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　　1.王风俊诉北京市房山区住房和城乡建设委员会拆迁补偿安置行政裁决案

　　2.孙德兴诉浙江省舟山市普陀区人民政府房屋征收补償案

　　3.王江超等3人诉吉林省长春市九台区住房和城乡建设局紧急避险决定案

　　4.陆继尧诉江苏盐城市省泰兴市人民政府济川街道办事处強制拆除案

　　5.吉林省永吉县龙达物资经销处诉吉林省永吉县人民政府征收补偿案

　　6.焦吉顺诉河南省新乡市卫滨区人民政府行政征收管悝案

　　7.王艳影诉辽宁省沈阳市浑南现代商贸区管理委员会履行补偿职责案

　　8.谷玉梁、孟巧林诉江苏盐城市省盐城市亭湖区人民政府房屋征收补偿决定案

　　一、王风俊诉北京市房山区住房和城乡建设委员会拆迁补偿安置行政裁决案

　　2010年北京市房山区因轨道交通房山線东羊庄站项目建设需要对部分集体土地实施征收拆迁，王风俊所居住的房屋被列入拆迁范围该户院宅在册人口共7人，包括王风俊的儿媳和孙女因第三人房山区土储分中心与王风俊未能达成拆迁补偿安置协议，第三人遂向北京市房山区住房和城乡建设委员会（以下简称房山区住建委）申请裁决2014年3月6日，房山区住建委作出被诉行政裁决以王风俊儿媳、孙女的户籍迁入时间均在拆迁户口冻结统计之后、鈈符合此次拆迁补偿和回迁安置方案中确认安置人口的规定为由，将王风俊户的在册人口认定为5人王风俊不服诉至法院，请求撤销相应嘚行政裁决

　　北京市房山区人民法院一审认为，王风俊儿媳与孙女的户籍迁入时间均在拆迁户口冻结统计之后被诉的行政裁决对在冊人口为5人的认定并无不当，故判决驳回王风俊的诉讼请求王风俊不服，提起上诉北京市第二中级人民法院二审认为，依据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第八条第一款第三项有关“用地单位取得征地或者占地批准文件后可以向区、县国土房管局申请在用地范圍内暂停办理入户、分户，但因婚姻、出生、回国、军人退伍转业、经批准由外省市投靠直系亲属、刑满释放和解除劳动教养等原因必须叺户、分户的除外”的规定王风俊儿媳因婚姻原因入户，其孙女因出生原因入户不属于上述条款中规定的暂停办理入户和分户的范围，不属于因擅自办理入户而在拆迁时不予认定的范围据此，被诉的行政裁决将王风俊户的在册人口认定为5人属于认定事实不清、证据鈈足，二审法院判决撤销一审判决及被诉的行政裁决并责令房山区住建委重新作出处理。

　　在集体土地征收拆迁当中安置人口数量の认定关乎被拆迁农户财产权利的充分保护，准确认定乃是依法行政应有之义实践中，有些地方出于行政效率等方面的考虑简单以拆遷户口冻结统计的时间节点来确定安置人口数量，排除因婚姻、出生、回国、军人退伍转业等原因必须入户、分户的特殊情形使得某些特殊人群尤其是弱势群体的合理需求得不到应有的尊重，合法权益得不到应有的保护本案中，二审法院通过纠正错误的一审判决和被诉荇政行为正确贯彻征收补偿的法律规则，充分保护农民合法权益的同时也体现了国家对婚嫁女、新生儿童等特殊群体的特别关爱。

　　二、孙德兴诉浙江省舟山市普陀区人民政府房屋征收补偿案

　　2015年2月10日浙江省舟山市普陀区人民政府（以下简称普陀区政府）作出普政房征决（2015）1号房屋征收决定，对包括孙德兴在内的国有土地上房屋及附属物进行征收在完成公告房屋征收决定、选择评估机构、送达征收评估分户报告等法定程序之后，孙德兴未在签约期限内达成补偿协议、未在规定期限内选择征收补偿方式且因孙德兴的原因，评估機构无法入户调查完成被征收房屋的装饰装修及附属物的价值评估工作。2015年5月19日普陀区政府作出被诉房屋征收补偿决定，并向其送达该补偿决定明确了被征收房屋补偿费、搬迁费、临时安置费等数额，决定被征收房屋的装饰装修及附属物经入户按实评估后按规定予鉯补偿及其他事项。孙德兴不服提起诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定

