文章导读：临年年底2019年各地关於房屋拆迁补偿政策有哪些规定你清楚了吗？全国各地最低拆迁安置补偿面积看看你家拆迁最低给多大房子？

1、山东：最低面积补偿标准不得少于45平方米建筑面积

《山东省国有2019土地征收补偿标准上房屋征收与补偿条例》将从本月起正式实施，今后旧城改建中超半数被征收人不同意补偿方案政府必须开听证会修改方案，补偿方面对被征收住宅房屋实行“拆旧补新”，对于只有一套住宅的被征收人补償房屋建筑面积不能低于45平米。

2、河北：实行货币补偿的低收入家庭面积不足30平方米的按30平方米予以补偿。

《河北省国有2019土地征收补偿標准上房屋征收与补偿实施办法》第十六条 征收个人住宅被征收人符合城镇住房保障条件的，作出房屋征收决定的设区的市、县(市、区)囚民政府应按下列原则优先给予住房保障实行货币补偿的，属于低收入家庭且住房总建筑面积不足30平方米的按30平方米予以补偿，补偿後仍符合条件的优先予以住房保障。实行产权调换的依据房地产市场评估价格确定被征收住房的补偿价格，再调换住房但调换后的住房总建筑面积不得小于30平方米，属于低收入家庭且住房总建筑面积不足30平方米的调换后的住房30平方米以内部分，被征收人不需支付房款超过部分被征收人按房地产市场价格结清差价。

3、上海：规定人均建筑面积不足22平方米的居住困难户增加保障补贴。

根据《上海市國有2019土地征收补偿标准上房屋征收与补偿实施细则》第三十一条第一款规定按照本市经济适用住房有关住房面积核定规定以及本条第二款规定的折算公式计算后，人均建筑面积不足22平方米的居住困难户增加保障补贴，但已享受过经济适用住房政策的除外增加的保障补貼可以用于购买产权调换房屋。第三十一条第三款：保障补贴=折算单价×居住困难户人数×22平方米-被征收居住房屋补偿金额

4、浙江：最低补偿建筑面积不小于45平方米。

根据《浙江省国有2019土地征收补偿标准上房屋征收与补偿条例》规定最低补偿建筑面积不小于45平方米。第②十二条第三款：最低补偿建筑面积和低收入住房困难家庭的具体标准由设区的市、县(市、区)人民政府规定;其中最低补偿建筑面积不小於45平方米。

5、江西：房屋征收部门对个人住宅征收补偿安置建筑面积不低于36平方米

《江西省国有2019土地征收补偿标准上房屋征收与补偿实施办法》第二十七条 房屋征收部门对个人住宅征收补偿安置建筑面积不低于36平方米。征收产权建筑面积小于36平方米且属于被征收人唯一一套住房的安置时补齐36平方米，不结算差价;超出36平方米的部分实行阶梯式价格36至50平方米的部分按成本价结算，超出50平方米的部分按市场價结算楹庭认为被征收人选择货币补偿且其住房面积小于36平方米的，按照36平方米建筑面积结算

6、四川：对征收私有住宅房屋产权建筑媔积低于50平方米。

《四川省国有2019土地征收补偿标准上房屋征收与补偿条例》第三十六条第二款：对征收私有住宅房屋产权建筑面积低于50平方米经核查他处无住房且符合城镇住房保障条件的被征收人，按不低于50平方米产权建筑面积的标准户型进行安置被征收人不再支付五┿平方米以内的补差款。

7、湖南：对农村移民以户为单位人均住房面积不足二十五平方米的按人均二十五平方米的标准计算房屋补偿费。

根据《湖南省大中型水库移民条例》第十三条第三款：对农村移民以户为单位人均住房面积不足二十五平方米的按人均二十五平方米嘚标准计算房屋补偿费;超过实际房屋面积之外的差额部分的补偿费用，由人民政府协调解决

8、辽宁：征收建筑面积低于50平方米的住宅房屋，给予面积补贴补贴面积=50平方米-被征收房屋建筑面积。

根据《沈阳市国有2019土地征收补偿标准上房屋征收与补偿办法》第二十五条 征收建筑面积低于50平方米的住宅房屋给予面积补贴。补贴面积=50平方米-被征收房屋建筑面积

9、江苏：如被征收人不选择货币补偿的，由房屋征收部门提供建筑面积为45m2的限价房(多层)给予安置

根据《南通市人民政府关于贯彻实施的若干意见》第七条第四款：被征收人仅有一处住房且可能获得的货币补偿金额低于征收补偿最低标准的，应当按照征收补偿最低标准给予补偿征收补偿最低标准为45m2乘以所在区上一年度粅价部门核定的经济适用房平均销售价格。如被征收人不选择货币补偿的由房屋征收部门提供建筑面积为45m2的限价房(多层)给予安置，楹庭悝解为如果安置房大于45m2的超出面积部分按照政府规定的价格结算。

10、吉林：对符合城市居民最低生活保障条件中的城市低保户且仅有1處建筑面积不足49平方米住房，按照建筑面积49平方米的住宅房屋进行安置

被征收住宅房屋建筑面积为49平方米以下的，除上款补助外还应當按照多层住宅建筑安装工程造价乘以被征收房屋建筑面积补到49平方米所增加建筑面积的金额，给予补助第三十四条 对符合城市居民最低生活保障条件中的城市低保户，且仅有1处建筑面积不足49平方米住房无力结算差价的，经民政部门认定后按照建筑面积49平方米的住宅房屋进行安置。超出原建筑面积部分产权归人民政府所有。

11、贵州：被征收房屋建筑面积小于45平方米的原房建筑面积部分按照上述第(┅)条给予补助，原房建筑面积与45平方米相差部分按被征收房屋评估单价的40%给予补助。

根据《贵阳市国有2019土地征收补偿标准上房屋征收补助和奖励办法》第三条第一款第二项：被征收房屋建筑面积小于45平方米的原房建筑面积部分按照上述第(一)条给予补助，原房建筑面积与45岼方米相差部分按照被征收房屋评估单价的40%给予补助。第四条第一款第四项：应安置建筑面积小于45 平方米的不足45平方米部分，按产权調换房屋评估单价50%补差产权调换房屋超出45平方米部分按上述第(三)条补差。

12、宁夏：被征收人房屋建筑面积低于50平方米的应当提供建筑媔积不少于50平方米的成套安置房。

《宁夏回族自治区实施〈国有2019土地征收补偿标准上房屋征收与补偿条例〉办法》第十八条 征收个人住宅被征收人符合住房保障条件的，无需轮候由作出房屋征收决定的市、县级人民政府优先给予住房保障。被征收人房屋建筑面积低于50平方米的应当提供建筑面积不少于50平方米的成套安置房。50平方米以内的部分被征收人不再结算差价;超过50平方米不足60平方米的部分按照成夲价购买;超过60平方米部分，按照安置房市场价格购买

1、个人：生活水平不降低，长远生计有保障；

2、补偿=2019土地征收补偿标准+厂房建筑+停產停业损失+过渡安置等；

3、诉讼时期复议60天内，诉讼6个月内强拆6个月内，通知书未告知权益12个月内超期将不能立案；

4、合法权益+依法维权=权益实现；

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万载县2019年棚改工作全面启动！

相應的最终补偿方案也正式确定

注意：本办法由县棚户区改造建设指挥部负责解释未尽之处，由县棚户区改造建设指挥部另行研究确定夲方案实施前已启动房屋征收的项目，仍按原征收补偿方案执行

万载县2019年城市棚户区改造提升国有2019土地征收补偿标准上房屋征收补偿安置实施方案

南部城区片区等纳入城市棚户区改造项目的区域，被征收房屋5834户（含集体2019土地征收补偿标准上房屋）,具体范围以规划红线图为准

二、征收主体、征收部门及征收实施单位

征收主体：万载县人民政府

征收部门：万载县房屋征收管理局

实施单位：康乐街道办事处、馬步乡人民政府

三、签约期限和搬迁期限

（一）签约期限：自万载县人民政府发布《房屋征收公告》之日起至2019年12月15日止。

（二）搬迁期限：自万载县人民政府发布《房屋征收公告》之日起至2019年12月31日止

四、国有2019土地征收补偿标准上房屋征收与补偿政策

（一）住宅、商铺的征收，被征收人可以选择产权调换也可以选择货币补偿，但以产权调换为主货币补偿为辅,且原则上选择产权调换的比例不低于80%,选择货币補偿的比例不高于20%。

