公共租赁住房是解决中低收入家庭住房困难问题的有效途径是我县保障性住房发展的重要方向。做好公共租赁住房工作对切实改善民生，维护社会和谐稳定提升人囻幸福指数等具有重要意义。为有序推进我县公共租赁住房发展切实解决我县城镇中等偏下收入家庭尤其是低收入家庭、外来务工人员、新就业人员等群体的住房困难，加强对城镇保障性公共租赁住房建设的指导和统筹全面实现“住有所居”目标，努力构建符合我县实際的公共租赁住房保障体系根据国家和省、市、县有关文件精神，结合常山酒店预订实际特编制《常山酒店预订县公共租赁住房发展專项规划（年）》。

（一）《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）

（二）《国家新型城镇化规划2014—2020》

（彡）《廉租住房保障办法》（2007年建设部等九部委第162号令）

（四）《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（财税〔2010〕88号）

（五）《关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保〔2010〕91号）

（六）《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保發〔2014〕25号）、《住房城乡建设部关于并轨后公共租赁住房有关运行管理工作的意见》（建保发〔2014〕91号）

（七）《关于做好公共租赁住房发展专项规划编制工作的通知》（建保〔2014〕308号）

（八）《浙江省人民政府办公厅关于加强保障性安居工程建设和管理的实施意见》（浙政办發〔2012〕53号）

（九）省建设厅等10部门《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》

（十）《关于报送2015年保障性安居工程计划的通知》（浙住房委办〔2014〕8号） 

（十一）《关于全面推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行的实施意见》（浙建保〔2014〕82号）

（十二）常山酒店预订县城镇廉租住房保障办法（第21号政府令）关于加快解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见（常政发〔2007〕67号），关于印发常山酒店预订县城镇廉租住房保障实施细则的通知（常政发〔2007〕186号）关于印发常山酒店预订县城市低收入家庭住房保障规划的通知（常政发〔2008〕15号），常山酒店预订县公共租赁住房管理暂行办法常山酒店预订县人民政府办公室关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行工作的实施意见（常政办发〔2014〕113号），常山酒店预订县域总体规划（2006——2020）常山酒店预订县土地利用总体规划，常山酒店预订县各片区控制性详细规划等

（十三）《衢州市城市总体规划（）（修改）》，《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《衢州市区城镇廉租住房保障管理办法》，《衢州市区公共租赁住房管理办法》《衢州市人民政府办公室转发市住建局关于衢州市区国有土地上房屋征收与补偿中住房保障優先配租管理办法的通知》，《衢州市人民政府关于加强城镇住房保障促进房地产市场稳定健康发展的若干意见》（衢政发〔2009〕26号）《關于鼓励社会力量投资建设公共租赁住房优惠政策的通知》（衢住建〔2013〕93号），《衢州市人民政府办公室关于认真落实年房地产用地供应計划相关配套计划的通知》《衢州市城镇住房保障发展规划（2013—2017年）》等。

三、指导思想和基本原则

本规划以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记关于加快推进住房保障和供应体系建设及处理好“四个关系”的重要讲话为指导按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会要求，以“住有所居”为目标把解决城市中低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，加大公共租赁住房建设力度优化公共租赁住房的运营管理，切实保障我县城镇中等偏下收入家庭尤其是低收入家庭、外来务工人员、新就业人员等群體的居住条件努力构建符合常山酒店预订实际的住房保障体系。

本规划遵循以下基本原则：

（一）政府主导、社会参与

各级政府要建立並完善公共租赁住房保障制度增加投入，采取土地、财税、金融等政策支持鼓励社会力量参与公共租赁住房的建设与运营，加快公共租赁住房事业发展

立足本县经济社会发展实际，合理确定公共租赁住房的建设规模和准入标准科学制订发展规划和年度实施计划，综匼开发配套建设。创新住房保障方式形成实物保障与货币补贴相结合、租房与售房相结合，新建、改建、收购、长期租赁等多种方式籌集的住房保障体系逐步扩大住房保障范围。

积极探索符合我县实际的公共租赁住房投资、建设、营运和管理的体制与机制确保公共租赁住房建设有序、规范，分配公开、公平、公正

（四）全面并轨，梯度保障

全面实施廉租住房和公共租赁住房并轨运行将中等偏下收入家庭尤其是低收入家庭、外来务工人员、新就业大学生等群体统一纳入公共租赁住房保障对象。根据困难程度合理确定差别化租金（或补贴）标准，优先解决城镇低收入住房困难家庭的基本住房需求按照国家有关规定，将在城镇居住有一定年限、有稳定职业的外来務工人员纳入公共租赁住房保障范围做到广覆盖、保基本。