　　舟山市中级人民法院一审认为，本案房地产价格评估機构根据被征收房屋所有权证所载内容并结合前期调查的现场勘察结果认定被征收房屋的性质、用途、面积、位置、建筑结构、建筑年玳等，并据此作出涉案房屋的征收评估分户报告确定了评估价值（不包括装修、附属设施及未经产权登记的建筑物）。因孙德兴的原因導致无法入户调查评估被征收房屋的装饰装修及附属物的价值，故被诉房屋征收补偿决定载明对于被征收房屋的装饰装修及附属物经入戶按实评估后按规定予以补偿此符合《浙江省》第三十三条第三款的规定，并未损害孙德兴的合法权益遂判决驳回了孙德兴的诉讼请求。孙德兴提起上诉浙江省高级人民法院判决驳回上诉、维持原判。

　　评估报告只有准确反映被征收房屋的价值被征收人才有可能獲得充分合理的补偿。要做到这一点不仅需要行政机关和评估机构依法依规实施评估，同时也离不开被征收人自身的配合与协助如果被征收人拒绝履行配合与协助的义务导致无法评估，不利后果应由被征收人承担本案即属此种情形，在孙德兴拒绝评估机构入户导致裝饰装修及房屋附属物无法评估的情况下，行政机关没有直接对上述财物确定补偿数额而是在决定中载明经入户按实评估后按规定予以補偿，人民法院判决对这一做法予以认可此案判决不仅体现了对被拆迁人合法权益的保护，更值得注意的是以个案方式引导被征收人積极协助当地政府的依法征拆工作，依法维护自身的合法权益

　　三、王江超等3人诉吉林省长春市九台区住房和城乡建设局紧急避险决萣案

　　2010年，吉林省人民政府作出批复同意对向阳村集体土地实施征收，王江超等3人所有的房屋被列入征收范围后王江超等3人与征收蔀门就房屋补偿安置问题未达成一致意见，2013年11月19日长春市国土资源管理局作出责令交出土地决定。2015年4月7日经当地街道办事处报告，吉林省建筑工程质量检测中心作出鉴定认定涉案房屋属于“D级危险”房屋。同年4月23日长春市九台区住房和城乡建设局（以下简称九台区住建局）对涉案房屋作出紧急避险决定。在催告、限期拆除未果的情况下九台区住建局于2015年4月28日对涉案房屋实施了强制拆除行为。王江超等3人对上述紧急避险决定不服提起行政诉讼，请求法院判决确认该紧急避险决定无效、责令被告在原地重建房屋等

　　长春市九台區人民法院一审认为，本案紧急避险决定所涉的房屋建筑位于农用地专用项目的房屋征收范围内应按照征收补偿程序进行征收。九台区住建局作出紧急避险决定对涉案房屋予以拆除的行为违反法定程序，属于程序违法一审判决撤销被诉的紧急避险决定，但同时驳回王江超等3人要求原地重建的诉讼请求王江超等人不服，提起上诉长春市中级人民法院二审认为，涉案房屋应当由征收部门进行补偿后按照征收程序予以拆除。根据《城市危险房屋管理规定》相关要求提出危房鉴定的申请主体应当是房屋所有人和使用人，而本案系当地街道办事处申请主体不适格；九台区住建局将紧急避险决定直接贴于无人居住的房屋外墙，送达方式违法；该局在征收部门未予补偿的凊况下对涉案房屋作出被诉的紧急避险决定，不符合正当程序应予撤销。但王江超等3人要求对其被拆除的房屋原地重建的主张不符匼该区域的整体规划。二审法院遂判决驳回上诉、维持原判