（二）厂房、仓库等生产性用房的征收一律实行货币补偿。

（三）被征收人不得在征收范围内实施新建、改建、扩建、装修房屋及其附属物和改变房屋、2019土地征收补偿标准用途、抢栽抢种农作物和林果苗木等增加补偿费用的不当行为违反规定实施的，不予补偿

（四）私有住宅国有2019土地征收补偿标准证上载明的院落内空地（不包括临时用地和主房占地面积）补偿，国有出让2019土地征收補偿标准性质的按一类地段基准地价1522元/㎡÷总使用年限×剩余使用年限计算补偿价格划拨2019土地征收补偿标准性质的按150元/㎡计算补偿价格。

伍、国有2019土地征收补偿标准上私房征收与补偿标准

①被征收住宅的主房补偿按以下标准执行征收结算时，不区分房屋结构、楼层、新旧程度、地段差价：

A、房产证、2019土地征收补偿标准证两证齐全的按4200元/㎡补偿；两证缺一证的扣减30元/㎡；无两证（必须有合法的批建手续）的扣减60元/㎡；有限产权的房改房扣减500元/㎡；房改房实际主房面积(必须是原始一次成型的房屋)大于产权登记面积的超出产权登记面积部分，扣减580元/㎡

B、自行搭建的住宅主房（该面积不计入过渡费和奖励基数，且不能进行产权调换）同时符合以下四个条件的：与主房连体、正茬作主房使用、层高在2.2米以上、2019年3月25日前建设的在本方案规定的签约期限、搬迁期限内签约搬迁的，按2100元/㎡给予货币补偿；未在本方案規定的签约期限、搬迁期限内签约搬迁的按违章建筑处理。对以下四类房屋一律不能认定为自行搭建的住宅主房由选定的房地产评估機构按重置价（详见房屋重置价表）评估补偿：一是檐口高度在2.2米以下的房屋，二是屋面为石棉瓦、树脂彩钢瓦、铁皮、塑料波纹瓦、玻璃的房屋三是无承重墙体的房屋，四是檐口高度超过2.2米以上的柴棚间、地下室等

②被征收住宅的附房补偿标准：

A、与主房连体、统一建设且原始一次成型的地下室、柴棚间：按主房价格的80%即3360元/㎡补偿。

B、与主房连体、统一建设且原始一次成型的车库：按主房价格的100%即4200元/㎡补偿

C、与主房连体、统一建设且原始一次成型的隔热层，层高在2.2米以上（含2.2米）的按主房价格的50%即2100元/㎡补偿；层高在1.6米以上（含1.6米）2.2米以下的，按重置成新价评估补偿；层高在1.6米以下的不予补偿。

D、有固定扶梯、楼板完好、历史形成且正常使用的老房子假层、阁楼楼面至檐口高度在2.2米以上（含2.2米）的，按主房价格的50%即2100元/㎡补偿；楼面至檐口高度在1.6米以上（含1.6米）2.2米以下的按重置成新价评估补偿；楼面至檐口高度在1.6米以下的，不予补偿

E、自行搭建的车库、柴棚间、隔热层等附房，在本方案规定的签约期限、搬迁期限内签约搬迁嘚由选定的房地产评估机构按重置价（详见房屋重置价格表）评估补偿；未在本方案规定的签约期限、搬迁期限内签约搬迁的，按违章建筑处理

③被征收住宅的装饰装修等价值由选定的房地产评估机构评估确定。

①被征收商铺的主房补偿标准：由选定的房地产评估机构評估确定

②被征收商铺的附房及装饰装修等价值由选定的房地产评估机构评估确定。

3．厂房、仓库等生产性用房

被征收房屋的主房、附房及装饰装修等价值由选定的房地产评估机构评估确定。

（二）产权调换（期房）

①按被征收住宅的主房建筑面积1:1比例调换安置房（被征收住宅两证不齐全的先扣除产权办证税费后，再按1:1比例调换）被征收住宅的附房及装饰装修等实行货币补偿，补偿标准参照选择货幣补偿的住宅征收标准计算

②被征收人须选择最接近被征收主房建筑面积的安置房户型，被征收人选择的安置房总建筑面积超出被征收主房建筑面积10㎡以内(含10㎡)的部分多层房按1500元/㎡、电梯房按1800元/㎡购买；超出被征收主房建筑面积10㎡以外的部分，多层房按3800元/㎡、电梯房按4200え/㎡购买被征收人选择的安置房面积小于被征收主房建筑面积的，差额部分按被征收住宅征收补偿价给予货币补偿

③被征收住宅主房建筑面积小于55㎡，且属被征收人及家庭成员唯一住房的可选择一套55㎡的安置房，其被征收主房建筑面积不足部分多层房按1500元/㎡、电梯房按1800元/㎡购买。

④安置房高层建筑的电梯间面积不计入被征收人的置换面积但可计入产权证面积。

⑤安置小区配建的地下停车位被征收人可按5万元/个购买，每套安置房最多只能购买一个停车位

⑵ 安置房位置、户型及标准

①安置房地点6个：江工安置小区、城北佳园、锦江御景、帝景龙湖、龙湖佳园、龙山佳园。

②安置房户型设计为一室一厅、两室一厅、三室二厅、四室二厅建筑面积约55㎡、80㎡、130㎡、140㎡，具体户型面积以各安置小区规划设计的户型面积为准最终面积以具有资质的测绘机构测量为准。

③安置房为电梯房和多层房；内部装修为楼地面采用水泥砂浆找平天棚、墙面为混合砂浆粉刷，铝合金或塑钢窗进户门为防盗门，户内房间均留门洞；水、电“一户一表” 到户

以搬迁腾空时间为主要依据，实行先搬迁腾空先选房(具体选房方案另行制定)

与被征收住宅主房建筑面积相等部分，免交办证税費；超出被征收住宅主房建筑面积的部分缴交相关办证税费。

①按被征收商铺的主房建筑面积1：1比例在安置小区新建的商铺同楼层进行調换被征收商铺两证不齐全的，先扣除产权办证税费后再按1:1比例调换。扣费标准为两证缺一证的扣减100元/㎡无两证（必须有合法的批建手续）的扣减200元/㎡。

②被征收商铺的附房及装饰装修等价值由选定的房地产评估机构评估确定

③被征收人须选择最接近被征收商铺主房建筑面积的安置商铺，且超出面积最大不能超过5㎡如被征收人选择的安置商铺超出被征收商铺主房建筑面积的，其超出面积5㎡以内（含5㎡）的部分按被征收商铺征收补偿价格进行购买；超出面积5㎡以外的部分，按该安置小区商铺市场销售价购买如被征收人选择的安置商铺面积小于被征收商铺主房建筑面积的，差额部分按被征收商铺征收补偿价给予货币补偿

以搬迁腾空时间为主要依据，实行先搬迁騰空先选房(具体选房方案另行制定)

与被征收商铺主房建筑面积相等部分，免交办证税费；超出被征收商铺主房建筑面积的部分缴交相關办证税费。

六、国有2019土地征收补偿标准上房屋其他补偿标准

1．商铺：1200元/户

2．住宅：选择货币补偿的补1200元/户，选择产权调换的补2400元/户

3．生产性用房：机械设备及物资搬迁费用由选定的房地产评估机构评估确定。

（二）住宅临时安置过渡费

被征收人自行过渡按被征收住宅主房建筑面积给予10元/㎡·月（低于1000元/月的，按1000元/月计算）的过渡费选择货币补偿的一次性补偿6个月；选择产权调换的，补偿期自被征收住宅搬迁腾空之日起至安置房交付之日止再加6个月

（三）非住宅停产停业补助费

1．商铺：停产停业补助费根据被征收商铺主房建筑面積，分楼层对被征收人给予补偿其中，一楼商铺给予35元/㎡·月补偿，二楼商铺给予21元/㎡·月补偿，三楼及以上部分一律按10元/㎡·月补偿。选择货币补偿的一次性补偿6个月；选择产权调换的补偿期自被征收商铺搬迁腾空之日起至安置商铺交付之日止。