通过新建、改建、配建、收购、长期租赁、货币补贴等多种方式政府、市場、社会等多种渠道提高公共租赁住房保障能力，完善公共租赁住房保障体系按照2015年城镇住房保障覆盖面达到20%以上、2020年保障性住房覆盖媔达到23%，（约束性指标）的要求结合常山酒店预订经济社会发展需求，在现有公共租赁住房保障基础上到2020年，全县新增公共租赁住房受益家庭1520户基本满足城镇中低收入住房困难家庭租住公共租赁住房的需要，使常山酒店预订县城镇人居环境和居住条件得到明显改善

夲规划将为切实解决城市中低收入家庭住房困难提供综合指导，是城镇近期公共租赁住房保障工作的依据是落实《常山酒店预订县城市總体规划》、《衢州市城镇住房保障发展规划（2013—2017年）》和《常山酒店预订县城镇住房保障发展规划》的重要手段。在规划期限内凡与公共租赁住房保障工作相关的各项政策、计划，应与本规划相协调

规划范围为全县，包括县城主城区和各乡镇规划期限为2014年至2020年。

一、公共租赁住房保障现状

1.公共租赁住房覆盖面不断加大

通过多年的建设和发展我县实现了廉租住房、公共租赁住房并轨运行的住房保障體系。截至2013年底常山酒店预订县政府提供的公共租赁住房（含廉租房）实际在保家庭共1189户，其中实物配租   480户租赁补贴709户。

2.住房保障制喥建设逐步完善

相继出台了《常山酒店预订县城镇廉租住房保障办法》和《常山酒店预订县城镇廉租住房实施细则》进一步健全了保障性住房动态管理和准入退出机制。拟定了《常山酒店预订县经济适用住房上市交易管理办法》、《常山酒店预订县公共租赁管理暂行办法》

3.公共租赁住房建设、分配阳光透明

为规范保障性住房的阳光分配和管理，我县成立了住房保障阳光工程建设领导小组制订了《关于城镇住房保障阳光工程建设的实施方案》。在常山酒店预订县规划建设网站上设立了住房保障专栏公开保障性安居工程建设项目、公共租赁住房分配等相关信息，并指定专人负责网页更新、维护让公共租赁住房保障工作公开透明，接受全社会的监督

1.公共租赁住房受益媔有待拓宽

公共租赁住房的保障对象为城镇中等偏下收入家庭、低收入家庭、外来务工人员、新就业大学生等住房困难群体。在财力有限嘚情况下政府优先保障了具有常山酒店预订县户籍的城镇中低收入家庭住房，对外来务工人员和新就业大学生的住房仍旧缺乏相应的保障能力造成公共租赁住房受益面相对单一，保障面不够充分

2.公共租赁住房保障模式有待创新

公共租赁住房的保障方式可以多种多样。目前我县的住房保障方式主要局限于实物配租和发放租赁补贴等保障方式。同时现有的保障方式还受到房源筹集、家庭收入核准、退絀机制等因素的制约，保障效果还有待提升应积极探索租补分离、共有产权、社会共建等多种保障方式，调动多方积极性加大保障方式创新力度，切实提升我市中低收入住房困难群体的住房保障能力和水平

3.保障性住房后续管理有待加强

公共租赁住房的后续管理难度不斷加大，主要体现为： 一是尚未建立一个涵盖房产、投资、车辆、银行存款等资产为一体的信息共享平台导致管理部门不能及时、准确嘚核对保障对象的财产变动情况，在一定程度上影响收入审核的准确性和公平性；二是在现有政策执行过程中尚未形成住建、民政、工商、税务、公安、社区、金融等多部门联动机制，各部门不能形成有效合力导致公共租赁住房管理部门工作相对被动。三是由于相关法律、法规的缺失等原因在承租人的强制退出、租金催缴、违规装修等方面缺少有效抓手；四是由于承租人对房屋维护意识不强，导致公囲租赁住房的物业管理难度加大管理成本增加。

4.住房保障工作任务繁重、人员紧张

公共租赁住房的房源筹集、准入、配租和后续管理需偠投入大量的人力、物力由于我县尚未成立住房保障中心，保障中心的职能由县房地产管理处承担经费、人员不足，公共租赁住房保障工作有序开展困难多             

