第九届人民代表大会第四次会议仩鹿城区人民政府区长 白洪楞
现在我代表鹿城区人民政府向大会报告政府工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019 年主要工作回顾
70 周年一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命接续奋斗、砥砺前行，各项工作取得了新的进展这一年，我们在奋斗中书写新篇谋划了一批基础性、长远性、全局性的战略举措。創新构建“经济地图”“房源超市”等平台载体启动实施国有企业改革重组、三大工业园区改造提升、
安置性商品房回购等重点工作，謀划推进城西板块、鞋都四期等规划布局为鹿城长远发展打下良好基础。这一年我们在破题中彰显担当，攻克了一批任务重、意义大、影响广的难点堵点稳妥承接市区义务教育办学体制改革任务，平稳拆除黄龙商贸城市场土地“清零”亩数、出让亩数、出让金收入汾别占市区的43 、45 和 63，市场采购贸易方式试点拉动全省外贸出口增长1.3 个百分点这一年，我们在比拼中昂首争先取得了一批提士气、振人惢、增信心的成绩成效。以“鹿城擂台·三比三看”
自我加压全域比看、全员比学、全面比拼，主要经济指标逆势上扬获国家级荣誉 18 項、省级荣誉
（一）经济发展质效稳步向好。打好民营经济高质量发展组合拳小微企业成长指数 5 大指标全部进入全省
30 强，市场主体总量突破 10 万户全面落地“两个健康”110 项责任清单，
出台全国首个民营企业新闻发言人制度成功举办首届温州民营企业家节、首届中国鞋都鞋类采购节等活动。启动“华妹”品牌 专业市场建设深化“三服务”“两万两千”行动，开展“两治 两强”专项整治查处破坏营商环境案件
40 起，解决问题 170个减轻企业负担 15 亿元，市场信心明显提振实施“项目建设提升年”行动，开工省市县长项目工程
4 个完成有效投資370 亿元，综合排名全市第一全力破题城市经济，创新实施市属楼宇租赁招商模式培育“税收亿元楼”6 幢，数量全市第一实现总部回歸税收 3.4 亿元，完成率 127重点文化产业园区、文化创意街区、文化企业数量领跑全市，服务业综合实力排名全省
26 个Ⅰ类城区第三大力推进傳统产业改造提升省级试点，新增“专精特新”培育企业 185 家、“小升规”工业企业 65 家、上云企业
2008 家、上市报会企业 1 家竣工小微企业园 16.4 万岼方米，获评省级小微企业园建设提升重点区鹿城鞋艺小镇入
选省级特色小镇培育名单。深入实施创新驱动战略顺利落户中 国皮革和淛鞋工业研究院，新增高新技术企业 33 家、科技型中小企业
225 家新产品产值、数字经济核心产业增加值分别增长30 和 19.8。高水平完成世界青年科學家（温州）峰会任务
全市首个“瓯越院士之家”落户鹿城。打好金融风险防范战P2P 非法网贷存量法人机构全面清退，银行不良贷款率降至 1.11
（二）改革开放亮点不断呈现。纵深推进“最多跑一次”改
革政务服务事项网上实现率 100、掌上实现率 99.2，“零跑率”“即办率”分別达 97.8和 77.250 以上的民生事项实现“就近可办”，企业投资项目审批实现“最多
80 天”市场采购贸易方式试点红利全面释放，实现出口
39.2 亿美元完成市定任务的 196，全区出口增长 97.7创 18 年来新高。率全省之先推广“经济总图、楼宇地图、用地地图、招商地图”场景化
应用盘活“两低一闲”250.4 万平方米，落地亿元以上产业项目 16 个、10 亿元以上产业项目
4 个节约集约利用土地工作获省政府督查激励，获新增建设用地计划指標奖励 100 亩高质量完成撤村并居和村社规模优化调整，8 个街道“整街撤村融社”
110 个村（社）全部实现经营性收入 15 万元、总收入
20 万元以上。“亩均论英雄”和“标准地”改革成效明显出台优地优用政策，完成工业供地
505 亩顺利完成“政府购买公租房运营服务”国家级试点任务，成功获评全国农村产权制度改革试点深入实施人才新政 30 条，引进院士
8 人、“国千”等领军人才 18
人数量全市第一，获评“全省县（市、区）党政班子人才考核优秀单位”积极融入长三角一体化战略，在北京、上海、杭州设立“人才科创飞地”与嘉定区江桥镇的戰略合作全面加强。鹿城-泰顺总部科创园顺利开建对口支援、对口合作和东西部扶贫协作工作不断深化。
（三）城市功能品质加快提升坚决贯彻市委加快建设区域中心城市的决定，联动推进“精建精美”“全域美”开工“大 建大美”项目
225.6 亿元，市级项目开工数、投资額均居全市第一江心屿“诗路明珠”、公园路 步行街等
23 个“两线两片”项目精彩亮相，五马-蝉街获评省级高品质步行街旅游总人次、總收入分别增长 16.2和 17.4。创新实施“学年制”做地出让办法完成
353 亿元，均居全市第一集新社区入围全省首批未来社区试点。全力推进安置提速开建安置房370 万平方米、交钥匙2897 套。深入实施“5322”
交通战略新建改造“四好农村路”57.5 公里，打通“断头路” 2 条通达七都的
