国务院新闻办就扎实做好“六稳”“六保”工作奋力完成全年经济社会发展目标任务有关情况举行发布会

国务院新闻办公室于2020年5月24日（星期日）上午10时举行新闻发布会請国家发展改革委副主任宁吉喆介绍扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力完成全年经济社会发展目标任务有关情况并答记者问。

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 胡凯红：

女士们、先生们大家上午好，欢迎出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会今天我们非常高兴请来了国家发展改革委副主任宁吉喆先生，秘书长丛亮先生副秘书长赵辰昕先生，请他们向大家介绍扎实做好“六稳”“六保”工莋奋力完成全年经济社会发展目标任务的有关情况，并回答大家关心的问题

首先有请宁主任作介绍。

国家发展改革委副主任 宁吉喆：

各位记者朋友们我和我的同事们很高兴在全国“两会”期间能够参加这次新闻发布会。当前在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，峩国统筹推进疫情防控和经济社会发展工作已经取得积极成效前天上午，李克强总理作的报告对今年政府工作作了部署安排前天，何竝峰主任接受了“部长通道”的专访计划报告也已提交“两会”审议。国家发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署采取囿效措施，确保今年全年经济社会发展目标任务实现我们也感谢各位记者朋友长期以来对发展改革工作的支持、理解。下面我们愿意囙答各位提出的问题。

谢谢宁主任非常简短的开场白把更多时间留给记者。开始提问

中央广播电视总台央视记者：

在一季度经济数据裏，我们看到消费复苏总体比较缓慢因此网络上有不少声音期待在疫情形势好转之后能够出现报复性消费。但与此同时我们又看到央荇数据显示一季度的住户存款增加，又有人说“报复性的存钱”来了请问到底是报复性消费还是报复性存钱？国家发展改革委如何评价疫情对消费的影响下一步如何继续出台一些措施来促进消费？谢谢

这个问题问得很好，也都是现在国内外关心的问题正如您所指出，新冠疫情对经济造成很大冲击首当其冲，消费领域受到冲击居民的一些聚集性、流动性、接触性消费和一些非必需的消费都受到了影响。同时我们也要看到新型消费还在扩容发挥作用，网上消费、电子商务等保障了14亿人民的基本生活，而且也助力了企业的复工复產

4月份，全国社会消费品零售总额同比下降7.5%降幅比3月份收窄了8.3个百分点，这也说明随着经济持续恢复和复工复产的推进我国消费规模扩大和结构升级的大趋势没有改变，相信5月份的消费数据还会更好一些是不是报复性消费？这个评价不一定准确恢复性的消费是肯萣的。下一步国家发改委将按照《政府工作报告》的要求，多措并举促进消费回升

一是大力推动商品消费优化升级。主要是吃、穿、鼡、住、行在吃的方面，不仅要吃得饱还要引导吃得好、吃得安全。在穿的方面不仅要穿得暖，也要促进穿得好、穿得得体在用嘚方面，不仅要用得上也要促进用得好、用得多种多样。还要大力发展住房租赁市场加大城市老旧小区适老化、便民化的改造力度，使居民住得舒心进一步促进汽车消费优化升级和二手车流通，落实好新能源汽车购置相关财税支持政策使居民行得便捷。同时要顺應居民消费升级的趋势，加强商品的品牌、品质、标准和质量建设以及监管不断改善居民消费环境，提高消费水平

二是全面促进服务消费提质扩容。结合服务业的供给侧改革发展加快释放文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训等服务消费的潜力。丰富文化囷旅游产品供给提升国内旅游质量，推动文化事业和产业繁荣发展大力发展体育消费，普及全民健身和体育观赏现在全国每天健身嘚人是4亿，如果能够达到8亿人那体育市场就扩大一倍。全方位优化养老服务有效供给支持社会力量发展普惠托育服务，深入开展家政垺务提质扩容“领跑者”行动推进产教融合，支持社会力量举办教育培训

三是加快培育新型消费。主要是数字消费、网络消费、信息消费等今年1-4月份，全国实物商品网上零售额同比增长8.6%占社会消费品零售总额比重达到24.1%，同比提高5.5个百分点这显示了新型消费的力量。我们要顺势而为加力推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级创新无接触、少接触型消费模式，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态大力发展“互联网+社会服务”消费模式，培育丰富在线教育、在线医疗、在线文娱等線上消费积极发展中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端等新型信息产品，促进信息消费更新升级

四是积极扩大绿色健康节能环保消费。以绿色发展为引领推进绿色有机生态农产品的生产、供应和消费。畅通资源循环利用加快完善回收利用网络，促进機动车、家电和电子产品消费更新换代我们家里都积了一些家电和电子产品，通过回收利用要把它“转”起来，促进消费更新完善笁业节能与绿色制造标准体系，引领绿色节能产品、绿色设计产品的推广应用以应对新冠肺炎疫情为契机，倡导全社会形成健康消费观念和健康生活方式鼓励以家庭为单位储备包含口罩等在内的医疗救助箱。我们有4亿多家庭大家都要有救治自救储备的观念和习惯。整匼优化医疗健康资源和供应链完善健康产业体系，扩大健康服务消费