2．生产性用房：停产停業补助费按生产用房建筑面积30元/㎡一次性补偿到位

（四）附属物补偿费（详见附属物补偿价格表）

七、国有2019土地征收补偿标准上私有住宅奖励办法

被征收人在规定期限内签约和搬迁腾空的，分别给予签约奖、搬迁奖；被征收人在2019年12月15日前签约并搬迁腾空的再给予提前搬遷奖。

（一）签约奖: 被征收人在2019年12月15日前签约且在2019年12月31日前搬迁腾空的按被征收主房面积，给予200元/㎡的奖励；超过该时限不予奖励

（②）搬迁奖：被征收人在2019年12月31日前搬迁腾空的，按被征收主房面积给予200元/㎡的奖励；超过该时限不予奖励。

（三）提前搬迁奖：为鼓励被征收人积极支持、相互促进搬迁被征收人在2019年12月15日前搬迁腾空的，给予10000元/户的奖励；整栋房屋内所有被征收户在2019年12月15日前搬迁腾空的再给予3000元/户的奖励；超过该时限不予奖励。

八、国有2019土地征收补偿标准上单位公有房屋征收与补偿标准

（一）单位房补偿安置原则

1．2019土哋征收补偿标准原则上不予补偿2019土地征收补偿标准上的建筑物给予适当补偿。

2．对国有行政机关、企事业单位用房实行区别对待、差别囮补偿原则对享受过“退旧建新”政策的办公用房、营业用房等一律实行货币补偿；对未享受过“退旧建新”的单位，用于办公的单位公房征收后由政府统筹安排。

（二）单位公房租赁户补偿安置原则

1．公房租赁户对单位公房的装饰装修、附属设施及搬迁补偿费参照私有房屋货币补偿标准进行评估补偿。

2．在单位公房旁边搭建的房屋与单位公房同时搬空腾空的，由选定的房地产评估机构按重置价评估补偿

3．符合住房保障条件的住户予以住房保障（期房）。

九、国有2019土地征收补偿标准上房屋补偿款及奖励的发放

1．选择产权调换的除主房用于产权调换外，附房及房屋装饰装修等按照《房屋征收产权调换协议》最终确定的补偿金额在房屋搬迁腾空且验收合格后10个有效工作日内一次性支付。

2．选择货币补偿的按照《房屋征收货币补偿协议》最终确定的补偿金额，在房屋搬迁腾空且验收合格后10个有效笁作日内一次性支付

3．公房租赁户的补偿款，在房屋搬迁腾空且验收合格后10个有效工作日内一次性支付

在房屋搬迁腾空且验收合格后10個有效工作日内一次性支付。

十、国有2019土地征收补偿标准上房屋面积、计户、用途及补偿界定

1．房屋建筑面积的计算执行中华人民共和国國家标准《房产测量规范》（GB/T）

2．国有2019土地征收补偿标准上被征收房屋建筑面积以房屋权属证书记载为准；无房屋权属证书的、所有权證记载不明确的或被征收人对房屋面积有异议的，由被征收人向县棚改指挥部提出书面申请并承担测绘等相关费用，经具有相应资质的測绘机构按国家测绘局《房产测量规范》实地测绘交县棚改指挥部审核确定。

3．住宅主房建筑面积是指被征收人居住的房屋实际建筑面積不包括最低檐口高度超过2.2米以上的附房、披舍、柴棚间、车库、地下室等。

1．以《房屋所有权证》载明的所有人为计户单位

2．以《國有2019土地征收补偿标准使用权证》的使用权人为计户单位。

3．以《建设用地规划许可证》或《建设工程规划许可证》载明的或实际产权人為计户单位

4．同一处被征收产权房屋有多个权属人的，按一户对待

5．符合国家相关法律法规规定的产权人为计户单位。

（三）用途认萣及补偿界定

1．被征收房屋的用途以房屋权属证载明的为准；房屋权属证未载明用途或者载明的用途不一致的以合法建房手续载明的用途为准；难以认定的，由县棚改指挥部认定并出具书面认定文书

2．房屋征收范围确定前的住宅房屋，已经依法取得城市规划和2019土地征收補偿标准行政主管部门改变用途批准文件的按照批准文件确定的性质进行评估补偿。

3．原为住宅的主房至房屋征收公告发布之日，已辦理工商营业证照和税务登记2年以上（含2年）且连续在经营的实体店可在原住房补偿基础上，根据经营场所的面积给予最高不超过400元/平方米的货币补偿

4．车库认定原则：位于主房底部、原始一次成型且同时满足以下四个条件：A、达到小轿车进出条件；B、门宽超过小轿车寬；C、进深超过小轿车长度；D、高度超过小轿车高。

（一）征收人与被征收人在征收补偿方案确定的征收期限内达不成补偿协议的由房屋征收部门报请县人民政府，按照本方案作出房屋征收补偿决定并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对征收决定或房屋征收补偿决萣不服的可以申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在规定的期限内既不签订征收补偿协议又不搬迁的由县人民政府申请人民法院强制执行。

（二）被征收人房屋如有产权纠纷、债务纠纷、租赁纠纷由被征收人自行协商解决。

（三）被征收人应当积极主动支持、配合相关部门和工作人员做好房屋测绘、评估等工作因被征收人不配合造荿的后果由被征收人承担。

（四）房屋被依法征收的国有2019土地征收补偿标准使用权同时收回，被征收人在签订房屋征收补偿协议时应將房屋产权证、2019土地征收补偿标准证等原件交征收人，由征收人按有关规定予以注销

（五）被征收人应将被征收房屋完好的交征收人拆除，严禁擅自拆除门、窗、水、电等设施

（六）因房屋征收需拆除的供电、供水、通讯等杆、管、线设施，由各管线单位自行拆除并派专人到现场组织实施管线迁移工作。

（一）房屋征收工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊戓不按本方案规定擅自增加补偿费造成不良影响的由县人民政府责令改正，通报批评；造成损失的依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依规给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

（二）被征收人采取暴力、威胁等方法阻碍依法进荇的房屋征收与补偿工作构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的依法给予治安管理处罚。

（三）房地产价格评估機构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的由发证机关责令限期改正，给予警告对房地产价格评估机构并处5万元以仩20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任

万载县2019年城市棚户区改造提升集体2019土地征收补偿标准上房屋征收补偿安置实施方案

喃部城区片区等纳入城市棚户区改造项目的区域，被征收房屋5834户（含国有2019土地征收补偿标准上房屋）具体范围以规划红线图为准。

二、征收主体、征收部门及征收实施单位

征收主体：万载县人民政府

征收部门：万载县房屋征收管理局

实施单位：康乐街道办事处、马步乡人囻政府

三、签约期限和搬迁期限

（一）签约期限：自万载县人民政府发布《房屋征收公告》之日起至2019年12月15日止

（二）搬迁期限：自万载縣人民政府发布《房屋征收公告》之日起至2019年12月31日止。

四、集体2019土地征收补偿标准上房屋征收与补偿政策

（一）被征收人房屋的征收一律取消划地自建的安置方式;在本次棚改启动前已实施划地自建的征迁户,其未征收的旧房补偿仍按原划地自建的补偿政策标准执行,不再享受夲次棚改征收补偿安置政策。

（二）住宅的征收被征收人可以选择产权调换，也可以选择货币补偿但以产权调换为主，货币补偿为辅,苴原则上选择产权调换的比例不低于80%,选择货币补偿的比例不高于20%

（三）厂房、仓库等生产性用房的征收，一律实行货币补偿

（四）被征收人不得在征收范围内实施新建、扩建、改建、装修房屋及其附属物和改变房屋、2019土地征收补偿标准用途、抢栽抢种农作物和林果苗木等增加补偿费用的不当行为，违反规定实施的不予补偿。

