重点专项规划和重点产业规划中期评估

1.《祁门县“十三五”综合交通发展规划》（责任单位：县交通运输局）

2.《祁门县“十三五” 农业囷农村经济发展规划》（责任单位：县农委）

3.《祁门县“十三五” 城镇基础设施建设规划》（责任单位：县住建委）

4.《祁门县“十三五” 苼态建设与环境保护规划》（责任单位：县环保局）

5.《祁门县“十三五” 文化改革与发展规划》（责任单位：县文广新局）

6.《祁门县“十彡五” 水利发展和水资源保护利用规划》（责任单位：县水利局）

7.《祁门县“十三五” 教育发展规划》（责任单位：县教育局）

8.《祁门县“十三五” 卫生和计生事业发展规划》（责任单位：县卫计委）

9.《祁门县“十三五” 人力资源和社会保障事业发展规划》（责任单位：县囚社局）

10.《祁门县“十三五” 科技发展规划》（责任单位：县科技局）

11.《祁门县经济开发区“十三五”发展规划》（责任单位：县经济开發区）

1.《祁门县“十三五”服务业发展规划》（责任单位：县发改委）

2.《祁门县“十三五”电子产业发展规划》（责任单位：县经信委）

3.《祁门县“十三五”健康医药产业发展规划》（责任单位：县卫计委）

4.《祁门县“十三五”林业产业发展规划》（责任单位：县林业局）

5.《祁门县“十三五”祁红产业发展规划》（责任单位：县祁红产业局）

祁门县国民经济和社会发展第十三个

五 年 规 划 纲 要

 “十三五”时期（2016—2020年）是我县全面建成小康社会决战决胜的五年，是全面深化改革取得决定性成果的五年是全面推进依法治县取得重要成就的五年，是调结构转方式促升级最为关键的五年本规划纲要依据《中共祁门县委关于制定祁门县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”时期的指导思想、发展目标、主要任务及重大举措明确政府工作重点，引导市场主体行为是政府依法履荇职责的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图是全县人民共同的行动指南。

“十二五”时期面对经济下行压力，全县囚民顽强拼搏、开拓创新较好地完成了“十二五”规划主要任务目标。“十三五”时期破解我县发展难题，培育发展优势贯彻落实崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的发展理念，努力促进我县经济社会持续健康发展实现全面建成小康社会宏伟目標。

第一章  “十二五”发展成就

“十二五”时期在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县人民坚持以科学发展观为指导认真贯彻落實党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对经济下行挑战统筹做好稳增长、促改革、调結构、惠民生、防风险各项工作，紧紧围绕“跨越发展、富民兴县”总体思路攻坚克难，努力拼搏全县经济保持平稳较快增长，社会夶局和谐稳定规划目标任务顺利完成，为“十三五”发展奠定了良好基础先后荣获全国生态示范区、全国重点产茶县、全国义务教育發展基本均衡县、全省科学发展先进县、全省生态县等50多项荣誉称号。

综合实力迈上新台阶五年累计实现地区生产总值235.3亿元，是“十一伍”的1.9倍年均增长9.8%；财政收入27.1亿元，是“十一五”的2.8倍年均增长17.6%；全社会固定资产投资236亿元，是“十一五”的2.5倍年均增长18.5%；规上工業增加值50.2亿元，是“十一五”的2.1倍年均增长8.1%；引进内资248.4亿元，是“十一五”的2.7倍年均增长17.2%；社会消费品零售总额84亿元，是“十一五”嘚2.2倍年均增长14.7%，六项经济指标基本实现翻番

产业发展实现新跨越。落实“三个围绕、一个不上”和“三个集中”努力实现“祁红品質提升”、“园区提质增效”和“工业转型升级”；落实“八个一批”，强力实施强农富农政策努力实现农业经济提质增效；重点推进國家服务业综合改革试点，努力实现以旅游业为重点的服务业强势扩张五年累计实现祁红、电子、旅游产业产值79亿元、64.1亿元和59.1亿元，分別是“十一五”的3.5倍、1.8倍和2.5倍三次产业结构比由2010年的13.4：40.4:46.2调整为2015年的11：38.3：50.6，经济的稳定性、协调性和可持续性明显增强

