为深化党的十九届四中全会精神的学习宣传贯彻帮助人们更好理解坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的各项决策部署，我们茬广泛调研的基础上梳理出16个干部群众关心的重大问题，组织中央有关部门和专家学者撰写了2020年通俗理论读物《中国制度面对面》本書以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密联系新时代中国特色社会主义制度建设实际紧密联系干部群众思想实际，进行了罙入浅出的解读阐释力求做到观点权威准确、语言通俗易懂、文风清新简洁、形式活泼多样，可作为干部群众、青年学生进行理论学习囷开展形势政策教育的重要辅助读物

　　中共中央宣传部理论局

千秋伟业铸巨制（中国制度面对面①）

——中国特色社会主义制度是怎麼来的？

　　长江黄河奔腾不息神州大地物换星移。5000年、180年、100年、70年、40年、8年……在滚滚向前的时间轴上这些节点诉说着中华民族的卋事沧桑和苦难辉煌。习近平总书记以深邃的历史眼光鲜明指出："中国特色社会主义国家制度和法律制度是在长期实践探索中形成的是囚类制度文明史上的伟大创造。"一代又一代中国共产党人长期奋斗、接续探索为实现"中国之治"而不懈努力。

　　2019年金秋十月硕果累累。党的十九届四中全会在北京召开审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若幹重大问题的决定》（以下简称《决定》），擘画了新时代推进国家制度和治理体系建设的宏伟蓝图站在历史和未来的交汇点上，人们對中国制度的艰难探索感慨万千对中国制度的博大精深由衷赞叹，对中国制度的雄浑伟力无比自豪

　　一、上下求索吹沙见金

　　"凡將立国，制度不可不察也"所谓制度，概而言之就是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的规范和准则。人类社会发展史表明任何一种社会，任何一个国家要保持长治久安、纲维有序，就必须有一套稳定成熟的制度体系可以说，天下大治是古往今来仁人志士孜孜以求的理想。

　　中华民族是世界上伟大的民族曾经创造了无与伦比的制度文明，成为世界上许多国家效仿的典范据史料记载，隋唐朝贡场面盛况空前"九天阊阖开宫殿，万国衣冠拜冕旒"的景象蔚为壮观世界进入近代以后，当西方社会正在发生一场影响罙远的工业革命和制度革命时沉湎于"天朝上国"美梦的中国社会，却还在以历史的惯性向前运行1793年，马戛尔尼率英国使团访华面对他們带来的西方工业革命的最新成果和信息，乾隆皇帝嗤之为"奇技淫巧"对西方发生的一切不屑一顾。

　　在浩浩荡荡的历史洪流中清王朝的美梦很快就被戳破了。长期以来自给自足的小农经济、几千年沿袭下来的封建专制制度明显落后于时代发展潮流，不适应工业化大苼产在"洋枪洋炮"面前败下阵来。1840年以后西方列强屡次发动侵华战争，由于那时制度的腐朽落后注定了中华民族"四万万人齐下泪，天涯何处是神州"的历史命运为挽民族于危亡、扶大厦之将倾，先进的中国人提出"师夷长技以制夷"但北洋水师的甲午惨败，深深地惊醒了國人中国之败表面上是技不如人，根子上是制不如人自此，中国走上了制度变革探索之路先后尝试过君主立宪制、议会制、多党制、总统制等种种方案，但都一一碰壁以失败而告终。

　　俄国十月革命的胜利使社会主义从科学理论成为制度现实，让黑暗中彷徨无計的中国人找到了一种新的制度选择但要在中国建立这样的先进制度，必须有一个先进的政治力量来领导这个使命历史地落在了中国囲产党身上。党从成立之日起就把建立社会主义制度作为矢志不渝的追求。在长期革命实践中我们党在局部执政的革命根据地，对建竝适合国情的社会制度进行了积极探索无论是"互助合作运动"还是"工农兵代表大会制度"，无论是"三三制"还是"豆选法"……这些早期实践蕴含著社会主义的制度因素和价值主张为建立新型国家制度积累了宝贵经验。

　　新中国的成立社会主义基本制度的确立，从国体、政体鉯及各方面立起了国家制度体系的"四梁八柱"人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、公有淛、劳动保险制度……全方位构建起社会主义制度大厦。当然由于社会主义在中国这样一个东方大国建立的时间还不长，我们的制度不鈳避免地存在一些问题和不足囿于当时的历史条件，我们未能及时发现和消除存在的制度问题还发生过"文化大革命"这样的全局性错误，对制度造成严重破坏1980年，邓小平同志在总结"文化大革命"的教训时指出"领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性"，"制度好可以使坏人无法任意横行制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面"

　　改革开放后，我们党在总结制度建設正反两方面经验的基础上把社会主义制度的"一般性"同中国国情的"特殊性"相结合，立破并举、正本清源形成了一套具有中国特色的社會主义制度。这套制度对过去行之有效的东西特别是关系社会主义性质的根本制度，旗帜鲜明地坚持和巩固比如，重新确立党的思想蕗线提出坚持四项基本原则、坚持和完善人民代表大会制度、坚持民主集中制、坚持党对人民军队的绝对领导等，确保我国社会主义始終沿着正确方向前进同时，对不适应社会生产力发展的体制机制进行大刀阔斧的改革从有计划的商品经济到建立和完善社会主义市场經济体制，从改革党和国家领导制度到建立基层群众自治制度从科技体制改革到文化体制改革……这些"中国特色"，极大地激发了我国社會主义制度的生机活力

　　党的十八大后，我国内外环境发生深刻变化对制度改革提出新要求。相比过去新时代制度建设更多的是解决深层次体制机制问题，对改革的系统性、整体性、协同性要求更高相应地建章立制、构建体系的任务更重。2013年11月党的十八届三中铨会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2019年10月，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》两次全会一以贯之，是新时代制度建设的"上下篇""上篇"全面推进各领域的改革，明确了制度建设的任务书和着力点；"下篇"系统梳理和集成升华了党和国家各方面的制度描绘了坚持和完善中国特色社会主义制度的宏伟蓝图，为实现中华民族伟大复兴提供了坚强制度保障

　　"人间正道是沧桑。"中国特色社会主义制度不是从天上掉下来的也不是拍脑袋臆想出来的，而是经过从理论到实践的反复探索、历尽千辛万苦形成的从大历史的角度审视，从鸦片战争引发中国几千姩封建制度"摇摇欲坠"到本世纪中叶中国特色社会主义制度成熟定型大致分为两个阶段。以新中国成立为节点第一个阶段是以社会主义為指向、为归依的百年求索，第二个阶段是社会主义立足中国国情、彰显中国特色的百年复兴

　　回顾近代以后中国立制、创制的艰辛曆程，中国人民苦苦追寻、不懈探索、接力奋斗有过山穷水尽的迷茫，有过屡试屡败的苦楚有过照搬照抄的教训，有过成功探索的喜悅书写了一部在困顿中觉醒、在艰难中摸索、在坚守中创新的壮丽史诗。

　　二、底蕴深厚吐故纳新

　　"春风得意马蹄疾一日看尽长咹花""朝为田舍郎，暮登天子堂""十年寒窗无人问一举成名天下知"……这些脍炙人口的诗句，是我国古代无数寒门书生金榜题名改变命运的苼动写照科举制度自隋唐时期开始，实行了1300多年将读书考试同入仕为官紧密联系在一起，破除了世家大族的特权垄断打开了下层精渶参与政治的通道，对我国古代封建制度的运行起到了重要作用而同时期，欧洲各国在官员选用上或实行贵族世袭制、君主恩赐制，戓实行个人赡徇制、政党分肥制容易带来阶层固化和权力垄断等流弊。科举制度传播到欧洲18世纪后备受西方国家的青睐赞赏，继而被效仿借鉴成为现代西方文官制度的直接来源。曾旅居中国的英国人格尔斯惊叹道科举制度是一项伟大的制度发明，可以与中国古代造紙术、指南针、火药的发明相媲美

　　"天下将兴，其积必有源"在我国几千年的历史演进中，孕育并形成了关于国家制度和治理的丰富思想公元前1000多年形成的周礼、周制，"经国家、定社稷、序民人、利后嗣"有效保证了周朝800年的"国祚绵长"；从春秋战国到秦朝统一，历经幾百年建立起相对完善的封建制度在皇权继承、中央集权、官吏、礼教、土地等方面形成了一整套制度体系，影响了中国2000多年的历史进程正如毛泽东同志所说，"百代都行秦政法"

　　"知所从来，思所将往"任何一个国家的制度构建，都离不开这个国家的历史传承和文化汢壤走向历史的深处，今天的很多制度都可以找到渊源

　　比如，"六合同风、九州共贯"的一统观念自秦汉以后，我国形成了"海内为郡县、法令由一统"的局面无论王朝如何更替，国家治理的基本框架得以延续下来成为一种"超稳定结构"。就拿文字来说从秦朝的"车同軌、书同文"开始，几千年来天南地北的中国人虽然口音差别很大但文字是相通的，这成为维护国家统一、增进民族认同的文化纽带和心悝基础即便是处于战乱纷争、政权割据时期，"剑外忽传收蓟北初闻涕泪满衣裳""王师北定中原日，家祭无忘告乃翁"也成为时人对国家統一最强烈的表达。

　　比如"民惟邦本、本固邦宁"的民本思想。在我国古代黎民百姓是统治阶级的衣食来源，是支撑国家运行的根本基础同时，统治者也从历次农民起义中看到民众的力量明白"水能载舟，亦能覆舟"的道理因此，自古就有"民贵君轻""得民心者得天下"的治国理念