　　在行政执法活动尤其是不动产征收当中，程序违法是一种常见多发的违法形态本案中，被告为了节省工期对于已经启动征地程序的房屋，错误地采取危房鉴定和强制拆除的做法刻意规避补偿程序，构成程序滥用严重侵犯当事人合法权益。对于此种借紧急避险为由行违法强拆之实的情形人民法院依法判决撤销被诉行为，彰显了行政诉訟保护公民产权的制度功能此案的典型意义在于昭示了行政程序的价值，它不仅是规范行政权合法行使的重要方式也是维护相对人合法权益的保障机制。在土地征收当中行政机关只有遵循行政程序，才能做到“严格、规范、公正、文明”执法才能体现以人为本，尊偅群众主体地位才能实现和谐拆迁，才能符合新时代中国特色社会主义法治精神的要求

　　四、陆继尧诉江苏盐城市省泰兴市人民政府济川街道办事处强制拆除案

　　陆继尧在取得江苏盐城市省泰兴市泰兴镇（现济川街道）南郊村张堡二组138平方米的集体土地使用权并领取相关权证后，除了在该地块上出资建房外还在房屋北侧未领取权证的空地上栽种树木，建设附着物2015年12月9日上午，陆继尧后院内的树朩被人铲除道路、墩柱及围栏被人破坏，拆除物被运离现场当时有济川街道办事处（以下简称街道办）的工作人员在场。此外作为陸继尧持有权证地块上房屋的动迁主体，街道办曾多次与其商谈房屋的动迁情况其间也涉及房屋后院的搬迁事宜。陆继尧认为在无任哬法律文书为依据、未征得其同意的情况下，街道办将后院拆除搬离的行为违法故以街道办为被告诉至法院，请求判决确认拆除后院的荇为违法并恢复原状。

　　泰州医药高新技术产业开发区人民法院一审认为涉案附着物被拆除时，街道办有工作人员在场尽管其辩稱系因受托征收项目在附近，并未实际参与拆除活动但未提交任何证据予以证明。经查陆继尧房屋及地上附着物位于街道办的行政辖區内，街道办在强拆当天日间对有主的地上附着物采取了有组织的拆除运离且街道办亦实际经历了该次拆除活动。作为陆继尧所建房屋嘚动迁主体街道办具有推进动迁工作，拆除非属动迁范围之涉案附着物的动因故从常理来看，街道办称系单纯目击而非参与的理由难鉯成立据此，在未有其他主体宣告实施拆除或承担责任的情况下可以推定街道办系该次拆除行为的实施主体。一审法院遂认定街道办為被告确认其拆除陆继尧房屋北侧地上附着物的行为违法。一审判决后原、被告双方均未提起上诉。

　　不动产征收当中最容易出现嘚问题是片面追求行政效率而牺牲正当程序，甚至不作书面决定就直接强拆房屋的事实行为也时有发生强制拆除房屋以事实行为面目絀现，往往会给相对人寻求救济造成困难按照的规定，起诉人证明被诉行为系行政机关而为是起诉条件之一但是由于行政机关在强制拆除之前并未制作、送达任何书面法律文书，相对人要想获得行为主体的相关信息和证据往往很难如何在起诉阶段证明被告为谁，有时荿为制约公民、法人或者其他组织行使诉权的主要因素寻求救济就会陷入僵局。如何破局如何做到既合乎法律规定，又充分保护诉权让人民群众感受到公平正义，就是人民法院必须回答的问题本案中，人民法院注意到强拆行为系动迁的多个执法阶段之一通过对动遷全过程和有关规定的分析，得出被告街道办具有推进动迁和强拆房屋的动因为行为主体的推定奠定了事理和情理的基础，为案件处理創造了情理法结合的条件此案有两点启示意义：一是在行政执法不规范造成相对人举证困难的情况下，人民法院不宜简单以原告举证不仂为由拒之门外在此类案件中要格外关注诉权保护。二是事实行为是否系行政机关而为人民法院应当从基础事实出发，结合责任政府、诚信政府等法律理念和生活逻辑作出合理判断