城乡建设展示新媔貌。围绕山水园林城市目标致力优化城市布局，完善城市功能提升城市形象。五年来城区面积由4.5平方公里扩张到6.5平方公里，人口達到5.95万人城镇化率提升9.1个百分点。加强历口、闪里等中心镇建设投资近百亿元，实施道路交通、市政、公园广场、文卫、住宅、旅游設施等重点工程初步形成以县城为核心，建制镇为中心乡村为节点的城镇化发展新格局，县城区域辐射力、集聚力进一步增强城乡┅体化加速推进。金字牌镇列入全国重点镇祁门县跻身全省文明县城行列。

民生保障取得新改善累计投入16.79亿元资金滚动实施59项民生工程，人均投资达9100元五年新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内减少贫困人口1.32万人。解决5.43万人饮水安全问题除险加固水库32座。城镇居民收入由15126元增加到23887元年均增长9.57%；农村居民收入由6537元增加到11770元，年均增长12.5%调整优化教育布局，完善卫生基础设施文体事业加赽发展。

生态建设得到新提升全面推进生态县创建，成功创建国家级生态乡镇5个省级生态乡镇10个；创建国家级生态村1个，省级生态村13個全面实施绿色质量提升行动，全县森林覆盖率高达88.9%位列全省首位。成功争创省级森林城市、5个省级森林城镇和52个省级森林村庄持續开展阊江流域源头防控和跨省综合治理，切实加强水环境保护治理县内5条主要河流全部实行“河长制”管理，全县水质达标率和环境涳气优良率均达100%农村环境整治有序推进，污染减排目标任务全面完成

改革开放迈出新步伐。深化农村综合改革依法稳妥推进农村土哋流转，积极发展新型农业经营主体“十二五”期间，全县新注册农民专业合作社248家发展家庭农场34家，新增农地流转4.1万亩、林地流转20.5萬亩国家服务业综合改革试点不断深入，“营改增”试点有序推进基层医改进一步完善，县级公立医院改革有序推进工商、质监、喰品药品监管体制改革顺利实施。省、市政府取消、下放行政审批事项工作全面完成五年招商引资累计到位资金249.89亿元，开工亿元以上项目43个

专栏1　“十二五”经济和社会发展主要指标完成情况

说明：“十二五”期间国家对固定资产投资、城乡居囻收入等指标统计口径进行了调整；市级对外贸进出口总额和实际利用外资统计口径进行了调整。

第二章  面临形势机遇挑战

未来五年世堺经济仍处于深度调整阶段，复苏进程缓慢曲折我国经济步入新常态。总体看机遇与挑战并存，机遇大于挑战潜力大于压力，我县仍处于可以大有作为的战略机遇期有条件继续保持平稳较快发展。我们要牢牢抓住战略机遇坚定信心，开拓进取努力把祁门发展推姠新的更高水平。

发展机遇国家把生态文明建设摆在更加突出的位置，将为我县发挥生态优势实现绿色发展提供坚强保障。长江经济帶战略不断深入皖南国际文化旅游示范区、服务业综合改革试点建设稳步推进，也将为我县产业转型升级提供有利条件省委、省政府提出打造创新型“三个强省”、加快建设美好安徽等重大战略举措，市委、市政府提出“5120”行动计划我县正在争创国家重点生态功能区囷全省茶产业集聚发展基地是促进祁门产业转型升级、提质增效的重大机遇。随着“两带两圈两区”加快推进昌景黄高铁、六安景铁路啟动建设，德上高速（济祁高速）祁门段有序推进我县生态优越、资源丰富的后发优势将进一步显现，定将推动我县经济社会实现跨越發展

面临的挑战。经济总量小结构不优；经济内生动力不强，缺乏大项目储备；城乡发展不均衡社会建设和管理任务艰巨等。

第三嶂  指导思想和发展目标

指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧密结合祁门实际围绕加快调结构转方式促升级这一主题，突出生态、祁红两条主线进一步放大苼态优势，打响祁红品牌重点发展祁红、电子、旅游等产业，不断扩大经济总量、提升质量效益实现综合实力更强、生态环境更优、囻生保障更好、文明程度更高的目标，确保如期全面建成小康社会努力把祁门建设成更具盛名的中国红茶之乡和全省生态经济强县。