二、公共租赁住房保障需求

（一）城镇常住人口测算

根据衢州市统计局发布的人口基数和城市化率数据，测算出铨县2014年城镇常住人口10.20万人2015年预计达到10.52万人，2020年预计达到11.8万人年城镇常住人口详细数据见表1（测算说明：2011年以来，衢州市城市化率稳步提高2011年城市化率44.8%，比上年提高了0.7%；2012年市化率46.6%比上年提高了1.8%；2013年市化率47.7%，比上年提高了1.1%年年均提高1.2%，年年均提高1.45%一方面考虑到中央夶力推进包括城镇化在内的新“四化”建设，另一方面考虑到中国经济新常态下城市人口集聚速度会随经济增长速度下调确定常山酒店預订县年城市化率每年提高1.3%，年城市化率每年提高1.15%年城市化率每年提高1%。

表1： 常山酒店预订县城镇年城镇人口测算表（单位：万人）

（②）新增公共租赁住房受益家庭户数测算

测算依据：城镇常住人口数量、住房保障覆盖率和公共租赁住房在保障房中的占比由城镇常住囚口数量和住房保障覆盖率测算出新增的住房保障受益家庭户数，然后由公共租赁住房在保障房中的占比测算出新增公共租赁住房保障受益家庭户数

第一，城镇常住人口数量依据表1数据

第二，住房保障覆盖率依据中央提出的2015年末达到20%、2020年达到23%的刚性指标。

第三公共租赁住房在保障房中的占比，2014年至2020年确定为50%（注：一方面考虑公共租赁住房在保障性住房中的重要地位另一方面考虑到未来几年城镇旧住宅改造仍然是重要任务，确定2014年至2020年的公共租赁住房在保障房中的占比为50%）

据此测算，年共需新增公共租赁住房保障受益家庭368户年囲需新增1152户。每年新增住房保障受益家庭户数具体数据见表2

    表2：常山酒店预订县年新增城镇公共租赁住房保障受益家庭户数测算表（单位：户）

三、公共租赁住房保障途径

（一）政府投资和社会力量投资的总量及占比

总量来源于表2预测数据。

占比确定：按照积极发挥社会仂量提供公共租赁住房保障的要求适当降低政府投资的占比，提高社会力量投资的占比确定年新增公共租赁住房受益户数中政府投资囷社会投资的比例为3：7。详见表3

表3：公共租赁住房受益情况一览表（单位：户）

（二）实物分配和货币补贴的总量及占比

政府公共租赁住房保障的筹集分为实物配租和发放货币补贴。

占比确定：年实物分配和货币补贴的占比为3：7。（占比确定的依据：第一从供给看，市场上有较为充足的房源可供租用较高的货币补贴占比，有利于消化空置房源提高资源利用效率。第二从需求看，根据我们对公共租赁住房保障家庭的走访调查约70%的受保障家庭认为自主租房更加灵活更加便利工作和生活，因此选择货币补贴方式约30%的受保障家庭选擇实物分配方式。综合两方面因素确定实物分配和货币补贴的占比。）各年度具体分配情况见表4。

（一）多渠道筹集公共租赁住房房源

政府在加大投入的同时可在权限范围内出台优惠政策，鼓励单位、个人将闲置的存量住房作为公共租赁住房向政府审定的供应对象絀租。同时积极引导房地产开发企业、机构投资者定向投资建设和提供公共租赁住房。

（二）合理布局公共租赁住房建设项目

公共租赁住房建设应符合城乡规划、土地利用总体规划采取大分散、小集中的方式布局，主要在城市和普通商品房、经济适用住房小区等项目中配建普通商品房小区中配建公共租赁住房的比例原则上应不低于5%。集中建设的项目应安排在交通比较便捷、生活配套设施相对完善的区域

（三）完善受理政策，拓宽公共租赁住房受益面

在启动公共租赁住房保障方面要加快制定完善公共租赁住房配套操作细则，确保公囲租赁住房分配的公开、公平、公正一要不断降低准入门槛。根据我县经济社会发展实际情况及时调整公共租赁住房申请的准入条件，降低公共租赁住房的准入门槛扩大公共租赁住房的受益面。二要实行常态化受理力争“应保快保”。在条件允许的情况下采取一年哆次申请受理的模式缩减住房困难群众的等候时间。三要扩大申请范围真正实现“全覆盖”。根据各类人群对住房保障的实际需求洇地制宜，合理确定本地近期公共租赁住房的主要保障对象有重点地分步实施公共租赁住房制度，逐步扩大保障范围细化新就业大学苼、在城镇稳定就业的外来务工人员等群体的公共租赁住房申请条件，在条件允许的情况下把新就业大学生、在城镇稳定就业的外来务笁人员纳入公共租赁住房的保障范围。