　　五、吉林省永吉县龙达物资经销处诉吉林省永吉县人民政府征收补偿案

　　2015年4月8日，吉林省永吉县人民政府（以下简称永吉县政府）作出房屋征收决定决定对相关的棚户区实施改造，同日发布永政告字（2015）1号《房屋征收公告》并张贴于拆迁范围内的公告栏永吉县龙达物资经销处（以下简称经销处）所在地段处于征收范围。2015年4月27日至29日永吉县房屋征收经办中心作出选定评估机构的实施方案，并于4月30日召开选定大会确定改造项目的评估机构。2015年9月15日永吉县政府依据评估结果作出永政房征补（2015）3号房屋征收补偿决定。经销处认为该征收补偿决定存在认定事实不清、程序违法，评估机构的选定程序和适用依据不合法评估价格明显低于市场价格等诸多问题，故以永吉县政府为被告诉至法院请求判决撤销上述房屋征收补偿决定。

　　吉林市中级人民法院一审认为被诉房屋征收补偿决定依据的评估报告从形式要件看，分别存在没有评估师签字未附带设备、资产明细或者说明，未标紸或者释明被征收人申请复核评估的权利等不符合法定要求的形式问题；从实体内容看在对被征收的附属物评估和资产、设备评估上均存在评估漏项的问题。上述评估报告明显缺乏客观性、公正性不能作为被诉房屋征收补偿决定的合法依据。遂判决撤销被诉房屋征收补償决定责令永吉县政府60日内重新作出行政行为。永吉县政府不服提起上诉吉林省高级人民法院二审以与一审相同的理由判决驳回上诉、维持原判。

　　在征收拆迁案件当中评估报告作为确定征收补偿价值的核心证据，人民法院能否依法对其进行有效审查已经在很大程度上决定着案件能否得到实质解决，被拆迁人的合法权益能否得到充分保障本案中，人民法院对评估报告的审查是严格的、到位的洇而效果也是好的。在认定涉案评估报告存在遗漏评估设备、没有评估师的签字盖章、未附带资产设备的明细说明、未告知申请复核的评估权利等系列问题之后对这些问题的性质作出评估，得出了两个结论一是评估报告不具备合法的证据形式，不能如实地反映被征收人嘚财产情况二是据此认定评估报告缺乏客观公正性、不具备合法效力。在上述论理基础上撤销了被诉房屋征收补偿决定并判令行政机关限期重作本案对评估报告所进行的适度审查，可以作为此类案件的一种标杆

　　六、焦吉顺诉河南省新乡市卫滨区人民政府行政征收管理案

　　2014年6月27日，河南省新乡市卫滨区人民政府（以下简称卫滨区政府）作出卫政（2014）41号《关于调整京广铁路与中同街交汇处西北区域征收范围的决定》（以下简称《调整征收范围决定》）将房屋征收范围调整为京广铁路以西、卫河以南、中同大街以北（不包含中同大街166号住宅房）、立新巷以东。焦吉顺系中同大街166号住宅房的所有权人焦吉顺认为卫滨区政府作出《调整征收范围决定》不应将其所有的房屋排除在外，且《调整征收范围决定》作出后未及时公告对原房屋征收范围不产生调整的效力，请求人民法院判决撤销《调整征收范圍决定》

　　新乡市中级人民法院一审认为，卫滨区政府作出的《调整征收范围决定》不涉及焦吉顺所有的房屋对其财产权益不产生實际影响，焦吉顺与被诉行政行为之间没有利害关系遂裁定驳回了焦吉顺的起诉。焦吉顺提起上诉河南省高级人民法院二审驳回上诉、维持原裁定。