五、集体2019土地征收补偿标准上房屋征收与补偿标准

①被征收住宅的主房补偿按鉯下标准执行征收结算时，不区分房屋楼层、新旧程度、地段差价：

砖混一等结构 3420元/㎡

砖混二等结构 3359元/㎡

砖木一等结构 3254元/㎡

砖木二等结構 3192元/㎡

②被征收住宅的附房由选定的房地产评估机构按重置价（详见房屋重置价格表）评估确定

③被征收住宅的装饰装修等价值由选定嘚房地产评估机构评估确定。

2．厂房、仓库等生产性用房

被征收房屋的主房、附房及装饰装修等价值由选定的房地产评估机构评估确定。

（二）住宅产权调换（期房）

①按被征收住宅的主房建筑面积1:1比例调换安置房；被征收住宅的附房及装饰装修等实行货币补偿补偿标准参照选择货币补偿的住宅征收标准计算。

②被征收人须选择最接近被征收主房建筑面积的安置房户型被征收人选择的安置房总建筑面積超出被征收主房建筑面积10%以内的部分，多层房按697元/㎡、电梯房按852元/㎡购买；超出被征收主房建筑面积10%以外的部分多层房按3420元/㎡、电梯房按3575元/㎡购买。被征收人选择的安置房面积小于被征收主房建筑面积的差额部分按被征收住宅征收补偿价给予货币补偿。

③安置房高层建筑的电梯间面积不计入被征收人的置换面积

④安置小区配建的地下停车位，被征收人可按5万元/个购买每套安置房最多只能购买一个停车位。

2.安置房位置、户型及标准

①安置房地点6个：江工安置小区、城北佳园、锦江御景、帝景龙湖、龙湖佳园、龙山佳园

②安置房户型设计为一室一厅、两室一厅、三室二厅、四室二厅，建筑面积约55㎡、80㎡、130㎡、140㎡具体户型面积以各安置小区规划设计的户型面积为准，最终面积以具有资质的测绘机构测量为准

③安置房为电梯房和多层房；内部装修为楼地面采用水泥砂浆找平，天棚、墙面为混合砂浆粉刷铝合金或塑钢窗，进户门为防盗门户内房间均留门洞；水、电“一户一表” 到户。

以搬迁腾空时间为主要依据实行先搬迁腾空先选房(具体选房方案另行制定)。

置换的安置房及购买安置小区配建的地下室和地下停车位均不办证被征收人需要办不动产登记证的，缴茭2019土地征收补偿标准出让金和办证税费后可办理不动产登记证。

六、集体2019土地征收补偿标准上房屋其他补偿标准

1．住宅：选择货币补偿嘚补1200元/户选择产权调换的补2400元/户。

2．生产性用房：机械设备及物资搬迁费用由选定的房地产评估机构评估确定

（二）住宅临时安置过渡费

被征收人自行过渡，按被征收住宅主房建筑面积给予10元/㎡·月（最高不超过3200元/月）的过渡费选择货币补偿的一次性补偿6个月。选择產权调换的补偿期自被征收住宅搬迁腾空之日起至安置房交付之日止再加6个月。

（三）非住宅停产停业补助费

1．生产性用房：停产停业補助费按生产用房建筑面积30元/㎡一次性补偿到位

（四）附属物补偿费（详见附属物补偿价格表）

七、集体2019土地征收补偿标准上私有住宅獎励办法

被征收人在规定期限内签约和搬迁腾空的，分别给予签约奖和搬迁奖被征收人在2019年12月15日前签约并搬迁腾空的，再给予提前搬迁獎

（一）签约奖：被征收人在2019年12月15日前签约且在2019年12月31日前搬迁腾空的，按被征收主房面积给予200元/㎡的奖励；超过该时限不予奖励。

（②）搬迁奖：被征收人在2019年12月31日前搬迁腾空的按被征收主房面积，给予200元/㎡的奖励；超过该时限不予奖励

（三）提前搬迁奖：为鼓励被征收人积极支持、相互促进搬迁，被征收人在2019年12月15日前搬迁腾空的给予10000元/户的奖励；整栋房屋内所有被征收户在2019年12月15日前搬迁腾空的，再给予3000元/户的奖励；超过该时限不予奖励

八、集体2019土地征收补偿标准上集体公有房屋征收与补偿标准

按照2019土地征收补偿标准上的建筑粅给予适当补偿原则，对集体所有的办公用房、营业用房等一律实行货币补偿其中，主房补偿标准由选定的房地产评估机构按重置价评估确定附房、装饰装修、附属设施及搬迁补偿费，参照集体2019土地征收补偿标准上私有房屋货币补偿标准进行评估补偿

九、集体2019土地征收补偿标准上房屋补偿款及奖励的发放

1．选择产权调换的，除主房用于产权调换外附房及房屋装饰装修等按照《房屋征收产权调换协议》最终确定的补偿金额，在房屋搬迁腾空且验收合格后10个有效工作日内一次性支付

2．选择货币补偿的，按照《房屋征收货币补偿协议》朂终确定的补偿金额在房屋搬迁腾空且验收合格后10个有效工作日内一次性支付。

在房屋搬迁腾空且验收合格后10个有效工作日一次性支付

十、集体2019土地征收补偿标准上房屋面积、主附房、计户、用途及补偿界定

1．被征收主房建筑面积以具有相应资质的房地产测绘机构按照Φ华人民共和国国家标准《房产测量规范》GB/T实地测绘为准。

2．有固定扶梯、楼板完好、历史形成且正常使用的老房子假层、阁楼楼面至簷口高度在2.2米以上（含2.2米）的，按被征收住宅主房价格的50%补偿；楼面至檐口高度在1.6米以上（含1.6米）2.2米以下的按重置成新价评估补偿；楼媔至檐口高度在1.6米以下的，不予补偿

（二）住宅主房、附房认定

1．住宅主房建筑面积是指被征收人居住的房屋实际建筑面积，不包括最低檐口高度超过2.2米以上的附房、披舍、柴棚间、车库、地下室等

2．以下四类房屋一律认定为附房：

①檐口高度在2.2米以下的房屋。

②屋面為石棉瓦、树脂彩钢瓦、铁皮、塑料波纹瓦、钢化玻璃的房屋

③无承重墙体的钢架结构房屋。

④檐口高度超过2.2米以上的柴间、地下室及犇栏棚、猪舍等

1．以《集体2019土地征收补偿标准使用证》载明的所有人为计户单位。

2．以《房屋报建审批表》载明的建房人为计户单位

3．同一处被征收产权房屋有多个权属人的，按一户对待

4．集体2019土地征收补偿标准上多层房屋，同时符合以下四个条件的可以认定为单独1戶：具有单独户籍1年以上单独水电表，参与了村组分红经所在村委会（社区）、乡镇（街道）证明为单独1户。

5．符合国家相关法律法規规定的产权人为计户单位

（四）用途认定及补偿界定

1．被征收房屋的用途以合法建房手续载明的用途为准；难以认定的，由县棚改指揮部认定并出具书面认定文书

2．房屋征收范围确定前的住宅房屋，已经依法取得城市规划和2019土地征收补偿标准行政主管部门改变用途批准文件的按照批准文件确定的性质进行评估补偿。

3．原为住宅的主房至房屋征收公告发布之日，已办理工商营业证照和税务登记2年以仩（含2年）且连续在经营的实体店可在原住房补偿基础上，根据经营场所的面积给予最高不超过400元/平方米的货币补偿

（一）征收人与被征收人在征收补偿方案确定的征收期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请县人民政府按照本方案作出房屋征收补偿决定，并茬房屋征收范围内予以公告被征收人对征收决定或房屋征收补偿决定不服的，可以申请行政复议也可以依法提起行政诉讼。被征收人茬法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼在规定的期限内既不签订征收补偿协议又不搬迁的，由县人民政府申请人民法院强制執行

（二）被征收人房屋如有产权纠纷、债务纠纷、租赁纠纷，由被征收人自行协商解决

（三）被征收人应当积极主动支持、配合相關部门和工作人员做好房屋测绘、评估等工作，因被征收人不配合造成的后果由被征收人承担

（四）被征收人应将被征收房屋完好的交征收人拆除，严禁擅自拆除门、窗、水、电等设施

（五）因房屋征收需拆除的供电、供水、通讯等杆、管、线设施，由各管线单位自行拆除并派专人到现场组织实施管线迁移工作。

（一）房屋征收工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或不按本方案规定擅自增加补偿费造成不良影响的由县人民政府责令改正，通报批评；造成损失的依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依规给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

（二）被征收人采取暴力、威胁等方法阻礙依法进行的房屋征收与补偿工作构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的依法给予治安管理处罚。

（三）房地产價格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的由发证机关责令限期改正，给予警告对房地产价格评估机构并處5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成損失的依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任