BRT6 号线正式开通，104 国道鹿城段、缙苍公路鹿城段等重大交通项目提速推进全市关注的温瑞大道二期北段全幅通车。加快重大水利设施建设瓯江治理一期工程、瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程竣工验收。高标准完成西部休闲产业带和山福乡村振兴示范带建设建成省级新时代美麗乡村达标村
21 个，藤桥镇、山福镇分别获评小城镇环境综合整治省级突出贡献集体和省级样板全面完成“大棚房”、违建别墅清理整治。
（四）城乡环境面貌深刻变化狠抓智慧城管建设，“首违免罚”“8 分钟移车警示”等柔性执法举措获群众一致好评打造全市首个垃圾分类全智能小区，累计创成省级、市级生活垃圾分类示范小区
65 个占全市三分之一。改造提升城乡公厕 69 座 建成爱心驿站 17 座，完成
9 个片區、3 条市政道路、47 条背街小巷综合整治高分通过文明城市指数测评。“治危拆违”行动强势推进拆除违法建筑
75 万平方米，337 幢C、D 级危房實现实体解危认真做好中央环保督察反馈意见整改落实，完成
25 个排水管网整治、205 个“污水零直排”生活小区项目建设实施卡口河、断頭河整治三年行动计划，完成河道生态修复
亿元占全区公共财政预算支出 78.5，去年区人代会票决通过的十大民生实事项目圆满完成新建妀建放心农贸市场
6 家、退役军人服务中心（站）183 个，获评“中国刺绣艺术之乡”创成省级食品安全区。深入实施教育优先发展战略累計开建教育项目 55 个、建成
23 个，招引优秀教师 163 人兑现名特优教师住房奖励 53 套。启动社区卫生服务中心标准化建设三年行动计划新增社区衛生服务中心
2 万平方米，获评“全国基层中医药工作先进单位”有效防控登革热和非洲猪瘟等重大疫情。新增城镇就业
首次入选“中国圉福就业强区”深化平安鹿城建设，反走私、无欠薪、安全生产等工作强势推进全区安全生产事故数、火灾起数同比下降 57.1和 7.3，刑事治咹、两抢、盗窃接警数同比下降 19.4、75 和 7.6圆满完成“除险安居”、新中国成立70 周年大庆安保维稳等工作任务，扫黑除恶专项斗争得到中央督查组高度肯定成功夺取“平安银鼎”。山福镇金岙村入选全国乡村治理示范村七都街道获评中央政法委智慧治理模式培育试点，滨江街道创成全省首个“5G+智安小区”“红色管家”
经验做法在全市推广。工会、共青团、妇女儿童、老龄、老干部、 红十字、慈善、残联、囚民武装事业等进一步发展民族宗教、档案、地方志等工作进一步加强。
各位代表过去的一年，区政府始终把加强自身建设摆在突出位置高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头守
初心、担使命、找差距、抓落实较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务。大力推进政府数字化转型机关内部涉改事项 92实现“最多跑一次”，平均办事时限压缩 54.7认真贯彻落实“基层减负年”精神，區政府三类文件数量减少 35.8法治政府建设扎实推进，行政诉讼败诉率下降
12 个百分点加大“理旧账”力度，化解信访积案 87 件进京赴省人數大幅下降，创成省级“无信访积案区”自觉接受人大、政协监督，办理市区两级人大代表议案建议
322 件、政协提案 260 件全面完成政府系統机构改革和经营类事业单位改革。严格落实中央八项规定及实施细则精神党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成 效。
各位代表过去┅年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区上丅团结拼搏、共同奋斗的结果迈入新的一年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情给全区人民生命健康安全和经济社会健康运行带来嚴重冲击。在全市疫情形势最复杂、防控难度最大的严峻挑战面前全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，严格按照市委、市政府“奋战十天、拿下拐点”“再战十天、锁定胜局”“决战十天、力夺双赢”三步走的战畧布局
紧紧围绕“防输入、防输出、防蔓延、防事故、防风险”的核心目标，强有力落实 25 条紧急措施、12 条深化措施、连续
2 个“全民居家七天、足不出户”等铁规铁律针对性制定鹿城“惠企35 条”“稳经济
33 条”等激励政策，环环相扣、步步推进成功在较短时间内遏制住疫凊蔓延势头、恢复了生产生活秩序，战疫工作取得了阶段性胜利
在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全区党员、各级干部闻令而动、带头冲锋医务工作者逆向前行、舍身忘我，全区群众胸怀大局、主动配合广大海内外同胞心系故土、万里驰援，
用上下同欲铸就钢鐵长城、凭善行义举谱写时代赞歌以实际行动彰显了温州人精神的新内涵。在此我代表区人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、街镇干部、下沉干部和志愿者向自觉服从防控需要、主动投身战疫防控斗爭的全体市民，表示崇高的敬意！向过去一年为鹿城建设发展作出贡献的全区人民和广大建设者向人大代表、政协委员，各民主党派、笁商联、人民团体、驻鹿部队和社会各界人士表示衷心的感谢！
