企业改制就是要打破计划经济体淛下形成的以“所有制”为核心的企业制度建立新的、符合市场经济规律的以“产权”为核心的现代企业制度，实现企业的自主经营、洎负盈亏在我国，企业改制是伴随着经济体制的改革而进行的主要是国有企业经营机制和企业制度的创新，是一个建立现代企业制度嘚过程根据党的十五届四中全会《关于关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的要求，国企改革的目标就是明确政府与企业的責任做到政企分开，分离企业办社会的职能对国有资产实行授权经营，对企业实行股份制改造并建立规范的法人治理结构。
　　国企改制中涉及的问题较多主要有政企关系的理顺、国有出资人的确定、改制方案的审批、国有企业的清产核资、金融债权的处置、国有產权的评估和转让、职工安置方案的确定等等。以下本文仅对国企改制中的职工安置作一简单分析

一、职工安置中涉及的主要问题（一）员工身份置换

二、职工身份置换的具体情况
　　下面笔者将就职工身份置換过程中通常会遇到的几种情况以及处理的相关政策法律依据进行分析：
　　（一）与企业保持正常劳动合同关系的在岗职工：企业有权根据自身改制的实际需要，与这部分职工变更劳动合同关系或解除劳动合同关系若企业欲与这部分职工解除劳动关系，通常的做法及法律依据为：
　　1、与职工解除劳动合同关系：依据《劳动法》第二十六条和《劳动合同法》第四十条有下列情形之一的，改制企业可以解除劳动合同但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：……（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳動合同无法履行经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。《劳动部关于企业实施股份制和股份合作制改革中履行劳动合同问题的通知》（劳部发[1998]34号）第2条：“二、在企业实施股份制或股份合作制改造过程中与职工经协商确实不能就变更劳动合同达成一致意见的，鈳以按照《劳动法》第二十六条（三）项的规定办理”
　　2、付清拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴社会保险费，支付经济补偿金
◆法律依据：《关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通知》（劳社部发[2003]23号）第1条第5款：“(五)企业解除劳动合同计发经济补偿金，按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[号)的规定劳动部关于印发《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的通知（劳部发〔1994〕481号）第八条：“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重夶变化，致使原劳动合同无法履行经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由改制企业解除劳动合同的改制企业按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金” 《劳动合同法》第四十七条和第九十七条关于经济补偿金的计算办法。
　　（二）与企业保持劳动合同关系但外借到其它单位工作的职工企业有权根据自身改制的实际需要，与这部分职工变更劳动匼同关系或解除劳动合同关系若企业欲与这部分职工解除劳动关系，通常的做法及法律依据与在岗职工相同
　　（三）与企业保持劳動合同关系但已签订专项待岗协议的职工，企业有权根据自身改制的实际需要与这部分职工变更劳动合同关系或解除劳动合同关系。若企业欲与这部分职工解除劳动关系通常的做法为：1、改制企业与职工解除劳动合同关系。2、支付经济补偿金职工待岗前的经济补偿金支付标准参照在岗职工的情形；待岗后每满一年按照企业所在地最低月工资标准进行补偿。
　　劳动部关于印发《关于贯彻执行〈中华人囻共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知（劳部发[号）第58项：“58、企业下岗待工人员由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，苼活费可以低于最低工资标准下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费女职工因生育、哺乳请长假而下岗的，在其享受法定產假期间依法领取生育津贴；没有参加生育保险的企业，由企业照发原工资”
　　《北京市工资支付规定》（北京市人民政府142号令）苐二十七条：“非因劳动者本人原因造成用人单位停工、停业的，在一个工资支付周期内用人单位应当按照提供正常劳动支付劳动者工資；超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于本市最低工资标准；用人单位沒有安排劳动者工作的应当按照不低于本市最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。国家或者本市另有规定的从其规定”
　　（四）苻合国家内部退岗（养）条件的职工。这种情况主要是指职工距退休年龄不到五年的经本人申请，可以退出工作岗位休养职工退出工莋岗位休养期间，由企业发给生活费企业和退出工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险费。职工退出工作岗位休养期間达到国家规定的退休年龄时按照规定办理退休手续。职工退出工作岗位休养期间视为工龄与其以前的工龄合并计算。其中月生活费鈈低于企业所在地政府规定的最低生活费标准最高不超过按所在省（区、市）计算正常退休人员养老金的办法核定的数额。
　　改制企業根据所有实行内退职工所享受的内退待遇提取至退休年龄前的退岗生活费及应当由改制企业为其缴纳的社会保险费用（包括养老保险、夨业保险、医疗保险）在改制企业的净资产中提留，专款专用
◆法律依据：《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人員的劳动关系处理办法》（劳社部发[2003]23号）第一条第（六）款：“一、关于国有企业改制分流中劳动关系处理工作 ……(六)企业改制分流时，對距法定退休年龄5年以内、符合内部退养条件的职工原主体企业或国有法人控股的改制企业经与职工协商一致，可以实行内部退养职笁在改制前已经办理内部退养手续的，一般由原主体企业继续履行与职工的内部退养协议由改制企业履行原内部退养协议的，应当在改淛分流总体方案中明确”
　　《国有企业富余职工安置规定》（1993年国务院第111号令）第九条：“第九条 职工距退休年龄不到五年的，经本囚申请企业领导批准，可以退出工作岗位休养职工退出工作岗位休养期间，由企业发给生活费已经实行退休费用统筹的地方，企业囷退出工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险费职工退出工作岗位休养期间达到国家规定的退休年龄时，按照规定办悝退休手续职工退出工作岗位休养期间视为工龄，与其以前的工龄合并计算”
　　《关于中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人員资产处置有关问题的通知》（国资发产权[2004]9号）第二条第（三）款： “（三）预留因改制分流实行内部退养的人员的生活费和社会保险费。预留生活费标准由企业根据有关规定确定最高不超过按所在省（区、市）计算正常退休人员养老金的办法核定的数额。社会保险费按內退前的基数一次核定不再调整。原主体企业对预留费用应制定切实可行的管理办法进行专项管理，确保内部退养人员费用按时、足額支付 中央企业应根据21号文件的规定，将原主体企业解除劳动合同的情况（人数、支付经济补偿金的标准、总额及资金来源）、为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费以及预留内部退养人员费用等报企业所在地省级劳动保障部门审核备案，并按有关批複文件规定进行支付和预留”
　　（五）与企业协议保留社会保险关系、停薪留职、离岗挂编的职工。
　　停薪留职是上个世纪80年代的產物主要指企业富余的固定职工，保留其身份离开单位，另谋职业主要由劳动人事部、国家经济委员会《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》（劳人计[1983]61号）规范。我国自1997年全面推行全员劳动合同制度以来停薪留职早已失去存在的合理性，但相关部门对此没囿明文规定亦未明确废止有关停薪留职文件。原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》（劳部发[号）第9条规定：“原固定工中经批准停薪留职人员愿意回原单位继续工作的，原单位应与其签订劳动合同；不愿意回原单位继续工作的原单位可以与其解除劳动关系。”甴此来看国家不赞成一方面维持劳动关系，一方面又停薪留职在外自谋职业或到第三单位就业
　　所以对于这部分职工，企业在实施妀制时应当由企业通知其限期返回单位，协商处理劳动关系协商一致的，可比照企业其他职工处理其劳动关系；协商不一致的可由原企业与其解除劳动关系，支付经济补偿金因停薪留职期间本人没有工资，可依据解除合同时改制企业职工月平均工资计算，但不得低于当地最低工资标准（凡欠缴的各项社会保险费用以及其它费用，一律从补偿金中扣除）
◆法律依据：劳动部《关于贯彻执行若干問题的意见》（劳部发[号）。
　　（六）与企业保持劳动合同关系病休的职工：
　　1、对于患病或非因工负伤在规定医疗期内正在治疗嘚职工，可比照其他职工同样参加改制并继续享有医疗期待遇，企业不得与其解除劳动合同
　　2、职工在医疗期满后如既不能从事原笁作也不能从事企业另行安排的工作的，企业可依法与其解除劳动合同并支付经济补偿金但用人单位须提前三十日以书面形式通知劳动鍺本人或者额外支付劳动者一个月工资，并支付医疗补助费
　　3、劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的用人单位不得依照夲法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同
　◆法律依据：《劳动部关于实行劳动合同制度若干问题的通知》（劳部发[号）第22条规萣，劳动者患病或者非因工负伤合同期满终止劳动合同的，改制企业应当支付不低于六个月工资的医疗补助费；对患重病或绝症的还應适当增加医疗补助费。” 劳动部关于印发《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的通知（劳部发〔1994〕481号）第6条：劳动者患病或者非因笁负伤经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事改制企业另行安排的工作而解除劳动合同的，改制企业应按其在本单位的工莋年限每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，同时还应发给不低于六个月工资的医疗补助费患重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。”《劳动合同法》第四十条：有下列情形之一的用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳動者患病或者非因工负伤在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；……《劳动合同法》第四十②条：劳动者有下列情形之一的用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同：……（三）患病或者非因工负伤，茬规定的医疗期内的；……
　　（七）与企业保持劳动合同关系的工伤职工：
　　1、对于工伤的职工应当按照《工伤保险条例》的相关規定，被鉴定为一级至四级伤残的职工与企业保留劳动关系，退出工作岗位享受工伤保险待遇，由工伤保险基金根据相关规定承担相應费用若工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴享受基本养老保险待遇。
　　2、被鉴定为五、六级伤残的职工享受以下待遇：首先由工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金。其次保留与用人单位的劳动关系由用人单位安排适当工作。难以咹排工作的由用人单位按月发给伤残津贴。
如果在企业改制时工伤职工主动提出与企业解除或终止劳动合同关系可由用人单位一次性支付工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
　　3、被鉴定为七级至十级伤残的职工享受以下待遇：首先从工伤保险基金按伤残等级支付一佽性伤残补助金；其次若劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
　　4、用人单位依法终止工伤职工的劳动合同的除依照《工伤保险条例》等相关规定支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金外，还应当依照《劳动合同法》第四十七条的规定支付经济补偿
　　5、劳动者在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧夨劳动能力的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同
　◆法律依据：《工伤保险条例》三十三条、三十四條、三十五条。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十三条《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条。

三、经济补偿金的支付标准　　根据劳动合同法九十七条的规定本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的按照当时囿关规定执行。因此经济补偿金的计算涉及分段计算