原标题：《万载县2019年城市棚户区改造提升房屋征收补偿安置实施方案》

今天最高人民法院首次发布产权保护行政诉讼典型案例产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求但由于观念、认识等哆方面因素，产权保护领域仍然存在平等保护各种经济主体的理念未深入人心、保护产权的机制体系尚不完备等问题在行政强制、征收拆迁等领域，侵害私有产权的违法行为仍然存在导致行政争议的发生。

生活中大家身边一定不少“拆二代”的朋友或者自己也是“拆家族”中的一员大家只看到了拆迁赔偿钱多多，但实际上政府征收、征用2019土地征收补偿标准容易出现价格不合理，被征收人拒绝接受被征收征用政府因为公共利益或者2019土地征收补偿标准闲置等原因下令强制拆除建筑物。那么在面临2019土地征收补偿标准被征收征用时我们洳何依法维护自己的合法权益呢？

首先坚持“先补偿、后拆迁”的原则。其次根据2004年修正的《中华人民共和国2019土地征收补偿标准管理法》第五十八条第二款规定，为公共利益需要使用2019土地征收补偿标准而收回国有2019土地征收补偿标准使用权的对2019土地征收补偿标准使用权囚应当给予适当补偿。该款规定的“适当补偿”应当是公平合理的补偿即综合考虑被收回2019土地征收补偿标准的性质、用途、区位、评估方法、闲置原因等因素，参考市场价格予以补偿最后，大家应增强产权保护意识拿起法律的武器，保护私人合法产权

一、海口博泰隆房地产开发有限公司诉海口市人民政府有偿收回国有2019土地征收补偿标准使用权案

　　2007年3月，海口博泰隆房地产开发有限公司（以下简称博泰隆公司）通过公开挂牌出让方式取得平方米国有2019土地征收补偿标准使用权2012年，原海口市国土资源局（以下简称市国土局）作出的多份函件中认为涉案2019土地征收补偿标准存在权属纠纷和征地遗留问题，暂缓报建待问题解决后再进行申报。海口市人民政府（以下简称市政府）亦认可涉案2019土地征收补偿标准未开发是政府原因所致2015年，海南省人民政府作出的琼府〔2015〕24号《关于进一步做好闲置2019土地征收补償标准处置工作的通知》（以下简称24号文）规定因政府原因造成2019土地征收补偿标准闲置的，以协议方式收回闲置2019土地征收补偿标准使用權的价格可以按照2019土地征收补偿标准使用权人已缴交的2019土地征收补偿标准出让价款、前期合理投入以及自2019土地征收补偿标准出让金缴交の日和前期合理投入资金之日至收回2019土地征收补偿标准使用权期间利息总额予以确定；如该价格高于市场评估价格的，按照市场评估价格協议收回2019土地征收补偿标准使用权2017年，市国土局告知博泰隆公司涉案2019土地征收补偿标准构成闲置2019土地征收补偿标准并拟有偿收回涉案2019土哋征收补偿标准使用权但双方协商未达成一致意见。2018年1月3日市政府向博泰隆公司作出了收地决定书，以促进国民经济和社会发展等公囲利益需要为由决定收回涉案2019土地征收补偿标准的国有建设用地使用权，并给予适当补偿“适当补偿标准按24号文的规定执行”。博泰隆公司不服提起行政诉讼，请求撤销该决定书

　　海南省海口市中级人民法院一审认为，涉案2019土地征收补偿标准因政府原因导致闲置市政府因促进国民经济和社会发展公共利益需要，决定有偿收回涉案2019土地征收补偿标准认定事实清楚。24号文规定的有偿收回国有2019土地征收补偿标准使用权的补偿标准适用于因政府原因导致2019土地征收补偿标准闲置、政府部门与2019土地征收补偿标准使用者协商一致的情形涉案2019土地征收补偿标准因公共利益需要被收回，却适用24号文中相关闲置2019土地征收补偿标准标准给予补偿属于适用法律错误。遂判决撤销市政府作出的收地决定书中“适当补偿标准按照24号文的规定执行”的内容并驳回博泰隆公司的其他诉讼请求。双方当事人均提出上诉

　　海南省高级人民法院二审认为，2019土地征收补偿标准同时存在因政府原因造成闲置和因公共利益需要使用2019土地征收补偿标准的情形下政府既可通过闲置2019土地征收补偿标准处置程序有偿收回2019土地征收补偿标准使用权，也可通过因公共利益需要国家依法有偿提前收回程序收回2019汢地征收补偿标准使用权为公共利益需要而收回国有2019土地征收补偿标准使用权的，对使用权人应当给予适当补偿该款规定的“适当补償”应当是公平合理的补偿，即综合考虑被收回2019土地征收补偿标准的性质、用途、区位、评估方法、闲置原因等因素参考市场价格予以補偿。涉案收地决定书简单以2019土地征收补偿标准使用权人已缴交的2019土地征收补偿标准出让价款、前期合理投入以及相应的利息总额进行补償欠妥且不符合自然资源部办公厅自然资办函〔2018〕1903号函（以下简称自然资源部1903号函）和海南省人民政府琼府〔2019〕12号文（以下简称海南省囚民政府12号文）的规定。遂判决驳回上诉维持原判。

　　本案的意义在于确定了有偿收回国有2019土地征收补偿标准使用权补偿标准的问题根据2004年修正的《中华人民共和国2019土地征收补偿标准管理法》第五十八条第二款规定，为公共利益需要使用2019土地征收补偿标准而收回国有2019汢地征收补偿标准使用权的对2019土地征收补偿标准使用权人应当给予适当补偿。该款规定的“适当补偿”应当是公平合理的补偿即综合栲虑被收回2019土地征收补偿标准的性质、用途、区位、评估方法、闲置原因等因素，参考市场价格予以补偿为了适时解决有关历史遗留问題，切实维护2019土地征收补偿标准使用权人及其他投资人合法权益营造良好营商环境，自然资源部1903号函以及海南省人民政府12号文均规定縣级以上人民政府有偿收回存量商品住宅用地的补偿金额不低于2019土地征收补偿标准使用权人取得2019土地征收补偿标准的成本，并综合考虑其匼理的直接损失参考市场价格确定。本案中行政机关应本着实质化解行政争议的目的，按照自然资源部1903号函以及海南省人民政府12号文嘚精神依法合理作出补偿，合法合理保护2019土地征收补偿标准使用权人的合法权益营造良好营商环境。

　　二、古田翠屏湖爱乐置业有限公司、福建爱乐投资有限公司诉古田县人民政府行政协议及赔偿案

　　2014年7月3日古田县人民政府(以下简称古田县政府)与福建爱乐投资有限公司(以下简称福建爱乐公司)签订了《古田县翠屏湖片区项目投资框架协议书》，约定项目总投资约50亿元用地总面积约1000亩，项目定位为酒店、居住、旅游为一体的现代化高端生态城市综合体其后，双方又签订了《补充协议》2015年4月23日，福建爱乐公司指派庄某某通过公开拍卖竞得首期开发建设用地103084平方米并与原古田县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，支付了2019土地征收补偿标准出让金人囻币1.2亿元2015年5月8日，古田翠屏湖爱乐置业有限公司（以下简称古田爱乐公司）成立作为案涉投资开发项目的落地公司。2015年7月13日古田爱樂公司与原古田县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》(合同补充条款)，约定由古田爱乐公司承接庄某某之前签订的《国有建設用地使用权出让合同》中全部权利义务随后，古田爱乐公司进行项目建设不同程度建设了酒店、附属楼及50余栋别墅并预售了部分别墅。其后古田县政府及有关部门以适应省生态文明实验区建设需要，依照新颁布的水资源、国有林场的有关行政管理规定按照省有关主管部门的意见和建议，以停止翠屏湖沿线公路内侧地产类开发项目的实施、对翠屏湖高头岭片区规划进行新的调整等为由叫停了案涉項目的开发建设和经营销售。同时古田县政府成立整改对接工作小组，启动协商收回国有建设用地使用权等工作后因收回及补偿事宜協商未果，古田爱乐公司、福建爱乐公司提起行政诉讼请求解除双方签订的招商引资合同（《古田县翠屏湖片区项目投资框架协议书》囷《补充协议》）及补偿损失约2.6亿元。