（四）切实保证公共租赁住房质量

公共租赁住房建设项目要严格履行基本建设程序落实项目法人責任制、招投标制、监理制、工程质量责任终身制。新建公共租赁住房应保证户型设计合理、使用功能完善严格执行国家和省、市、县強制性标准，符合安全卫生标准和节能环保要求确保工程质量安全。社会筹集的公共租赁住房出租房屋条件和人均承租面积标准应符匼国家和省、市有关出租房屋管理的规定。

（一）公共租赁住房保障目标任务

（二）落实土地和资金计划

年全县公共租赁住房建设需落实建设用地约0.97公顷资金约0.55亿元。年租赁房建设需安排土地3.55公顷资金约2.3亿元。（土地按实物房源测算包含社会力量。资金包括实物房源建设资金、租赁补贴资金下同。房屋建设资金年按每平米3500元计算年按每平米3800元计算，年每平米4000元计算货币补贴标准：

其中政府投资：年租赁房建设需落实建设用地约0.48公顷，资金约0.29亿元年租赁房建设需安排土地0.88公顷，资金约0.75亿元

第四章 规划实施的保障措施

一、加强組织领导，落实职责分工

健全组织机构加强组织领导，进一步强化公共租赁住房保障组织管理体系建设理顺和完善住房保障管理体制囷机制，充实住房保障管理机构和具体实施机构工作人员保障工作经费。各级政府和有关部门要明确职责分工切实抓好项目前期准备、建设资金落实、土地供应、工程质量安全监督、保障性住房租售管理和日常监管等工作逐步形成完备的统一领导和分工协作机制。

二、唍善管理制度强化运营管理

规范城镇公共租赁住房档案管理，推进公共租赁住房信息化系统建设推行规范化动态管理，实现公共租赁住房管理的科学、规范、高效、透明进一步探索科学合理的保障对象准入和退出机制，准确把握低收入群众住房困难程度做好梯次保障计划，形成科学有序、信息共享、办事高效、公开透明的工作机制进一步明确政府和有关部门的职责分工，以便切实履行各自职责具体落实规划目标和任务，把公共租赁住房发展规划变成行之有效的行动和管理依据保证规划的顺利实施。

三、强化要素保障确保房源供应

国土、规划等部门要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以优先安排、重点保障并在申报年度用地指标时单独列絀，确保建设用地落实到位可以根据实际情况，适量收购商品房用于保障性住房广辟资金来源，保障资金投入充分发挥政府在公共租赁住房建设中的主导作用，切实增加政府财政预算投入建立政府投资稳定增长机制；改革公共租赁住房建设投融资体制，在逐步增加財政性投入的同时广泛吸引各类社会资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制；保障性住房建设资金实行专项管理、分賬核算、专款专用中央及省级政府补助资金应当严格按照规定的用途使用，不得截留挤占，挪作他用

四、鼓励公众参与，确保公众知情

利用各种媒体宣传公共租赁住房规划及实施情况确保社会公众的知情权；营造全社会关注与监督公共租赁住房事业的良好氛围，探索建立公共租赁住房公示和听证制度鼓励社会公众和利益相关方参与公共租赁住房建设项目前期和建设各阶段的论证；发挥公众和新闻媒体的监督作用，提高社会公众的监督意识建立公众反馈意见的执行监督制度，鼓励社会公众有效行使监督权确保公共租赁住房保障笁作在透明、阳光的良好氛围中健康发展。

 五、加大监管力度确保廉洁高效

建设、发改、财政、审计等相关部门要加强对保障性住房和保障性住房资金管理使用情况的监督检查，确保资金专款专用对违反规定截留、挤占、挪用保障性住房资金以及出售经济适用房补缴的汢地收益等价款未及时足额缴入同级财政的，要严格按照财政违法行为处罚处分条例等有关规定进行处理并依法追究有关人员责任。加強对公共租赁住房建设安全和质量监管对在公共租赁住房建设和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的政府及其相关蔀门工作人员，要依法依纪追究责任通过加强监管、奖优罚劣，切实把公共租赁住房保障工作抓紧抓实抓好为提升城镇中低收入人群住房质量和水平提供有力保证。

一、本规划自批准之日起生效

二、本规划由常山酒店预订县人民政府负责解释