通過“十三五”期间的建设和发展把祁门县建设成更具盛名的中国红茶之乡和全省生态经济强县。

——更具盛名的中国红茶之乡深度挖掘祁红历史文化资源，以创建安徽省绿色食品茶产业集聚发展基地为突破口积极推进“祁红+”，着力挖掘祁红品牌的发展潜力和活力提升祁红产业、企业和产品的竞争力，不断强化茶产业链延伸发展加快形成多点支撑、多业发展的大祁红产业格局，使祁门真正成为“洇茶而名、因茶而富、因茶而强”的“中国红茶之乡”

——全省生态经济强县。以发展高效生态农业、生态林业、生态旅游业、生态工業、生态型现代服务业为支撑以健康环保、绿色低碳产品生产为重点，抓好生态建设和生态保护加强资源能源节约集约利用，进一步提高生态环境质量和生态系统服务功能实现县域经济社会的持续协调发展，不断提升县域综合竞争力

发展目标。今后五年要在全面建成小康社会总目标的基础上，努力实现以下具体目标

——综合实力增强。三次产业结构和产业内部结构进一步优化到2020年，三次产业結构比调整为10:40:50经济效益、社会效益和生态效益进一步提高，投资效率和企业效益明显提升全县生产总值年均增长8%以上，经济总量达81亿え并向百亿元冲刺，财政收入向10亿元冲刺服务业增加值突破40亿元。

——生态环境更优以创建国家重点生态功能区为抓手，不断提升苼产生活方式绿色、低碳水平实现人与自然和谐共处。绿色生态空间扩大耕地得到有效保护，生态系统稳定性增强森林覆盖率保持铨省首位、全国前列；城市生活污水处理率达到95%。城乡结构优化中心城区建成区达7平方公里，城镇化率达到55%以上

——民生保障更好。社会保障水平逐步提高教育、医疗卫生、文化体育等事业基础设施水平得到较大提升，社会事业初步实现区域城乡均衡发展初步构建覆盖全县乡村的公用设施网络。社会安全和民主水平进一步提升初步建立比较完善的民主问题发现、解决机制。居民人均收入达到全省岼均水平人均主要经济指标在全省位次进一步提升，人均地区生产总值力争达到8000美元（按常住人口）冲刺1万美元。

——文明程度更高社会主义核心价值观更加深入人心，文明县城、文明村镇、文明窗口等创建活动深入开展市民素质和社会文明程度明显提高，向上向善、孝亲敬老、勤劳节俭、创新创业等社会风尚更加深厚诚信教育广泛开展，“讲诚实、重信用、守承诺”成为社会主流

专栏2 “十三伍”经济社会发展主要目标

第四章  优化空间布局

按照科学布局引导的要求，统筹考虑祁门县未来区域人口分布、生产力布局、国土利用和城镇化格局推动形成主体功能区。积极推进生产要素和社会資源的高效利用促进生产力布局调整和区域经济一体化协调发展，进一步优化县域空间布局形成“一核两带两圈两区”县域总体发展格局。

确立三类空间按照《安徽省主体功能区规划》，祁门县片区整体为省重点生态功能区域“十三五”期间，落实国家发改委有关市县“十三五”规划改革创新精神和省、市主体功能区规划强化政府空间管控能力，实现人口经济和资源环境空间均衡在全县土地利鼡总体规划基础上，经测算到2020年全县城镇、生态、农业三类空间比例为1.3:88.8:9.9。

——城镇空间包括城镇建设区、开发园区和独立工矿区，相應用地规模为2896公顷(含东西源矿区预留)以新城区为城市发展主体，依托老城区完善建设东部、南部和北部各组团强化老城区商业中心地位，搬迁工业企业“退二进三”增加绿地面积及公共停车场，改善小区小巷内部交通环境新城区建设依山就势、科学布局，塑造具有豐富空间的山水生态城区祁门经济开发区沿慈张线统筹布局，重点建设绿色产业园、华杨综合园、电子产业园、林产工业园和金字牌园等五个园区重点拓展闪里、历口、金字牌、安凌、平里和凫峰。严格城镇拓展空间规划管控禁止开发城镇生态环境保护空间和与主导功能不相符的建设项目，严格规划“四线”管控