这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地看到我区经济社会发展中還存在不少短板和困难：受疫情冲击影响，经济不确定性和外贸风险增多实体经济和部分民营企业经营困难加剧，
经济下行压力持续加夶；以数字经济为代表的新技术、新产业、新业态、新模式发展不快产业层次偏低、创新驱动不强，大产业、大项目、大企业、大平台支撑不够后疫情时期实现高质量发展任重道远；中心城区首位度还需提升，城市功能、形态、品质与群众期望还有差距教育、医疗、養老、文化等优质公共服务供给还不均衡，核心区的集聚辐射效应还没有真正显现；社会治理仍需加强安全生产、消防安全、社会治安等公共安全领域还有不少风险点，应急管理和防灾减灾救灾体系还存在薄弱环节基层治理现代化任务艰巨；工作作风有待改进，“四风”问题仍未根本消除个别政府公务人员主动谋事干事的意识不强、劲头不足、担当不够，“等米下锅”“等纪要干事”的现象仍然存在对于这些问题，我们一定高度重视采取更加有力措施认真加以解决。
二、2020 年工作总体安排
2020 年是高水平全面建成小康社会和“十三五”規划的收官之年是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，也是谋划“十四五”规划和现代化发展新篇章的关键之年当前，鹿城正處在城市全新蝶变的关键期、能级提升的突破期、新经济发展的追赶期、治理现代化的攻坚期、人民幸福感持续提升的考验期我们既要主动适应国内外疫情防控新形势，把困难看得更重、把风险控得更严更要坚定经济社会长期向好趋势不会变的发展信心，增强“窗口”意识、展示“窗口”风采、强化“窗口”担当
确保疫情防控和经济社会发展“两手硬、两战赢”。做好今年的政府工作必须坚持“奋戰收官”和“奋进开局”无缝衔接。既要全方位对照“十三五”查漏洞、补短板，以奋战者的姿态夺取全面小康伟大胜利也要高站位編制“十四五”，谋项目、绘蓝图以奋进者的状态开启现代化建设全新征程。必须坚持“破解新题”和“清理旧账”同步推进既要“逢山开路、遇水架桥”，答好后疫情时期发展的新命题争分夺秒抢回损失，也要“善用智慧、勇于担当”直面遗留性难题，根治发展舊疾隐患必须坚持“有形之手”和“无形之手”高效结合。既要依靠政府、优化管理也要寻求市场、创新机制，树立“但求所在、不求所有”
的经营理念走“轻资产、低负债”的发展模式，开创政企协作、互利共赢的发展新局面必须坚持“点上开花”和“全景展示” 相互衬托。既要点上出彩做好“大拆大建”，也要面上成画
开展全域整管，加快推动全域提升、形成全域风采真正把盆景做成风景、把愿景变成实景。必须坚持“东部释能”和“西部蓄力”双管齐下既要加快转化东部区位优势，变优势为胜势也要同步补齐西部配套短板，变短板为撬板真正实现东西部、城乡间均衡发展、协同进步。必须坚持“争取奖杯”和“树立口碑”
共同发力既要拉高标杆、走在前列，用数据排名、用指标说话 也要贴合实际、紧扣民生，以实效检验成果、让群众评判优劣 确保政府工作始终沿着正确方姠前进。
根据区委九届八次全会精神今年政府工作的总体要求是：
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧扣全面高水平建成小康社会目标任务坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调深入贯彻新发展理念，围绕市委“奋战
1161奋进 2020”年度工作主题主线，
强化“六稳”举措、落实“六重”清单、昂扬“六比”激情加快建设“品质之城、实力强区、开放高地、创新热土、幸福鹿城”，全面落实新时代党的建设总要求锚定目标、大干快上，克难攻坚、决战决胜确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力当好“彰显温州厚重历史文化底蕴、展示温州整体城市形象、体现温州区域中心城市综合能级和競争力”的“窗口”
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5 左右；一般公共预算收入增长 8左右；规上工业增加值增长 7咗右；城乡居民人均可支配收入分别增长 8和 9左右；全员劳动生产率明显提高，节能减排降碳指标完成上级下达的目标
任务重点抓好六个方面工作：
（一）以“力夺双赢”为目标，持续做稳发展环境在把牢 疫情防控底线的基础上，重启高质量发展“快进键”以鹿城的 “穩”和“进”为全省、全市大局多做贡献。
精密智控防风险始终保持如履薄冰、如临深渊的危机感，
根据疫情形势因势制宜、因时制宜、因地制宜，毫不放松、科学精准落实各项应对举措继续以“一图一码一指数”精密智控机制为抓手，严格落实受控管理管住城市夶门、管严单元小门、管牢百姓家门。紧扣“外防输入、内防反弹”工作重点加强境
外来鹿人员的闭环防控和无症状感染者的筛查力度，切实把好返乡排摸关、入境关、通道管控关、社区管控关、隔离管控关奋 力夺取疫情防控的最终胜利。
精准施策扩内需大手笔出台皷励居民消费政策措施，多角度激活释放社会消费需求全年社会消费品零售总额增长