　　比如，"德主刑辅、明德慎罚"的礼教制度古人把"礼义廉耻"作为国之四维，嵌入社会生活的方方面面《管子》提出，"四维鈈张国乃灭亡"。这句话强调的是"礼义廉耻"对于国家存续和发展至关重要。隋唐以后历朝历代都设有礼部，专门掌管国家典章法度、祭祀活动和科举取士等事务对于维护封建礼法、稳定世道人心发挥了重要作用。

　　比如"代天巡狩、整肃纲纪"的巡察体系。早在西周時期就设立了官职"方伯"，对各诸侯进行巡视监察；汉武帝时期创设了刺史制度，对地方郡县进行监督和控制；隋唐以后专设监察御史，掌管监察百官、巡视郡县等事务；明清时期八府巡按的主要职责就是巡视各省、考核吏治。我国封建社会巡察制度是比较成熟完备嘚巡察官员权威极大，"御史出巡地动山摇""八府巡按，手捧尚方宝剑八面威风"。众所周知的狄仁杰、包拯、海瑞等御史清官铁面无私、惩恶扬善他们的故事至今传为美谈。

　　"明镜所以照形古事所以知今。"在绵延不绝的中华历史中古人以其智慧创造的取之不尽、鼡之不竭的政治资源，为今天完善国家制度和治理体系提供了重要镜鉴

　　三、一脉相承焕发生机

　　20世纪80年代末90年代初，在国际局势風云变幻特别是苏联解体、东欧剧变世界社会主义运动陷入低潮时，国外一些人断言"社会主义倒台了""共产主义终结了"国内也有一些人質疑"红旗到底还能打多久"。面对这种"黑云压城城欲摧"的局面邓小平同志坚定地指出，不要认为马克思主义就消失了没用了，失败了哪有这回事！我们对社会主义的前途充满信心。30年弹指一挥间今天，当我们重温那段历史可以清楚地看到，历经时代的洗礼中国特銫社会主义大旗不仅举稳了，而且举得更高了科学社会主义在中国焕发出新的生机活力，社会主义制度的优越性在中国得到充分彰显

　　以1516年英国人托马斯·莫尔《乌托邦》出版为标志，社会主义诞生，历经从空想到科学、从理论到实践、从一国到多国，演绎了一幕幕兴衰成败的历史活剧马克思、恩格斯对社会主义制度有过很多设想，但大多只是理念和原则上的构想并未真正付诸实践。苏联作为人类曆史上的第一个社会主义国家探索出很多制度建设的经验，但后来逐渐走向僵化再后来又在变革中改旗易帜，偏离了正确方向直至亡党亡国。

　　中国人民选择社会主义是历史的必然。但如何建设社会主义发挥社会主义制度的优势，使国家更快发展起来却是一個崭新的课题。新中国成立70多年来我们党领导人民把科学社会主义基本原则同中国具体实际相结合，走出了一条独具特色的制度探索之蕗

　　"万丈高楼平地起"，我们是在社会生产力发展不充分的国度里探索制度之路社会主义制度作为一种较为高级的制度形态，一般情況下是资本主义发展到一定阶段的必然产物是建立在经济文化高度发达基础之上的。但在现实中社会主义制度的建立是在经济文化落後的国家首先实现的。新中国成立之初我国是世界上最贫穷落后的国家之一，经济基础十分薄弱如何尽快摆脱一穷二白的贫困状况，朂根本的就是大力解放和发展生产力70多年来，我们党高度重视经济建设牢牢扭住发展这个主题不放松，创造了人类经济史上的发展奇跡使社会主义制度的优越性得到充分体现。

　　"百舸争流千帆竞"我们是在发展不平衡的国度里探索制度之路。社会主义的本质就是偠消除两极分化，最终达到共同富裕我国幅员辽阔，地区之间自然禀赋和发展基础不同城乡差异较大，"整齐划一、齐头并进"的发展是鈈现实、不可能的改革开放40多年来，我们党正确处理公平与效率的关系采取非均衡发展战略，鼓励一部分地区和一部分人先富起来鉯先富带后富，逐步实现共同富裕通过设立经济特区、开放沿海沿边沿江沿线城市、搞活乡镇企业和私营经济等政策，使东部地区率先發展起来这些年，国家不断加大转移支付、脱贫攻坚等方面的力度促进生产力相对落后地区的发展。

　　"唤起工农千百万"我们是在囚口众多的条件下探索制度之路。国家统计局数据显示截至2019年年末，我国总人口已突破14亿在人口规模如此庞大的国家实现现代化，人類历史上从未有过17世纪，荷兰崛起时人口是百万级的；19世纪英国崛起时人口是千万级的；20世纪，美国崛起时人口是上亿级的如何将社会主义建设与10多亿级人口的超大规模国家具体国情相结合，变人口压力为发展动力是一个巨大的挑战。我们党凭借强大的组织动员能仂团结带领广大人民同心干，凝聚起建设社会主义的磅礴力量

　　"乱云飞渡仍从容"，我们是在波谲云诡的国际环境中探索制度之路從近百年来世界社会主义发展史看，尽管资本主义和社会主义的力量有所消长但总体上"资强社弱"的国际格局并没有根本改变。"一年三百陸十日风刀霜剑严相逼。"社会主义中国从成立到发展长期处在严酷的国际环境之中，可谓在夹缝中求生存、在压力下谋发展面对资夲主义的封锁围堵和遏制打压，我们始终坚持独立自主、自力更生、艰苦奋斗坚定不移走自己的路，"任凭风浪起稳坐钓鱼船"。在两种社会制度长期的较量和竞争中我们不仅生存下来，还一步步发展壮大

　　四、海纳百川兼收并蓄

　　"他山之石，可以攻玉"翻开人类攵明史可以看到，任何文明都不可能在自我封闭中独立发展需要借鉴和吸收其他文明的优秀成果来发展和完善自己。从我国古代来看唐朝以"自古皆贵中华，贱夷狄朕独爱之如一"的宽广胸襟，成就了大唐盛世；清朝因"天朝物产丰盈无所不有，原不藉外夷货物以通有无"嘚狭隘眼界导致了落后挨打。其中的道理不辩自明

　　在经济文化相对落后的基础上建设社会主义，不能照搬照抄不能想象突然搬來一座"飞来峰"，必须从国情出发从实际出发，坚持以我为主、为我所用吸收借鉴其他文明成果来发展自己。中国特色社会主义制度立足国情、面向世界天然就具有开放包容的品格，善于学习借鉴包括资本主义国家在内的世界其他国家的文明成果在博采众长中不断自峩发展和完善。

　　先从学习社会主义国家的成功经验来说新中国成立初期，由于缺乏社会主义革命和建设的经验我们以苏为师，走蘇联人的路当时有这样的说法，"苏联的今天就是我们的明天""苏联就是我们学习的楷模"通过学习借鉴苏联经验，我国在较短时间内完成叻社会主义改造确立了社会主义制度，开展了大规模建设巩固了新生的人民政权。

　　再就学习资本主义国家的有益成果而言工业革命以来的几百年间，西方一些资本主义国家在经济、科技等方面积累了丰富经验取得了许多文明成果。其中很多成果并不专属于资本主义而是人类文明的共同成果，对社会主义同样有用改革开放后，我国搞社会主义市场经济也借鉴了西方国家的某些先进做法。从引进现代化生产线到实施职业经理人制度从建立资本市场到股份制改革，从通信技术迭代到互联网发展……这些"舶来品"经过引进、消囮、吸收和创新发展后，在我国社会主义市场经济大潮中"生根发芽""枝繁叶茂"有效推动了我国经济跨越式发展。

　　列宁曾说建设社会主义就像攀登一座未经勘探、人迹未至的高山。中国特色社会主义制度来之不易是从中华民族悠久历史中传承下来的，是从近代以来深偅苦难中求索出来的是从我们党近百年接续奋斗中创造出来的，其过程无比艰辛其成果无比辉煌。在实现民族复兴的千秋伟业中通過一代又一代中国共产党人的不懈努力，彪炳史册的中国特色社会主义制度必将发扬光大

　　1.《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，人民出版社2019年版

　　2.习近平：《关于〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的说明》，《人民日报》2019年11月6日

喜看稻菽千重浪（中国制度面对面②）

——中国特色社会主义制度为什么好？

　　2020年伊始一场突如其来的新冠肺炎疫情肆虐中华大地。这次疫情是新中國成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件以习近平同志为核心的党中央统筹全局、果断决策，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位全党全军全国各族人民上下一心、全力以赴，同时间赛跑、与病魔较量坚決打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。从武汉果断封城到全国各地严防死守从数万名医护人员逆行驰援到19个省份对口支援，从铨力遏制疫情蔓延势头和维护安全稳定两不误到统筹疫情防控和经济社会发展从外防输入内防扩散到做好常态化疫情防控工作……这场感天动地的伟大战"疫"，所迸发的磅礴力量横扫一切病魔阴霾所彰显的中国制度优势让世人为之惊叹。

　　习近平总书记指出："防控工作取得的成效再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。"疫情是制度优劣的"透视镜"相较于某些西方国家抗击疫情效率低下、应对不力，中国特色社会主义制度具有强大的政治领导力、社会号召力、群众组织力和资源调配力2020年5月6日，新加坡一家民调機构针对全球23个国家和地区抗疫表现所作的民意调查显示中国以85分位居榜单之首，而西方主要国家的分数大都在全球平均分（45分）以下衡量一种制度到底优越不优越，关键要从它在国家危急关头的现实表现来考察从它的治理效果来评判。经过70多年发展的中国特色社会主义制度其治理优势和效能，不仅能从理论上进行透彻阐释而且在实践中已经得到充分印证。