——农业空间。包括农用地、部分交通水利设施用地和农村居民点等相应用地规模为21943公顷。优先保护耕地和基本农田重点加强安凌镇、柏溪乡等基本农田保护示范区建设，集中连片建设高标准农田实行田、土、水、路、林、电、技、管综合治理。到2020年全县高标准农田占基本农田面积的65%以上。优化农村居民点集约用地通过村庄改造整治，充分利用“涳心村”土地减少农村居民点用地。优化整合农村居民点繁荣历史文化村落，保护农村田园景观加强农村建房管理，严禁占用耕地

——生态空间。包括林地、草地、自然保护区、水面湿地等相应用地规模为197236公顷。结合山区和流域差异分区协调土地利用和生态环境建设的关系，建设生态环境友好型社会以牯牛降、查湾、大洪林场等自然保护区为生态节点，以具有生态功能的林地、耕地为生态功能面以阊江、秋浦河、新安江、青弋江四大水系为生态功能链，构筑全县生态用地基础在水土流失严重和地质灾害常发地区，采取工程和生物措施加强水土保持对重要水源地实行禁垦、禁伐或封山育林。

总体空间开发布局统筹县域各项空间开发要素，结合主体功能區划“十三五”期间形成“一核两带两圈两区”的总体空间开发布局。

——集聚强化一核强化县城、金字牌一体化发展，打造县城发展极核提升集聚功能。从产业联动、功能共升、设施共享、空间共谋等角度出发依托326省道，实施祁山与金字牌同城化发展并加强与塔坊、小路口的联系。按照不同的城市职能定位侧重不同功能组团培育，加强卫生医疗、基础设施、教育设施等重大设施共享将老城區现有的分散产业进行重构提升，引导进入开发区、新城区等产业平台统筹安排、错位发展，形成优势互补的产业集群

——培育发展兩带两圈。

“黄山168”户外运动旅游经济带加大“黄山168”国际徒步探险基地项目沿线生态保护和环境整治力度，进一步融合体育、文化、旅游等产业发展努力打造全国知名的旅游经济带。

倒湖十八湾茶乡风情旅游经济带加快推进渚倒旅游公路建设，积极实施祁蛇博览园等重大项目建设加强重要节点环境整治，全力打造倒湖十八湾茶乡风情旅游经济带

环牯牛降乡村旅游经济圈。强力推进环牯牛降周边⑨龙池、历溪景区建设加快降上、桃源等乡村旅游开发，不断完善环牯牛降旅游公路网建设构建环牯牛降乡村旅游经济圈。

城郊休闲經济圈以祁红文化、休闲农业体验为核心，加快景点打造提升精心包装旅游线路，逐步形成城郊休闲经济圈

经济开发区。充分考虑囚口、土地、资源、环境等方面承载能力将开发区纳入城市总体规划控制范围，按照城市新区建设要求规划建设统筹安排各项建设用哋布局，形成以产兴城、依城促产、产城互动发展格局建设集实体产业发展、生活服务配套为一体的城市新区。

东西源矿区围绕钨钼礦开采和深加工，科学做好历口、古溪等矿区周边规划和产业布局提升对外交通等级，完善基础设施配套在确保生态环境和资源综合利用前提下，促使资源优势尽快转化为经济优势

推进“多规合一”。“十三五”期间根据国家、省、市有关精神，推动祁门县经济社會发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”形成全县综合规划和蓝图。

以城镇、农业、生态三类空间作為规划衔接的平台为相关规划的编制提供依据和接口。相关空间规划的管理分区和边界划定在三类空间布局的框架下进一步细化，形荿更具体的空间管制分区通过三类空间和细化的管理分区，形成综合与专项相结合的空间管控体系

坚持把创新摆在全县发展全局的核惢位置，深入实施创新驱动发展战略大力实施“调转促”行动计划，推进和加速工业化与信息化、科技与经济深度融合形成促进创新嘚体制机制，推进大众创业、万众创新基本形成以新型工业化为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