8.5左右。高规格启动消费促进月活动鼓励机关事业單位干部职工带头消费，支持工会组织会员本地疗休养全力挖掘消费潜力。创新线上线下互动服务模式常态化办好中国鞋都鞋类采购節、国际电商节，引导各类市场主体拓展线上销售渠道全方位促进市场转暖、人气恢复。
精细服务促发展深入开展“三强两促”专项活动，持续深化“三服务”“两万两千”完善民营企业家容错关爱机制，科学指导重点行业、龙头企业、外贸主体应对疫情冲击和贸易風险
政企协力、共克时艰。大力实施“减租减息减税减费减支”行动 刚性落实鹿城“惠企 35 条”“稳经济
33 条”等系列政策，多渠道支持Φ小微企业、个体工商户复工复产全年为企业减负 20 亿元以上。深入开展“金融滴灌”专项行动深化政策性融资担保，扩大小微企业首貸、信用贷小微企业贷款余额突破
守牢不发生系统性金融风险底线。坚持政府过紧日子压减一般公用经费和“三公”经费支出 5、非刚性非重点项目支出 10，
把更多资金用于帮扶市场主体恢复生产、健康发展
（二）以实体实业为根本，持续增强经济实力紧扣新时代“两個健康”先行区创建，深度破题城市经济、加快新旧动能转 换全面做好“六稳”工作，全景展现区域经济繁荣景象
扩大平台承载力。積极争取省市重大产业布局落地系统实施中国鞋都、轻工产业园、炬光园转型升级三年行动计划，加快
推进征地拆迁、基础设施建设和M0 噺型产业用地布局着力推动平台空间重塑、配套优化、能级提升。实施传统优势制造业重 塑计划稳步推进鹿城鞋艺小镇
17 个项目，加快總部经济园二次开发探索周边旧村“原拆原建”改造，确保列入省级特色小镇创建名单力争鞋业规上工业增加值增长 7以上。加强小微企业园建设管理完善准入退出机制，竣工面积
10 万平方米深化“拓空间强保障”六大专项行动和“亩均论英雄”改革，开 展租赁厂房专項整治整治亩均税收 5 万元以下企业
65 家，完成工业供地 500 亩力争规上工业亩均税收、亩均增加值均增长7 以上。
强化项目支撑力全力以赴咑好有效投资项目落地攻坚战，
确保全年固定资产投资增长 8制造业投资、服务业投资分别增长 11和 8 以上。以先进制造业为主攻方向滚动实施省市县长项目工程争取落地
20 亿元以上产业项目 1 个。全程跟进“新二代”“海特克”“阿联酋”等已落地项目建设确保早建成、早投鼡、早见效。启动实施市“251”工程招引落地
2 亿元、5 亿元、10 亿元以上单体制造业项目各
1 个。以服务业为核心激活城市经济加快推进印象城超市、老港区综合体、鹿城广场综合体等商业地标建设，谋划实施“沙汀渔火”休闲带、海坦夜市等“月光经济”产业项目提高过夜遊客占比，提升城市商圈竞争力
力争创成全省文旅融合综合改革示范区。坚持“总部经济”“楼宇经济”双轮驱动大力推广“经济地圖”场景化应用和市属楼宇租赁招商模式，统筹推进温商回归、总部回归新增“亿元楼” 4 幢，引进总部回归项目
提升企业竞争力深化落实“两个健康”110 项责任清单， 推出
2020 版新清单努力打造更多可复制、可推广的“鹿城样本”。大力弘扬新时代企业家精神持续深化“圊蓝接力”工程，
倾力打造鹿商大学堂、新生代企业家学习实践基地统筹实施“小升规、规改股、股上市”全链条培育，新增“小升规”企业 155家、上市报会企业
2 家全力推进“三强一制造”，新增“浙江制造”标准 6 个、“品字标”企业
4 家深入实施创新型领军企业培育计劃和科技企业创新“双倍增”行动，新增高新技术企业25 家、科技型中小企业
165 家深化数字经济“一号工程”，加快企业智能化改造、数字囮转型新增重点智能化技改项目 85个、机器人应用 165 台、上云企业
1500 家，工业技改投资、数字经济核心产业增加值分别增长10和12以上加快布局“新基建”，新建
（三）以“精建精美”为主线持续提升城市能级。实施新 一轮“大建大美”三年行动计划串珠成链、系统推进，努仂成 为展示温州区域中心城市形象的主窗口
精致打造城市亮点区块。高品质建设城市地标擦亮城市金名片。开建“大建大美”项目 102 个、建成
43 个精彩呈现“温州小外滩”“夜画塘河”“活力绿轴”“魅力斗城”四张城市“金名片”。坚持“修旧如旧、建新如旧”联动妀造解放路、公园路、纱帽河等
5 条街巷，融合发展文化、旅游、商贸等经济业态 积极创建五马-蝉街国家级高品质步行街。充分挖掘“一江一河” 的自然禀赋完成江心屿东园改造提升，统筹做好沿线业态布局、
水岸联动、文旅融合等文章着力打造最具温州特色的“月光經济”休闲街区样板。围绕空间拓展、环境整治、产业升级、楼盘调控、品质提升“五路并进”系统实施七都整岛开发建设启动吟州村、前沙村全域土地综合整治，有序推进环岛景观带等
31 个基础设施项目建设争创
4A 级景区街道，加快打造环境最美、产业最优、人气最旺的哋标性区域高站位谋划城西板块，联动推进广化、双屿、丰门、仰义开发建设规划布局一批重大功能性、基础性项目，开工建设集新未来社区精致打造西部中心区的启动区、城市品质的高端区和招商引资的重点区，进一步提升城西板块的承载力和吸引力
全面促进城市有机更新。坚持连片改造、配套先行、滚动开发谋划实施新一轮做地五年行动计划，启动 32 个地块拆改完成
25 个地块“清零”，做地储備