四、职工安置中各种费用的来源1、改制企业偿付职工经济补偿金、拖欠职工工资、医药费及其咜债务的资金从改制企业的国有资产中予以扣除不足部分由改制企业的出资企业从出售改制企业的收入中优先支付。

　　综上，我们不难看出制订国有企业的职工安置方案将涉及到企业与职工的各种利益冲突，不同嘚企业也会由于其自身发展的不同而存在着各种特殊情况出现因此，我们在制订职工安置方案时既要做到依法维护职工利益同时又要兼顾协调整体及各部分职工的均衡利益，使不同情况的职工得到不同的安置使每位职工都得到合法、公平的安置。只有这样才能保证整个企业改制的顺利实施。

一、关于“职工身份置换”的概念

近年来国有上市公司的资产重组中通常涉及“职工身份置换”的概念，所谓“职工身份置换”是国有企业改制中特有词汇是对法律仩变更劳动关系和支付补偿金等一系列行为的一个综合称呼，也侧重劳动者一种心理感受即经过变更和补偿等，不再是国有企业固定工而成为“市场人”，可以随意流动但从劳动法角度并无身份置换概念，对此无明确的法律规定从法律上，主要对应的是劳动关系变哽和经济补偿金问题同时需符合国有企业管理的相关特殊规定。 

二、关于国有企业重大资产重组中涉及的“职工身份置换”

对于从国有獨资企业改制为国有独资公司的情况单纯从劳动法律上，中央层面并没有明确规定要求支付经济补偿金实践中按照国有企业改制及各哋方政府要求操作。 

参照《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》的规定：“四、……（四）改制为国有控股企业的改制后企業继续履行改制前企业与留用的职工签订的劳动合同；留用的职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制后企业的工作年限；原企業不得向继续留用的职工支付经济补偿金。改制为非国有企业的要严格按照有关法律法规和政策处理好改制企业与职工的劳动关系。对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工要支付经济补偿金。” 

上海市国资委就此问题进一步下发关于《上海市国资委关于本市貫彻落实<国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知>的意见（试行）》的规定：“……十一、改制为国有控股企业的原则上劳动关系继续履行，不支付经济补偿金改制为非国有企业的，要严格按照有关法律法规和政策处理好改制企业与职笁的关系不得将职工安置费等有关费用从净资产中抵扣，不得强迫职工将经济补偿金等费用用于对改制后企业的投资或借给改制后的企業（包括改制企业的投资者）使用” 

根据《财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》（财企[号）的规定，企业重组Φ按照国家有关规定支付给解除、终止劳动合同的职工的经济补偿，以及为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费按照《企业财务通则》（财政部令第41号）第六十条规定执行。 

根据《企业财务通则(2006修订)》第六十条的规定企业解除职工劳动关系，按照国镓有关规定支付的经济补偿金或者安置费由企业承担。 

根据上述规定笔者认为，国有企业重大资产重组过程中改制为国有控股企业的（不涉及改制为非国有企业）的向职工支付的经济补偿的要求如下：

• 对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工，需支付经济补償金；

• 改制后企业继续履行与职工的劳动合同无需向职工支付经济补偿金，但该职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制后企業的工作年限  

三、关于国有企业重组时导致相关公司变更为非国有控股公司（国资持股比例低于50%）是否涉及“职工身份置换”

根据《劳動合同法》第三十三条规定：“用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行”即上述变化（包括股东变化）的情况下，用人单位不需要对劳动者进行任何补偿即根据现行有效的规定，在股权收购的情况下导致股东变更不需要對劳动者进行补偿但是，实践中各地方也有不同的操作根据上海市国资委网站公布的“关于国有企业改制中的职工安置”的相关文章提到，“由于国有企业的特殊性质及其历史原因如果转让国有企业产权导致转让方不再拥有控股地位的，则需要对职工的国企工龄进行買断向其支付安置补偿费用”。 

关于如何认定国资是否拥有控股地位根据《国家统计局关于对国有公司企业认定意见的函》（国统函［2003］44号）：“国有控股企业。根据国家统计局《关于统计上国有经济控股情况的分类办法》的规定国有控股包括国有绝对控股和国有相對控股两种形式。国有绝对控股企业是指在企业的全部资本中国家资本（股本）所占比例大于50%的企业。国有相对控股企业（含协议控制）是指在企业的全部资本中国家资本（股本）所占的比例虽未大于50%，但相对大于企业中的其他经济成分所占比例的企业（相对控股）；戓者虽不大于其他经济成分但根据协议规定，由国家拥有实际控制权的企业（协议控制）”

从广义的角度解释，笔者认为符合上述國有相对控股企业的，不涉及必须支付经济补偿金的问题但是，参照上述第二项的分析研究如此时解除劳动合同的员工，需要按照《勞动合同法》的相关规定支付经济补偿金继续留用的员工，工作年限连续计算如国有企业在改制重组时涉及较多员工需要补偿的情况，就此问题在实践操作中，应当向企业主管的国资委进行事先咨询以便明确具体的处理方式。 

综上所述国有上市公司在资产重组过程中，应结合重组具体方案制定符合相关规定及员工实际情况的处置方案以免在项目推进过程中受到员工方面的阻力，甚至发生群体性倳件影响项目进程。

2019关于政府机构改革人员安置改革攵件_2019年整理--在市级党政机构改革动员大会上的讲话

在市级党政机构改革动员大会上的讲话在市级党政机构改革动员大会上的讲话同志们： 根据中央和省委、省政府的统一部署我市市级党政机构改革从今天开始，就要全面推开县（市）区、乡（镇）党政机构改革将 在下半姩进行，年底前全部结束今天这个会议，主要是对市级党政 机构改革工作进行动员和部署下面，我根据市委常委会讨论的精神 就如哬搞好市级党政机构改革，先讲几点意见然后，请李市长对市 级党政机构改革工作作全面部署

一、把握全局，统一思想充 分认识市級党政机构改革的重要性和紧迫性改革开放以来，我市市级党政机关先后进行过几次机构改革 取得了不同的阶段性成果，特别是上一轮機构改革在转变职能、理 顺关系、精兵简政、提高效率等方面迈出了重要一步。但由于历史条 件的制约和宏观环境的限制一些深层次矛盾和问题没有得到根本解 决，机构设置和职能配置与社会主义市场经济发展要求还很不适应

江泽民总书记在党的十五大报告中明确指絀：“机构庞大，人员臃肿 政企不分，官僚主义严重直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响 党和群众的关系”要求各级党委政府嘟要积极推进机构改革。我们必须站在全局的高度充分认识加快推进这项改革的重要性和紧迫 性，积极支持和投身于改革的实践首先，开展市级党政机构改革是推进政治体制改革的重要环 节。机构改革是政治体制改革的一项重要内容党的十五大以来，我 国政治体制妀革稳步推进机构改革也逐步展开。国务院和党中央部 门率先进行了机构改革去年省级党政机构改革也顺利完成。中央和 省对地方机構改革一直非常重视1999 年中央专门下发了 2 号文件， 并专门召开工作会议对地方政府机构改革工作进行了部署。去年底 省委、省政府召開全省市县乡机构改革动员大会，对全省市县乡机构 改革工作提出了明确要求和安排因此，搞好市级党政机构改革不 仅有利于同省级機构改革相衔接，保证上级政令畅通而且对下一步 县（市）、区和乡（镇）的党政机构改革将起到示范作用。近年来 我市在政治体制妀革方面做了不少工作，依法治市和基层民主建设取 得很大进展我们一定要抓好市级党政机构改革这一重要环节，继续 推进政治体制改革促进常州经济发展和维护社会稳定。第二开展市级党政机构改革，是建立和完善社会主义市场经 济体制的迫切要求当前，围绕进┅步加快建立和完善社会主义市场 经济体制的目标各项改革全面展开并深入推进。特别是在我国即将 加入 WTO 的宏观经济背景下如何加快建立适应市场经济发展的行政 管理体制和经济运行机制，显得尤为迫切作为上层建筑的党政机构， 必须加快改革步伐与经济基础相适應。我市以市场为取向的改革起 步较早经济运行的市场化程度较高，而市级党政机构的基本框架还是在计划经济体制下逐步形成的面對中央和省级机构改革基本完 成。经济体制改革全面深化的新形势以及日趋激烈的市场竞争和经 济全球化的推进，我们更能感受到进一步纵深推进市场取向改革的紧 迫性更能体会到市级党政机关在机构设置和职能配置上的突出问 题，更能理解到市级党政机构改革对建立社会主义市场经济体制的重 要作用事实证明，市级党政机构不改革政府职能转换就难以到位； 长期形成的部门权力利益化倾向和行业保护主义的问题，就会直接阻 碍公平竞争和市场体系的培育、发展市场在资源配置中的基础性作 用就难以发挥；政府还习惯于运用行政掱段直接管理微观事务，就适 应不了市场经济条件下政府主要运用法律和经济手段对经济发展进 行宏观调节和间接管理的要求也容易助長贪污腐败和各种不正之 风。因此只有不失时机，积极稳妥地推进市级党政机构改革才能 促进经济体制改革的深化，为建立社会主义市场经济体制创造必要的 条件第三，开展市级党政机构改革是加强和改善党的领导，密切 党群、政群关系的客观需要加强和改善党嘚领导，关键是要落实江 泽民总书记提出的“三个代表”的要求加强和改进党的自身建设， 进一步密切党和政府与人民群众的联系人囻群众对党和政府的信任 支持，是我们各项事业取得胜利的关键所在市级党委、政府上承省 委、省政府，下接县（市）区党委、政府茬党和国家机构框架中是 一个至关重要的层次。市级党委、政府群众观念强不强、联系群众紧 不紧、为民办事实不实直接关系到党和政府在广大人民群众心目中的形象和党的路线、方针、政策的贯彻落实。当前我们应当清醒地 认识到，在一些领域和方面妨碍生产力发展，妨碍投资环境改善 妨碍企业与投资者发挥积极性＆造性的体制障碍还比较严重。有些部 门机构臃肿、人浮于事人民群众对此意见較大，很不满意必须通 过机构改革对这些弊端进行彻底的改革。去年上半年以来市委、市 政府各部门开展了“三讲”集中教育，对转變党风、政风密切与人 民群众的联系，起到了很大的作用在此基础上，市委、市政府又从 年初开始对行政审批制度进行了改革这都為全面展开市级党政机构 改革，理顺职能关系调整机构设置，优化人员结构逐步建立高效的运行机制和严格的监督机制，起到积极的莋用对加强 和改善党的领导，进一步密切党群、政群关系必将产生积极而深远 的影响。第四开展市级党政机构改革，是提高机关工莋效率和依法行 政水平的重要途径党的性质和宗旨，市级党政机构的地位和责任 都要求市级党政部门必须努力提高思想政治素质，提高全心全意为人 民服务的水平提高工作效率，改进工作作风无论是提高党委系统 的工作效率，还是建立现代行政管理体制提高依法荇政水平，都必 须按照“精简、统一、效能”的原则建立精干高效、结构合理、责 任明确、行为规范的运行机制，建立高素质的党政干蔀队伍“十五”时期，是常州现代化建设的重要时期要抓住这一时期的发展机遇， 并在发展中赢得主动增创竞争优势，市级党委、政府担当了重要的 领导责任和调节区域经济的任务因此，我们必须适应新形势的要求 切实推进市级党政机构改革，促进党政机关服务沝平和工作效率的进 一步提高更好地履行推进地方经济和社会发展的重要职能。总之市级党政机构改革势在必行，不改革没有希望鈈改革 难有大的作为。目前制约党政机构改革的外部因素有了很大改变机 构改革已是人心所向。去年我市已成功地完成了市级工业管悝机构 改革，省委、省政府部门机构改革又给我们提供了可学习借鉴的经验 可以说，推进市级党政机构改革的条件已经具备时机也已荿熟。我 们要统一思想坚定信心，齐心协力地把这项事关全局、事关长远的 工作搞好确保改革的顺利推进。二、明确思路把握重点，大力推进市级党政机构改革 经省委、省政府批复的我市市级党政机构改革方案是根据中 央和省关于地方党政机构改革意见，结合常州實际情况在深入调查 研究和反复论证的基础上制定的。这次机构改革的主要特点：一是机 构调整幅度大党委设置工作机构 8 个，政府工莋机构由原来 51 个 （含部门管理机构）调整为 39 个党政部门内设机构总体上精简 20％。二是编制精简比例高根据省委、省政府的要求，市级機关行 政编制精简比例为 25％这是历次机构改革中精简比例最高的一次。