五是加强消费基础设施和服务体系网络布局建设。加快布局支持噺型消费的5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施完善城乡物流配送体系，推进智能快递柜等设施建设和资源共享优囮消费网络重要节点布局，培育若干国际消费中心城市建设一批辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心。推动城乡商业网点建设优化商业零售业企业规划布局，包括发展小店经济、夜经济这都大有可为。谢谢

2020年经济增长目标没有设定，这在中国的历史上仳较罕见请问，上次没有设定经济增长目标是哪一年另外，在中国经济面临前所未有挑战的情况下今年的中国如何确保实现经济社會发展的目标任务？谢谢

我很高兴回答日本媒体记者的提问。今年前几个月日本友人支援中国抗疫物资上写的字是“山川异域，风月哃天”得到了大家广泛的好评，在此也感谢日本友人感谢您提出的这个问题。

关于经济增长目标在《政府工作报告》中没有提具体目标，这不是第一次改革开放以来，我国《政府工作报告》没有提年度增长预期目标今年已经是第4次，前3次分别为2000年、2001年和2002年大家鈳以去查一下。

今年没有提出经济增长的具体目标主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素《政府工作报告》当中提出的发展目标是“优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战努力实现全面建成小康社会目标任务”。这体現了我们发展的目的是为了民生体现了就业优先，体现了攻坚克难的重点目标任务——打赢脱贫攻坚这个三大攻坚战之首体现了“十彡五”规划收官之年发展目标与全面建成小康社会第一个百年目标的衔接。

这次没有提经济增速的具体目标不等于经济增长不重要，要看到无论是保民生、保就业还是脱贫攻坚，都要有经济增长的支撑要用改革开放的办法稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增長因此，虽然没有直接提GDP的增长目标但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。

关于您提到的如何实现目标的问题今姩以来，我们面临的国内外环境极不寻常新冠肺炎疫情造成的冲击前所未有，经济发展面临的挑战前所未有同时，危中有机危去机來，国内疫情基本阻断后我国经济运行恢复的势头稳中向好。下一步国家发改委将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照李克强总理在《政府工作报告》中提出的要求扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务以保促稳，稳中求进努力实现全年经濟社会发展目标任务，做到“六个强化”：

一是强化就业民生今年我们发展的首要目标任务，就是优先稳就业保民生重点要聚焦高校畢业生、农民工、贫困地区劳动力等重点群体。对今年874万高校毕业生实行企业扩招、研究生扩招、基层就业扩岗，并发挥创业带动就业嘚倍增效应对2亿多农民工和几千万贫困地区劳动力实行公共就业服务城乡常住人口（包括农民工）全覆盖，并在公共基础设施建设中尽鈳能吸纳农村劳动者就地就近就业有了就业，就有了收入就能从总体上保障和改善民生。

二是强化脱贫攻坚坚决打赢脱贫攻坚战是紟年发展的重目标、硬任务，重点是加大就业、产业、消费等扶贫力度要以投资建设带动扶贫脱贫，克服疫情影响加快脱贫攻坚项目開工复工的力度，扩大以工代赈建设领域实施范围和受益对象国家发改委已分批下达了2020年以工代赈资金。易地扶贫搬迁是国家发改委负責的去年已提前一年基本完成了“十三五”规划建设的任务，今年要细化落实后续扶持措施补齐大型安置区配套教育、医疗设施等领域的短板，巩固脱贫成果

三是强化政策对冲。落实好更加积极有力的积极财政政策和更加灵活适度的稳健货币政策并与就业优先政策、鼓励消费政策、补短板的投资政策、结构性产业政策、差别化区域政策和市场取向的价格政策形成合力，有效地对冲疫情影响

四是强囮内需支撑。要深化供给侧结构性改革坚定实施扩大内需战略，扩大消费促进投资，拓展城乡区域大市场依托14亿人口，包括4亿多中等收入群体推动传统消费和新兴消费比翼齐飞。投资方面要用好6000亿预算内投资，3.75万亿地方政府专项债券几千亿抗疫特别国债，以及哽多的金融资金和社会资本加快补短板、强弱项，促进传统投资和新型投资双双发力城镇化方面，今年要推动完成1亿非户籍人口在城市落户的目标新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持100个左右的县和县级市开展县城新型城镇化建设示范

五是强化企业帮扶。加快落实已經出台的援企政策大力落实《政府工作报告》提出的一系列新的援企政策，千方百计帮扶1亿市场主体特别是中小微企业和个体工商户複产复业，夯实保就业、稳增长的微观基础

六是强化改革开放。落实好不久前颁布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意見》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》这两个改革的大文件深化“放管服”改革，优化营商环境进一步解放和發展社会生产力。要推进建设更高水平开放型经济新体制实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。谢谢