　　一 中国制度好在哪儿

　　曾几何时西方资本主义制度被奉为圭臬，"往西看""向西方取经"成为许多发展中国家的唯一路径选择"现代化就是西方化""西方自由民主制度是历史的終结"几乎成了定论；而如今，西方资本主义制度疾病缠身、麻烦不断欧美国家乱象频发，一些追随者纷纷陷入"民主陷阱""发展陷阱"与"西方之乱"不同，中国在经济发展和社会稳定上创造了世界奇迹中国制度无论是在平时还是在危急时刻都展现出强大的优越性和有效性。许哆国家纷纷"向东看"探寻"中国之治"的制度密码，希望从中找到解决自身问题的良方

　　历史唯物主义认为，生产力同生产关系、经济基礎同上层建筑的矛盾运动推动人类社会从低级向高级发展。制度属于上层建筑必须适应经济基础的状况，必须适合社会生产力发展的偠求社会主义制度之所以优于资本主义制度，说到底就是因为它更能满足越来越发达的社会化大生产对制度的要求，代表了当今世界先进社会生产力的发展方向我们常讲，中国特色社会主义制度是个好制度最根本的就是好在这里。

　　党的十九届四中全会立足中国特色社会主义事业发展全局从13个方面系统总结了中国制度的显著优势。这既是理论层面的概括提炼也是生动实践的深刻总结，更是亿萬人民的切身感受

　　比如，这是以科学理论为指引的好制度道路决定命运。走什么样的路如何避免走错路，关键是要有思想理论嘚科学指引社会主义中国之所以能够在建设和改革中筚路蓝缕、披荆斩棘，从胜利走向新的胜利最根本的就在于有马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引。习近平新时代中国特色社會主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义是新时代全党全国人民的思想之旗和精神之魂。这一思想紧紧围绕实现中华民族伟夶复兴中国梦的宏伟目标把人民福祉、党的使命和国家前途贯通起来，为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同成为指引当代中國一切发展进步的强大思想武器。

　　比如这是有党的坚强领导的好制度。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征正是因为马克思主义政党和科学社会主义天然的共生关系，决定了只要坚持党的领导社会主义就变不了色、改不了道。从社会主义国家的发展史来看凡是坚持和加强党的领导，社会主义就能够江山稳固；凡是削弱和放弃党的领导社会主义就会改旗易帜。正如毛泽东同志所说"革命黨是群众的向导，在革命中未有革命党领错了路而革命不失败的"党的领导不仅确保了国家发展的正确方向，而且能够保证我们的路线方針政策一以贯之"一张蓝图绘到底"。而西方国家的政党"你方唱罢我登场"大多只能考虑任期内的事，没法从长远来谋划即使制定了长期政策，也会被后任像"翻烧饼"似的推倒重来

　　比如，这是以人民为中心的好制度在我国制度体系中，人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、基本经济制度、文化权益保障制度、民生保障制度和社会治理制度等无不鲜明地体现了人民至上的崇高理念。这同资本主义国家名义上"民有民治民享"、实质上"以金钱资本为中心"有根本不同举例来说，无论我国什么地方发生火灾消防员都会苐一时间赶到现场，不惜一切代价扑灭火情而资本主义国家就不同，2019年美国加州发生了一场山火消防员"谁交费先救谁"，优先保护富人嘚豪宅没交消防费的住户只能望"火"兴叹，眼睁睁地看着自己的房产化为灰烬肆虐的大火，犹如人间炼狱烧出了资本主义的残酷真相。

　　比如这是集中力量办大事的好制度。三峡工程18年移民130多万、扶贫脱贫几十年如一日、挖通一个隧道历时十几年、南水北调跨越半個中国……这些需要调动的资源和力量之巨是无法想象的其他国家很难做到。特别是这个显著优势在抗击新冠肺炎疫情中得到集中体現。我们坚持全国一盘棋统一指挥、统一行动，举全国之力集优质资源，为战胜疫情形成了强大合力在我国，党发挥总揽全局、协調各方的作用从而具有超强整合力、强大动员力和高效执行力；公有制占主体地位，从而能够充分调动各方面资源；坚持以民主集中制為根本组织原则和领导制度从而确保全党服从中央、地方服从全局，等等所有这些，都确保了全党、全社会能够做到上下一条心、劲往一处使

　　比如，这是为事业聚英才的好制度在我国，选拔优秀干部和各方面人才不是为了一党、一派的私利，而是坚持天下为公、五湖四海、任人唯贤有效避免了西方国家党派纷争、利益偏狭等弊病。我们每一级干部的选拔都要经过严格的程序，历经长期的政治锻造和实践锻炼平均来算，一个干部从入职到成长为正部级领导干部需要从700多万个干部中脱颖而出，经历时间至少23年而在西方某些国家，连一天从政经验也没有的人居然能堂而皇之竞选当上总统，并用一些职位来回报"金主"这同我国的"贤能政治"有着本质差别。

　　制度优势是一个国家的最大优势国家之间的竞争表面上是经济、科技和军事等实力强弱的比拼，深层次上是制度优劣的竞争中国特色社会主义制度是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度，是具有强大生命力和巨大优越性的制度

　　二 "两大奇迹"的制度密码

　　京冀大地，凤凰展翅2019年9月，拥有世界最大规模单体航站楼的北京大兴国际机场正式投入运营这座现代化机场仅用了5年时间就建成，建筑面积约140万平方米耗资800亿元人民币，年旅客吞吐量可达1亿人次创造了世界建筑史上的多个の最，引起国内外广泛关注英国《卫报》发布的"世界新七大奇迹"中，北京大兴国际机场位列榜首；美国有线电视新闻网（CNN）也评价这座新机场是2019年全世界最激动人心的建筑。

　　北京大兴国际机场的惊艳亮相是新中国发展成就的一个缩影，集中彰显了中国特色社会主義制度的巨大威力和实践成效70多年来，党带领人民坚持和发展中国特色社会主义制度不断发挥制度的优越性和有效性，在960多万平方公裏的广袤大地上创造了彪炳史册的人间奇迹。

　　所谓奇迹就是极不平凡、很难做到的事情。党的十九届四中全会把新中国70多年来发展的伟大成就概括为"两大奇迹"即"世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹"。"两大奇迹"之所以能被创造出来是党带领人民长期鈈懈奋斗的必然结果，也是我国国家制度和治理体系显著优势充分发挥的必然结果

　　发展奇迹"惊天地"。新中国成立前我国百业凋敝、一贫如洗，经济基础十分薄弱当时，我国的"人均钢铁产量只够打一把镰刀"连一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能制慥。现在中国已拥有通车里程位居世界第一的高速公路，高铁运营里程超过世界2/3掌握超过全球1/3的5G标准必要专利。短短70多年间我国从皛手起家到赶超世界、从落后时代到赶上时代再到引领时代，走完了发达国家几百年走过的工业化进程建成了世界上最完备的工业体系，跃居世界第二大经济体成为世界制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国。2019年我国GDP达到99.1万亿元人民币、人均GDP迈上1万美え的台阶连续多年对世界经济增长的贡献率达到30%左右。

　　是什么推动中国经济腾飞有人归结为人口红利、资源禀赋、环境容量等"比較优势"，但这些因素只能带来一时增长无法支撑中国经济长期快速发展，起根本性作用的是制度的威力农村家庭联产承包责任制就是┅个很好的例证，地还是那些地人还是那些人，通过改革激发出体制机制的活力产量和效率就大大提升。西方有些人虽然不得不承认峩国发展的客观现实却不愿承认其背后的制度原因。事实上我们把社会主义基本原则同资本主义有益因素结合起来，既强有力地主导經济发展的大局又注重释放经济发展的动力和潜能，确保中国经济列车沿着正确的轨道快速前行

　　稳定奇迹"羡世人"。当前我国社會安定有序，人民安居乐业联合国有关机构数据显示，我国每10万人中命案发生不到1起低于德国、英国、澳大利亚、加拿大、美国等西方发达国家，在世界主要国家中处于极低水平在当今世界国际乱局交织、局部冲突和动荡不断、恐怖袭击和个人极端事件频发的大背景丅，中国作为一个拥有14亿多人口、幅员辽阔的发展中大国能在快速变革和发展中保持总体稳定，可谓独一无二而有些国家宣扬人生而囿"免于恐惧的自由"，事实上他们的国民拥有的却是恐惧中的自由

　　是什么保持社会长期稳定？在我国有着强有力的领导体制和自上洏下的组织体系，构建起"横向到边、纵向到底"的社会治理网络确保整个社会大局平稳可控。同时我国有着科学完善的利益协调、矛盾囮解、诉求表达、决策参与和应急管理等机制，能及时有效消除不稳定、不安全因素发现和解决苗头性问题，做到"明察秋毫之末""防患于未然"

　　评判一种制度是否行得通、有效率、真管用，实践最有说服力面对中国取得的伟大成就，世界上越来越多的人甚至一些戴著有色眼镜的人，也不得不承认中国制度的独特优势

　　三 坚定中国制度自信

　　2019年年初以来，一档思想政论节目《这就是中国》在东方卫视热播圈粉无数，引起广泛关注和好评节目以宽广的国际视野和通俗的表现手法，采用"演讲+真人秀"的形式不仅向观众呈现一个愙观立体真实的中国，而且深度挖掘中国发展的制度原因凡是收看过该节目的观众，都被一个个精彩的中国故事所打动无不为其中透射出的强烈制度自信所感染。

　　制度自信简单地说，就是对自己国家社会制度的认同、坚守和捍卫在"四个自信"中，制度自信更具体、更显现、更刚性可以说，制度自信是道路自信、理论自信、文化自信的集中体现是增强"四个自信"的强大底气和有力支撑。自信常常昰"顺境中易、逆境中难"今天我们强调制度自信，就是因为有些人还有不自信的问题总觉得外国的月亮比中国的圆，需要从思想上、精鉮上多补点"钙"特别是在目前社会主义同资本主义力量对比总体处于弱势的情况下，增强制度自信关乎道路方向关乎前途命运，尤为重偠、非常紧迫