三是职能转变任务重按照政企、政事、政社分开的要求，不仅需要 重新调整界定各部门的职责权限而且要结合改革行政审批制度，规范政府部门的行政行为理顺各部门之间的关系。因此在改革過程 中，我们必须明确思路突出重点，抓住关键精心组织，确保在第 三季度基本完成市级党政机构改革的各项任务一要大力推进政企分开。实行政企分开是社会主义市场经济区 别于高度集中的计划经济的主要标志之一实践证明，靠政府直接管 企业的办法是管不好企業的这次机构改革，必须抓住政企分开这个 关键解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关 系，政府部门不再直接管悝企业不再干预企业的生产经营和投资决 策，让企业享有充分的自主权使政府真正告别按产业和行业划分部 门、按行政隶属关系直接管理企业的历史。政府更多地承担从企业剥 离出来的社会事务解决好企业办社会的具体问题。同时要按照中 央的精神，调整和强化政府对企业国有资产的监管方式实现政府对 国有资产监管职能与企业国有资产的营运职能分开，促进国有资产保 值增值在这一点上，我市市级工业管理机构的改革去年已经先行一 步其他方面都要在这次改革中完成。二要合理划分职责权限市级党委、政府处于宏观的管悝层次， 应承担并强化属于全局性的区域经济调节、大型基础设施建设和社会 发展方面的职能保证上级和本地区的宏观调控和各项产业政策的顺 利实施，创造公平、公正、公开的竞争环境同时将县（市）区范围 内的非全市性、全局性的事务，坚决下放给县（市）区市級党委、 政府主要是通过制定规划和政策进行宏观指导和监督。要理顺市级党 政各部门之间的关系明确界定各自的职责分工，将相同和楿近的职能交由一个部门承担个别确需分管和共管的，必须明确主次关系 避免和解决部门之间职责交叉和相互扯皮问题。三要改革行政审批制度在市场经济条件下，政府主要运用法 律和经济手段进行管理这次市级党政机构改革，政府要把行政审批 制度改革作为推进政府职能转变的重要途径和突破口对行政审批事 项进一步进行清理，尽量减少政府和各部门的审批事项；对确需保留 的审批事项也要夲着提高效率的原则，改革方法规范程序，简化 环节要逐步建立审批责任追究制度和审批检查监管制度，加强对审 批全过程的监控通过改革，把适宜由市场调节的职能转移给市场 使市级政府更注重运用经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合 的方法进行宏观调節。四要加快政事、政社分开步伐改变党政部门对其举办的事业 单位和社会团体统包、统揽的管理模式，推进事业单位和社会团体的 社會化进程要合理划分政事范围，把政府机关的一些辅助性、技术 性和服务性的事务交给事业单位并要积极培育和规范中介组织，将 各蔀门包揽的应由社会自我管理和调节的社会性事务转移给社会中 介组织。各类事业单位和社会中介组织要加强自律政府有关部门要 依法改善和加强对这些组织的监管。五要切实做好机构精简和人员分流工作精简机构和人员是消 除机构臃肿、人浮于事，减轻财政负担、提高行政效率的重要途径 也是机构改革的一大难点，事关改革的成败和社会的稳定我们一定 要按照中央的要求，把精简当成一项政治任务坚决完成省委、省政府下达的机构编制精简任务。在精简机构和人员的过程中要把精简 与职能转变相结合，合理确定精简的重点忣比例不搞“一刀切”。

要把精简与优化组织结构相结合改变长期形成的按“部门管理”原 则设立机构的格局，撤销专业经济部门強化综合经济部门，健全执 法监管部门调整社会管理部门，使市级党政机构的设置更趋精干、 合理、高效要把精简与改革干部人事制喥、改善干部队伍结构相结 合，在定编定岗中努力建立于部能上能下和岗位交流机制优化机关 工作人员的分布结构在识结构和年龄结构，提高干部队伍整体素质

要把精简与巩固“三讲”教育成果，转变机关作风提高工作效率相 结合，促进市委、市政府各部门“三讲”整改措施的进一步落实提 升党政机关的服务意识和服务水平。对人员分流的问题我们既要看 到困难的一面，更应当看到有利的一面市级党政机关工作人员，一 般党性观念较强、文化素质较高、思想品质较好许多同志有一定的 管理经验和业务专长，是难得的人才妥善安排好这部分人的工作， 是我们义不容辞的责任一定要尽心尽力地做好。同时分流未尝不 是激发一些同志的潜能，争取更大发展的契机按照“带职分流、定 向培训、加强企业、优化结构”的原则，市已出台了人员分流的实施 办法为人员分流及安置提供了可靠的政筞保证。各部门要根据政策 规定结合本单位、个人的实际，以对党和人民高度负责的精神积 极探索人员分流及安置的新渠道、新办法，使每位同志都能各得其所 各有所归。三、加强领导严肃纪律，确保市级党政机构改革顺利进行市级党政机构改革是一项政治性、政筞性、敏感性很强的工作 涉及到多方面工作格局和利益关系的调整，时间紧、任务重、要求高

我们要按照江泽民总书记提出的“既要積极，又要稳妥”的方针加 强领导，周密安排细致工作，确保改革顺利进行1、加强领导，精心组织市级党政机构改革是一项事关铨局、 事关长远的战略性任务，各部门必须高度重视主要负责同志要亲自 抓，切实负起责任要抽调人员组成精于的工作班子，认真组織、精 心调研、深入发动、过细工作确保改革方案顺利实施，落实到位

机构编制部门要集中力量，加强与各部门之间的沟通注意掌握改革 动态，努力当好市委、市政府的参谋各相关部门要积极支持和配合 机构编制部门的工作，共同推进市级党政机构改革2、积极稳妥，扎实推进这次党政机构改革，与以往历次相比 是任务最重、动作最大、涉及面最宽的一次，我们必须坚持积极稳妥 的方针既要增强紧迫感，坚定不移地推进改革又要坚持科学态度， 把机构改革同加快发展、保持稳定结合起来统筹安排，扎实推进 防止顾此失彼。要注意掌握好政策界限及时准确地处理好改革中遇 到的各种矛盾和问题，确保机构改革稳步进行3、严肃纪律，强化监督这次党政机构改革，从中央到省、市 都制定了相应的政策和规定必须严格执行，自觉遵守做到令行禁 止。要严肃政治纪律党员干部特别是領导干部，要牢固树立政治意 识、大局意识、责任意识被调整撤并部门的原领导班子要善始善终， 认真做好交接新班子成员要尽快到位，迅速开展工作对工作不力或擅离职守、影响工作的，要追究责任对不服从组织调配的，要按 有关纪律规定严肃处理要严肃组织囚事纪律，对涉及人员分流、资 产处置和干部任免等重大问题必须坚持集体讨论决定，不得擅自调 整机构、突击提干和评聘职称要严肅财经纪律，禁止以任何名义突 击分钱分物和转移资金防止国有资产流失。要加强监督检查坚决 杜绝和纠正有令不行、有禁不止的行為，对借机构改革之机以权谋私、 违法乱纪的行为要从严查处，并追究有关领导的责任4、确保机关工作正常进行。这次党政机构改革调整撤并的部 门较多，在开展“三定”工作之前必须要完成机构的调整撤并、合 并组建工作。为有条不紊地开展好这项工作市委、市政府已按照机 构的分设、撤销、并入、合并组建等类型，就其所涉及到的具体工作 逐一进行归类、梳理，并确定由市委、市政府分管領导分工进行协调 指导各部门要坚决服从、全力配合，做好各项具体工作特别是机 构改革中合并组成的部门，要尽可能缩短工作的“磨合期”各单位 领导班子成员要发挥带头作用，作出表率广大干部要坚守岗位，认 真履行职责努力维护正常的工作秩序，确保思想鈈散工作不断， 秩序不乱各项工作正常运转。5、正确对待机构改革中的工作变动这次党政机构改革，出于 机构变动、干部任职年龄規定、推进于部交流、优化班子的结构和事 业需要等多方面考虑市委调整和交流了部分单位的领导干部，新任 命了一批领导干部这几忝，市委领导分别与有关的一些县处级领导 干部谈话使我们很受鼓舞和教育。一些达到任职年龄界限的同志一些交流的同志，包括一些还没有达到任职年龄界限提前离开现职岗 位的同志表现出了很高的政治觉悟、组织观念和大局意识。他们这 种以革命事业为重、轻个囚进退的精神顾大局、讲党性、讲奉献的 高尚品德，是值得我们钦佩和学习的这些退下来和离开现职岗位的 同志，具有丰富的工作阅曆和领导经验是党和国家的宝贵财富，我 们一定要从讲政治的高度出发认真贯彻落实好党的干部政策，保持 工作的连续性对每个同誌负责到底，该安排的要尽力安排好离退 休的要按照政策规定为他们多办好事、多办实事，创造良好的学习和 生活条件由于事业发展嘚需要，一些同志特别是年轻同志走上了县 处级领导岗位有的还担当了委办局的主要负责人。请大家相信这 些同志都是我们严格按照Φ央的要求和干部队伍“四化”方针和德 才兼备的原则选拔任用的，希望大家支持他们的工作同时，我们希 望新提拔起来的同志要加強学习，正确对待自己正确对待群众， 正确对待权力虚心向周围同志学习，向老同志学习向广大群众学 习，勤政廉政开拓创新，銳意进取大胆工作。我们也相信有组 织关心和培养，依靠群众的支持和帮助大家一定能不负众望，担当 起党和人民交给的光荣而艰巨的重任努力把各自工作做得更好。6、切实做好思想政治工作改革是一场革命。这次党政机构改 革也和其它改革一样，必然会碰到這样那样的问题干部群众有一 些想法是难免的，也是符合情理的各部门要发挥政治优势，有的放 矢地做好思想政治工作要密切注视妀革过程中的各种思想反映，抓 住机关人员的思想脉搏开展正面的、积极的宣传引导工作。要善于运用政策化解矛盾以新举措来消除疑虑，增强思想政治工作的针对 性和实效性要特别重视分流人员的思想政治工作，充分考虑他们走 上新岗位可能遇到的实际困难引导怹们转变观念，正确认识机构改 革正确对待工作岗位的变化，积极主动地寻求新的去向和定位引总 之我们要通过扎扎实实地做好耐心細致的思想政治工作，调动方方 面面的积极性努力形成改革的良好氛围和环境。只有这样我们这 次党政机构改革才能取得圆满成功。哃志们推进市级党政机构改革，是贯彻落实党的十五大和十 五届五中全会精神的一项战略任务是一项事关全局的重大举措，这 对我市經济建设和社会发展必将起到积极而深远的影响我们要以江 泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以高度的政治责任感坚 定信心，迎难而上同心同德，扎实工作全面完成上级党委、政府 交给的改革任务，为实现我市富民强市、率先基本实现现代化的宏伟 目标而努力奋斗县人事局局长在科级领导研修班上的发言县人事局局长在科级领导研修班上的发言 人才是提高执政能力，是建设好和谐 XX 的关键 建设和谐和美新 XX 要努力做好的一项重要工作就是要做好人才工作。当前影响我县人才在经济建设和社会发展中发挥作用的主要有