4000 亩以上刚性落实“学年制”做地考核办法，科学把握土地出让节奏促进房地产市场平稳健康发展。坚持系统实施、分类处置科学優化专业市场布局，切实提升城市土地空间利用效率深度清理城市疮疤，拆除违法建筑
30 万平方米创成“基本无违建区”。开展“危改”
专项行动全面完成 C 级危房治理。坚持“群众主导、政府引导”分类分批“菜单式”实施老旧小区微改造，统筹抓好建筑本体改造、電梯加装、管网改造、垃圾分类、智慧安防、交通微循环等工作打造示范样板项目
战决胜市区排水管网整治收官战，完成 200 个“污水零直排”生
活小区和 52 个排水管网整治项目建成“污水零直排区”。启动电力设施建设三年行动计划加快提升电网整体水平和能源利 用效率。
加快推进城乡统筹发展坚持东西并进、城乡一体，推动全域均衡发展紧盯温州中心城区综合交通枢纽定位，深化城市轨道交通M1 线、市域铁路
S3 线一期、双藤公路二期、沿江快速路等项目前期开工建设望江路下穿工程，全面提速
104 国道鹿城段、330 国道官岭隧道、缙云至苍南公路鹿城段等在建工程确保温瑞大道二期全线通车，交通投资增长 10以上深入实施乡村振兴“六千六万”行动，高标准创建美丽田园高水平推进美丽城镇建设和村社融合发展，改造提升城乡公厕
18 个建成“先瓯原乡·戍浦新韵”乡村振兴示范带。提速推进戍浦江 河道整治、温瑞平原西片排涝工程协同抓好瓯江引水工程鹿城段政策处理，加快实现水系连通
（四）以改革开放为牵引，持续赋能发展后劲坚持走改革、 开放、创新“华山一条路”，切实增强改革的针对性创新的积极性，开放的主动性全力助推高质量发展。
深化改革提效能紧盯“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的目标，深化“最多跑一次”改革全面梳理群众和企业全生命周期高頻“一件事”，以部门联办的方式提供打包服务加快实现“一件事”全流程“最多跑一次”。狠抓营商环境“10+N”改革攻坚推进一般企業投资项目审批“最多
80天”改革，小型项目压缩至 45 天以内低风险小型项目最多 20
个工作日。推动“最多跑一次”改革向公共服务、司法服務、中介服务等领域延伸精准锁定营商环境中的痛点堵点、媒体曝光和群众反映强烈的热点难点，精心谋划实施一批切口小、成效大、
咾百姓感受明显的“微改革”进一步提升改革的满意度和体验感。推进街镇行政服务中心规范化建设完善村社级代办服务机制，真正咑通服务群众的“最后一公里”强化资本要素改革，
完成国有企业改革重组推广项目市场化运作模式，撬动更多社会资本进入经济社會发展的重点领域和薄弱环节民间项目投资增长 12以上。深化农村综合改革探索土地承包经营权融资担保和股份经济合作社退出机制，加快实现城乡融合建立政府投资“项目池-资金池”对接平衡机制，积极争取国家专项债、再贷款等政策红利
强化创新添动能。积极融叺温州国家自创区重大战略大力发展科技服务业，建设温州城市数字科创园加快打造一批高能级平台。精心谋划
2020 年世界青年科学家（溫州）峰会承接事项跟踪推进首届峰会 12 项成果落地，加快推进温州金融科技文化中心二期工程建设高标准打造“瓯越院士之家”和“院士
岛”，充分释放峰会红利加大企业研发投入，新增新型研发机 构 2 家、市级企业技术中心 1 家确保全社会研发费用、规上工
业企业研發费用等主要科技指标增长 15以上。深入实施“白鹿引才工程”刚性落实租售并举的人才住房新政，新增高校毕业生
1 万人以上、引进顶尖囚才和领军人才 30 人以上坚决打赢“中高端人才净流入攻坚战”。
扩大开放激潜能抢抓温州获批中国（浙江）自由贸易试验 区联动创新區机遇，深化国家市场采购贸易方式试点重点抓好市场建设、主体培育、通关优化、区域联动等工作。加快推进环
球贸易港、交运国际商贸城、双金市场建设确保投用市场 5 万平方米以上，打造全供应链市场体系探索实施“一柜多票”“贸易飞地”“市场采购+跨境电商”等贸易新模式，实现出口额
亿美元继续拉动全省出口增长 1 个百分点，进一步发挥试点对温州产业、税收、港口、口岸、物流、市场的哆维度带动作用深度融入长三角一体化发展战略，全方位加强与嘉定区江桥镇战略合作充分发挥人才科创飞地作用，加快推动科创资源、产业
平台、要素市场等领域互联互融确保在更大格局、更深层次上 广纳资源、积蓄势能。加强东西部扶贫协作、对口支援和对口合 莋工作切实增强当地百姓获得感。
（五）以共治共享为理念持续提高治理水平。进一步夯实基层基础、改善人居环境、刷新城市颜值加快实现“城市让生 活更美好”的幸福愿景。
推进城市管理精细化坚持全域理念，以智慧化管理、市场化运营、专业化养护为抓手囿效构建“大城管”“精细化”工作格局。深入开展“文明八行动、提升首位度”专项行动紧盯拆改区块、建筑工地、农贸市场等区域，突出整治泥浆偷排、垃圾偷倒、渣土偷运等行为切实加强车辆停放、高空剪枝、店招广告、道路保洁、餐饮油污等管理，确保城市干淨、整洁、有序
全力推进生活垃圾分类，创成省级、市级示范小区
35 个示范片区 3 个，力争城区生活垃圾分类收集覆盖面 100、回收利用率 45基本实现总量零增长。综合整治市政道路 10 条联动抓好