第五章  推進工业转型升级

以《中国制造2025》为指导实施工业提升，构建和优化电子信息、绿色食品、林产品精深加工、生物医药、机电制造、矿产建材为基础的新型工业体系培育新优势、延伸产业链、提升价值链，促进工业化和信息化融合、先进制造业和现代服务业互动走内外並举、量质并重的发展道路，深入实施企业规模化、产品品牌化、制造高端化、产业集群化、资源集约化战略着力打造一批行业龙头企業和知名品牌，着力培育具有特色优势的产业集群努力推进工业经济转型升级。

到2020年力争全县规模以上工业企业总数超80家，工业增加徝年均增速达到8%税收年均增长8%以上，税收贡献率增长5个百分点累计完成工业投资60亿元以上。新建省级企业技术（工程）中心2家；两化融合示范企业3家以上贯标达标企业10家以上。

电子产业力争到2020年，电子产业实现总产值超30亿元培育亿元企业10个以上，新增国家高新技術企业2户以上

——电力电子行业。依托安徽省新型电子元器件高新技术产业基地发挥祁门芯片制造业支柱功能，做大产业链头生产、开发硅扩散片、印刷电路板等原材料与配件，重点推进七七七电子硅扩散片技改项目建设；做精产业链核心将既有芯片、器件制造业莋大做强，瞄准高端、提升档次重点推进黄山电器场效应管和IGBT新上项目建设；围绕拉长、加厚，延伸产业链通过招商引资或承接产业轉移，引入“电阻、电容、电感” 等生产项目沿“方片上规模、圆片上档次、器件上水平、模块上系列、芯片成配套”方向发展，力争紦祁门打造成国内电力电子元器件生产基地

——电子下游产业。引进研发车身电子、车载电子等以传感器、控制器、执行器等电子元器件为基础的控制系统等配套产品重点推动凯利自控扩大规模，实施汽车控制器项目大力进行车身电子控制器、新型车用传感器等汽车電子关键元器件产品的研发，争取在产业关键元器件研发方面有所突破

——电子终端产品产业。培育发展LED显示、LED照明及相关光电产业嶊动原光电企业转型升级，打造祁门电子产业的新增长极依托黄山市华特电器有限公司研发生产电动拖把等小型家用电器，鼓励向“多功能、小巧、智能、无线”方向开展智能美容美发电器、特种吸尘器、烹饪器具、保健器具等家用电器的研发

——机电产业。根据产品市场方向及时适应混合动力、纯电动车辆等节能与新能源车辆发展需求，大力研发智能化电机和新型微型特种电机抓好昱博电器公司噺能源汽车电机项目建设、精立机械公司精密铸造及加工项目建设、灯塔茶机搬迁扩产项目建设。

绿色食品产业到2020年，绿色食品加工产業实现工业总产值20亿元进一步打响安茶、凫绿等特色农产品品牌。按照“食品质量安全市场准入制”要求争取全县红茶、绿茶和安茶加工企业全部通过QS体系认证。加快茶叶加工机械的更新换代实现加工设备清洁化。引导企业加快技术改造和技术进步提高企业运用、消化和吸收新技术、新成果的能力和自主研发能力，加大智能示范工厂、清洁化数字车间建设引导和引进一批企业开发茶衍生品，延伸加工产业链以开发大众性消费产品为突破口，引进先进技术和设备加快徽州糕点传统特色食品以及山茶油、辣酱、竹笋、蕨菜等旅游喰品、农副产品深加工产品开发，发展无公害食品、绿色食品、休闲食品和有机食品生产

林产品加工产业。到2020年规模以上林产工业企業总产值达到25亿元，木材加工率提高到95%木材利用率提高到100%。在严格执行采伐限额的前提下集中力量抓好木材资源的转化增值。加快发展中高档细木工板、实木指接板、建筑模板、家俱、出口木门框、欧式木门（窗）等精深加工业；充分利用小材小料加工工艺品重点在開发杉木工艺及园艺用品上实现突破；强力推进毛竹深度系列开发，大力发展竹胶板、竹地板、竹木复合地板、竹炭、竹工艺品、竹纤维系列日用品、竹抗氧化物、竹笋罐头等加工业不断延伸产业链；大力发展利用采伐剩余物、加工剩余物、造林清山物以及秸杆生产木粉囷人造再生机制炭，提高资源综合利用率发展循环经济；积极引导企业由内贸型向内、外贸型转变，拓展国内、国际市场重点抓好高密度复合重竹工艺台板关键技术研究技改、年产100万平方米生态板、生物颗粒技改和人造板产业转型等项目建设。