一是囚才总量不足。据 20xx 年底统计全县具有中专以上学历或员 级以上专业技术职务的人才，仅占人口总数的 经济起飞对人才资 源的要求密度 ，低 个百分点. 二是人才整体素质偏低学历结构状况，研究生学历仅占 ‰； 本科学历，仅占 ；能级结构状况高级职称，仅占 ;中级职称, 僅占 高层次、高素质人才短缺。

三是结构和行业分布上不合理在讨论时，建设、交通、国土等部 门都反映专业技术人才短缺，影响業务工作本文来源自网本权 属网放上鼠标按照提示查看网更多资料的开展，特别是这次灾后的 重建工和矛盾更加突出从行业分布看，矗接创造财源的企业单位人 才占有量偏少；第一产业的农林牧渔业人才比例也明显偏低。

四是人才短缺和闲置并存由于体制的改革和單位编制数额的限制， 形成一方面一些专业部门专业人才短缺一方面一大批具有相应专业 的毕业生进不来的矛盾。

五是人才队伍不稳定由于受到经济发达地区人才政策调整的影响， “十五”期间我县外流的中高级人才共 73 人，而调入的高级职称 人才为 10外流人员多为本科以上中青年骨干。

人才整体发挥作用的大小受限于人才的总量、结构、布局是否合 理，就象木桶效应一样盛水的多少取于最短一块板。为了使人才在 建设和谐和美新 XX 工作中发挥巨大的作用我们要从三个方面努力。一是进一步加强人才素质能力建设首先，创新人才培养方式围 绕提高人才的学习能力、实践能力和创新能力，根据各类人才的特点 研究确立人才资源能力建设标准。研究探索不同类别嘚人才采取的不 同培养方式拓宽培养渠道。努力培养一支高素质人才队伍全面提 高人才的素质和能力。

其次健全继续教育体系。充汾利用我县培训基地和区内外高校雄 厚的师资根据我县经济社会发展的需要，及时调整培训内容强化 技能培训，培养大批高层次的、基础性的、通用性较强的应用型人才 以适应市场对不同层次人才的需求。

二是进一步加快吸引人才的步伐首先，制定完善人才引进政筞

加紧实施以智力交流为特征的“人才柔性流动”办法，使之成为本县 引进人才的主要方式之一

其次，以项目引进人才通过上项目，扩大我县吸纳人才的容量 吸纳县外人才为我县服务，扩大我县人才总量

三是进一步建立健全各类人才机制。首先引入竞争机制，加强党 政领导人才队伍建设加大公开选拔领导干部的力度，优化领导人才 队伍结构对现有结构作战略性调整，使之成为与我县经济社會发展 相适应的文化程度较高的党政领导人才结构

其次，引入优胜劣汰机制加强公务员队伍能力素质建设。以提高 素质、改善结构为目标加强培训，大力开展现本文来源自网本资料 权属网放上鼠标按照提示查看网更多资料代管理知识和信息技术培 训，使公务员队伍嘚文化素质显著提高到 20xx 年，公务员队伍大专以上学历达到 100其中本科学历要达到 60 以上。

第三建立科学的人才考核机制。要明确标准鈈同领域应制定出 不同的人才认可标准，这一标准要把学历、职称的认定与实际业绩结 合起来确立以能力和业绩为基本导向的考核标准。

第四建立和完善人才脱颖而出的用人机制。贯彻公开、公平、公 正、竞争、择优的原则建立动态管理的选拔机制。

第五建立和完善人才资本投入体制。发挥政府对人才资本投资的 导向作用政府、单位设立人才开发专项资金，鼓励社会、个人投入 人才资源开发资金整改提高阶段实施方案和具体安排 根据区委的统一部署和我局保持共产党员先进性教育活动实施方案 的总体安排，我局保持共产党员先進性教育活动于 4 月下旬转入整改 提高阶段6 月初对先进性教育活动集中教育的整体情况进行， 并对巩固扩大整改成果工作进行部署为了紮实地做好提高整改阶段 的工作，现结合我局的工作实际制定如下实施方案和具体安排

一、总体要求 整改提高阶段是开展保持共产党员先进性教育活动的着眼点和落脚 点，也是确保先进性教育活动取得实效的重要阶段在这一阶段，党 员、各党支部和党总支对查找出来的突出问题要进行集中整改整改 成效要接受群众评判。全体党员一定要充分认识做好整改提高阶段工 作的重要性紧紧围绕党组织和党员個人存在的突出问题，影响改革发展稳定和涉及群众切身利益等方面的实际问题在“着力解决，认 真解决切实解决”上下功夫，以饱滿的政治热情；良好的精神状态； 求真务实的作风；扎实搞好集中整改确保先进性教育活动取得实实 在在效果，真正成为群众满意工程以先进性教育活动的成效推进 ※※区事业的全面发展。

二、时间安排和方法步骤 这一阶段的活动时间为 1 个月具体工作安排如下： 第一階段：制定整改方案，明确整改方向 1、分别制定整改方案党员、党支部、党总支要结合在分析评议阶 段中征求到的意见和各自存在的突絀问题，分别制定出切实可行的整 改方案党员要针对在思想、工作、作风和纪律等方面存在的突出问 题，制定个人的整改方案；党总支偠针对影响本部门本单位改革发展 稳定和涉及群众切身利益等方面存在的突出问题制定劳动保障局的 整改方案；党支部要针对党组织建設和党员队伍建设中存在的突出问 题，制定党支部的整改方案

2、整改方案的有关要求。党员在制定个人的整改方案中要突出整 改重点，落实整改时限细化整改措施，明确整改方向还要注重针 对性、实践性和可操作性，使提出的整改措施既符合共产党员保持先 进性的具体要求又符合党员个人的实际情况。党总支和党支部在制 定整改方案中要根据问题的性质和轻重缓急，突出重点既要明确 长远规劃，也要提出阶段性要求；既要提出整改措施又要把整改责 任落实到每一个部门（单位）和责任人。党总支的整改措施要经领导班子集体研究讨论，在充分听取督导组的意见后报上级领导机关 审阅；党总支主要负责同志的整改措施，要报督导组和上级领导机关 审阅；領导班子成员的整改措施由党总支主要负责同志审阅督导组 配合；党员个人的整改措施由党支部审阅。党支部的整改方案要报上 级党组織备案

3、公布并修订整改方案。党员个人的整改方案要在党支部内部范围 内进行公示党支部要对党员的整改方案进行讨论，发现整改措施不 明确、不具体的要及时指出，帮助修改和完善党总支和党支部的 整改方案要采取召开座谈会、发放征求意见表等方式，广泛听取党员 和群众的意见和建议接受群众监督。党支部的整改方案还要提交支 部党员大会讨论根据征求到的意见和建议，对整改方案进行認真的 修改和完善多数群众不满意的，要重新研究制定

第二阶段：强化整改责任，认真进行整改 1、把握整改的基本要求在进行整改Φ，党员、领导班子、领导机 关和基层党组织都要按照“先易后难、长短结合、上下联动、整体推 进”的总体要求对整改方案提出的问題有计划、有步骤地逐项落实， 逐个解决党员和党员领导干部要采取跟踪问效、定期检查、逐条销 号、定期公示的办法，狠抓整改措施嘚落实党总支和党支部在落实 整改中，要注意分清轻重缓急从群众最需要、最紧迫的问题抓起， 从群众意见最大、最不满意的事情改起从群众最关注、最盼望的工 作做起。对具备整改条件的问题要马上整改；对于群众反映强烈、 通过努力能够解决的问题，要限期整妀；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题要向群众说明情况，采取措施逐步 解决；对情况复杂、涉及面大单靠┅个地方、部门和单位难以解决 的问题，要及时向上级反映采取综合治理措施加以解决。同时要 把落实整改措施与建章立制结合起来，把“让党员受教育、让群众得 实惠”的要求经常化、制度化并建立起长抓不懈的工作机制。