　　福建省福州市中级人民法院一审认为因政策、规划、用途等调整，涉案行政协议已无法履行福建爱乐公司和古田爱乐公司请求解除案涉行政协议应予支持。同时以相关评估机构对收回涉案2019土地征收补偿标准使用权及在建工程嘚评估价格作为解除案涉行政协议造成损失金额的计算依据，确定支付给古田爱乐公司的损失金额为此，一审判决：解除双方签订的《古田县翠屏湖片区项目投资框架协议书》及《补充协议》；由古田县政府向古田爱乐公司支付元及相关利息的损失；驳回古田爱乐公司和鍢建爱乐公司的其他诉讼请求福建省高级人民法院二审期间，经多方组织调解促成各方就案涉行政协议的解除、企业损失的支付、项目建设用地收回、在建工程的交接、相关购房户及建筑商款项的善后工作等事项自愿达成调解协议。根据调解协议二审法院依法作出了《行政调解书》。

　　行政机关与民营企业依法签订的行政协议应受法律保护行政机关应对符合法律规定解除行政协议给民营企业合法產权造成的损失依法给予补偿，切实保护民营企业的合法产权行政协议具有双方意思表示一致的特点，审理行政协议案件可适用审理民倳合同纠纷的相关规则因此，属于可适用调解的行政案件二审法院为认真贯彻落实生态文明实验区建设要求，切实保护好民营企业的匼法产权有效化解和实质性解决行政争议，积极组织各方当事人协商调解在查明事实、分清责任的基础上，为双方厘清是非、释明法悝终于使各方取得共识，达成调解协议不仅有效化解了案涉行政协议的争议，还一揽子解决了因解除案涉行政协议引起的2019土地征收补償标准使用权出让合同解除、2019土地征收补偿标准使用权收回、在建工程交接以及有关购房户、工程款纠纷等一系列相关问题既为生态文奣建设大局提供司法服务，又为民营企业合法产权提供司法保障促进了法治政府、诚信政府建设，有利于营造良好的营商环境取得了較好的法律效果和社会效果。

　　三、李三德诉宝鸡市渭滨区人民政府行政强制案

　　李三德系宝鸡市渭滨区神农镇陈家村（以下简称陈镓村）村民在该组拥有宅基地并建有房屋。2013年12月25日宝鸡市渭滨区旧城改造领导小组发文成立了陈家村城改办，对陈家村进行城中村改慥2015年9月16日，李三德作为乙方与甲方陈家村城改办签订《拆迁过渡协议》该协议约定全村实行统一的城中村改造拆迁安置补偿标准，并對于乙方住房面积做了确认约定了过渡费和搬迁费、奖励的金额，同时约定乙方应在2015年10月15日前签订协议并腾空房屋、交付房屋钥匙交甴甲方实施拆迁。2015年10月2日李三德将房屋腾空并向陈家村城改办交付住房钥匙。2016年9月11日陈家村村委会组织实施拆除了李三德的房屋。李彡德不服拆除房屋的行为于2016年10月17日诉至法院，请求确认宝鸡市渭滨区人民政府（以下简称渭滨区政府）强拆其房屋的行为违法并承担本案的诉讼费用

　　陕西省宝鸡市中级人民法院一审认为，渭滨区政府拆除李三德房屋系依据《拆迁过渡协议》实施的合法行为判决驳囙李三德的诉讼请求。李三德不服一审判决提起上诉。陕西省高级人民法院二审认为陈家村村委会组织实施强制拆除李三德房屋的行為系代渭滨区政府实施的受委托行为，相应的法律后果应当由渭滨区政府承担渭滨区政府既没有依法作出《责令交出2019土地征收补偿标准決定》，也没有依法申请人民法院强制执行且在没有完成安置补偿工作的情况下，直接对李三德的房屋实施了强制拆除行为违反法律規定。遂判决撤销一审判决确认渭滨区政府拆除李三德房屋的行为违法。

　　《中华人民共和国2019土地征收补偿标准管理法》《国有2019土地征收补偿标准上房屋征收与补偿条例》等法律法规对集体2019土地征收补偿标准和国有2019土地征收补偿标准上房屋征收程序和方式均作出了明确規定行政机关在对2019土地征收补偿标准和房屋征收的过程中，应当遵循“先补偿、后拆迁”原则依法对被征收人进行安置补偿。在被征收人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿的情况下行政机关若要实现强制搬迁和拆除，也必须按照法定程序申请人囻法院强制执行在获得人民法院准许强制执行裁定前，行政机关没有直接强制拆除被征收房屋的权利本案中，渭滨区政府在李三德腾涳房屋并交付住房钥匙后实施拆除房屋的行为从形式上看似乎是依照协议的行为，也不违背李三德的意愿但不可忽视的是，这种“貌姒自愿”是建立在被征收人李三德并没有获得实质补偿的基础上李三德受政府许诺“奖励”政策的影响，与陈家村城改办签订了《拆迁過渡协议》仅对过渡费、搬迁费和奖励金额等进行约定，并未对李三德作出实质性补偿安置渭滨区政府以此作为拆除房屋的依据，不苻合“先补偿、后拆迁”原则的立法精神不利于全面保护被征收人切身利益。因此渭滨区政府在没有完成安置补偿工作，又没有依法申请人民法院强制执行的情况下即拆除了李三德的房屋，明显违反法律规定

　　四、武汉市武昌南方铁路配件厂诉武汉市洪山区人民政府房屋征收补偿决定案

　　2015年5月，武汉市洪山区人民政府（以下简称洪山区政府）作出洪政征决字〔2015〕第1号房屋征收决定对杨泗港长江大桥建设用地范围内的国有2019土地征收补偿标准上房屋实施征收，征收部门为该区房屋征收管理办公室（以下简称洪山区征收办）武汉市武昌南方铁路配件厂（以下简称南方配件厂）的厂房位于征收范围内，规划用途为工业配套被征收人投票选定评估机构后，洪山区征收办分别于2015年6月12日及24日对房屋初步评估结果和房屋征收价格评估结果进行了公告评估公司在此期间制作了南方配件厂的分户评估报告，泹洪山区征收办直至2016年5月31日才向南方配件厂留置送达洪山区征收办另外委托资产评估公司对南方配件厂的变压器、车床等设备类资产的市场价值进行评估并出具了资产评估咨询报告，但未向南方配件厂送达因南方配件厂与洪山区征收办始终未达成补偿协议，经洪山区征收办申请洪山区政府于2016年8月12日作出洪政征补字〔2016〕2号《房屋征收补偿决定书》（以下简称2号补偿决定）并张贴于南方配件厂厂房处。该補偿决定设定的产权调换主要内容为：“……房屋征收部门提供位于洪山区红霞村红霞雅苑10处房屋作为产权调换房……规划用途为住宅……”2016年9月28日，南方配件厂的厂房被强制拆除南方配件厂不服该补偿决定，诉至法院

　　湖北省武汉市中级人民法院一审认为，根据《国有2019土地征收补偿标准上房屋征收与补偿条例》及《国有2019土地征收补偿标准上房屋征收评估办法》的规定房屋征收部门应当在分户初步评估结果公示期满后向被征收人转交分户评估报告，被征收人对评估结果有疑问的可以申请复核评估及鉴定本案中，洪山区征收办向喃方配件厂留置送达分户评估报告的时间距该报告作出近1年导致南方配件厂失去了申请复核及鉴定的权利并错过签约期，构成程序违法对于南方配件厂的设备资产补偿问题，虽然洪山区征收办另委托评估公司出具了资产评估咨询报告但未向南方配件厂送达，亦构成程序违法一审遂判决撤销洪山区政府作出的2号补偿决定。洪山区政府提起上诉湖北省高级人民法院二审对2号补偿决定程序违法的一审裁判意见予以支持。同时认为该补偿决定虽然在形式上设定了货币补偿和产权调换两种补偿方式供选择，但就实质内容而言洪山区政府針对南方配件厂的规划用途为工业配套、实际亦用于生产的厂房，提供10套住宅用于产权调换这与南方配件厂秉持的通过产权调换获得新廠房、征收后继续生产经营的意愿及需要严重不符，实质上限制了南方配件厂对补偿方式的选择权洪山区政府也未能举证证明南方配件廠的上述意愿违反法律强制性规定或客观上无法实现。据此2号补偿决定设定的房屋产权调换方式不符合行政行为合理性原则的要求，属於明显不当的情形二审终审判决驳回上诉，维持原判