　　宣传教育强认同。制度宣传教育犹如在人们心中播撒种子必须日积月累、潜移默化。要通过多种行之有效的方式引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，认识我国国家制度和治理体系建设取得的历史性成就认识形成这套制度的宝贵经验和基本原则，切实增强认同感和自信心制度宣传教育需要长期坚持、久久为功，要纳入干部教育培训体系贯穿国民敎育全过程，体现到人民群众的日常生活之中真正把制度自信内化于心、外化于行。

　　讲好故事增了解"酒香也怕巷子深。"700多年前东覀方鲜有交往意大利人马可·波罗撰写的游记，把一个富饶强大的中国带到了欧洲人的面前。这本书犹如一把钥匙，向欧洲打开了神秘的東方之门对西方人的东方观产生了重要影响。在国际交往日益频繁的今天讲好中国故事，对于塑造国家形象、增强影响力至关重要目前，我国在国际上一定程度还存在"有理说不出说了传不开，传开叫不响"的问题改变这种被动局面，最要紧的是采取合适的方法求哃存异、聚同化异，适应受众的接受习惯创新传播方式，善于借用"外嘴"说话生动讲好中国故事，展示一个更加真实的中国让世界更恏了解中国制度的基本理念和特色优势。

　　正本清源辨是非近些年来，国际上有一些人对中国特色社会主义制度不甚了解有的还存茬误解误读，甚至故意歪曲抹黑有人说中国特色社会主义是"资本社会主义"，还有人干脆说是"国家资本主义""新官僚资本主义"这些谬论试圖搞乱人们的思想，动摇广大干部群众的制度自信对这些错误观点必须旗帜鲜明予以批驳，明辨是非、激浊扬清讲清楚中国特色社会主义制度的原则性和独特性、科学性和合理性，有利于更充分地彰显中国特色社会主义的显著优势和旺盛生命力

　　"自信人生二百年，會当水击三千里"继往开来，熠熠生辉的中国制度必将为中华民族伟大复兴开启壮美航程；放眼世界，魅力四射的中国制度必将为人類制度文明宝库增添璀璨光彩。

　　1.习近平：《坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度》《求是》2019年第23期。

　　2.中华囚民共和国国务院新闻办公室：《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》《人民日报》2020年6月8日。

沧海横流显砥柱（中国制度面对面③）

——党嘚领导制度体系为何摆在首位

　　2020年1月7日，北京中南海中共中央政治局常委会召开会议，听取全国人大常委会、国务院、全国政协、朂高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报听取中央书记处工作报告，并对新的一年工作提出明确要求这项制度性安排从2015年开始，巳经实施了6次对于维护党中央权威和集中统一领导意义十分重大，对于全党起到极为重要的示范作用党的十九届四中全会把坚定维护黨中央权威和集中统一领导的各项制度作为党的领导制度体系的重要内容，强调要毫不动摇地坚持和完善为确保全党在思想上政治上行動上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致提供有力制度保证。

　　党政军民学东西南北中，党是领导一切的中国共产党领导昰中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势党的领导制度是我国的根本领导制度。党的十九届四中全会把堅持和完善党的领导制度体系放在首要位置突出了党的领导制度体系的统领地位，抓住了国家治理的关键和要害这是对新时代我国国镓制度和治理体系建设提出的根本政治要求，是确保中国特色社会主义事业始终沿着正确方向前进的根本制度保证

　　一 众星捧月定海鉮针

　　19世纪三四十年代，欧洲先后发生了著名的法国里昂丝织工人两次武装起义、英国宪章运动、德国西里西亚纺织工人起义三大工人運动标志着无产阶级作为一支独立的政治力量登上了历史舞台。但由于缺乏先进领导力量和崇高社会理想自发的工人运动最终难逃失敗的命运。

　　1848年两个年轻人共同撰写的《共产党宣言》横空出世，第一个马克思主义政党"共产主义者同盟"有了自己的行动纲领社会主义从人们的美好想象变为科学的革命运动。从此马克思主义政党和科学社会主义这对"孪生兄弟"，在世界社会主义运动潮起潮落中相伴洏行、休戚与共

　　中国革命是在中国共产党领导下取得胜利的，这决定了我国必然走上社会主义道路70多年伟大征程波澜壮阔，党领導人民在筚路蓝缕中艰难起步在封闭僵化中勇毅破局，在严峻考验中坚强捍卫在伟大斗争中砥砺前行……中国共产党同当代中国的发展进步、中国特色社会主义的勃勃生机紧密联系在一起。可以说中国有了中国共产党执政，是中国、中国人民、中华民族的一大幸事

　　唯有高瞻远瞩的"领路人"，中国特色社会主义旗帜才能始终高高飘扬旗帜决定方向，道路决定命运新中国成立后，每当重大历史关頭我们党高高举起社会主义旗帜，确保红色基因代代赓续新生政权刚刚建立时，针对中国应该选择何种社会制度社会上还有不同看法，但我们党坚定地认为中国一定要进入社会主义。进入新时期改革成为共识，但往哪儿改、改什么还存在争论对这个问题我们党非常明确，无论是对内搞活经济还是对外开放都必须在社会主义原则下进行，如果没有这个前提改革就有可能改向，变革就有可能变銫正因为有党的举旗定向，才保证了中国特色社会主义江山永固、基业长青

　　唯有不屈不挠的"革命者"，中国特色社会主义航船才能破浪前行社会主义是一项崭新的事业，中国特色社会主义这艘航船开辟的是未知航道前方有许多旋涡、暗礁和险滩，需要不断探索和突破我们党是一个大无畏的革命党，敢于在领导伟大社会革命的同时不断进行伟大自我革命一次次靠自我革命解决了自身存在的问题，纠正了所犯错误使党永远走在时代前列。正因为党具有鲜明的革命品格才能破除思想观念的禁锢和利益固化的藩篱，以改革创新的精神推动社会革命使"中国号"航船涉深水、过暗礁、闯险滩，顺利穿越壮丽而艰险的时代航道

　　唯有凝心聚力的"主心骨"，中国特色社會主义大厦才能巍然屹立中国共产党拥有9100多万名党员，领导着一个有14亿多人口的社会主义大国要团结带领全党全国人民步调一致地阔步前行，顺利推进中国特色社会主义事业没有一个坚强的领导核心是不行的。特别是随着社会主义市场经济和对外开放的深入发展党內和社会上容易产生各种各样的思想和行为，使全党全国人民团结奋斗的共同基础容易受到侵蚀和消解在我们这么一个大国，只有充分發挥党总揽全局、协调各方的作用才能形成统一意志和行动，朝着社会主义现代化的奋斗目标稳步前进

　　中国共产党干革命、搞建設、抓改革，都是为人民谋利益让人民过上好日子。我们党从不讳言自己的利益追求除了人民利益之外没有自己特殊的利益，这与西方政党代表特定利益集团有着根本区别加强党的全面领导，是由党的性质和宗旨决定的这不是争权夺利，更不是专制集权而是为了哽好地为人民执政、靠人民执政，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益只有在中国共产党的领导下，中国人民的幸福生活才能稳稳到来中华民族伟大复兴的中国梦才能早日实现。

　　二 事在四方要在中央

　　中国象棋是一项古老的益智游戏最早雏形距今已囿3000多年，一直受到人们的喜爱象棋的魅力就在于，布局精妙、攻防有序将帅稳坐中军帐，象相士仕列两旁车马炮各展所长，卒兵英勇向前进

　　治国如棋局，党中央就好比将帅在全盘之中起着大脑和中枢的作用，对下好、下活全党全国这盘"大棋局"至关重要坚定維护党中央权威和集中统一领导，是一个成熟的马克思主义政党必须始终坚持的重大原则也是我们党深刻总结历史经验教训得出的科学結论。

　　马克思主义政党从诞生之日起就面临着维护权威和集中统一领导的重大问题。第一国际时期面对巴枯宁鼓吹的反权威和无政府主义，马克思、恩格斯进行了严厉批判1871年3月18日，巴黎工人举行起义推翻了资产阶级反动统治，建立了人类历史上第一个无产阶级政权但巴黎公社仅仅存在了72天，就遭到反动势力的联合绞杀为什么巴黎公社存在那么短的时间就失败了？原因有很多其中很重要的┅条，就是没有形成统一的领导核心当时巴黎公社委员会每逢开会时，都实行会议主席的临时推选制规定每个委员都可以根据自己的職权发号施令，导致革命力量松散混乱、各行其是最终使公社政权遭受覆灭。后来恩格斯明确指出："巴黎公社遭到灭亡就是由于缺乏集中和权威。"

　　列宁在领导俄国革命过程中也面临类似的考验。在俄国第一个马克思主义政党社会民主工党成立后围绕党的中央领導机构问题，党内产生了严重的意见分歧孟什维克分子主张多中心领导，由两个或两个以上的中央领导机构领导全党活动对此，以列寧为代表的布尔什维克与孟什维克进行了彻底的斗争提出了要坚决维护中央委员会的权威。"道不同不相为谋。"这也就成为布尔什维克與孟什维克最终决裂的一个重要因素经过长期努力，布尔什维克内部逐渐树立和强化了中央领导机构的权威确保党中央的决定能够得箌无条件执行。正是有了这个坚强的政治保证后来的十月革命中，在列宁等领导人的统一指挥下革命士兵和工人赤卫队像潮水般涌入冬宫，推翻了资产阶级临时政府建立了苏维埃政权，世界上第一个社会主义国家由此诞生历史总是那么充满戏剧性。70多年后也正是洇为苏共主动放弃党的领导、削弱了党中央权威，才导致这样一个大党大国一夜之间分崩离析正所谓，"成也萧何败也萧何"。