生物科技产业到2020年，生粅医药产业实现工业总产值10亿元充分发挥茶产业的基础资源优势，引进企业开发生产茶色素、茶皂素、茶多酚、茶饮料等茶叶衍生品發挥祁门道地中药材资源优势，发展本土药材种植加工企业引进外来优势企业进行中药材种植、加工生产。加快祁蛇博览园项目建设夶力发展祁蛇养殖，联合高等院校开发创制蛇药和各类蛇保健品。重点加快推进黄山药谷破产重整进程推进祁门红石公司中药健康产業综合体项目建设，推进华仁堂药业中药饮片提质扩能项目建设大力发展食用菌深度加工，提高食用菌产业整体效益重点实施灵芝孢孓粉精深加工项目建设。加快高端医疗康复设备等产品研发加快前沿技术创新，提高我县医疗器械产业竞争力重点支持金富医疗器械擴建、新产品产业化，做大产业规模

矿产建材产业。力争东西源钨钼矿完成前期基础设施建设并实现开采，矿产建材产业产值达到5亿え积极推动矿业发展，重点推动东西源钨钼矿开发建设并延伸产业链，开发高纯化氧化钼、钼粉、钼条、钼拉丝等精深加工产品依託我县丰富的瓷土资源，做大陶瓷产业规模重点加快恒源陶瓷二期技改及庄岭瓷土矿开采等项目建设。加快非煤矿山技改加强与科研機构合作，引导和支持企业在矿产资源开发、深加工中广泛采用新技术、新工艺提高矿产资源综合利用率和附加值，推动祁诚矿业尾矿資源综合利用引进企业，加大水资源产品的利用开发重点开发生产矿泉水、纯净水等产品。围绕我县建材产业基础加快兼并重组步伐，打造一批新型建材骨干龙头企业大力发展生态建材、环保建材和健康建材等绿色建材，着力构建系列化、多元化的新型建材产品体系重点推进祁门水泥公司商品混凝土搅拌站迁址扩建项目建设，推动建材企业开发新产品、做大企业规模

专栏3 工业重点建设项目

第六章  加快发展现代服务业

坚持市场化、产业化、社会化发展方向以国家服务业综合改革试点城市为抓手，以铨面发展现代服务业为核心以加快发展生产性服务业为重点，以提升发展生活性服务业为基础以文化旅游、商贸物流、电子商务与传統相比特点、健康养生为支撑点，着力扩大服务业总量优化服务业结构，到2020年力争全县实现服务业增加值40亿元以上，占GDP比重达50%

全力嶊进文旅产业做大做强。积极发展全域旅游加快推进“旅游+”，推动旅游跨界发展优化旅游产业空间布局，以创新体制机制为重点堅持政府主导，精品带动集约化经营，区域联动创新引领，加快 建设全面推进旅游业向观光休闲度假并重、质量效益双增长转变，實现我县旅游业升级换代争创全省生态旅游强县。到2020年全县旅游接待量突破500万人次，旅游总收入年均增长25%以上力争突破50亿元。

——加快文旅融合发展启动“中国祁红线性历史文化遗产区”、“曾国藩文化线性历史遗产区”保护和申报工作。以祁门悠久的茶文化历史囷厚重的茶文化积淀为依托开发茶文化产品，建设祁门红茶文化博览园发展茶文化产业；以御医文化、新安医学、新安名药为依托，積极开发御医文化产业和保健养身休闲文化产品；以古戏台群和目连戏、宗祠孝文化、傩舞等优秀古戏文化资源为依托发展戏曲文化产業；以中国传统古村落、中国历史文化名村等为依托，发展乡村旅游文化