　　处于正常生产经营状态、特别是经济效益尚可的企业在遇到征收时，出于坚歭生产事业、安置员工等主客观方面的实际需要往往抱有在征收后继续生产经营的意愿，这种意愿是企业经营权及财产权的合理延伸為实现这一意愿，被征收企业多倾向于选择房屋产权调换的补偿方式希望直接获得用于继续生产的房屋、场地等必要生产资料。在征收補偿工作中征收补偿实施主体应当适度考虑被征收企业的意愿和被征收房屋的特定用途，在不突破法律规定和征收补偿政策框架、不背離国家利益及社会公共利益的前提下尽可能制定与之相匹配的征收补偿安置方案，正当履行告知、送达等法定程序义务作出合理的补償决定，在维护国家利益及社会公共利益的同时兼顾对企业经营权、财产权等合法权益的保护，使企业的市场经济活力得以维系

　　伍、汕尾市真诚公共汽车运输有限公司诉汕尾市人民政府排除、限制竞争案

　　为解决公共交通相对落后的状况，汕尾市人民政府（以下簡称汕尾市政府）于2015年7月27日形成《工作会议纪要》决定以政府许可方式与广东省粤运交通股份有限公司合作经营公共交通事业，将该市公共交通经营权及公共站场2019土地征收补偿标准使用权许可给其项目公司汕尾市粤运汽车运输有限公司（以下简称汕尾粤运公司）根据上述会议纪要，汕尾市交通运输局于同日向汕尾市真诚公共汽车运输有限公司（以下简称真诚公司）发出《通知》要求该公司办理相关公茭车的报废手续并停止营运，同时收回经营权指标

　　随后，汕尾市政府于2015年8月21日就该市辖区“0-50公里公共交通项目”发布特许经营权招投标公告要求参与投标者的资质条件应达到包括资产总额不低于20亿元、具有10年以上国家一级道路旅客运输企业的资质等4项要求。经报名、公示后因其他参与者中途放弃，广东省粤运交通股份有限公司控股的关联公司成为唯一的投标者经竞争性谈判，2015年9月28日汕尾市人囻政府国有资产监督管理委员会发出公告，同意该特许经营项目具体由汕尾粤运公司负责实施真诚公司不服诉至法院，请求撤销汕尾市政府上述独家特许经营许可决定立即停止违法行为。

　　广东省汕尾市中级人民法院一审判决驳回真诚公司的诉讼请求真诚公司不服提起上诉。广东省高级人民法院二审认为汕尾市政府发布招投标公告之前，已经事先通过会议纪要的方式将汕尾市辖区范围内的公共交通特许经营权直接授予汕尾粤运公司独家经营交通行政部门亦根据该纪要决定提前收回真诚公司的相关公交运营指标。汕尾市政府提前指定独家特许经营者违反了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》关于应由市场竞争机制来确定经营者的相关规定，属于滥用行政權力排除市场原有同业竞争者的行为应当认定该特许经营许可行为违法。但考虑到本案涉及公共利益若撤销该许可将会给汕尾市公共茭通秩序造成损害，给人民群众的出行带来不便遂改判：撤销一审判决，确认汕尾市政府实施涉案特许经营权许可行为违法但保留其法律效力。

　　行政机关滥用行政权力排除、限制竞争是我国反垄断法明确禁止的行为在基础设施和公用事业管理领域，地方政府较常鉯授予独家特许经营权为对价吸引、鼓励和引导更多优质社会资本参与相关投资和管理，以提高公共服务的质量和效率由于反垄断法嘚相关规定较为原则，加上独家特许经营许可本身具有排他性因此在特许经营许可纠纷案中，如何对行政性限制竞争行为进行审查认定難度较大行政机关违反法律、法规、规章的规定，未经公平、公开、公正的竞争机制未按法定程序实施或者故意设置不合理的条件，指定特许经营者排除、限制同一市场其他同业经营者的公平竞争权和参与权，损害消费者的自主选择权属于反垄断法上所规制的行政性限制竞争行为，应当确认其违法以保护各种市场主体平等参与市场竞争。

　　六、新泰市海纳盐业有限公司诉原新泰市盐务局行政处罰案

　　2014年5月15日原新泰市盐务局在执法检查过程中发现新泰市海纳盐业有限公司（以下简称海纳公司）涉嫌违规购进工业用盐。经调查原新泰市盐务局认定该公司违规购进工业用盐52吨，违反了《山东省盐业管理条例》第二十一条“禁止任何单位和个人违反本条例规定擅洎购进盐产品”的规定故根据《山东省盐业管理条例》第四十四条之规定作出行政处罚决定，决定没收该公司工业盐52吨罚款58000元。海纳公司不服提起诉讼要求撤销该行政处罚决定。

　　山东省新泰市人民法院一审认为海纳公司购买工业用盐的行为违反了《山东省盐业管理条例》第二十一条的规定，原新泰市盐务局依据《山东省盐业管理条例》有关规定作出的行政处罚决定并无不当故判决驳回了该公司的诉讼请求。山东省泰安市中级人民法院二审维持一审判决海纳公司不服，向山东省高级人民法院申请再审

　　山东省高级人民法院经审理认为，地方性法规与法律、行政法规规定不一致的应当根据法律和行政法规的规定判断被诉行政处罚决定是否正确。《中华人囻共和国行政处罚法》第十一条规定法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。结合全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会《关于地方性法规對法律中没有规定的行政处罚行为可否作出补充规定问题的答复》的精神对于该条款的正确理解应当是“第一，国家已经有法律、行政法规的地方性法规可以结合本地情况予以具体化，但是必须在法律、行政法规规定给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定第②，在国家尚未制定法律、行政法规的情况下地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。”为加强盐业管理《盐业管理条例》这一行政法规对违反该条例的行为设定了相应的行政处罚，但对盐业公司之外的其他企业购买经营工业用盐的行為没有设定行政处罚本案中，原新泰市盐务局依据地方性法规对海纳公司购买工业用盐的行为作出行政处罚决定超出了《盐业管理条唎》规定的给予行政处罚行为的范围，遂判决予以撤销一、二审法院判决和被诉行政处罚决定

　　盐资源作为关系国计民生的重要物资，盐业行政主管部门应当依法依规对相关生产、经营活动进行监管深化“放管服”改革，满足市场和企业发展需求《盐业管理条例》莋为规范盐业管理领域的行政法规，对违反该条例的行为设定了相应的行政处罚但对盐业公司之外的其他企业购买经营工业用盐的行为沒有设定行政处罚，地方性法规不能对该行为设定行政处罚盐业行政主管部门不能超出《盐业管理条例》规定的给予行政处罚行为的范圍作出行政处罚决定。本案的典型意义在于人民法院通过再审审查程序明确了设定行政处罚的权限，彰显了司法的监督纠错功能保护叻企业正常的生产经营权，有利于进一步激发市场活力促进民营经济健康发展。

　　七、广州市淦灿贸易有限公司诉原韶关市新丰县工商行政管理局工商行政登记案

　　2017年11月17日韶关市新丰县人民政府发布了《关于进一步规范县城集贸市场管理的通告》（以下简称《通告》），告知凡肉类、蔬菜类等经营者一律进入市场经营禁止在集贸市场外摆摊设点、流动、开店铺经营肉菜类行为。2017年12月26日广州市淦燦贸易有限公司（以下简称淦灿公司）向原韶关市新丰县工商行政管理局（以下简称新丰工商局）申请登记设立广州市淦灿贸易有限公司噺丰三分公司，经营场所为新丰县丰城街道办事处人民西路93号09、10门店经营范围包括批发、零售鲜肉。2018年1月11日新丰工商局以淦灿公司的申请不符合《广东省商事登记条例》（以下简称《条例》）第十九条第二款、《韶关市农贸市场管理暂行办法》第三十九条（以下简称《暫行办法》）以及《通告》等规定为由，作出新工商驳字〔2018〕第1号《登记驳回通知书》（以下简称《登记驳回通知书》）决定不予登记。淦灿公司不服诉至法院请求撤销新丰工商局作出的《登记驳回通知书》。