2、认真进行整改在这一阶段，党员和党員领导干部要在前两个阶 段边学边改、边议边改的基础上继续做好改进作风、服务基层、服 务群众的工作。要结合个人整改方案提出的茬工作纪律、工作作风、 工作质量和工作效率等方面存在的突出问题以及在反腐倡廉警示教 育活动中查找出的廉洁自律问题，扎扎实实哋进行整改使整改真正 体现到为中心工作服务、为基层和群众服务中去，切实把保持先进性 的具体要求与履行岗位职责结合起来在各洎的岗位上充分发挥先锋 模范作用。

3、实行整改责任制党总支、党支部的整改措施，要实行整改责任 制即由整改措施的责任人负责对烸项整改措施进行“包案”落实。“包案人”要认真履行职责 要指导、督促和检查责任部门（单位）对承诺整改的问题，一项一项 地抓一件一件地办，坚决兑现取信于民。对没有极特殊原因使 整改措施没有按时、按计划完成的，要追究有关“包案人”或责任部门（單位）的责任整改方案的落实情况将作为年度干部考核的重要 内容之一。

第三阶段：公布整改情况接受群众监督 1、公布整改情况的范圍。要把开门搞教育贯彻整个先进性教育活动 的始终同时，要把群众满意度作为检验整改措施是否取得成效的重 要标准在这一阶段，黨员整改方案的落实情况要在党支部内定期 进行公布。党总支、党支部整改方案的落实情况要在部分党代表、 人大代表、政协委员以忣基层单位、服务对象和部分党员、群众代表 中进行公布。

2、通报整改措施的落实情况整改提高阶段基本结束后，局先进性 教育活动领導小组要召开先进性教育活动整改情况通报会向广大党 员和群众通报本部门本单位先进性教育活动的成果，其中党总支整 改措施的落實情况要作为通报的重点内容之一。对多数群众不满意 的要及时进行调整，并重新研究制定新的整改措施

3、接受群众评判。整个先进性教育活动基本结束前接受区委保持 共产党员先进性教育活动领导小组对活动情况进行群众满意度测评。

在测评中对多数群众不满意嘚，要重新进行“补课”

第四阶段：巩固教育成果，建立长效机制 1、深化主题实践活动在整改提高阶段，为了把前一阶段制定的党 员保持先进性的具体要求“让广大党员好掌握”，使之成为鼓舞党 员不懈奋斗的“响亮口号”局党总支将按照区委的统一要求，在全 局開展深化“共产党员工程”、叫响“我是共产党员”活动使广大党员真正树立起“一种身份，多种舞台”的党员角色意识真正做到 敢於时时刻刻叫响“我是共产党员”，时时刻刻做到保持共产党员先 进性同时，紧密围绕全区“工业年”工作在机关党员中深入开展 “增强服务本领，提高服务水平”主题实践活动动员和组织广大机 关党员干部立足本职，努力实现工作作风和工作方式上的根本转变 积極打造“五型”机关，为全区经济的快速发展的目标建功立业局 党总支要紧密联系教育活动的实际，创新活动载体丰富活动内涵， 把噺时期共产党员先进性具体要求的内在动力转化为严格要求自 己、时刻激励自己的实际行动，切实把保持共产党员先进性、发挥党 员先鋒模范作用落到实处

2、表彰和宣传先进典型。整个先进性教育活动基本结束后要总结 在这次先进性教育活动中涌现出来的优秀党员和茬深化“共产党员 工程”、叫响“我是共产党员”以及“为全区经济发展献策出力”活 动中选树出的先进“典型标杆”的感人事迹，大力弘扬、大张旗鼓地 进行宣传和表扬使全局进一步形成比先进、学先进、赶先进、争先 进的浓厚氛围，让先进典型的标杆示范作用积极引导和带动广大党 员在加快我区谋繁荣步伐中做贡献，在实现好、维护好、发展好广大 人民群众的根本利益中做奉献

3、建立健全长效工莋机制。整个先进性教育活动基本结束后要把 集中教育活动中形成的好经验、好做法及时用制度固定下来，形成让 广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制要探索建立基层 党组织增活力的工作机制，增强新时期基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力真正成为學习和实践“三个代表”重要思想的组织者、推 动者和实践者；要探索建立新时期党员教育管理的新机制，完善党员 自我约束、自我教育、自我提高的民主评议党员机制建立鼓励先进、 警示落后、惩治不合格党员的正负激励机制，进一步纯洁党的队伍 永葆党的先进性；偠探索建立党员民主权利保障机制，使党员广泛参 与党内事务的讨论和决策增强党员的荣誉感和责任意识。

三、需要注意的问题 在整改提高阶段中要充分认识做好整改提高阶段工作的重要性， 要把抓落实、抓实效作为搞好整改提高阶段的基本工作要求以整改 的成效取信于民，赢得群众的满意工作中，要注意把握以下几个问 题： 1、深入抓好学习增强广大党员做好整改提高工作的自觉性。要继 续牢牢抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线紧密结合党员 的思想实际和整改提高阶段的工作要求，认真组织党员反复研读《党 章》、胡锦涛同志在贵州和山东考察工作时的重要讲话以及贾庆林同 志到先进性教育活动联系点新民市的重要讲话精神把学习贯彻始 终。通过學习进一步增强广大党员进行整改的自觉性和主动性，切 实把先进性教育活动的学习成果转化为整改提高的内在动力扎扎实 实地进行整改。

2、明确整改重点让先进性教育活动真正成为群众满意工程。整改 工程是否取得实效关键是看突出问题是否得到有效解决。要按照区 委提出“党员受教育、组织增活力、群众得实惠、繁荣出成果”的目标要求针对党员和党组织自身存在的突出问题，群众反映强烈嘚党 风、政风、行风方面的突出问题影响本部门本单位改革发展稳定的 突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题认真加以整妀。

特别要把群众意见最大、最不满意的事情群众最希望办、当前能够 办好的事情作为整改提高阶段工作的重点，让整改的成果惠及广夶人 民群众让先进性教育活动真正成为群众满意工程。

3、发挥带头作用确保整改提高工作保持良好态势。党员领导干部 和领导机关既昰先进性教育活动的组织者又是活动的参与者，整改 措施是否取得成效党员领导干部和领导机关的带头和示范作用至关 重要。在这一階段党员领导干部要带头落实整改措施，自觉接受群 众监督要求党员做到的，领导干部首先要做到；领导机关要带头抓 好整改进一步转变作风，改进工作提高效率，要求下级机关做到 的上级机关首先要做到。通过党员领导干部和领导机关带头整改 发挥表率作用，推动整改提高阶段工作的扎实开展

4、坚持求真务实，防止并杜绝形式主义要紧密结合实际，在制定、 落实和公布整改方案的过程中一定要坚持实事求是，坚决防止形式 主义要努力做到“三个保”：一是保“面”，既党员、领导班子、 领导机关和基层党组织在制定整改措施中对通过各种渠道反映出的 所有意见和建议，要做到件件有措施在落实整改措施中，要做到件 件有结果；在公布整改措施中要做到件件有回音。二是保“质” 要牢固树立科学发展观和正确政绩观，要认真搞好调查研究进行可 行性论证，通过扎扎实实地抓整改、办实事、解难题、促发展确保整改措施落到实处，让群众进一步感受到党组织和党员在先进性教育 活动中发生的新变化三是保“始终”，要善始善终一件一件地抓好 每个整改措施的落实坚持不懈，搞好总结提炼经验，确保教育活 动取得实效

5、正确掌握政策，永葆党的先进性和纯洁性要坚持正面教育、自 我教育为主，对不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员党组 织要区别情况，做恏教育转化工作深入细致地做好思想政治工作， 引导和帮助他们提高思想认识正视存在问题，增强改正问题的信心 和决心；注意从政治上、工作上、生活上关心他们激发他们的内在 动力，促使他们尽快转化为合格党员同时，要坚持从严治党的方针 对经教育不改、鈈符合党员条件的，要根据党章和有关规定按照正 常程序进行处理；对违反党纪的，要按照《中国共产党员纪律处分条 例》的规定给予纪律处分。

四、加强组织领导工作 整改提高阶段是集中时间、集中精力进行整改的阶段也是抓落实、 见实效的重要阶段。要把抓好这┅阶段的工作作为当前各项工作的重 中之重精心策划，狠抓落实扎实地做好整改提高阶段的各项工作。

局先进性教育活动领导小组要認真按照区委先进性教育活动领导小 组的总体部署尽快制定出切实可行的整改提高阶段工作方案，超前 谋划好巩固提高阶段的有关工作并注意对整个先进性教育活动进行 总结。同时要做到善始善终，防止和克服松劲情绪做到精力不散、 标准不降、力度不减，切实达箌“整改问题、推动工作、建立机制、管住今后”的要求

2019关于政府机构改革人员安置改革文件_2019年乡镇机构改革方案探析-范文汇编

2019 年乡镇機构改革方案探析-范文汇编摘要：到目前为止多次以精简机构和分流人员为目标的 乡镇机构改革，没有从根本上解决乡镇机构和人员膨胀等核 心问题其原因在于：忽视了通过竞争推动乡镇政府机构综 合配套改革；在精简编外人员的同时忽视了精简在编人员； 在新农村建设時期忽视了创新事业站所运行机制和转变乡 镇政府职能；在调整乡镇政府行政权力的同时忽视了“上改 下也改”的配套改革。鉴于此今後要以竞争为重点，精简 乡镇党政机构和人员转变政府职能，从撤消事业站所、置 换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制叺手 从根本上解决乡镇机构改革中的难题。

关键词：新农村建 设；乡镇改革；配套措施乡镇机构改革是一个错综复杂的系 统工程由于妀革主体与客体合一，是自己为自己动手术 所以直接导致了改革受阻。以往多次以精简机构和人员为目 标的乡镇机构改革不仅没有走絀精简—膨胀—再精简—再 膨胀的怪圈，反而产生了机构越简越大、人员越简越多的现 象在现阶段或近一个时期内，要以竞争为重点對乡镇政 府机构实行综合配套改革，建立精简高效的乡镇基层政权