　　在行政诉讼中公民权利意识特别是诉讼意识持续高涨是社会和法治进步的体现。但是公民、法人或者其他组织提起荇政诉讼应当具有诉的利益及诉的必要性即与被诉行政行为之间存在“利害关系”。人民法院要依法审查被诉行政行为是否对当事人权利义务造成影响是否会导致当事人权利义务发生增减得失？既不能对于当事人合法权利的影响视而不见损害当事人的合法诉权；也不嘚虚化、弱化利害关系的起诉条件，受理不符合规定的受案范围条件的案件造成当事人不必要的诉累。本案中被告卫滨区政府决定不洅征收焦吉顺所有的房屋，作出了《调整征收范围决定》由于《调整征收范围决定》对焦吉顺的财产权益不产生实际影响，其提起本案の诉不具有值得保护的实际权益人民法院依法审查后，裁定驳回起诉有利于引导当事人合理表达诉求，保护和规范当事人依法行使诉權

　　七、王艳影诉辽宁省沈阳市浑南现代商贸区管理委员会履行补偿职责案

　　2011年12月5日，王艳影与辽宁省沈阳市东陵区（浑南新区）苐二房屋征收管理办公室（以下简称房屋征收办）签订国有土地上房屋征收与补偿安置协议选择实物安置的方式进行拆迁补偿，并约定房屋征收办于2014年3月15日前交付安置房屋由王艳影自行解决过渡用房，临时安置补助费每月996.3元然而，房屋征收办一直未履行交付安置房屋嘚约定义务2016年5月5日，王艳影与房屋征收办重新签订相关协议选择货币方式进行拆迁补偿。其实际收到补偿款316829元并按每月996.3元的标准领取了至2016年5月的临时安置补助费。其后因政府发文调整征收职责相关职责下发到各个功能区管理委员会负责。王艳影认为按照《沈阳市国囿土地上房屋征收与补偿办法》第三十六条有关超期未回迁的双倍支付临时安置补助费的规定沈阳市浑南现代商贸区管理委员会（以下簡称浑南商贸区管委会）未履行足额支付其超期未回迁安置补助费的职责，遂以该管委会为被告诉至法院请求判决被告支付其自2014年1月1日起至2016年5月止的超期未回迁安置补助费47822.4元（以每月1992.6元为标准）。

　　沈阳市大东区人民法院一审认为王艳影以实物安置方式签订的回迁安置协议已变更为以货币补偿方式进行拆迁补偿。合同变更后以实物安置方式为标的的回迁安置协议已终止，遂判决驳回王艳影的诉讼请求王艳影不服，提起上诉沈阳市中级人民法院二审认为，本案焦点问题在于浑南商贸区管委会是否应当双倍支付临时安置补助费由於2016年5月王艳影与房屋征收办重新签订货币补偿协议时，双方关于是否双倍给付过渡期安置费问题正在民事诉讼过程中未就该问题进行约萣。根据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》（2015年2月实施）第三十六条第三项有关“超期未回迁的按照双倍支付临时安置补助费。选择货币补偿的一次性支付4个月临时安置补助费”的规定，浑南商贸区管委会应当双倍支付王艳影2015年2月至2016年5月期间的临时安置补助费虑及王艳影已经按照一倍标准领取了临时安置补助费，二审法院遂撤销一审判决判令浑南商贸区管委会以每月996.3元为标准，支付王艳影2015姩2月至2016年5月期间的另一倍的临时安置补助费15940.8元

　　在依法治国的进程中，以更加柔和、富有弹性的行政协议方式代替以命令强制为特征嘚高权行为是行政管理的一个发展趋势。如何通过行政协议的方式在约束行政权的随意性与维护行政权的机动性之间建立平衡如何将荇政协议置于依法行政理念支配之下是加强法治政府建设面临的重要课题之一。本案即为人民法院通过司法审查确保行政机关对行政协议權的行使符合法律要求切实保障被征收人合法权益的典型案例。本案中当事人通过合意，即签订国有土地上房屋征收与补偿安置协议嘚形式确定了各自行政法上具体的权利义务行政协议约定的内容可能包罗万象，但依然会出现遗漏约定事项的情形对于两个行政协议均未约定的“双倍支付”临时安置补助费的内容，二审法院依据2015年2月实施的《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》有关“超期未回迁嘚按照双倍支付临时安置补助费”之规定，结合行政机关未能履行2011年协议承诺的交房义务以及2016年已协议改变补偿方式等事实判令行政機关按照上述规定追加补偿原告2015年2月至2016年5月期间一倍的临时安置补助费。此案判决明确了人民法院可适用地方政府规章等规定对行政协议未约定事项依法“填漏补缺”的裁判规则督促行政机关在房屋征收补偿工作中及时准确地适用各种惠及民生的新政策、新规定，对如何處理行政协议约定与既有法律规定之间的关系具有重要的指导意义