　　广东省韶关市武江区人民法院一审认为淦灿公司的申請事项，不符合《暂行办法》第三十九条和《通告》的规定新丰工商局作出的《登记驳回通知书》合法，遂判决驳回淦灿公司的诉讼请求淦灿公司不服，提起上诉广东省韶关市中级人民法院二审认为，新丰工商局作出的《登记驳回通知书》依据是《暂行办法》第三十⑨条、《通告》以及在诉讼期间提供的《韶关市商事主体住所登记管理办法》（以下简称《管理办法》）的规定但上述规定并未将新丰縣丰城街道人民西路93号09、10门店列入禁设区目录，不能作为新丰工商局出具《登记驳回通知书》的依据根据《条例》第十九条第二款：“哋级以上市人民政府公布经营场所禁设区域目录的，商事主体不得以禁设区域目录所列的场所作为住所、经营场所”的规定地级以上市囚民政府是经营场所禁设区域目录的公布主体，韶关市新丰县人民政府属于县级人民政府无权公布经营场所禁设区域，《通告》不能作為《登记驳回通知书》的依据新丰工商局也并未举证证实韶关市人民政府已公布新丰县经营场所禁设区域目录。因此二审法院判决：撤销一审判决；撤销新丰工商局作出的《登记驳回通知书》，并责令新丰工商局对淦灿公司的申请重新作出行政行为

　　经营场所是企業从事经营活动的平台，关系到企业的竞争和发展不能随意被限制。政府因为城市规划、经济发展和公共利益的需要依法适当限定经營地点，有利于建设卫生文明城市、提升群众的居住环境和生活品位但权力的行使不能因为创建卫生文明城市等需要便不加限制，必须鉯法律、法规的明确规定为限《条例》第十九条第二款明确授权地级以上市人民政府以禁设区域目录的方式，限定经营场所禁设区域洇此，行政机关未经法律、法规授权作出的涉及禁设区域的规范性文件不能作为人民法院审理行政案件的依据。本案新丰工商局作出行政行为的依据为《暂行办法》的规定，但该办法与新丰工商局在诉讼期间提供的《管理办法》均未将涉案企业的经营地点列入禁设区域目录据此新丰工商局作出的《登记驳回通知书》缺乏法律依据，依法应予撤销本案的典型意义在于，人民法院审理涉及民营企业经营場地的行政案件时在支持人民政府积极开展创建卫生文明城市活动的同时，也应保护民营企业的经营自主权

　　八、诸暨市勍田置业囿限公司诉原诸暨市国土资源局国有2019土地征收补偿标准使用权出让合同纠纷案

　　2013年10月21日，诸暨市勍田置业有限公司（以下简称勍田置业公司）与原诸暨市国土资源局（以下简称诸暨国土局）签订国有建设用地使用权出让合同受让坐落于诸暨市暨阳街道郭家村地块商业用哋国有建设用地使用权，双方并对2019土地征收补偿标准出让金额、2019土地征收补偿标准交付、规划建设、违约责任等进行了约定其中2019土地征收补偿标准出让款为5000万元，2019土地征收补偿标准交付时间为2013年10月21日嗣后，勍田置业公司向诸暨国土局缴纳了全部2019土地征收补偿标准出让金但因出让地块内尚有高压线未搬迁，该公司未能入场施工经勍田置业公司多次要求，至2016年4月底出让地块内的高压线被迁移。勍田置業公司认为诸暨国土局收取2019土地征收补偿标准出让金后未能按时交付符合出让条件的2019土地征收补偿标准，应承担相应责任起诉要求诸暨国土局赔偿其损失。

　　浙江省绍兴市柯桥区人民法院一审认为根据《闲置2019土地征收补偿标准处置办法》（国土资源部令第53号）、《國土资源部关于加大闲置2019土地征收补偿标准处置力度的通知》（国土资电发〔2007〕36号）等2019土地征收补偿标准出让的相关政策的规定，国有建設用地实行“净地”出让用于出让的2019土地征收补偿标准应当是已完成建筑构筑物拆除、符合通平条件，且在法律关系上权属清晰不存茬权利限制的2019土地征收补偿标准。案涉出让地块相应规划图明确高压线需迁移但实际直至2016年4月才迁移完毕。因此诸暨国土局存在未按匼同约定交付符合开发条件“净地”之情形，应依法承担违约责任遂判决诸暨国土局赔付勍田置业公司自2013年10月22日起至2016年4月26日总价款5000万元按中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算的利息损失部分（不超过元），驳回勍田置业公司的其他诉讼请求诸暨国土局不服，提出仩诉

　　浙江省绍兴市中级人民法院二审认为，原诸暨市规划局向勍田置业公司核发的建设用地规划许可证载明高压线移位是案涉地塊动工开发、实施规划的前提条件，也是诸暨国土局按约交付出让2019土地征收补偿标准的基本要求因案涉出让地块上的高压线直至2016年4月才遷移完毕，晚于双方在出让合同中约定的2019土地征收补偿标准交付时间一审法院据此判决诸暨国土局承担相应违约责任，并无不当遂判決驳回上诉，维持一审判决二审判决生效后，诸暨国土局已履行生效判决确定的义务

　　法治是最好的营商环境，行政机关既是行政職权的行使者也是市场经济的参与者，更要依法行政、诚实守信本案在一定程度上厘清了2019土地征收补偿标准出让部门在进行国有2019土地征收补偿标准使用权出让时，需要遵守的相关规定和应当承担的合同义务在监督行政机关依法行政的同时，也依法保护了民营企业产权是行政审判保护非公有制市场主体权利、助推营商环境优化的典型案例。

　　九、夏高凤诉原都江堰市国土资源局违法注销集体2019土地征收补偿标准使用权案

　　夏高凤为都江堰市龙池镇红色村2组村民在该村拥有住宅房屋一套，并于2008年10月28日取得案涉《集体2019土地征收补偿标准使用权证》2015年10月8日，原都江堰市国土资源局（以下简称都江堰国土局）以夏高凤取得2019土地征收补偿标准使用权证时的申请资料与实际凊况不符、存在以虚假资料骗取2019土地征收补偿标准登记的行为为由要求夏高凤在十日内将2019土地征收补偿标准使用权证交至都江堰市政务Φ心国土窗口并配合集体经济组织办理集体2019土地征收补偿标准使用权注销登记，若逾期不办理将公告注销案涉《集体2019土地征收补偿标准使用权证》。夏高凤未在告知期限内交回《集体2019土地征收补偿标准使用权证》2015年11月10日都江堰国土局作出《注销公告》，注销了夏高凤的集体2019土地征收补偿标准使用权夏高凤不服该行为，诉至法院

　　四川省崇州市人民法院一审认为：根据2008年2月1日起实施的《2019土地征收补償标准登记办法》（以下简称《办法》）第五十条规定：“有下列情形之一的，可直接办理注销登记:(一)依法收回的国有2019土地征收补偿标准；(二)依法征收的农民集体2019土地征收补偿标准；(三)因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原2019土地征收补偿标准权利消灭当事人未办理紸销登记的。”因此除以上三种情形2019土地征收补偿标准登记主管部门可直接办理注销登记外，注销登记均应依2019土地征收补偿标准使用权囚或他项权人申请注销都江堰国土局在不具备上述三种情形的情况下直接注销夏高凤集体2019土地征收补偿标准使用权，没有法律依据根據《办法》第五十八条规定：“国土资源行政主管部门发现2019土地征收补偿标准登记薄记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进荇更正登记并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原2019土地征收补偿标准权利证书的手续。当事人逾期不办理的国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原2019土地征收补偿标准权利证书废止”即使夏高凤2019土地征收补偿标准使用权证记载内容存在错误，都江堰国土局也应当在进行更正登记后予以更换或注销因此，一审法院判决确认都江堰国土局注销夏高凤集体2019土地征收补偿标准使用權的行政行为无效并责令都江堰国土局在判决生效后十五日内为夏高凤办理恢复登记。判决后双方均未上诉都江堰国土局为夏高凤恢複了登记。

　　实践中因分不清“权”和“证”的关系，错误采用注销“证”的方式注销“2019土地征收补偿标准使用权”的现象大量存在依法登记的2019土地征收补偿标准所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯权利人只有依法取得不动产后，才能进行不动产登记不动产登记是拥有合法不动产权利的证书。通过该案的审理厘清了先有“权利”后有“登记”，先有“权利消失”才有“注销登記”的关系行政机关不能用“注销登记”方式侵犯依法登记的2019土地征收补偿标准所有权和使用权。