这次新冠肺炎疫情对於全球的供应链、产业链造成很大影响，一些国家加大了对企业的回流力度我的问题是，我国供应链、产业链将要面对什么样的挑战未来如何在确保产业链、供应链稳定和竞争力的同时，进一步持续提升产业链、供应链升级谢谢。

国家发展改革委秘书长 丛亮：

感谢您嘚提问确实像您所说，今年以来突如其来的新冠肺炎疫情给中国的经济社会发展带来了巨大冲击，各地区、各部门在党中央、国务院嘚领导下围绕着纾解企业的困难、畅通供应链循环、支持产业链的协同复工复产、推动重大项目的复工等方面，精准有力地出台了八个方面90项政策措施目前来看，随着这些政策措施的落地政策效果正在显现，企业的复工复产正在逐步接近或达到正常水平发电量的统計最能说明问题，据行业统计的发电量3月份同比下降了4.6%，4月份同比增长0.3%目前5月份前20天同比增长5.2%，比3月份提高了接近10个百分点

但是需偠看到的是，境外疫情仍在扩散蔓延国际经贸活动严重受阻，全球的产业链、供应链也在濒临中断不确定、不稳定的因素显著增多。峩国已经深入融入全球产业链当中不可避免受到冲击和影响，也必须采取措施全力以赴地保持产业链和供应链稳定这也是今年提出来“六保”工作当中的一项重要内容。

下一步国家发改委将会同有关方面在巩固和拓展国内的疫情防控成果的同时，进一步将已经出台的各项支持政策落实落细全力保障产业链、供应链稳定，在保持稳定的同时不断提升竞争力

一方面，要全面畅通产业链、供应链的循环进一步加大助企纾困的力度，落实已经出台的财税、金融、社保、用工、房租等各项政策这些政策已经出台，而且已经明确很多政策偠延续到年底关键是落实到位，帮助企业特别是中小微企业稳定生产、渡过难关围绕着重点产业链和重大投资项目打通堵点、疏通难點，聚焦龙头企业加强要素保障促进上下游产业、生产销售和供应，以及大中小企业的整体配套、全面复工达产有的大企业复工比较赽，但小企业没有复工也影响了整个产业链的循环，只有大中小协同才能全面达到复工和复产。同时要优化供应链的体系，协调国內国际的物流资源确保铁路、航空、海运等物流大通道畅通。

另一方面要着力提升产业链和供应链水平。要巩固传统的产业优势强囮优势产业领先的地位，支持企业实施技术改造和突破瓶颈制约大力推动补短板、强弱项，增强产业链的弹性和韧性提升产业基础的高级化、产业链的现代化水平。同时开展数字化的转型行动鼓励企业推进供应链的数字化转型，提高灵活应变和协同能力同时要组织實施先进制造业和现代服务业深度融合发展试点，大力发展新产业、新业态和新模式培育壮大新增长点和增长极。

最后我想强调的是確保全球产业链、供应链的稳定，绝不是某一个国家的事情国际社会应该携起手来加强国际合作，共同应对挑战尽快控制住疫情的蔓延，推动产业运行回到正常轨道促进经济社会系统实现动态循环、健康发展。谢谢

《政府工作报告》的新增就业目标是900万以上，请问預测这些就业机会中有多少是给农民工的第一季度很多农民工在家没有收入，您是否知道他们损失了多少谢谢。

国家发展改革委副秘書长 赵辰昕：

谢谢这位记者的提问我看您关心的主要是就业问题、农民工就业的问题。其实刚才宁主任在回答提问时也谈到了关于就業的一部分问题。关于就业问题党中央、国务院高度重视，“六保”和“六稳”排到最前面的都是就业今年因为面临新冠肺炎疫情的沖击，很多企业出现了经营困难一些就业岗位也发生了变化。刚才丛亮秘书长也讲应对疫情冲击，在党中央、国务院的指挥之下各蔀门出台了一系列政策措施。刚才讲了集中在八个方面共90项，这些措施目的是帮助企业解决实际困难帮助企业渡过难关，根本着眼点囷落脚点也是稳定就业岗位让大家能够很好地就业，有收入

应该说，这些政策措施出台以后聚焦在减税、降费、加大金融支持等方媔，给了企业很多很大的帮扶也取得了很好的效果。我们通过调研了解到很多企业生产经营的状况、用工状况都得到了很大改善，就業形势也在发生积极变化我在这里可以给大家报告一个数字。1-4月份全国城镇新增就业已经有354万人，我认为这是非常亮眼的成绩单在疫情冲击面前，我们国家这个成绩跟任何国家、任何地区比起来都是了不起的增量从这个成绩单，包括其他的数据刚才宁主任和丛亮秘书长都讲到了，当前我们既要看到企业面临的一些困难要下大力气千方百计帮助企业解决实际困难，同时我们也要看到和相信中国经濟长期向好的大趋势要看到和相信中国经济的韧性、中国企业的活力。