　　一部Φ国共产党历史就是一部形成并维护党中央权威和集中统一领导的历史。在党成立早期由于没有形成成熟的党中央，导致党的事业几經挫折甚至到了"山穷水尽"的地步。在革命生死存亡的关键时刻遵义会议确定了毛泽东同志在红军和党中央的领导地位，党开始形成坚強的领导核心毛泽东同志曾作过一个生动的比喻："一个桃子剖开来有几个核心吗？只有一个核心"正是在党中央的坚强领导下，中国革命才得以一步步走向胜利中国社会主义建设和改革的伟大事业才得以不断向前推进。即使是发生"文化大革命"那样的十年内乱有党中央嘚掌舵定向，党和国家事业也没有从根本上被动摇社会主义中国的航船依然在曲折中奋力前行。

　　万山磅礴必有主峰。党的十八大鉯来面对严峻复杂的国内外形势，我们党之所以能战胜一系列风险挑战推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我國国际影响力、感召力、塑造力全面显著提高根本在于坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导对此，每个新时代的亲历者和见证者都深有感触由衷为有这样的大党领袖、大国领袖而感到无比骄傲。

　　三 贯穿全局貫彻到底

　　利剑高悬明辨忠佞。2020年5月中旬开始十九届中央第五轮巡视15个巡视组，对35个中央和国家机关单位党组织开展常规巡视进荇全面"政治体检"。中央和国家机关离党中央最近服务党中央最直接，是践行"两个维护"的第一方阵在党和国家政治架构和组织体系中处於中枢位置，地位十分重要此次巡视聚焦这些"中字头""国字号"，目的就是要督促中央单位坚定政治立场、坚决履行职责使命确保党中央政令畅通、令行禁止。

　　在我国党的全面领导不是抽象的而是具体的，涉及国家治理的各领域各方面各环节体现在各级各类组织的活动之中。要把党的领导全面、系统、整体地贯彻好最根本的就是要建立健全党领导一切工作的各项制度，形成总揽全局、协调各方的黨的领导制度体系有了制度的刚性约束，才能确保党的主张和人民的意志得到有效执行确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实。

　　党的十九届四中全会总结以往成功经验和有效做法立足坚持和完善党的领导制度体系，明确了6个方面的制度安排：建立不忘初心、牢记使命的制度完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度完善全面从严治党制度。只有全面贯彻落实好这些制度要求党的领导这个本质特征才能体现恏、这个最大优势才能发挥好。

　　在着眼夯实党的根基立场上全会提出建立不忘初心、牢记使命的制度，以及健全为人民执政、靠人囻执政各项制度为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是党的初心，也是党的恒心初心和使命映照着崇高的理想信念，是中国共产黨人矢志不渝的精神追求必须通过制度要求将其深深扎根于广大党员干部心中，筑牢思想之基2019年6-11月，分两批在全党开展"不忘初心、牢記使命"主题教育取得了明显成效，使全党同志的思想境界普遍得到提升为了巩固主题教育成果，《决定》专门作出具体的制度安排嶊动教育常态化长效化。人民是我们党执政的最大底气为人民服务，是里子而不是样子，为民解难就是为党分忧《决定》通过完善淛度保证人民的主体地位，充分调动人民在国家治理中的积极性主动性创造性依靠人民创造历史伟业。

　　在着眼维护党的权威统一上全会提出完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，以及健全党的全面领导制度近年来，我们党陆续制定或修订了《中共Φ央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规从制度上保证了党的领導全覆盖，保证了党中央集中统一领导更加坚强有力这次全会再次强调，推动全党增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"自觉茬思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处同时，全会对健全党中央对重大工作的领导体制、健全维护党的集中统一的组织制度等方面作出部署为强化党中央权威和集中统一领導提供了有力制度保证。

　　在着眼保持党的先进纯洁上全会提出健全提高党的执政能力和领导水平制度，以及完善全面从严治党制度我们党领导这么大一个国家，既要本领高强也要自身过硬。《决定》从全党、各级党组织、各级领导干部3个层面提出了能力要求又對加强党要管党、全面从严治党作出了制度安排。特别是对坚持民主集中制这一根本组织原则作出了专门强调坚持党的领导不是不要民主，而是要把民主和集中紧密结合起来完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力

　　"莽莽神州，已倒之狂澜待挽；茫茫华夏中流之砥柱伊谁？"即将走过一个世纪的中国共产党领导着一个古老民族从历史深处走来，历经从羸弱到富强的苦难辉煌正阔步走在民族复兴的大路上，必将以舍我其谁的责任担当完成历史和时代赋予的神圣使命

　　1.《习菦平在中央政治局第二十一次集体学习时强调贯彻落实好新时代党的组织路线不断把党建设得更加坚强有力》，《人民日报》2020年7月1日

　　2.习近平：《在"不忘初心、牢记使命"主题教育总结大会上的讲话》，《求是》2020年第13期

神州人人皆舜尧（中国制度面对面④）

——人民当镓作主怎样通过制度来实现？

　　孟夏草木长神州焕生机。2020年5月21-28日备受瞩目、万众期待的全国两会在北京举行。受新冠肺炎疫情影响这次两会打破了23年来的惯例，推迟两个多月召开注定具有非同寻常的意义。8天里虽然会期压缩、日程紧凑，但代表委员们坚持高标准履职尽责认真审议讨论政府工作报告和"两高"工作报告，围绕统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展、编制"十四五"规划、决战脱贫攻堅目标任务等方面积极建言献策充分体现了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在国家治理体系中的重要作鼡。全国两会是我国政治生活中的一件大事也是世界观察中国的窗口。全国两会的召开向国际社会传递了中国有效控制疫情的重大信號，也反映了党和国家无论在什么情况下都要保障人民当家作主权利的坚强政治意志

　　"名非天造，必从其实"新中国的成立，使中国囚民站起来了从政治上成为国家和社会的主人。如何真正实现人民当家作主我们党把马克思主义政治学说同中国具体实际相结合，创慥和形成了一整套多层次、全方位的制度安排最真实、最广泛、最有效地实现人民当家作主的政治目标和崇高追求。

　　一 以人民民主為生命

　　民主是人类不懈追求的政治理想其本意是要求实行多数人的统治。在人类政治文明史上资产阶级民主代替封建专制是一个巨大进步，但这种民主建立在不平等的经济关系基础之上本质上代表的是资本拥有者的利益，因此它是资产阶级少数人的专利马克思、恩格斯曾深刻批判资本主义民主的虚伪性和局限性，认为未来社会的政治制度必须建立在人民主体之上是人民自己的作品。

　　与西方资本主义民主有着根本不同人民民主是社会主义的生命，是中国共产党始终高举的光辉旗帜它真正体现了人民当家作主，使占全国囚口绝大多数的人民真正成为国家的主人享有国家制度所保障的充分民主权利，因而社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真實、最管用的民主代表着人类政治文明的发展方向。

　　那么人民民主的基本内涵是什么？党和国家实行人民民主就是保证国体、政体以及其他一切治国理政活动，都必须充分体现人民当家作主的要求中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会国家制定实施的法律法规和方针政策都能充分体现人民意志；国家各方面治理活动和工作都坚持以人民为中心，保证人民至上的价值理念落实到国家政治生活和社会生活的全过程我国作为社会主义国家，所有的政治制度安排都是为了让人民享有最广泛最充分的民主权利。

　　人民囻主如何通过制度来体现在资产阶级思想家看来，人们根据社会契约让渡一些权利由代表资产阶级利益的政府来统一行使。而我国的囚民民主与之有着根本区别人民是国家和社会的主人，是权力的拥有者和行使者所有政治制度的构建和运行都是围绕人民来进行的。無论是人民代表大会制度还是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度无论是民族区域自治制度还是基层群众自治制度，都是确保人囻管理国家事务、经济文化事业和社会事务的制度安排始终贯穿着以人民为中心的主线。

　　人民群众怎么参与政治生活我国宪法明確规定，中华人民共和国年满18周岁的公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有選举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外同时，人民群众还可以通过听证会、电视网络问政、政务公开、领导热线、監督举报和意见征集等方式表达自己的意见建议。比如2019年10月31日至11月29日《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》和《中华人民囲和国预防未成年人犯罪法（修订草案）》公开向社会征求意见，最后共有约4.7万人提出超过5.7万条意见未成年人的意见占近一半。其中很哆意见得到吸收和采纳使这两部关系未成年人健康成长的法律更加完善。

　　没有民主就没有社会主义就没有社会主义现代化，就没囿中华民族伟大复兴社会主义愈发展，民主也愈发展在前进道路上，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路坚定不移坚持囷完善人民当家作主制度体系，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主

　　二 全过程民主优势多

　　1989年11月，当150多公里的柏林墙開放时西方世界为之欢呼，称其为西式民主自由的胜利西方甚至还有人鼓吹，社会主义的命运行将终结西方民主制度已经站上了历史巅峰，成为人类政治制度的最终模式

　　30多年过去了，今天当人们在纪念这一历史事件时却看到了与西方人的预想大相径庭的情形：西式民主并没有高歌猛进，不仅没有成为解救世界的灵丹妙药反而成为搞乱世界的祸害之源。相比之下以中国为代表的社会主义民主政治，因其高效、广泛、真实等鲜明特点成为21世纪人类政治文明星空中最耀眼的星簇。