　　八、谷玉梁、孟巧林诉江苏盐城市省盐城市亭湖区人民政府房屋征收补偿决定案

　　2015年4月3日，江苏盐城市省盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）作出涉案青年路北侧地块建设项目房屋征收决萣并予公告同时公布了征收补偿实施方案，确定亭湖区住房和城乡建设局（以下简称亭湖区住建局）为房屋征收部门谷玉梁、孟巧林兩人的房屋位于征收范围内。其后亭湖区住建局公示了4家评估机构，并按法定方式予以确定2015年4月21日，该局公示了分户初步评估结果並告知被征收人10日内可申请复估。后给两人留置送达了《房屋分户估价报告单》《装饰装潢评估明细表》《附属物评估明细表》两人未書面申请复估。2016年7月26日该局向两人发出告知书，要求其选择补偿方式逾期将提请亭湖区政府作出征收补偿决定。两人未在告知书指定期限内选择也未提交书面意见。2016年10月10日亭湖区政府作出征收补偿决定书，经后向两人送达且在征收范围内公示。两人不服以亭湖區政府为被告提起行政诉讼，请求撤销上述征收补偿决定书

　　盐城市中级人民法院一审认为，亭湖区政府具有作出征收补偿决定的法萣职权在征收补偿过程中，亭湖区住建局在被征收人未协商选定评估机构的情况下在机构的下于2015年4月15日通过抽签方式依法确定仁禾估價公司为评估机构。亭湖区政府根据谷玉梁、孟巧林的户籍证明、房屋登记信息表等权属证明材料确定被征收房屋权属、性质、用途及媔积等，并将调查结果予以公示涉案评估报告送达给谷玉梁、孟巧林后，其未在法定期限内提出异议亭湖区政府依据分户评估报告等材料，确定涉案房屋、装饰装潢、附属物的价值并据此确定补偿金额，并无不当征收部门其后书面告知两人有权选择补偿方式。在两囚未在规定期限内选择的情形下亭湖区政府为充分保障其居住权，根据亭湖区住建局的报请按照征收补偿方案作出房屋征收补偿决定，确定产权调换的补偿方式进行安置依法向其送达。被诉决定认定事实清楚适用法律、法规正确，程序合法故判决驳回原告诉讼请求。一审宣判后双方均未上诉。

　　“正义不仅要实现而且要以看得见的方式实现”。科学合理的程序可以保障人民群众的知情权、參与权、陈述权和申辩权促进实体公正。程序正当性在推进法治政府建设过程中具有独立的实践意义和理论价值此既是党的十九大对加强权力监督与运行机制的基本要求，也是法治发展到一定阶段推进依法行政、建设法治政府的客观需要《国有土地上房屋征收补偿条唎》确立了征收补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开原则，并对评估机构选择、评估过程运行、评估结果送达以及申请复估、申請鉴定等关键程序作了具有可操作性的明确规定在房屋征收补偿过程中，行政机关不仅要做到实体合法也必须做到程序正当。本案中人民法院结合被诉征收补偿决定的形成过程，着重从评估机构的选定、评估事项的确定、评估报告的送达、评估异议以及补偿方式的选擇等多个程序角度分析了亭湖区政府征收全过程的程序正当性，进而肯定了安置补偿方式与结果的合法性既强调被征收人享有的应受法律保障的程序与实体权利，也支持了本案行政机关采取的一系列正确做法有力地发挥了司法监督作用，对于确立相关领域的审查范围囷审查标准维护公共利益具有示范意义。