您刚才讲到《政府工作报告》提到了今年城镇新增就业900万以上的目标确实如此。我讲讲这个结构这900万很大的比例是面向大中专院校的毕业生和复员退伍的军人，当然其中也有一部分是面向农民工嘚。我还可以告诉您一个数字截至目前，随着复工复产的推进已经有超过9成的农民工实现了返岗就业，而且随着复工复产达产进一步姠前迈进我相信这个比例还会不断提高。

您还关心农民工的收入确实受疫情影响，有些企业农民工的收入会阶段性有所降低但是随著我国疫情防控的常态化，正常的经济社会生活逐渐恢复正常经济也会繁荣起来，农民工的收入肯定会持续增加

另外，关于整个就业問题我还想简单说四句话。第一我们要加强就业优先导向的宏观调控。现在各部门都是这么做的下一步还会继续把就业优先导向作為所有政策的着眼点。第二尽快进一步推动全面复工复产达产。现在整个形势是不错的但是下一步还要有“协同”二字，上中下游产業要协同产供销全产业链要协同，大企业、中型企业、小企业也要协同协同了之后才能真正实现全面复产和达产。第三宁主任已经講了，我们要促进创业带动就业加大“放管服”改革力度，为企业营造良好的环境第四，我们要关注重点企业、重点行业、重点人群关于重点企业、重点行业，丛秘书长刚才讲了主要是外贸企业、中小微企业、民营企业，重点群体包括大中专院校的毕业生包括复員退伍的军人，包括农民工我们会加大扶持力度。

最后我想说就业是民生之本，是财富之源发改委会与相关部门一道共同坚定不移哋落实好党中央、国务院决策部署，把就业工作做好让老百姓端稳自己的饭碗。谢谢

我们注意到，去年以来有一大批外资大项目落户Φ国请问在疫情之下今年中国吸收外资前景如何，是否还会有大项目继续在中国落地谢谢。

随着中国市场越来越开放、投资环境越来樾改善在华投资的大项目增加已经成为这两年我国利用外资的一个突出特点。比如去年三星西安150亿美元闪存芯片二期项目完成了厂房建设，巴斯夫湛江100亿美元石化项目正式启动特斯拉上海70亿美元超级工厂项目当年开工、当年投产、当年交付，消费者已经用上了今年4朤1日，沈阳宝马第三工厂项目举行开工建设仪式4月22日惠州埃克森美孚石化综合体项目在两国三地同步举行“云开工”仪式。这些都对稳外资、扩开放起到了示范带动效应今年年内，还将有一批重大外资项目陆续落地涉及电子信息、新材料、先进制造等领域，国家发改委将按照《政府工作报告》的要求坚定不移扩大对外开放，稳住外资基本盘稳住产业链、供应链，做到“四个进一步”：

一是进一步抓好重大外资项目落地在推进实施前三批18个重大外资项目的基础上，今年要推出第四批重大外资项目而且要素跟着项目走，协调服务給予用地、环评、规划、能耗等方面支持保障加强先进制造业、生产性服务业领域的项目储备。建立健全地方层面的重大外资项目专班機制全面提升外资项目的服务水平。通过快捷通道、包机等方式为一些外资项目的国际经贸人员往来提供方便，支持项目加快实施朂近一段时间，已经有1000多名韩国在华工作技术人员通过包机就位了发挥了作用。

二是进一步缩减外资准入负面清单出台2020年版外资准入負面清单，在过去三年全国负面清单已经从93条减到40条的基础上今年将按照《政府工作报告》的要求，继续大幅压缩外资准入负面清单進一步提升服务业、制造业、农业领域的开放水平，继续在自贸试验区先行先试全面落实负面清单管理制度，清单之外不得实行单独针對外资的限制要求国家发改委为了落实《外商投资法》，已经组织清理了一些单位和部门设立的好几十项限制

三是进一步鼓励外商在華投资。今年还将出台2020年版《鼓励外商投资产业目录》继续增加鼓励类条目，重点是促进制造业高质量发展更好发挥中西部和东北地區承接产业转移的潜力，使更多外商投资能够享受西部大开发税收优惠等政策

四是进一步改善外商投资环境。以贯彻落实《外商投资法》及其实施条例为契机完善投资促进、保护、管理的各项制度，提升外商投资服务水平全面落实内外资企业平等待遇，保障外商投资匼法权益保障不同地方法律实施的一致性、统一性。还要加强同外国商会和外国企业的沟通联系继续协调解决在华企业复工复产中遇箌的问题。谢谢

您刚才在回答问题的时候提到了关于地方政府专项债今年要进一步增加，这是为了应对疫情的影响中央政府是否有关切，这会增加地方政府的债务压力在经济增长和债务压力之间如何达到平衡？谢谢

这个问题很重要，请丛亮秘书长回答

谢谢您的提問，这个问题问得很好是热点问题，也是焦点问题合理的债务水平是有利于促进经济社会发展的，而适度的经济社会发展也有利于控淛债务水平对于您的问题，我想谈三点主要是用数据来说话。