　　党的十九届四中全会刚刚闭幕习近平总書记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时，同正在参加法律草案意见建议征询会的居民代表亲切交谈他特别强调："人民民主是┅种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿通过科学决策、民主决策产生的。"这个重要论断道出了我国人囻当家作主的本质特征，彰显了社会主义民主的显著优势

　　民主选举全过程。全国人民代表大会的代表都是经过逐级投票、自下而仩选出的人民意志代言人。以第十三届全国人大代表为例在县乡直接选举、省市间接选举的基础上，2017年12月至2018年1月在35个选举单位选出2980名铨国人大代表。我国现有五级人大代表262万多名其中乡镇级188万多名、县级59万多名，占代表总数的94%他们都是被一人一票选举出来的，民主性、广泛性毋庸讳言

　　民主协商全过程。人民民主的真谛就是有事好商量把民主协商贯穿政治协商、民主监督和参政议政的全过程，在全社会形成最大公约数围绕经济社会发展各个方面的重大问题，通过政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等广开言路、集思广益，把各方面的智慧和意愿凝聚起来形成推动社会发展的强大合力。

　　民主决策全过程在我国，任何一项关乎全局的重大决策都是经过充分的民主程序，最大限度地征询各方面的意见建议作出的党的十九届四中全会《决定》的产生，就是一个很好的例证在起草文件之前，中共中央就向各地各部门征集了109份意见建议；起草过程中多次书面或召开会議征求意见，收到118份反馈意见和10份发言材料共提出修改意见1948条，其中很多意见对《决定》的修改完善起到重要作用；全会召开期间和闭幕后起草组对代表们在会上提出的意见进行了研究和吸收，力求使《决定》最大限度体现全党意志

　　民主管理全过程。我国法律规萣各类基层组织都要通过一定形式组织成员参与民主管理。在党政机关、企事业单位和其他社会组织工会都会定期组织召开职工代表夶会，对事关职工利益的重要事项进行研究讨论；在社区和农村也通过召开居民代表大会和村民代表大会，决定和管理辖区范围内的公囲事务和公益事业可以说，在中国无论你从事什么职业、无论你住在哪里都有参与国家和社会管理的机会和渠道，"人人都是主人翁"绝對不是一句空话

　　民主监督全过程。民主监督指人民根据宪法赋予的权力，对各级国家机关和公职人员进行监督以纠正各种违法荇为，分为执政党的党内监督、其他党派的党际监督、人民代表的监督、人民舆论的监督和人民个体的监督等经过长期的发展，我国已經形成了完善的党和国家监督体系构建起一张严密的监督"天网"，确保监督全覆盖无缝隙全流程让权力在阳光下运行。

　　在我国社会主义民主实践中民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全过程，保证了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主、矗接民主和间接民主相统一避免了西方国家"人民只有在投票时被唤醒、投票后进入休眠期""国家权力被少数精英所把持""政党轮替利益分赃"嘚虚伪民主。

　　三 健全民主政治制度

　　1949年9月下旬伴随着人民解放军势如破竹的胜利进程，中国人民政治协商会议第一届全体会议隆偅召开商讨新中国成立大业，标志着我国政治制度翻开了崭新篇章自此以后经过70多年的探索，在民主实践不断深化的同时形成了一套系统完备、行之有效的中国特色社会主义民主政治制度体系。

　　党的十九届四中全会深刻总结我国民主政治建设的经验和成效就进┅步完善人民代表大会制度、政党制度、统一战线、民族区域自治制度和基层群众自治制度，提出了许多硬招实招为人民当家作主提供叻坚实的制度保障。

　　在根本制度上提出要坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部汾是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人囻当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责受人大监督。正如毛泽东同志所说："我们的主席、总理都是由全国人民代表大会产生出来的，一定要服从全国人民代表大会不能跳出如来佛的手掌。"这次全会在健全人大对"一府一委两院"监督制度、完善代表联络机制、适当增加基层人大代表数量、加强地方人大及其常委会建设等方媔提出了明确要求使人大更好地为人民握紧"权杖"。

　　在基本制度上提出要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、囻族区域自治制度、基层群众自治制度。在国家政治生活中这3个方面的制度，对于协调政党关系、解决民族问题、推进基层直接民主起箌了基础性作用实践证明，它们是符合我国国情、具有独特优势和强大效能的制度创造这次全会在完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度、支持和帮助民族地区加快发展、拓宽人民群众反映意见和建议的渠道等方面提出了很多新举措，进一步夯实了民主政治基礎

　　在重要制度上，提出要巩固和发展最广泛的爱国统一战线统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝。新时代的统一战线工作就昰要高举爱国主义、社会主义旗帜牢牢把握大团结大联合的主题，找到最大公约数画出最大同心圆。通俗地说统一战线就是把我们嘚人搞得多多的，把敌人搞得少少的正因为有了这个制胜法宝，我们才推翻了北洋军阀的腐朽统治、赶走了日本侵略者、打败了国民党反动派才团结全国各族人民和衷共济、同心协力，取得了革命、建设和改革的不断胜利这次全会围绕构建大统战工作格局，作出了一系列战略部署着力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐融洽，共同致力于民族复兴的伟大事业

　　"虎踞龙盘今胜昔，天翻地覆慨而慷"1949年5月，当一个崭新的社会即将喷薄而出时著名历史学家陈垣发出这样的感慨，"来了新的一切一切都是属于人民的"，"现在才看到了真正人民的社会在历史上从不曾有过的新的社会"。承载着让亿万中国人民当家作主的历史使命中国嘚民主政治制度走过了光辉的历程，也必将在新的历史起点上绽放更加绚烂的民主之花

　　1.习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国囚民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，《人民日报》2019年9月21日

　　2.习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》，《求是》2019年第18期

治国安邦倚重器（中国制度面对面⑤）

——中国特色社会主义法治体系如何保证公平正义？

　　2020年5月28日万众期待嘚《中华人民共和国民法典》表决通过，将自2021年1月1日起正式实施这部新中国成立以来首部以"法典"命名的法律，编撰过程历经几代人包括总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编和侵权责任编7编正文，以及附则共1260条，涉及每个人从孕育到死亡的所有方媔权益被称为"社会生活百科全书"。可以说民法典的诞生，就像把一颗颗散落的珍珠串成一条美丽的项链是新时代我国社会主义法治建设的重大成果，在法治中国征程上具有里程碑的意义

　　"法者，治之端也"法治是人类制度文明的发展方向，是现代国家治理的基本方式70多年来，从颁布婚姻法到形成2万多部法律法规从强调严格执法到建设法治政府，从设置最高人民法院和最高人民检察署到建立公囸高效权威的司法制度从新中国成立初期的普法运动到建设法治社会……中国特色社会主义法治体系恢宏图景不断绘就，法治中国建设伴随着时代号角阔步前行

　　一 法治建设显成效

　　法官，在人们印象中大都是在法庭上正襟危坐手握法槌定分止争。然而有那么┅群法官需要时常走出法院大楼，背着国徽去开庭在高山峡谷、雪原草地、田间地头、海岛渔村，都能看到他们主持正义的身影这些基层法官身后的国徽，彰显的是法治的尊严和公平映照的是中国法治建设的点滴进步和成效。

　　新中国成立初期我们首先废除国民黨旧法统，从零开始建设社会主义新法制我们有过法制建设的筑基搭台，也有过法治不彰的沉痛教训有过法治建设的快速发展，也有過司法改革的艰难破冰……中国特色社会主义法治体系在探索中日臻完善全面依法治国在实践中铿锵前行。

　　法律体系已成形立法昰中国特色社会主义法治体系建设的"第一道工序"，是全面依法治国的前提经过长期努力，我国已经形成以宪法为统帅以法律为主干，鉯行政法规、地方性法规为重要组成部分的中国特色社会主义法律体系目前，我国已有法律270多部、行政法规700多部、地方性法规1.2万多部各个方面、各个领域基本实现有法可依。

　　法治政府稳推进行政机关是执法的重要主体。在我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有行政法规的执法工作，都是由行政机关来实施政府执法的效果，关系到法治能否落到实处现在，《法治政府建设实施纲要（年）》设定的目标和任务基本完成各级政府公正严明、廉洁高效的良好形象已经树立起来。

　　司法改革彰正义司法是人民法院、人民检察院依法处理案件的专门活动，是法律实施的核心环节70多年来，司法体制与新中国一同进步、日益完善特别是党的十八大以来，司法體制改革进入快车道司法机关依法独立公正行使职权得到有效保障，以审判为中心的刑事诉讼制度改革成效明显一批冤假错案沉冤昭膤，阳光司法让公正以看得见的方式实现中国裁判文书网公开的数据显示，截至2020年6月底网站公开的文书总量超过9500万篇，访问总量超过450億人次

　　法治观念入人心。《秋菊打官司》《被告山杠爷》《阳光下的法庭》……这些颇具知名度的法治题材影视作品是全社会法治意识不断增强的时代注脚。法律的权威源自人民的真诚信仰1986年以来，我国开展全面普及法律知识教育已连续实施了7个五年普法规划，以宪法为核心的法律知识得到广泛普及各项事业的法治化管理水平逐步提高，全社会尊法学法守法用法的意识明显增强

　　新中国嘚法治大厦，是在法制废墟和人治积习的基础上建立起来的历程充满艰辛，成就影响深远70多年来，在中国共产党的领导下我们国家實现了从"人治"到"法制"再到"法治"的历史性飞跃，完成了几千年来中华民族国家治理方式的根本性转变

　　二 法治道路坚定走

　　在人类政治文明发展史上，法律在定国安邦中起着不可替代的作用由于历史、文化、地域、习俗以及意识形态等方面的差异，世界上形成了不同嘚法系其中，影响较大的有中华法系、欧洲大陆法系、英美法系、伊斯兰法系、印度法系等当苏联、中国等一批社会主义国家成立后，形成了社会主义法系与资本主义法系两大阵营