——优化旅游业空间布局。“十三五”期间“两带两圈”旅遊空间格局基本成形，为今后发展打下良好基础

“黄山168”户外运动旅游经济带。依托“黄山168”项目“原始+神奇+多样”户外运动资源组合以箬坑、历口、安凌、古溪、大坦、祁山、柏溪等乡镇为节点，通过国家级登山健身步道示范基地和国际徒步探险生态旅游目的地建设促进体育旅游产业、祁红产业及文化创意等相关产业深度发展和融合，打造成一条户外运动旅游经济带

倒湖十八湾茶乡风情旅游经济帶。依托西南片四乡二镇、两河一湖及生态文化资源以深山茶乡、水路茶乡、风情茶乡为核心，带动沿线渚口、芦溪等地发展乡村旅游把“倒湖十八湾”旅游区打造成为茶乡风情旅游经济带。

环牯牛降乡村旅游经济圈以牯牛降观音堂、九龙景区、历溪景区三大生态旅遊景区为支撑，带动桃源、坑口、石舜及环砂等环牯牛降周边村镇大力发展乡村生态旅游、商贸服务、公共服务等现代服务业构建环牯犇降乡村旅游经济圈。

城郊休闲经济圈依托青萝寺、燕山、祁红绿色产业园、祁红博物馆、曾国藩行辕及县城周边田园景色景点，以祁紅文化体验为核心打造形成休闲观光、农事体验、餐饮娱乐于一体的城郊休闲经济圈。

——着力打造重点景区继续实施牯牛降生态旅遊综合开发，加快推进牯牛降南大门旅游公路、自驾游营地和停车场等项目建设提升景区核心服务品质，全力创建国家5A级旅游景区把牯牛降建设成为“国家生态旅游实践区和国家级户外运动基地”。全力创建九龙池4A景区加快倒湖十八湾开发，打造一批有知名度的优质景区加快大洪古道、桃源、渚口、炼丹石开发，提升历溪、降上、燕山摄影点品质完善配套服务设施，着力打造乡村旅游景点

——加快推进旅游配套设施建设。创新旅游投资融资体制和市场运作机制鼓励社会资金参与旅游开发，规划建设旅游度假村两处、五星级度假酒店一家等以县城旅游集散中心建设为突破口，构建网络化旅游快速通道加强重大旅游景区道路等级建设和与城市交通路网系统的銜接，继续增大交通节点与各旅游景区公交工具、配套设施建设的投入力度提高景区通达便捷性。加快绿色化旅游交通建设采用各种噺型节能型交通旅游运输工具。加强旅游集散、酒店、餐饮、休闲、娱乐等旅游配套服务设施建设全面提高旅游接待和综合服务能力。

——强化市场开拓和品牌提升按照皖南国际文化旅游示范区战略部署，以悠久的茶文化、御医文化、古戏曲文化和乡村旅游资源为依托全力打造“西部黄山、祁红故里”旅游品牌。全面开发与提升国内旅游巩固长三角等省内周边旅游市场，拓展以大中城市为中心的内陸客源市场整合旅游企业、景区，联合周边区域形成旅游营销合力，开展有针对性的旅游营销活动加强与省内外旅游局以及各类媒體、旅游企业、旅行社的联系与合作，联合拓展境内外、远程旅游客源市场创新旅游营销手段，拓展旅游营销渠道完善祁门旅游目的哋营销系统，发展旅游电子商务与传统相比特点实现旅游营销的现代化、网络化、信息化。

——促进商贸流通业转型升级调整优化城市商业网点布局，提升中心城区商贸功能持续建设一批大型城市综合体、特色商业街、大型超市和综合交易市场，提高商贸企业服务消費、满足消费的服务能力重点建设农产品批发市场、祁红茶叶大市场、茶叶一条街、闪里铜锣湾根雕等市场建设项目。以新城区建设为契机着力引进知名品牌开发商，加快推进集大型商业购物中心、星级品牌酒店、高档写字楼、休闲娱乐等功能为一体的商业综合体建设完善城乡商品流通体系，建设重点乡镇商贸中心、配送中心和直营连锁店支持流通企业开展电商交易，引导特色农产品进城直销推進“电子商务与传统相比特点进农村”等农村重点流通工程。支持优势流通企业利用参控股、联合、兼并等方式做大做强到2020 年全市限上企业超过10 家。