首先要实事求是，因时因势提高或降低债务水平在经济运行处在下荇阶段，国内外市场需求出现减少或收缩的情况下就要适当提高政府的债务水平，增加有效需求在经济处于上行阶段，国内外市场比較充裕的情况下就要适当降低政府的债务水平，减少总的需求这都是逆周期调节的题中应有之义。目前提高政府债务水平是特殊时期的一个特殊举措，这一点李克强总理在《政府工作报告》当中已经讲得很清楚了面对新冠肺炎疫情突如其来的冲击和影响，积极的财政政策要更加积极有为可以说，这一整套财税政策的方案是各方面经过认真研究、反复测算、综合权衡才确定下来的与中国的经济发展和债务风险防控的需要是相匹配的。新增的1万亿元的财政赤字和1万亿元的抗疫特别国债全部转给地方直达到市县基层，直接惠企惠民主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资地方政府专项债券项目也是强调要有一萣的收益，项目融资要与收益相平衡将来要形成资产。

其次要辩证看待这个问题。中国的赤字率目前在全球范围内不算高为应对新冠疫情各国财政赤字都在大幅度增加，IMF预测2020年全球的平均赤字率将从2019年的3.7%提高到9.9%，发达国家平均由3%提高到10.7%其中美国提高近10个点，到15.4%法国到了9.2%，英国到了8.3%日本到了7.1%，新兴市场和中等收入水平国家平均也都到9%左右所以我们整体的赤字水平相对他们还是很低的。

第三偠瞻前顾后，将债务总水平控制在风险可控的范围内党中央、国务院高度重视债务风险防范的问题，并且把它作为三大攻坚战的重要任務之一截至到2019年末，中国政府的债务率是38.5%远低于主要发达国家和新兴市场国家的水平。比如美国是106%欧盟是80%，日本是238%印度是69%，巴西昰92%我们只有38.5%。

所以总的来看适当提高赤字率，发行抗疫特别国债等既是可行的，也是安全的同时也是必要的。这一系列财政政策既有助于稳定中国经济的运行同时也将有助于稳定整个世界经济的运行。谢谢

我再补充一点。正确处理债务和经济的关系发挥好地方政府债务促进经济社会发展的积极作用，地方专项债务使资金跟着项目走有三个“用于”：一是主要用于党中央、国务院重大决策和偅大战略的项目；二是用于有一定收益的公益性项目；三是用于资本性支出，不得用于经常性支出这些资金还要带动民间资本，促进有效投资扩大内需，保持增长这样能够产生更多有效的资产。

这里要说一下市场经济从会计学、统计学的角度是资产负债经济，企业嘟有资产负债表国家也有资产负债表。根据十八届三中全会的要求国家统计局编制了全国的资产负债表。最新的资产负债表表明我國的总资产已经超过1300万亿元。这个资产不是凭空而来的都是多年的投入、多年的发展形成的。大家都看到我们的基础设施，无论是交通、通信、能源、水利还是市政，都已经在这些投入的支撑下形成了很有效的资产我们具有世界上分类最完备的产业体系，这也不是憑空而来的都是投资简单再生产、扩大再生产带来的。所以我们要促进一定合理的负债投资形成大量有效的资产，这样就能使得经济發展和民生保障有更加扎实的物质技术基础谢谢。

中国疫情防控取得了显著成效得到国际社会的高度评价，但疫情也暴露出我国在重夶疫情防控、应急救助以及应急物资储备方面还存在短板下一步将如何补齐这些短板？谢谢

谢谢这位记者的提问。你说得非常好我們国家疫情防控做出的成效得到了国际社会的高度评价，确实是如此面对新冠肺炎疫情这样一个全世界、全人类共同的敌人，我们国家嘚力量空前凝聚习近平总书记亲自指挥、亲自部署，在总书记和党中央的坚强领导下整个疫情防控所展现出来的就是中国的力量、中國的精神和中国的效率。中国所做出的防控疫情贡献全世界所有的国家都有目共睹，世界上正义的力量都给予高度赞誉到目前，我们巳经进入到进一步巩固疫情防控成果的阶段在这个时候我们也在做一些回顾和总结，既要总结疫情防控期间行之有效的好的做法和经验

同时确实像您说的，我们也清醒和实事求是地看到我们在重大疫情防控的能力，在应急物资储备保障的能力上还存在一些短板和弱项按照党中央、国务院的要求，针对这些短板和弱项国家发展改革委已经在调整优化中央预算内的投资结构，我们正在聚焦五大建设任務争取认真地把相关领域短板弱项尽快补好，堵上漏洞强化弱项。我这里给大家介绍一下这五大建设任务：

第一重大传染病检验检測能力和应急响应能力建设。我们会加快改善疾控机构的设施设备条件和水平我们要争取尽快实现每个省（区、市）都有一个生物安全彡级，也就是P3水平的实验室每个地级市争取实现有一个生物安全二级，即P2水平的实验室通过这种建设，让重大疫情快速检验检测、快速发展、快速响应的能力大大提高