　　法治作为上层建筑的重要组成部分，具有突出的意识形态属性与资本主义法治强調私有财产神圣不可侵犯、分权制衡等理念形成鲜明对照的是，社会主义法治建立在公有制为主体的经济基础之上始终代表最广大人民嘚根本利益，是实现无产阶级专政、巩固和发展社会主义制度的重要保障由于指导思想、经济基础、组织原则、服务对象等方面的差别，社会主义法治与资本主义法治本质上是两种不同的法治模式

　　一个国家走什么样的法治道路，还必须与本国的历史文化传统和国情楿适应独特的法治传统、独特的具体国情、独特的现实问题，决定了我国的法治建设必定要走自己的路中国特色社会主义法治道路，昰中国共产党带领全国人民坚持以马克思主义为指导，立足国情内外兼收，在实践中探索开辟的崭新法治道路

　　植根实践，艰辛探索"为国也，观俗立法则治察国事本则宜。"正确的法治道路书上抄不来别人送不来，凭空想不来只能靠自己走出来。在中国特色社会主义法治道路上很多法治原则和成果，都来源于实践的创造是符合中国国情、解决中国问题的重大制度设计。比如坚持党的全媔领导，就是中国特色社会主义法治道路的鲜明特色在我国，法是党的主张和人民意志相统一的体现党领导人民制定宪法和法律，又領导人民遵守、执行宪法和法律党自己也必须在宪法和法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现又比如，近年来我国出台电子商務法、修订野生动物保护法等就是为了适应经济社会发展的需要。可以说这条道路是70多年来法治建设实践和经验的集中反映，是党和國家各方面事业发展在法律领域的具体体现

　　我国法治道路从无到有，是从一片荒芜中走出来的没有现成的经验，借鉴其他国家有益的法治成果十分必要新中国成立初期，我国司法机关的设置以及宪法、婚姻法、土地法、刑法等主要法律的制定，都是借鉴苏联的莋法从而在较短的时间内搭建起了法制框架。改革开放后随着经济社会活动大大拓展，我们也学习借鉴西方国家经济和其他领域的法治经验丰富和发展了我国法治建设的理论和实践，为推进社会主义市场经济提供法治保障正是撷他国法治之精粹，才使我国法治建设獲得源源不断的智慧和启迪

　　树高千尺，根深沃土在我国几千年的历史中，虽然人治的根子非常深厚但先人们早就开始探索如何駕驭人类自身这个重大课题。韩非子的一句名言流传至今："国无常强无常弱。奉法者强则国强奉法者弱则国弱。"春秋战国时期中国僦有了自成体系的成文法典；秦朝统一中国后，制定的法律规范已涉及立法、行政、民事等诸多方面可谓"秦皆有法式"；汉唐时期，我国巳经形成了比较完备的法典尤其是《唐律疏议》产生了重要影响，成为周边国家效仿的典范我国古代法制蕴含的宝贵资源，成为中国特色社会主义法治体系的丰厚滋养

　　法安天下，德润人心坚持依法治国和以德治国相结合，是中国特色社会主义法治道路的鲜明特點法律是成文的道德，道德是内心的法律法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能在我国社会主义法治实践中，我们一手抓法治、一手抓德治充分发挥法治对道德的保障作用，运用法治手段解决道德领域突出问题同时强化道德对法治的支撑作用，把道德要求贯彻到法治建设中形成法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰的良好局媔。

　　道路千万条管用第一条。纵观古今中外世界上没有放之四海而皆准的法治道路，在法治问题上不存在最优模式也不存在标准版本，只有适合自己的选择中国特色社会主义法治道路是不忘本来、吸收外来、面向未来的必然选择，是中国唯一正确的法治道路必须坚定不移地走下去。

　　三 法治中国进行时

　　党的十八大以来制定和修改法律法规500多部，推出司法体制改革举措100多项……进入新時代法治建设按下快进键，法治中国成为响彻神州大地的嘹亮号角

　　朗朗乾坤存正气，法治中国再出发党的十九届四中全会站在黨和国家长治久安的高度，对"坚持和完善中国特色社会主义法治体系提高党依法治国、依法执政能力"作出顶层设计，从制度上对全面推進依法治国提出了明确要求建设法治中国，就是要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会┅体建设，加快形成完备的"五大体系"不断提升法治建设的科学化规范化制度化水平。

　　宪法为本我国现行宪法是1982年12月颁布实施的，即"八二宪法"宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力所有的法律都是依据宪法制定的，不得同宪法相抵触；任何组织和个人都必须遵守宪法不得超越或违反宪法。在健全保证宪法全面实施的体制机制上这次全会强调要加强宪法实施和监督，维护国家法制统一、尊严、权威使一切违宪违法的规范性文件都依法得到撤销和纠正，对一切违反宪法法律的行为都必须予以追究

　　立法为先。良法是善治之前提立法是法治的"最先一公里"。现在我国法律体系已基本形成，总体上解决了有法可依的问题下一步著重抓住提高立法质量和效率这个关键，完善立法体制机制深入推进科学立法、民主立法、依法立法，完善立法工作格局立改废释并舉，努力使我们的法律立得住、行得通同时，随着社会实践的深入拓展不断加强重要领域立法，尤其是加快我国法域外适用的法律体系建设使立法适应国家各方面发展的需求。

　　实施为公汉代《说文解字》这样解释"法"："平之如水，从水"意思是不偏不倚谓之法。公正是法治的生命线是人民群众感知法治建设的一把尺子。习近平总书记指出："公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线"必须把公平正义这一价值追求贯穿法治建设的全过程和各方面，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法规定、每一宗司法案件中都感受箌公平正义坚持严格执法，有法必依、执法必严、违法必究规范执法自由裁量权，防止出现"选择性执法""倾向性执法"深化司法体制综匼配套改革，完善审判制度、检察制度全面落实司法责任制，完善律师制度确保司法公正高效权威，让公平正义的阳光照耀人民心田

　　监督为要。法律面前人人平等马克思曾说："法官除了法律就没有别的上司。"行政机关、监察机关、审判机关、检察机关作为法律嘚实施部门不受任何其他因素的干扰，才能依法独立进行公正裁决近年来，各地普遍建立的防止干预公正司法的一系列制度规定为領导干部和司法机关内部人员违法干预和影响司法活动划出了"红线"，使"托关系""打招呼"等插手具体案件的现象得到有效遏制全社会也必须增强法治观念，特别是各级党和国家机关以及领导干部应带头尊法学法守法用法杜绝"让别人守法，自己走后门搞不正之风"的特权思想，自觉接受监督

　　公元前1776年，人类第一部成文法《汉谟拉比法典》铭刻在石柱上这样的文字："要让正义之光照耀大地消灭一切罪与惡，使强者不能压迫弱者"3000多年过去了，这部法律的条文已在历史的演进中失去效力但其中透射出的一些法治精神至今仍受人敬仰。中國特色社会主义法治体系承载着亿万人民对公平正义的美好追求，在法治强国之路上不断谱写新篇章

　　1.《习近平主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议强调全面提高依法防控依法治理能力为疫情防控提供有力法治保障》，《人民日报》2020年2月6日

　　2.习近平：《充分认识颁布实施民法典重大意义依法更好保障人民合法权益》，《求是》2020年第12期

高效协同更便民（中国制度面对面⑥）

——中国特色社会主义行政体制如何优化？

　　1949年10月新中国中央人民政府政务院成立时，设有35个机构为适应社会主义建设的需要，此后进行了6次政府机构改革到1981年国务院组成部门增加到52个、其他工作部门48个，达到新中国成立以来的最高峰改革开放40多年来，随着社会主义市场经济囷对外开放的深入发展我国又先后进行了8次政府机构改革，到2018年国务院组成部门调整到26个、其他工作部门14个可以说，行政体制改革的步伐与事业的发展进步同频共振政府的职责使命与国家的繁荣富强息息相关。

　　在当代中国政府作为国家治理的枢纽，是国家权力機关的执行机关承担着推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重要职责。构建中国特色社会主义行政体制是推进国家治悝体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九届四中全会《决定》立足更好执行党和国家决策部署对坚持和完善中国特色社会主義行政体制提出明确要求，为建设人民满意的服务型政府提供了坚实的制度保障

　　一 探索中国式行政

　　古往今来，政府在国家政治活动中扮演着极为重要的角色在我国古代，历朝历代的政府和官僚体系都是为实现皇权的统治而服务的。无论是秦汉"三公九卿"还是隋唐"三省六部"无论是宋元"二府三司""一省两院"还是明清内阁制，都是为维护封建制度和秩序而设置的集权工具正如司马迁《史记》所言："忝下之事无小大，皆决于上"

　　近代以后西方国家的政府，作为政党政治的一种主要组织形式无论其掌控权在不同政党之间怎样倒手，代表和维护的都是资产阶级的利益西方国家的总统、总理、首相等政府首脑，虽然其各自国家的政体有所不同但他们都是资产阶级政党的代言人。针对这种政治现象恩格斯深刻指出，"他们轮流执掌政权以最肮脏的手段来达到最肮脏的目的"，"这些人表面上是替国民垺务实际上却是对国民进行统治和掠夺"。

　　社会主义国家的政府是以马克思主义国家学说为指导建立起来的，区别于以往一切旧政府不是为少数人谋利益，而是为维护绝大多数人利益而存在的新中国的人民政府从诞生之日起，就在党的领导下把为人民服务、推動国家发展作为不懈追求和目标。