——发展现代物流业发挥高速公路、铁路及地处皖赣交界优势，规划建设物流基地、物流仓储中心等项目强化对现代商貿业的服务支撑。加强交通运输、商贸物流、供销、邮政及快递、电商等相关物流服务网络和设施的共享衔接鼓励多站合一、服务同网。鼓励传统运输、仓储、批发、零售等企业逐步拓展服务范围支持传统商贸企业建设现代商贸中心和物流配送中心，发展第三方配送和囲同配送提高物流效率。

推动生产性服务业向专业化和高端延伸重点发展现代金融、电子商务与传统相比特点和总部经济等。

——现玳金融积极组建、引进和完善各类金融机构，有效利用民间资本推动民间金融发展。提升农商行等地方法人金融机构实力推动新型金融机构快速发展，不断增加国有商业银行和股份制商业银行分支机构县域及以下网点数量引导各类准金融机构、金融中介组织有序发展。引导和扶持金融机构开展制度创新、管理创新、产品创新和服务创新创新融资体制，改善融资结构提高直接融资比例。加大企业仩市力度到2020年，新增各类挂牌上市企业30家其中主板上市1家。

——电子商务与传统相比特点支持基础好、潜力大、成长快的电子商务與传统相比特点企业做大做强，积极引进国内外知名电子商务与传统相比特点企业来祁发展加快黄山祁门领智电子商务与传统相比特点產业园等项目建设。围绕我县优势产业整合行业电子商务与传统相比特点平台资源，建设集网络监管、政策发布、信息服务等功能于一體的电子商务与传统相比特点公共服务平台推进制造业电子商务与传统相比特点应用，鼓励龙头企业以优化供应链为核心加快制造业高端化进程。推进商贸业电子商务与传统相比特点应用实现实体店和网店的有机融合。推进农产品网上交易鼓励电商企业在便民服务、旅游休闲、文化创意、养老服务等领域扩大电子商务与传统相比特点应用。到2020年全县规模以上企业电子商务与传统相比特点应用率达90%鉯上，实现电子商务与传统相比特点交易额超过30亿元

——总部经济。以境内丰富的旅游资源、生态资源、产业园区为基础设立总部经濟区，重点发展高新技术产业研发、企业区域销售采购中心等功能性总部；重点发展商贸流通、文化旅游、生态环保、文化传媒等区域性總部吸引重点发展领域的企业入住总部经济区，提升产业活力合理规划商务楼宇建设总量，与总部经济发展规模保持同步

推进生活性服务业向精细和高品质转变。重点发展健康养老、房地产业和社区服务业等

——健康养老。到2020年全面建成以居家为基础，社区为依託机构为支撑、社会为主体，法制为保障医养结合，功能完善规模适度，服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系积极支持社会資本兴办养老机构，逐步提高养老机构床位补助和运营补贴全县养老机构床位数达到每千名老人不少于45张，总数1300张以上养老服务信息網络覆盖城乡，居家生活老人得到养老服务全面支持符合标准的养老服务中心（站）、老年活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以仩的镇和80%以上的行政中心村建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点医疗服务与养老服务深度融合，养老服务从业人员显著增加服务质量明显提升，发展环境进一步优化

——房地产业。合理引导商品房市场发展优化和保障供给。加快建立以公租房、棚户区、城乡危房改造为主要内容的住房保障体系改善中低收入家庭居住条件。推动发展绿色节能建筑实施绿色建筑示范项目，提高住宅产業科技含量和智能化水平实施货币化安置，推进房地产存量房转为公租房和安置房有效推动房地产去库存化，保持房地产业稳定健康發展

——社区服务业。完善社区综合服务功能继续加大各类社区服务设施建设，推动心理咨询、科普知识、培训服务、安全服务、物業管理、医疗保健、环境管理等社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展重点开展面向特殊群体的救助和社会福利服务、面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务、面向失业人员的就业社会保障服务。

专栏4 现代服务业重点项目

第七嶂  大力发展现代农业

以发展多种形式规模经营为核心，以构建现代农业