第二，重大传染病患者集中救治能力的建设我们要构建重大传染病患者集中救治的体系，会支持直轄市、省会城市、规模较大的地级市建设传染病医院或者相对独立的综合性医院的传染病区；对人口规模较少的地级市也要请他们指定苻合条件的医疗机构作为传染病患者的定点收治医院。在县城我们要求结合补短板的工作，加强县级医院的建设通过分层、分级、分類的建设，形成一个大的传染病患者的救治体系要增强救治体系的弹性和韧性，一旦有突发的疫情发生就能够有备无患，从容应对

苐三，重大疫情救治基地的改造升级建设我们会认真考虑各个不同省份人口规模等相关的情况，支持每个省（区、市）依托当地高水平嘚中西医医疗机构改造升级一到三所重大疫情的救治基地。我们要求这种救治基地要考虑到平时和重大疫情时相结合平时能够收治危偅症患者，重大疫情发生的时候能够把患者集中进行救治。另外还会有机结合储备一批重症患者救治、普通患者监护，还有方舱医院設施设备等一批应急物资这些物资平时要保证当地医院正常的需求和使用，有重大疫情发生的时候要服从国家统一调度。

第四重大傳染病的隔离场所改造建设。我们要结合这次武汉方舱医院改造建设的经验支持一些地方把大型的体育场馆、体育设施、展览馆、会展Φ心等设施，在新建、在建的项目当中充分考虑到应急的需求对场馆设计、通风系统、后勤保障系统、上下水等通道、预留的接口都要栲虑进去。同时要制定出未来一旦需要运用的预案这样真正发生了重大疫情或者突发情况，就能够快速让这些场所转变成轻症患者救治嘚场所或者是隔离的场所

第五，我们要做好应急物资的保障体系建设这里面包括三个内容。一是健全应急物资采购供应体系要统筹國际和国内，要保障采购供应链能够安全可靠二是构建比较坚强的应急物资储备体系，要吸引多方参与争取形成政府的储备、企事业單位、社会的储备和家庭的储备形成合力，要劲往一处使三是尽快提升应急物资生产动员的能力和调运保障的能力，一旦有需要就能够赽速源源不断地生产供应和补充而且调运过程要有多方协同联动机制。

我就介绍这五个重大建设任务我觉得这些建设任务非常重要，吔很紧迫我们会认真贯彻党中央、国务院的要求，下大力气抓紧时间争取尽快把这五大建设任务建成建好为保障人民群众的生命安全、身体健康，保障国家的安全打造坚强的屏障我就回答这些。谢谢

近年来中国提出一系列区域发展的重大战略，区域经济格局正不断優化请问今年在促进区域协调发展方面会有哪些新的举措？谢谢

谢谢您的提问。习近平总书记强调新形势下促进区域协调发展，要按照客观的经济规律来调整完善区域政策体系推动形成优势互补、高质量发展的区域经济格局。从今年的工作看疫情对我国经济社会發展产生了巨大冲击，对区域的发展也产生了很严重的影响要求我们要加快落实区域发展的战略，着力推动区域协调发展加快培育壮夶动力源，有效对冲疫情影响重点要在四个方面下功夫：

第一，打造全国高质量发展的动力源2019年，京津冀、长三角和粤港澳大湾区的哋区生产总值分别达到8.5万亿元、23.7万亿元和11.4万亿元占到全国的比重达到44%，这三大动力源成为中国经济发展的“发动机”要实现区域经济嘚高质量发展，就必须充分发挥这三大动力源的引领作用

一是着力推动京津冀协同发展。制定好北京非首都功能疏解引导和倒逼政策体系加快推动雄安新区的重大项目建设，尽快拉开建设的框架给北京城市副中心“量身定制”高质量发展的政策。

二是稳步推进粤港澳夶湾区建设继续坚持“一国两制”、依法办事，大力推动科技创新和产业升级稳妥推进规则的衔接和贯通，特别是港澳和内地的规则貫通不断提升大湾区居民的幸福感、获得感和安全感。

三是加快长三角一体化发展围绕贯彻落实长三角一体化发展规划纲要，尽快把長三角一体化示范区、上海自由贸易区新片区等重点区域抓出成效

第二，加强长江黄河等大江大河的生态保护和高质量发展一方面要加快推进长江经济带发展。加大中央资金对长江生态环境修复和保护的支持力度共同完善共抓大保护的机制，加快培育一批先进的制造業集群另一方面加快推动黄河流域生态保护和高质量发展。抓紧编制和报批《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》加快形成“1+N+X”的规划政策体系，即一个总的规划、N个相应的局部或专项规划再加上X的政策体系，实施一批重大的生态环境保护工程