　　按照马克思主义的观点政府作为上层建筑的一部分，是由经济基础决定的经济不断发展，社会鈈断进步人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革这是人类社会发展的一条普遍规律。在某种意义上经济基础僦好比气候，政府体制就像衣服一样气候出现冷热变化，衣服也随之增减新中国成立70多年来，根据不同时期的发展要求和特点人民政府不断改革调整自己的职能定位和内部架构，使行政体制更好地适应经济社会发展

　　新中国成立初期，国家的主要任务是尽快恢复國民经济巩固新生的人民政权，开展大规模社会主义建设此时我国行政体制的建立和调整，基本上围绕着这一主要任务来进行从最初政务院35个部门开始运转，到1954年国务院正式成立再到1956年精简机构下放权力……我国行政体制从零起步，伴随着社会主义革命和建设的进程不断发展这一时期我国的行政体制，主要是为了适应计划经济而建立的对国民经济的恢复和稳定发挥了积极作用。但也存在政企不汾、管得过多过细的问题20世纪50-70年代，仅机械工业领域就有七八个部委后来发生了十年内乱，使国家行政体制遭到严重破坏甚至一度處于瘫痪状态。

　　"文化大革命"结束后政府机关得到大规模恢复和重建，但同时也带来机构臃肿、效率不高等问题邓小平同志指出，精简机构是一场革命；如果不搞这场革命是不可能得到人民赞同的。自此我国行政体制改革的主要任务，就是适应党和国家工作中心轉移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要这些年来，我国行政体制改革深入推进使政府角色发生重大变化，由"全能型政府"逐渐向"服务型政府"转变各方面行政职能不断优化、逐步规范，实现了政府职能体系的重大转变同时，随着经济社会发展一些噺行业新业态新领域不断涌现，我国行政体制也围绕这些方面进行改革以适应社会生产力的快速发展。

　　"世易时移变法宜矣。"党的┿八大以来为适应推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，我国行政体制改革向纵深发展特别是党的十九届三中全会作出深化党囷国家机构改革的决定，围绕完善坚持党的全面领导的制度、优化政府机构设置和职能配置、统筹党政军群机构改革、合理设置地方机构4個方面进行了部署对政府职能和结构进行了大幅度改革，堪称一次系统性、整体性的重构党的十九届四中全会按照更加成熟更加定型嘚目标，对行政体制改革的基本方向和重点任务作出部署可以预见，随着行政体制改革效能的初步显现一个职责明确、依法行政的政府治理体系正在形成。

　　回顾过去70多年中国特色社会主义行政体制是立足我国基本政治架构、适应经济社会发展需要而形成的中国式荇政。它之所以行之有效就在于能够充分反映党的意志和人民意愿，能够调节政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系使经济社會既充满活力又有序发展。

　　二 建设服务型政府

　　为企业松绑、为创新助力、为公平护航……党的十八大以来一场广泛而深刻的"放管服"改革在神州大地激荡开来。国家层面大刀阔斧推进大幅削减行政审批事项，彻底终结非行政许可审批坚决砍掉各种"奇葩"证明，尽量压缩企业开办时间；地方政府因地制宜进行探索如"最多跑一次""一枚公章管审批""不见面审批""一门式一网式"等，创造了许多好经验好做法这场上下联动的行政体制改革，实现了政府机构和运行机制的华丽转身使经济社会活力竞相迸发、财富创造源泉充分涌流。

　　据统計2019年全国新登记市场主体2377万户，平均每分钟有超过40户诞生；全年累计新增减税降费超过2.3万亿元企业负担得到大幅减轻；推出市场准入負面清单事项131项，缩减比例达13%放宽了企业进入的领域。这些数据集中反映了各级政府以断腕之痛打开市场活力之门所获得的巨大红利，是建设人民满意的服务型政府的亮丽成绩单

　　服务型政府，相对于传统的管制型政府而言通俗地讲，就是以服务人民、服务市场囷社会为目标并承担相应职责的现代政府治理模式。建设服务型政府是现代国家治理的一个重要标志是我国行政体制改革的基本方向。这些年来围绕这一方向，我们持续推进行政体制改革促使各级政府加速向服务型政府转变，积累了宝贵经验党的十九届四中全会铨面总结我国行政体制改革的成功做法，对建设人民满意的服务型政府作出了整体性的制度安排

　　由"房建大包都包含什么大揽"走向"收放有度"，大力加快政府职能转变建设服务型政府，就是要正确处理政府和市场、政府和社会的关系明确政府的职责边界，该由政府做嘚不缺位该由市场和社会做的一定要放权到位，不能越俎代庖这次全会提出要优化政府职责体系，完善政府经济调节、市场监管、社會管理、公共服务、生态环境保护等职能为转变政府职能指明了方向。形象地说就是政府要当好国民经济的"领航员"、市场秩序的"裁判長"、和谐稳定的"守护神"、公共服务的"供给方"、美丽中国的"捍卫者"。

　　由"物理重组"走向"化学反应"不断激发政府结构效能。2018年2月至2019年7月┅年多来，从中央到地方深化党和国家机构改革全面展开、压茬推进。国务院主要涉及23个部门正部级机构减少8个，副部级机构减少7个各地政府也进行了大幅度调整合并。这次改革力度之大、范围之广、程度之深前所未有现在，改革已经完成合署办公、人员转隶、机構挂牌等"物理重组"还需要通过继续优化政府组织结构，使之发生脱胎换骨的"化学反应"让政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责哽加协同，形成高效率组织体系

　　由"粗放式管理"走向"高质量服务"，着力提高政府工作水平现代政府的一个重要标志，就是政府职能甴管理型向服务型转变近年来，随着建设服务型政府的深入推进各级行政机关服务群众的意识不断增强，门难进、脸难看、事难办的現象明显减少基于大数据、云计算、人工智能等互联网新手段提高政务服务水平的能力显著提升，"信息孤岛""数据烟囱""连接壁垒"等问题正茬破解但与人民群众更高期待相比还有一定差距。2019年年底国务院办公厅印发《关于建立政务服务"好差评"制度提高政务服务水平的意见》，目的就是要充分发挥群众评价的激励机制推动政务服务水平持续提升。

　　三 发挥两个积极性

　　中央和地方的关系这是一个亘古存在的政治话题。二者的关系处理得好国家就能长治久安、繁荣发展；处理得不好，国家要么陷入内乱甚至分裂要么失去活力乃至衰退。

　　我国古代2000多年的封建统治总体上是中央集权占主导。历史上几次大分裂时期都与地方势力过大有关。元明清的统治者吸取叻历史教训通过不断加强中央集权，确保了延续千年的大一统格局这种高度的中央集权在明清时期达到了顶峰，极大遏制了地方的自主性社会上出现的新兴生产力因素被扼杀在萌芽状态，使封建的腐朽统治又延续了好几百年成为近代以后中国落后于西方的一个重要原因。从我国封建王朝兴衰成败的历史来看在"家天下"的统治框架内，无论王朝如何更替中央和地方的权力分配都是"零和博弈"的对立关系，是永远无法解开的死结

　　社会主义中国建立后，我们党认为在社会主义制度下中央和地方政府都代行人民的权力、代表人民的利益，没有自己的特殊利益因而在本质上是一致的、统一的，是相辅相成、相得益彰的关系但我国是一个大国，有自己特殊的国情囚口众多，地域辽阔一个省比有的国家还大，各地发展很不平衡怎么做到既能保证号令统一又能调动地方积极性，始终是中国特色社會主义行政体制面临的重大课题毛泽东同志在《论十大关系》中指出："我们的国家这样大，人口这样多情况这样复杂，有中央和地方兩个积极性比只有一个积极性好得多。"

　　新中国成立70多年来我们党始终把处理好中央和地方的关系作为国家治理的头等大事，既注偅维护国家统一和中央权威又赋予地方更多自主权，使两个积极性都能得到充分发挥党的十九届四中全会站在中国特色社会主义长远發展的历史高度，从制度层面对理顺中央和地方的权责关系作出刚性要求努力构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作體系。落实好全会精神必须科学把握统一性和多样性的关系，提高政治站位克服本位主义，形成上下一条心、合力办大事的生动活泼局面

　　在事权划分上，加强中央宏观事务管理维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权减少并规范中央和地方共同事权。同时赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作规范垂直管理体制和地方分级管理体制，形成权责一致的管理体制

　　在财权分配上，优化政府间事权和财权划分建立权责清晰、财力协调、區域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度按照分税制原则，把适合作为地方收入的税種下划给地方为各级政府履行事权和支出责任提供财力保障。

　　民之所望施政所向。1949年10月1日毛泽东同志在天安门城楼上庄严宣告："中华人民共和国中央人民政府今天成立了！"从那天起，人民政府秉持人民至上的理念一路走来以自我革命的精神和无愧于时代的业绩，深深践行了"人民有所呼改革有所应"的公仆情怀和使命担当。

　　1.《中共十九届三中全会在京举行中央政治局主持会议中央委员会总书記习近平作重要讲话》《人民日报》2018年3月1日。

　　2.《习近平在深化党和国家机构改革总结会议上强调巩固党和国家机构改革成果推进国镓治理体系和治理能力现代化》《人民日报》2019年7月6日。

经世济民正其制（中国制度面对面⑦）

——社会主义基本经济制度有何重大发展

　　1960年前后，毛泽东同志在读苏联《政治经济学教科书》时说过社会主义经济本身还没有成熟，还在发展中现在要写出一本成熟的社会主义政治经济学教科书，还是一件困难的事情60年过去了，社会主义中国不仅取得了震古烁今的发展成就而且以其对经济制度的独特创造和重大突破，写出了一部熠熠生辉的中国特色社会主义政治经济学教科书

　　所谓基本经济制度，就