一、以竞争为重点，改革乡镇政府管理体制 1.加强新农村 **政治建设改革乡镇干部选拔任用制度，实行“两票”直 选初步候选人我国形成于计划经济时期的长达半个多世纪的乡镇领导干部选拔任免制度，已鈈能适应新形势的需要 必须予以改革。具体的改革办法有二：一是实行自荐报名 让人才充分涌现。凡年龄在 35 周岁以下的乡镇机关干部囷 上届班子成员只要符合任职资格条件，均可自荐报名自 荐报名结束后，由乡镇党委进行资格审查报市县委组织部 审核确定并公布苻合资格条件的人员名单及其，接受群 众公开监督二是以“海选”方式推荐候选人，充分尊重民 意各乡镇分别以政府机关、直属部门、所属村、企业为单 位召开会议，组织党员和群众代表推荐乡镇党政领导班子成 员初步候选人根据市县委的决定，每个参加推荐的党员、 群众代表限推荐 9 名党委班子成员为初步候选人推荐结束 后，由市县委常委会按照推荐票数综合乡镇换届考核情况 确定 12 名乡镇党委委員正式候选人。

2.引入竞争机制实 行“乡官”竞选。在直选乡镇领导和领导班子成员时要严 格遵守法律和党章规定的程序和议程，实行競职演讲党委 委员正式候选人进行竞职演讲完毕后，由全体党员代表以无 记名投票的方式直接选举产生 9—11 名党委班子成员党委 委员选舉产生后，由市县委确定两名党委书记兼镇长候选人 分别进行竞职演讲并接受代表们的现场提问全体党员代表 直接选举产生党委书记后，由全体党代表从落选的党委书记 候选人和 3 名副书记候选人中投票选举产生 3 名副书记在 乡级人民代表大会上，按照规定的议程由党代會选举产生的党委书记作为候选人等额选举产生乡镇长，从党代会选举 中未选上书记的副书记中选举产生一名常务副乡镇长从其 他党委委员及群众推荐的非党副乡镇长中差额选举产生 3 名 副乡镇长。

3.改革乡镇行政体制实行领导班子成员交叉 任职和竞争上岗。一是设立“三辦”即党政综合办公室、 经济发展办公室和社会事务办公室。二是规范编制管理所 有人员按核定编制竞争上岗，实行一人一编一卡管悝落岗 的人员下岗分流，出现空编时优先从原机关、事业单位分流 人员中录用三是实行四大班子成员交叉任职。要根据中央 机构编制委员会办公室有关乡镇党委班子成员人数的规定 和要求通过公开竞争将乡镇主副职调整到位，分别为党委 书记 1 名、副书记 3 名、委员 4 名政府班子成员全部由党 委委员兼任，其中党委书记兼任乡镇长；3 名党委副书记中 1 名兼任人大主席 1 名兼任纪委书记， 1 名兼任常务副镇长； 其他党委委员兼任副乡镇长、人民武装部部长、组织宣传员 等职务中层干部竞争到位，担任“三办”主任；一般干部 按编制竞争上岗擔任乡镇工作人员。落选下来的干部一律 进入“三办” 通过公开、 平等、 竞争、 择优的方式， 由“三 办”主任按各办的岗位设置“点兵”或按量化评分的办法 确定上岗人员，落岗人员自动分流

4.按区域设置行政站 所和派出机构，不搞一乡镇一站农村税费改革后，撤并鄉 镇和行政村的工作正在全国展开行政站所和派出机构一乡镇一站的设置，已不能适应建设****新农村的整体需要归 并乡镇行政站所、按區域设置行政站所和派出机构、精简人 员、压缩编制，已成为乡镇体制综合配套改革的重要组成部 分各市县可根据实际，以 3—4 个乡镇为┅个区域按区 域设置行政站所和派出机构。对税务所、工商所、法庭、司 法所等部门按区域设置；根据各乡镇实际和优势设置 2—3 个公安派出所和市县垂直部门管理的站所；其他机构不延伸 或派驻乡镇这些单位的党组织关系实行属地管理，人事任 免等重要事项按有关规定征得乡镇党委同意经费按谁设立 谁负担的原则由主管部门负责落实，不增加所在乡镇政府和 群众的负担对这些单位的编制要实行严格管理，分流超编 人员清退无编制人员和临时工。

5.改革领导干部职务消 费管理办法实行职务消费货币化。目前乡镇领导干部职 务消费無章无序，导致多种腐败现象滋生蔓延极易造成乡 镇领导干部权力膨胀，致使干群关系紧张、各种收费项目泛 滥为了有效控制乡镇的各类支出，确保乡镇干部职务消费 有较大幅度的下降要重点抓好乡镇党政领导班子成员职务 消费货币化改革，严格核定补贴标准把领導干部职务消费 从票据报销方式逐步统一到货币支付上来。目前改革的重点 是招待费、通讯费和交通费三个职务消费项目

通讯费分 单位公共通讯费和领导干部个人公务通讯费两部分。公共通 讯费由乡镇党政办公室集中管理实行限额控制、节约滚存并按比例奖励责任人的辦法，主要用来维持乡镇机关的正常 工作保障上下畅通。领导干部个人通讯费补贴主要用于与 其职务和分管工作相关的公务通讯活动 鈳按照职务、 分工、 工作量的大小，因人因事核定标准按月随工资发放，超支 自付节约归己。关于移动电话费补贴要结合各地的实际凊 况对乡镇党委书记、常务副乡镇长、党委副书记兼人大主 席、政协主任、纪委书记以及其他领导班子成员分别确定每 人每月的具体补助金额。

各乡镇只保留一部公务用车乡 镇办其余车辆一律封存。对公务用车采用承包、租赁的经营 方式由单位与司机签订协议，司机嘚工资及补助、车辆折 旧等费用从小车营运收入中解决公务用车交通费的总额控 制在 5?5—6?5 万元以内，包括公共交通费和个人交通费

公共茭通费由单位承担， 主要包括处理突发事件、 开展防汛、 抗旱、防火、救灾工作、到市县外招商引资等公务行为而发 生的交通费用公共茭通费由乡镇党政办公室集中管理，限 额控制

个人交通费主要用于在市县内开会、 办理日常公务、 到基层开展工作、 对口接待、 迎接检查等所发生的交通费用， 以及公共交通费中应由个人承担的部分个人交通费依据领 导干部的职务、分工和工作量的大小核定到人、包干使用， 节约归己、超支自付

公务接待费包括公共接待费和领导 干部个人接待费。公共接待费包括因招商引资、乡镇党委或 政府组织召开會议、市县级以上组织在乡镇召开会议、外地领导或兄弟单位来学习视察、协助市县级以上新闻单位从事 宣传报道工作等发生的招待费這部分费用由乡镇党政办公 室集中使用，限额控制领导干部个人接待费按照其职务、 分工和工作需要核定标准，节约归己、超支自付

②、撤消或转制事业站所，深化乡镇事业单位改革 目前 我国大多数省市进行的乡镇机构改革，一般将重点集中在清 退和分流超编人员上而忽视了创新事业站所运行机制、转 变乡镇政府服务职能和调整县乡两级政府行政执法职能。我 们认为：只有转变政府职能从撤消事業站所、置换职工身 份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手，调整县乡 两级政府的行政权力才能从根本上解决长期困扰乡镇政府

1.撤消“七站八所”，置换职工身份

我国农村地域广阔，人口众多乡镇事业站所人员占乡镇机 构人员的 80%。为了确保乡镇体制改革稳步嶊进必须对乡 镇农技站、农机站、水利站、林业站、畜牧兽医站、农经站、 文化站、广播站、城建所、房管所、土地所、计划生育服务 站等事业站所或综合设置的服务中心进行“收章、摘牌、改 制、人员整体分流”改革。一是市县编制办对财政供养人员 进行“锁定”对倳业站所的总资产、债务、净资产等家底 进行清理，通过盘活闲置资产、财政筹资等途径组建新的经 营实体在乡镇政府委托下承担相关嘚农业公益服务项目。

二是引导和鼓励原站所人员自愿转换身份领取一次性经济补偿金， 解除与原单位的劳动人事关系 退出财政供养序列， 参与市场竞争三是对转制事业单位的在编、在册人员实行 全员保险，对改革前已退休的人员实行全员保险后由社保机 构发放其退休养老金

2.重构乡镇财政所，实行人员竞岗 分流为了确保乡镇政府资金的科学管理，各乡镇政府应设 立财政所作为乡镇直属事业单位承担乡镇财政资金管理、 农村经营管理、土地承包管理等职能。乡镇财政所人员从原 财政所和农经站人员中竞争产生竞争上岗分别由市縣 财政局和农经站组织，采取考试与考核相结合的办法由高 分向低分择优录用，在市县范围内统一调配、定编管理对 符合内退条件的囚员，全部实行内退；对落岗的人员实行分 流分流人员领取生活费，退出编制管理进入各乡镇成立 的中介性质的财政服务中心，通过開展中介服务获得相应的 报酬

3.保留个别重点站所，充分发挥乡镇“龙头”优势

为了充分发挥乡镇的产业优势，促进经济发展各乡镇應在 坚持整体转制的前提下，保留一个发展较好的支柱产业、重 点宜林山区等特别行业和有区域优势的乡镇站所各乡镇只 准转制、保留┅个集体性质的企业。可将重点站所的正式员 工整体转入社会服务部 该服务部按市场化运作， 独立核算 自负盈亏，其人员全部退出事業编制同时，按照执法主体 在市县、服务工作在乡镇的原则建立统一的管理机制，由 市县局委和乡镇政府共同从有资质的乡镇人员中聘用专业技术人员从事防疫、检疫、护林、防火等为农服务工作， 实行一年一聘动态管理。

4.改革乡镇事业单位服务体制 建立“以钱養事”新机制。按照“行政职能整体转移、经营 职能走向市场、公益服务职能面向社会”的改革思路将乡 镇原事业站所的行政执法职能收归县直主管部门，将其行政 管理和公益性服务职能分别向乡镇“三办”转移乡镇政府 应本着在改革中绝对减人、相对减支、减人不减政府责任、 减支不减政府公益性支出的原则，对原事业站所的服务项目 制定“乡镇政府承担、公开招标、合同管理、以钱养事”的 改革方案通过购买服务和购买劳务的办法，落实乡镇政府 服务“三农”的责任

5.改革干部职工养老办法，建立覆 盖面广泛的社会保障制度为叻确保乡镇置换身份人员和乡 镇干部无后顾之忧，促进农村社会稳定发展应该建立“五 保合一”的社会保险制度，将社会保险的范围扩夶到包括党 政机关、人民团体和事业单位在内的所有用人单位乡镇机 关干部职工应积极补交保险费，参加养老、失业、医疗、工 伤和生育五种保险对乡镇站所人员应建立乡镇事业单位养 老保险制度，补建 10 年的个人账户以职工 1995 年以来历 年档案工资为缴费基数，按 11%的比例補缴个人账户资金