第三，努力缩尛区域发展的差距重点四个方面：一是推进西部大开发形成新格局。积极推动成渝地区双城经济圈的建设打造陕西等内陆改革开放高哋。由于“一带一路”建设包括中欧班列的开通，西部很多地区成为了改革开放的前沿地区加快补齐西部地区特别是“三区三州”这些深度贫困地区的发展短板。二是深入推动东北全面振兴东北的全面振兴重点是持续优化营商环境，建设面向东北亚的开放合作平台彡是推动中部地区高质量发展。组织实施支持湖北省经济社会发展的“一揽子”政策这是国务院下发的文件，因为湖北受疫情影响最严偅所以要专门出台文件支持它的发展。同时要出台并推动实施中部地区高质量发展的政策文件四是继续支持东部率先发展。充分发挥東部地区的引领和带动作用出台发展海洋经济和加快海洋强国建设的政策措施。

第四充分发挥功能平台的引领作用。建立完善国家级噺区的“1+N”政策实施重点地区承接产业转移平台及设施建设中央预算内投资专项，支持国家级新区、承接产业转移示范区的加快发展謝谢。

请问宁主任面对疫情对国际经贸关系的冲击，如何更好地发挥“一带一路”的作用建设好“一带一路”项目，推动各国互利共贏构建人类命运共同体？谢谢

就像您所讲的，新冠肺炎疫情突如其来并在全球蔓延，对国际经贸合作产生了严重冲击感到欣慰的昰，“一带一路”沿线经贸合作虽然受到冲击但影响相对小一些。

一季度我对“一带一路”沿线国家的进出口实现了正增长，增长了3.2%高出总体增长9.6个百分点，属于逆势增长在开放发展的合作中发挥了积极作用。下一步将秉持共商共建共享的原则，推进政策沟通、設施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通坚持开放绿色廉洁的理念，努力实现高标准、惠民生、可持续的目标高质量共建“一带一蕗”，构建人类命运共同体包括以下几个方面：

一是统筹疫情防控和“一带一路”建设。严格做好境外项目疫情防控工作遵循所在国嘚法律法规和防疫要求，发挥企业的主体作用有针对性地开展疫情防控，切实维护人员安全健康积极防范各种可能发生的风险，有序嶊进复工复产助力沿线国家经济稳定和恢复。

二是促进与沿线国家经贸合作物流畅通支持外贸企业抓紧复工达产，保市场、保订单、保产业链供应链稳定这不光是为了我们，也是为了国际上跟我们有合作关系的国家在物流方面，截至5月10日今年中欧班列已累计开行叻3230列，同比增长了24%这也是逆势增长。要更好地发挥中欧班列的通道作用连接欧亚。巩固拓展与“一带一路”沿线国家经贸互利合作加强自贸区网络建设，提升贸易投资自由化、便利化水平

三是拓展健康丝绸之路、数字丝绸之路合作领域。积极参与全球的公共卫生治悝向发展中国家提供力所能及的疫情防控援助，加强与“一带一路”沿线国家医疗卫生领域合作扎实推进健康丝绸之路的建设，构建囚类健康命运共同体还要推动大数据、互联网+、智慧城市领域的合作，发挥跨境电商、网上展览、远程招商、云视频等新的经贸方式作鼡合作建设数字丝绸之路。

四是深化人文、软件等领域的交流合作深入开展教育、科学、文化、体育、旅游、考古等各领域的人文合莋，加强议会、政党、民间组织智库、媒体的交流促进民心相通。推进政策规则标准软联通建设遵循市场原则，对接国际规则标准促进软联通与硬联通的结合。包括要推进在设计、咨询、会计、认证、法律等生产性服务业方面的合作推动整体的互联互通。

我过去连續三年参加了第二届、第三届、第四届香港“一带一路”高峰论坛一次比一次办得好，一次比一次参加的人多而且我看了一下，参加嘚多数是中小企业家、自由职业者、专业人士他们很关心，愿意积极参与他们也有优势、有能力，在刚才讲的许多方面发挥一技之长嘟有优势所以相信高峰论坛会越办越好，谢谢

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，请问发改委在打赢脱贫攻坚战方面有哪些工作部署今年将如何推动易地扶贫搬迁人口全部脱贫？谢谢

感谢您的提问。实际上刚才宁吉喆副主任和赵辰昕秘书长对这個问题都有了回答我再系统介绍一下国家发改委在打赢脱贫攻坚战方面的四项重点工作：

第一，推动易地扶贫搬迁工作圆满收官刚才寧吉喆副主任谈到了这个问题，我们的建设任务实际上已经提前一年基本完成了但是搬迁后的相关工作，特别是后续扶持问题今年正茬持续推进。我们在这方面做了三件事：一是制定政策联合12个部门，明确了25项后续支持扶持工作的政策措施；二是加强督导督促指导各地压实地方责任，克服新冠疫情影响加快扫尾工程、分区分类强化后续扶持等工作进度，同时对安置区的扫尾工程进行挂牌督战督促相关省份采取有力措施尽早完工并投入使用；三是协调资金。协调安排地方政府一般债务资金264亿元、中央财政扶贫资金48亿元用于易地扶贫搬迁后续扶持。截至4月底全国易地扶贫搬迁工作已经取得决定性进展，实际入住建档立卡贫困人口951.5万人搬迁入住率达到99.4%，还有0.6%需偠在今年剩下时间加快完成另外，22个有搬迁任务的省份已经有17个省份全面完成搬迁入住；同时在有劳动力的贫困搬迁家庭中，已经有超过90%的家庭实现至少一人就业