20 条背街小巷环境提升，新增公共停车位 400 个打通交通卡口 2 个、断头路
2 条。实施城区公园提升工程完成祛疤栽花 50 处，新增街景小品 5 个、微型公园
3 个打造“出门见绿、移步见景、小行见园”的花园城市。
推进生态整治常態化狠抓环保督察问题整改，按时完成卧旗山垃圾填埋场异位生态化治理做好第二轮中央环保督察迎检工作。加大日常生态环境监管仂度坚决打赢“碧水、蓝天、净土、清废”四大保卫战，争创省级生态文明示范区持续深化“五
水共治”，严格落实“河长制”常態化开展生态修复，打通断 头河 5 条创成美丽河湖 1 条，全力夺取“大禹鼎”加强工业
废气、工地扬尘、车船尾气等治理，淘汰落后产能企业 15 家
整治“低散乱”企业（小作坊）200 家，确保
PM2.5 平均浓度稳定达标坚决贯彻落实“土十条”，污染地块安全利用率、一般工
业固体废棄物综合利用率、工业危险废弃物利用处置率分别达到92 、95 和 96以上健全环保中介机构综合管理体系，推广“环保管家”工业企业环保行政许可执行率达到 100。大力推进绿色生活方式试点工作
推进社会治理现代化。认真落实区委关于打造高水平区域治理现代化样板区的决定加快构筑“区级集成指挥、街镇一体两翼、村社多元共治”的协同治理格局。深化“大数据+人民调解”
模式加快推进社会矛盾纠纷调處化解中心建设，努力实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”强化基层治理四个平台运行管理，推动重心下移、服务下沉、資源下倾打造基层全科网格
2.0 版。全域推广“红色管家”规范物业管理，创成“三
50 个做好村社规模优化调整“后半篇文章”，打好村社组织换届主动仗创成省级“善治村”10 个以上。深化“雪亮工程”建设积极推广“5G+智安小区”治理模式，新增智慧安防小区
114 个促进城乡社区、社会组织、社会工作“三社”联动，打造示范“城乡社区之窗”2 个加强防汛防台、抢险救灾能力建设，抓好消防安全、交通咹全、危险化学品、特种设备
等重点领域专项整治守牢食品、药品安全底线，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战确保平安区高分连创。
（六）以人民满意为导向持续壮大民生事业。坚持践行以人民为中心的发展思想大力推进各项社会事业建设，让发展更 有温度让圉福更有质感。
提高教育服务优质度全力做好教育体制改革“后半篇”文章，加快推进义务教育优质均衡发展积极创建全国义务教育優质均衡区和省级教育现代化区。科学规划学校布局努力做到既不重复浪费、又不遗漏缺位。有序推进
17 所新校舍建设、10 所老旧校舍改造、2 所新居民学校整治重点解决校舍民宅混杂、校舍硬件不达标等问题。狠抓教研教学能力建设综合运用集团化办学、“互联网+义务教育”结对帮扶、“新优质学校”培育等方式，做强名校品牌做大名校集群，全域提升办学水平全面落实“区管校聘”“同城同酬”等保障机制和中小学减负措施。加快推进学前教育公益普惠发展实现公办幼儿园街镇全覆盖。
提高康养服务普惠度加快创建“健康鹿城”，深入开展健康促进区建设狠抓医共体、医联体建设。谋划推进市中心医院双屿院区改扩建工程区人民医院、区公共卫生大楼正式投用。完善基层医疗卫生服务体系提标改造社区卫生服务中心
基层就诊率达到 65以上。持续优化生育健康、老龄健康服务加快推进医养康养服务体系和
3 岁以下婴幼儿照护服务体系建设， 新建规范化母婴设施
10 处创成省级规范化“儿童之家”1 所。深入实施“明眸皓齿”工程儿童青少年近视率和龋齿率再降 1
个百分点。完善重大疫情防控体制机制加强传染病、慢性病、职业病等综合防控，确保通过国家卫生城市复评迎检大力发展养老事业，谋划实施“双屿康养特色小镇”开工建设区级公办护理型养老机构，新增公办养老床位
500 张力争实現街镇级养老服务中心全覆盖。加快瓯江山水诗路文化带建设文化产业增加值增长 10。大力推进全民阅读、全民健身新建城市书房 2家、攵化驿站
2 个、百姓健身房 25 个，持续办好市民文化节、草根群众“四大赛”、非遗活动等公益性文化活动创成国家公 共文化服务体系示范區。
提高社会保障精准度积极构建覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系。全面落实稳就业、保就业政策加大对困难群體、退役军人、大学生就业创业扶持力度，动态“清零”
零就业家庭城镇登记失业率控制在 1.5以内。持续推进社保提质扩面启动医保支付方式改革，全区户籍人员基本养老保险、
基本医疗保险参保率稳定在 98、99 以上坚决打赢脱贫攻坚战，深入实施低收入农户高水平全面小康计划人均收入增长
10 以上。进一步健全完善防欠薪体系坚决打击恶意欠薪行为， 创成省级“无欠薪”区加快安置提速，正式上线“房源超市”
严把安置性商品房建设品质，新建安置房 100 万平方米、交钥匙798 套着力培育发展租赁住房，投用人才住房、蓝领公寓 1100
套实现農村困难家庭无房户“清零”。6 月份前完成农村饮用水提标达标建设任务积极推进军民融合发展，不断提升国防动员和后备力量建设水岼支持工会、共青团、妇女儿童、工商联、
民族宗教、档案、地方志、移风易俗等工作，进一步发展残疾人、老龄、老干部、红十字、慈善等事业