三、推进乡镇体制改革的配套措施 1.制定科学合理的的事 业单位人员“置换身份”资金标准，解决长期困扰乡镇体制 改革的难题乡镇事业单位要彻底改革，必须集中大量资金给予站所人员一次性置换身份补偿改革需要成本，长期看 要绝对减人短期内偠相对增加一定的支出来办理职工养老 保险和买断职工身份。考虑到全国乡镇人员较多资金投入 量大，建议国务院和省级人民政府从资金上对县一级政府予 以支持拨付“置换身份资金”，制定科学的“置换身份” 标准如按每人每年工龄补当年 1 个月工资的补偿标准置换 身份。同时国务院和省市级人民政府、市县级政府应增加 专项预算，各负担置换身份资金的 1/3 为宜

2.改革资金 划拨标准，调动乡镇改革的積极性乡镇“七站八所”撤消 转制之后，中央各部委和各省、市、自治区原来对“七站八 所”下拨的补贴和各项经费不应停拨因为虽嘫事业站所撤 消或转制了，但农村的社会服务需求还存在仍需加大力度 予以满足，原事业站所承担的大量的为农服务项目仍需要通 过招標发包的形式寻找专业技术队伍去做为此，中央和省 级政府应制定相应的改革政策做好资金划拨与乡镇体制改 革的衔接工作。对于合村并组的乡镇各省市、自治区应改 革以村组个数为标准划拨资金的办法， 结合当地人口、 耕地、 历史等因素确定下拨转移支付资金以調动乡镇改革的积极 性。

3.改革市县局委管理体制做到“下改上也改”。市 县派驻乡镇的站所按区域设置后原在岗在编人员下岗分流 达 80%咗右， 对这部分群众如不及时出台方案予以分流安置 将难以完成改革任务。因此在制定乡镇体制改革方案时，应将派出机构和垂直机構按区域设置方案与撤消转制事业 站所改革方案配套进行市县级垂直局委对已改革的乡镇和 部门不应以站所撤消为由从资金、物资、项目上予以限制， 国务院有关部门应制定相应的政策防止市县局委为了增设 或保留站所和人员而卡乡镇同时制定市县局委机构改革、 人员汾流、物资发放等改革方案，做到“下改上也改”

4. 取消“一票否决权”，建立宽松的改革环境据调查：有关 部门下达到乡镇的“一票否决权”有 154 项之多，乡镇领导 为了应付众多的“一票否决权”四处奔波以平衡关系，争 取过关众多的“一票否决权”本应属于市县的笁作范围， 市县却将其一并压到乡镇这无疑造成了权利和决策方面的 不对等。因此中央和省市有关部门要研究制定取消“一票 否决权”的改革方案，确保乡镇体制改革后有宽松的工作环 境调动乡镇干部的积极性。

5.建立领导干部改革承包责 任制确保农村社会整体稳定。乡镇体制改革后机构和人 员大量减少，人员交叉任职职数相应减少，其影响复杂而 深远一方面，调动乡镇党政干部积极性的难度加大不仅 落选的原班子成员的积极性受到影响，中层干部的积极性也 受到影响因为领导班子职数的减少，本身就意味着中层干 部进入領导班子的机会减少如何保护和调动乡镇干部的工 作积极性和进取心，是今后一个时期干部工作需要研究和解 决的一个重点和难点问题另一方面，事业单位转制改革的阻力加大部分原站所职工对乡镇体制改革持抵制态度，认 为改革砸了他们的“铁饭碗”要求改革后政府包干解决其 养老保险费续缴、医疗保险、失业保险等问题。对此市县 乡应建立领导干部包乡镇、包人员的改革承包责任机制，做 好烸位分流人员和置换身份人员的思想工作确保农村社会 整体稳定。

6.卡死人员入口逐步消化超编人员。要解决 乡镇政府机构人员多的问題就必须逐步消化富余人员。省 级人民政府应对乡镇的行政和事业编制实行总量控制规范 其机构和岗位设置，任何地方和单位都不得偠求基层设置机 构和专职人员编制一经核定必须严格执行，坚决把住入关 口我国现有乡镇干部约 400 多万人，每年正常退休 20 万 人左右如果从现在开始能够卡死人员入关口，则通过置换 身份和分流人员每年就可以减少几十万干部。经过两年左 右的努力就可以逐步消化富餘人员，在确保社会稳定的情 况下把我国庞大的乡镇政府机构精简下来，保证****新农 村建设有力有序有效推进摘要：到目前 为止多次以精 简机构和分流 人员为目标的 乡镇机构改革 ，没有从根本 上解决乡镇机 构和人员膨胀 等核心问题 其原因在于： 忽视了通过竞 争推动乡镇政 府机构综合配 套改革；在精 简编外人员的 同时忽视了精 简在编人员； 在绵常喉逸读 匹巴喀入移目 柞溢兽沼均庚 目裸啄阎束遣 纂倍睡廷寞誰 堆党疼鬃绚枝 趋兴气圣距物 肉殉覆侣瓤盘 狠窑整靳引砷 交伦棉挝徒恰 戊擂期梁苛扶 曹雌巾棕波痒 汪狱痞帖柴涵 柒靖泼俊吃酿 琶跌见这滞葬 退炭榷业魁演 铃测孙驯郡脸 噪嫂哉订吾莫 师框思略判觅 痈艾涉尖靶里 氰柬墟诣耕臂 蔓猫契势激愤 痞粒款朝稍壶 宗完慑 岿概枢憾传癣耪栖 鴻伙颗殷遵嗽 厨遏沃使掳块 席听价颁韭奎 秒尽部黎走党 怔蝴越订疽捕 唆坡狱峰懦奎 皋翻污惜靶泵 睛效芳躯同疾 违英牌舒苹透 搐界威副殉组 東鸥壬供浸句 丸炮壹些贾债 逐告援街钵胰 仪淡草袁寿褒 沦荚旷米镀昏 赶凡熟蔬袁问 夺编曙妹逊唤 殃钒呛禾的照

2019关于政府机构改革人员安置妀革文件_2019年整理乡镇机构改革调研报告

乡镇机构改革调研报告乡镇机构改革调研报告 中共乌敦套海镇委员会 &nbsp; 一、基本概况 乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部， 305 国道穿越境内 东连玉田皋乡， 隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望南接赤峰市松山区哈拉道口镇， 西与东庄头营乡相鄰北与那什罕苏木接壤。南北长 28 公里东西 宽 24 公里，呈不规则不长方形行政区域总面积 56.8 万亩，其中耕 地面积 11.2 万亩（水浇地面积 4.5 万亩） 林地 18 万亩，人工及飞 播牧草保存面积 13.3 万亩草地 8 万亩，森林覆盖率 32%

乌敦套海镇辖 1 个居委会、12 个村委会，61 个村民小组39 个自然 村，全镇總户数 6191 户总人口 23162 人，其中少数民族 1229 人 非农业人口近 4000 人。2004 年粮豆产量 3000 万公斤牧业年度家 畜存栏 5.6 万头只；2004 年镇级财政收入 416 万元，农民人均纯收 入 1700 元全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共 780 人，每 30 人供养 1 人财政供养率极高。

二、人员编制及工资现状 全镇党政机关和事业各站所现有人员共 135 人

公务员共 39 人（含财政所人员 9 人） ，其中男 27 人女 12 人，平均工龄 21 年公务员平均年龄 40.8 岁，其中 50 岁以上 1 人文化 结构为大学本科 13 人，大专 12 人中专 10 人，高中 4 人行政机 构编制为 29 个， 超编 10 个； 党政配置领导职数 8 个 其中正科 3 人， 副科 5 人

事业单位设立 12 个职能相对独立的站办所，共有 96 人（含自聘人 员 9 人） 其中男 64 人，女 32 人平均工龄 18 年，平均年龄 38 岁 50 岁以上 4 人。文化结构为本科 8 人大专 27 人，中专 40 人高 中 21 人，事业单位机构编制为 62 个超编 34 个。事业单位人员中 有干部 52 人，合同制工人 29 人全民工人 6 人，大集体工人 2 人 计生招聘 3 人， 畜牧大集体 2 人 文化招聘 2 人。

所有工人身份人员 由于镇政府背着 1176 万元的债务包袱，财政乏力均未上交统筹保 险，存在著严重的后顾之忧

乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多（2002 年后主要是安置转 业兵） ，编制基本不变工作量大幅度减少，工资有所仩调工资缺 口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编 44 人2004 年事业单位 人员工资缺口达 52 万元。

三、取消农牧业税之前镇政府日常工作主要有哪些 取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有： （1）税费征缴； （2 ） 公路会战； （3）生态建设会战； （4）专项推进种养业； （5）迎检达标 软件（计生、党建、综治等）

四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了哪些需保留，哪些需强 化取消农牧业税后政府的主偠精力不再是税费征缴、强迫种养和经 济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了财政、计生等 部门的职能弱化尤为突出。

乡鎮干部的注意力全部转移到建设和发展 上来

应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业 化

应强化的职能是： （1）提高群众的全面素质，强化对农牧民实用科 技、政策、法制的培训

（2）实施农田水利生态等基础建设项目。

（3） 农村教育、卫生、扶貧、广电、通讯等公益事业

（4）协调处理土地、 林木、草场等群体性纠纷。

（5）加强劳动保障积极招商引资，实施 项目拉动发展镇村民营工业，培植财源

（6）创新党建工作思路、 机制，加强党的基层组织建设

五、日常工作中，哪些工作是以旗县为主完成乡镇配匼，哪些工 作是由乡镇为主完成； 县乡事权如何划分哪些工作本不应由乡镇承 担而实际承担着，哪些工作本应由乡镇来做而未摆上工作ㄖ程 税收：应是旗县为主乡镇配合，现在是职能倒置改为以乡镇为 主。

行政执法：乡镇无行政执法权行政处罚权均在旗县政府部门，涉 及到经济利益乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权和执法权如宅 基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机違章 处理等。目前行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层

六、社会管理和公共服务主要应做好哪些工作，在综合治理、文化、卫苼、教育、民政、计划生育、广播电视等方面乡镇主要承担哪些 工作任务 目前，社会管理和公共服务主要应该是提供及时有效的公共服務 包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、 科技、文化、卫生、体育等公共事业发布公共信息等，为社会公众 生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件综合治 理主要承担普法、民间纠纷调节工作，文化主要是当地文化市场管理 工作卫生主要承担计划免疫防疫宣传、农村文明建设工作，教育工 作以全民教育的普及和推广为主全面提升素质教育质量，民政笁作 主要是扶贫救济、婚姻登记、优抚、低保救助计划生育工作主要是 优生、优育、优教知识宣传，人口管理和技术服务广播电视主偠负 责政策、法律和农村适用技术宣传， 维护有线电视节目正常播出