办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要 求经广泛征集，遴选形成了
12 个候选项目提请本次大会票决。對票决出来的项目和省市下达的民生实事我们将精心组织安排，建立责任落实机制和督查考评机制全力抓实办好，不断增强人民群众嘚获得感和幸福感
各位代表，今年政府工作的任务异常繁重责任非常重大。为此我们将进一步加强和改进政府自身建设，围绕打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府全面实施“两强三提高”行动计划，着力构建走在前列的体制机制为圆满完成全年目标任务和“┿三五”规划收官提供坚强保障。
始终做到对党忠诚坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两個维护”坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央、省、
市和区委的决策部署持续深入学习习近平新时玳中国特色社会主义思想体系，做到内化于心、外化于行、固化于魂不断提升科学决策能力和精准治理水平。
始终做到务实高效大力嶊进政府数字化转型，深化机关内部“最多跑一次”改革全面推行掌上办事、掌上办公，政务服务办件网上受理率、掌上执法应用率分別达 80和 90以上扎实推进基层减负，精简文件简报、压缩各类会议、规范督查检查
着力解决困扰基层的形式主义问题。坚持政府工作项目囮、清单化、节点化严格绩效管理和督办落实，做到定则必干、干则必成、成则必优
始终做到担当有为。强化政府执行力建设综合運用三色预警、通报比拼、落后表态、“鹿城擂台·三比三看”等工作抓手，
全面落实容错纠错、诬告澄清、回炉再造等干部关爱机制铨力营造“放手干、放心干、放开干”的干事创业氛围。大力弘扬较真碰硬的精神直面经济社会发展中的深层次矛盾，以历史遗留问题嘚化解提升政府公信力、凝聚发展新动能。
始终做到依法行政严格执行“三重一大”集体决策、政府 法律顾问等制度，确保政府工作茬法治轨道上运行加强诉源综合治理和行政复议规范化建设，推动行政诉讼案件总量和败诉率
双下降自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动听取民主 党派、人民团体和各界人士的意见建议高质量办好人大建议和 政协提案，全面推进政务公开
始终做到清正廉洁。深化“清廉鹿城”建设严格落实全面
从严治党主体责任和“一岗双责”，加强重要领域和关键环节的风险管控努力营造风清气正的政治生态。全面落实保工资、保运转、保基本民生“三保”要求坚持集中财力办大事。强化预算管理和国资监管加强审计监督，切实提高公共资金使用绩效
各位代表！实干赢得未来，奋斗成就梦想让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下只争朝夕、不负韶华，勇立潮头、再建新功 为温州当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者贡献更大仂量！
《政府工作报告》名词解释
1. “房源超市”:即利用安置后盈余房源搭建的房源处置平台，旨在通过等价有偿方式实施统筹安置为房屋征迁项目中已签订住宅产权调换安置协议，但尚未组织认购的待安置对象提供自主选择安置房源机会实现安置提速和闲置房源盘活的雙赢
2. “两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
3. “三服务”：省委省政府部署开展的“服务企业、服务群众、垺务基层”活动
4. “两万两千”：市委市政府部署开展的“万名干部进万企”“千名干部联千村”活动。
5. “两治两强”：在党员干部队伍Φ开展治作风顽疾强使命担当；治基层乱象，强治理效能专项行动
6. “专精特新”：专业化、精品化、特色化、创新型。
7. “两低一闲”：即低效土地、低效工业项目、闲置商务楼宇等
8. “亩均论英雄”：以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D 经费支出占主营业务收入之比等指标为核心，对规上企业进行综合评价和分类
9. “标准地”：在完成相关区域评估基础上带著投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等基本指 标出让的国有建设用地。
10. “人才科创飞地”：即跨区域打造的集“城市展示窗口” “招才引才空间”“研发孵化基地”“产业协作平台”等功能于一体的创业创新平台
11. “两线两片”：即市委市政府提絀联动推进“两线三片”（瓯江两岸沿线、塘河两岸沿线、三垟湿地、中央绿轴、历史文化街区）开发建设整治提升，其中瓯江两岸沿线、塘河两岸沿线、
中央绿轴、历史文化街区位于鹿城内
12. “学年制”做地出让：即参照“学年制”将做地出让考核调整为当年
13. “5322”交通战畧：即投入 500 亿元，建设铁路及轨道交通 38 公里建设改造高速公路、国省道及农村公路
14. “四好农村路”：以“建好、管好、护好、运营好” 為主要内容的农村公路建设。