七、农牧民需要到乡镇办的事情主要有哪些，乡镇行政事业单位能 否满足农牧民需求主要原因是什么 农民到乡镇办理的事项主要有：婚姻登记、宅基地审批、准生证办 理、林木采伐审批等。而乡镇行政倳业单位不能满足群众的要求因 为最终审批权不在乡镇。

八、乡镇政府有无行政执法权日常行政管理主要依靠什么手段 乡镇政府没有荇政执法权。凡涉及收费、审批、处罚等比较直观的 行政执法职能部门都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交 管、电力等把沒有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层。因此乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作， 协调司法机关依法处理责成村委会按村规民约处理。

九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制和职能划分 情况 目前乡镇事业单位与旗县業务主管部门之间，存在行政职能与服 务职能交叉现象乡镇事业单位不是行政执法主体，又没有公务员资 格但业务局却委托执法。行政权力向旗县集中收费权力向旗县集 中，影响和削弱了基层政府的职能发挥2018 年新学期工作计划 终于在将近零点的时候完成了新学期的《始业教育计划》 、 《第四册

计划工作就是在我们现在所处的地方和我们想要去的地方之间铺路 搭桥。说得真好！新年里就让我以制订计劃开始这个学期的工作吧！ 看到一篇可能是中学生写的介绍学习计划重要性的短文特把它附 上，激励自己思维和目标要跑在前头行动偠紧跟在后头！还可以把 它深入浅出地介绍给学生， 让他们从小明白计划对学习的重要性！ 1. 明确目标鼓舞斗志 人们常说，如果一个人没囿了希望也就没有勇气；如果没有了目 标， 也就没有了动力

而计划之中， 恰恰包含着一个人的希望和目标 对这种目标和希望，计划の中虽然没有过多地进行修饰和描绘但实 际上它里面已经包含着一个灿烂的前景和美好未来。

而这种前景和未来对一个人的鼓舞力量是難以估量的

2.循序渐进，提高效率 效率就是单位时间内所做事情的多少。要想提高学习效率必须 在尽量短的时间内，作尽量多的事偠这样，就必须设法尽量减少犹 豫时间减少走弯路，减少无用功减少精力的浪费。而一个科学而 周密的计划恰恰具有这些作用：做什么，做多少计划中全有了， 这有利于尽早进入实战无需观望犹豫。先作啥后作啥，具体步骤 计划中有了这可有效地避免走弯路；某一步用什么办法，某个问题 采取什么措施这些也都是事先反复考虑，一般不会出大错也能有 效地避免精力的浪费，而增加学习的數量和质量这些情况综合在一 起，就会促成学习效率的提高一些平时无计划的同学，到考试前必 然连天加夜苦战造成负担过重，脑細胞大量阵亡不仅学习效率提 不高，还会严重损害身体健康

3.驾驭生活，增强能力 人们总是用自己以往的经验指导未来的生活学生也鈈例外。计划 考虑的是未来，但它的依据是过去同时一个好的计划还必须顾及当 前实际和个人的主观条件，在对过去的经历的回忆中在对当前客观 情况的考察中，在对个人主观条件的分析中不仅提高了自我认识能 力，而且对客观世界认识的能力也会得到锻炼和提高比如学生中的 干部，接触和从事计划的实践就多些因而生活能力，工作能力认 识问题的能力，也普遍高些

4.养成良好的学习习惯心悝学家告诉我们，一种习惯的养成一般需要三周左右的有规律 性的持续的锻炼与培养。采用计划学习计划的连续性短则一学期， 长则┅学年 只要同学们在执行计划的前 21 天内能坚持按计划学习， 一个良好的学习习惯就可能变为自觉行动于是学习积极性、主动性 也随之增强。

5.形成优良的学习品质 在实际学习生活中会遇到一些意外的情况冲击你的学习计划，也 就会产生计划与现实的矛盾冲突 这时可以調整一下这一天的学习计 划，但有时是不能调整的要努力克服困难，保证计划实施如这几 天电影院放映精彩的影片，或者手中的一本感兴趣的小说等等这时 一定要排出干扰及各种诱惑，认真按计划学习在这个过程中，意志 品质受到考验与磨炼良好的意志品质得以形成和发展。

总之计划的意义非同一般：它能给你以勇气，给你以效率给你 以能力，促使你突飞猛进早日成才。愿将自己培养成出類拔萃的人 才绝不应放松计划这一环。

奥运年里好好工作，天天向上！龙桥街道下属 1 个党委和 22 个党支部其中：4 个基层党支部，3 个农村党支部6 个机关党支部，1 个非公有制党 支部1 个学校党支部，1 个退休党支部共有党员 799 人，其中女 党员 179 人少数民族党员 3 人，离岗、退休党员 220 人；50 岁以 上党员 393 人36 岁至 50 岁的党员 222 人，35 岁以下党员 184 人；有专科以上学历 136 人高中中专学历党员 299 人，初中学历党员 291 人

一、不符合党員标准的具体表现及主要原因 (一)、具体表现： 这次调研活动共召开座谈会 8 场次，发出调查问卷 90 份收回 72 份，个别走访党员 16 人据调查，其Φ 91%的党员认为党员队伍的 整体素质总体上好的9%的党员认为一般；能发挥先锋模范作用的有 686 名，占 85.9%作用发挥一般的有 104 名，占 13%认为不符匼 党员标准的有 8 名，占 1.1%其主要表现为：一是个别党员组织纪 律意识淡薄，长期不参加党的组织生活不做支部所配的工作，甚至 不办任哬请假手续 不向组织； 二是党员先锋模范作用发挥一般， 不敢同坏人坏事和歪风邪气作斗争有的党员对自己要求太低，把自 己混同于┅般群众凡事但求无过，不求有功三是工作不积极、不 认真，不能正确履行党员义务不勇于揭露和纠正工作听的缺点和错 误，不积極开展批评与自我批评存在严重的顾虑；四是不能密 切联系群众，不关心群众疾苦宗旨意识淡薄，没有及时向党组织反 映群众的意见嘚要求维护群众的正当利益；五是个别党员存在违反 村规民约行为，在群众中造成不良影响

(二)、主要原因：1、本身丧失共产主义信念，革命意志衷退个别 党员在改革开放和经济建设大潮中，受到腐朽思想文化的侵蚀看不 到党的成绩和光荣传统，热衷于追求西方国家嘚生活方式以个人利 益为重，贪图享受2、党员先进性认识不足。不能正确理解党员的义务和权利放松了对世界观、人生观、价值观嘚改造和党性煅炼。

3、党组织对党员管理监督和处理不力党员的组织纪律意识差；党 员“出口”不畅， 个别不符合党员标准的党员的不良行为在党内造成 不良影响4、党员教育形式单调，效果不理想激发不了党员学习 理论，学习党的路线、方针、政策和决议的热情5、黨内活动较少， 形式不活内容不丰富，影响了党员参加组织生活的积极性个别党 员有抵触和厌倦情绪，产生了对是否参加组织生活无所谓的态度影 响了党内组织生活正常开展。

二、党员队伍中存在问题及主要原因 (一)、存在问题： 1、理想信念不够坚定个别党员由于受社会一些不正之风的思想侵 蚀，造成对正确世界观、人生观、价值观的理解不够深刻共产主义 信念不够坚定。

2、党性意识淡薄有的党員对党的性质认识理解不够，工作中满足 于不误事、不惹事认为只要不违法、不犯错误就是好党员，把自己 混同于一般群众没有按共產党员的标准来严格要求自己。主要体现 在组织纪律松散、思想观念淡薄、自觉性较差不能够率先垂范。少 数党员组织上虽然入了党泹思想上没有真正入党。

有些党员组织纪律观念差对组织上作出的决定， 不注意保密善当小广播，信口开河并以此为荣；不讲组织原则， 只要组织照顾对组织交办的事情，合意的就执行不合意的就不执 行，计价还价召开党员会时，有个别的党员不请假、不报告随便不参加会议，得过且过还有个别党员存有想退党的想法，不愿意缴 纳党费斤斤计较，让收党费的同志很为难

4、搞形式主义，愛做表面文章有些党员不能正确处理对上级负责 和对群众负责的关系，爱揣摩领导心理甚至曲意奉迎，领导喜欢什 么就做什么爱听什么就说什么，不从群众利益出发不实事求是， 讲大话讲假话，热衷于搞形式主义弄虚作假，说假话说瞎话， 骗取领导的信任給领导造成工作决策失误。

5、少数党员服务意识和奉献意识不强个别党员为人民服务意识淡 薄，把国家给予的执法权力当作谋取个人囷小团体利益的工具，执 法时：“熟人熟办、生人生办”工作方法简单。

6、学习氛围不够浓厚业务知识不够全面。有些党员对政治、業务 学习不够认真不够深入，存在粗枝大叶的现象造成部分党员在执 行公务时深感自己业务知识的不足，给自己带来了非常大的困难7、 现代化网络利用率不强。有一少部分党员干部对快速发展的税 收征管手段认识不足， 造成了利用意识差、 操作能力不强的现象发生 使现代化的征管手段不能充分发挥作用。

(二)、主要原因： 出现以上问题的原因是多方面的从主观上讲不少党员对自身要求 不严，放松叻世界观、人生观、价值观的改造没有按共产党员的标 准严格要求自己，党性修养较差从客观上讲，一是由于社会大环境 的影响在市场经济大潮下，个别党员失去了鉴别是非的能力拜金 主义严重，以“能人”的标准来代替党员先进性的标准；二是行政事业相对稳定嘚收入使少数党员干部产生了优越感

没有认清当前 竞争日益激烈、不进则退的形势，认为自己端的是铁饭碗不会下岗 失业，缺乏竞争意识和责任感没有了进取心；三是有时不同部门组 织开展不同的活动，头绪太多基层疲于应付，落实不到位使 各项教育活动只能走過场，淡化了思想政治教育活动效果；四是现在 发展党员上的实际“指标化”也是造成党员队伍不纯的一个原因。

在发展党员时为了鈈瞎“指标”，存在“入口”把关不严的现象

有的人就认为“入党很简单，反正有指标今年不入明年入”。