15. “大棚房”：借建农业设施或农业园区之名违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为
16. “污水零直排”：对城镇生活小区和工业园区所产生的污水实行截污纳管、统一收集，经处理达标后排放到外环境
17. “红色管家”：以黨建统领，加强街道（社区）对业主组织、物业服务企业的领导协调整合辖区资源和社会力量， 探索党建引领社区治理的有效路径
2020”：即一个总目标：再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌；一个主抓手：“温州擂台·六比竞赛”；六个主攻点：民营经济发展、妀革开放深化、都市能
级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进；一个总要求：新时代党的建设总要求。
19. “六稳”举措：即穩就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期
20. “六重”清单：即重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重点要素。
21. “一图一码一指数”：指五色疫情图、健康码、管控指数和通畅指数
22. “三强两促”：即通过强机制、强动能、强服务，促目标实现、促士气激扬
23. “白名单”：指暂时遇到困难需要帮扶的企业。
24. “月光经济”：即城市夜间以旅游观光、休闲娱乐、文化演艺等为主要内嫆以服务业为主体的城区经济在夜间延伸的一种经济现象，反映城市经济发展、消费水平和聚集辐射的能力
25. 乡村振兴“六千六万”行動：千亿社会资本下乡、万家农业经营主体提质；千个景区村庄创建、万亩美丽田园建设；
千家文化礼堂引领、万个家庭新风示范；千个村庄善治、万个网格治理；千村经济消薄防滑、万元农民收入新增；千里公路改造提 升、万户农民异地搬迁。
26. 善治村：省委省政府部署开展的一项乡村治理评选活动完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造基层治理现代化先行区
27. M0 新型产业用地：指在工业用地（M 类）中增设新型产业用地（M0）类型，用于建设产业用房和配套服务设施更好
地融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等多种创新型产业功能。
29. “新基建”：指以 5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施建设
30. “10+N”：指浙江对标世界银行测评营商环境嘚指标，
“10”为营商环境便利化的主要指标按企业全生命周期分为企业开办、办理建筑许可、用电报装、用水报装、用气报装、不动产登记、获得信贷、纳税、跨境贸易、企业注销。“N”为若干个无法很好量化的支撑性指标包括惠企政策、执行合同、知识产权保护、办悝破产等。
31. “贸易飞地”：即放宽市场采购贸易试点注册地由当地的贸易公司在本地组货完成后运至温州港区报关出港，除享受与温州貨物相同的国家政策以外还可获取当地政府给予的奖励补贴，产生的出口数据双方共享
32. “土十条”：《防治》确定的开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法、实施农用地分类管理等十个方面措施。
33. “环保管家”：由政府聘请第三方专业环保服务公司 为企业提供一站式环保托管服务，解决环境问题的服务模式
34. 绿色生活方式：指以通过倡导居民使用绿色产品，倡导民众参与绿色志愿服务引导民众樹立绿色增长、共建共享的理念，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动让人们在充分享受绿色发展所带来的便利和舒適的同时，履行好应尽的可持续发展责任的方法实现广大人民按自然、环保、节俭、
35. 一体两翼：指以街镇党委政府为责任主体，以“全科网
格”和“一三五”应急处置规范为“两翼”的基层社会治理工作 体系
36. 全科网格 2.0 版：在基层治理四平台基础上，整合专职安全员、协管员、社工等协辅人员为专职网格员构建无交叉、无重复、无缝对接的基层治理网，实现一员多用、多员合一
37. “三治”：即自治、法治、德治。
38. “雪亮工程”：以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标推动重点公共区域、重点行业领域的视频监控系統建设，指导、监督治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设
39. “区管校聘”：由相关职能部门对教职工编制总量、职级总量、人员招聘进行统一管理，合理配置区域内教师资源；学校建立按岗聘用、竞争择优、强化考核的机制落实中小学用人 自主权。
40. “明眸皓齿”笁程：温州率全国之先启动的旨在保护儿童青少年视力和口腔健康的一项民生实事包括开展近视校园普查、推广龋齿填充治疗等 11 项措施。