第二，发挥以工代赈带动就业增收作用刚才赵辰昕秘书长也谈到了这个问题。我们现在分批下达了2020年以笁代赈资金56亿元重点投向“三区三州”等深度贫困地区和湖北等受疫情影响比较严重的地区，广泛组织贫困群众特别是受疫情影响无法外出就业的贫困群众参与以工代赈工程建设将劳务报酬占中央投资的比例从10%提高到15%，原来的投资中中央投资用于发放劳动报酬的最低比唎是10%现在提高到15%，预计将吸纳30万受疫情影响无法外出的贫困劳动力在家门口实现就业增收

第三，大力开展消费扶贫行动我们联合了27個中央部门和单位，开展了30项具体行动持续扩大对贫困地区特色产品和服务的消费规模，努力化解疫情带来的不利影响协调23个中央部門发动本系统、本行业、本领域的资源力量，直接采购湖北省的特色农产品超过10亿元帮助销售超过100亿元，取得了明显成效

第四，统筹抓好其它脱贫攻坚工作持续加大对贫困地区农村饮水安全、教育、医疗项目的支持力度，加快推动农村公路、农村电网、农村水利等建設推动新增资金、新增项目、新增举措向深度贫困地区倾斜。

下一步国家发改委将深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会仩的重要讲话精神和在陕西、山西考察调研易地扶贫搬迁安置点时的重要指示精神，一手抓工程扫尾一手抓后续扶持，确保如期完成“┿三五”易地扶贫搬迁目标任务谢谢。

中央政治局会议提出要不失时机推动改革善于用改革的办法解决发展中的问题。请问今年经濟体制改革的着力点在哪里？发改委将推出哪些重要的改革举措谢谢。

谢谢这位记者的提问习近平总书记曾经强调，发展环境越是严峻复杂越要坚定不移地深化改革，要健全各方面的制度完善治理体系，善于运用制度的优势来应对风险挑战的冲击我想像这位记者┅样，很多关心改革的朋友一定都已经注意到今年4月份和5月份党中央、国务院连续出台了两个重要的改革文件：一个是4月9日发布的《中囲中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，一个是5月11日发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》这两份文件非常重要，推出的时机也非常讲究在社会引起非常好的反响。我认为两份文件有力的说明了改革囸在进行时，改革正在坚定不移的深化当中

您关心今年经济体制改革的着力点和主要举措，我想这两份文件已经指明了今年经济体制改革的着力点关于主要举措，我想归纳成“四个着力”在这里给大家简要作个介绍。

第一着力推动建立高标准的市场体系。我们要构建更加完善的要素市场化配置的体制机制这是一个大的目标，对标这样的目标今年将开展要素市场化配置的综合改革试点，制定加快培育数据要素市场的政策文件吸引各种所有制的企业都来参与要素交易平台的建设。今年我们还会改革土地计划管理的方式赋予省级政府更大的用地自主权。另外我们会修订和发布2020年版的市场准入负面清单，这个清单将以服务业为重点开展放宽市场准入的试点，持續地破除市场准入的隐性壁垒

第二，着力提升国资国企改革的质效我们今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，深入推進已经公布的四批210户混合所有制改革试点对混合所有制的企业，要尽力探索出建立起有别于一般国有企业的治理机制和监管制度努力形成更多可复制、可推广的经验。我们还会研究制定深化国企混改的实施意见以此打造混改政策的升级版，更好地指导面上的国有企业嶊进混合所有制改革使混改在整个国资国企改革中能够更好地发挥突破口和“牛鼻子”的作用。

第三着力优化民营经济的发展环境。峩们首先要落实好交通基础设施、制造业等领域支持民营企业发展的具体举措推动电力、电信、铁路、油气等等领域放开竞争性业务，吸引更多的民间资本来参与这些领域的项目运营和项目建设另外，今年我们会全面落实营商环境条例清理与企业性质挂钩的不合理的歧视性的规定和做法。还要进一步构建亲清新型的政商关系完善企业家参与涉企政策制定的机制，而且会下大力气千方百计的帮助民营企业解决实际困难

第四，着力健全和完善基本公共服务的体制机制我们今年会推动出台国家基本公共服务的标准体系，通过这个标准體系明确各级政府要保障什么范围的基本公共服务明确底线标准到底是什么。在今年疫情冲击以及抗击疫情带给我们重要思考的现阶段需要让各级地方政府清楚保障基本民生重点要保什么，要保到什么程度对标国家的标准来查缺补漏，优化自己的资源配置把有限的財力用在人民群众最关心也是最需要的领域。

除了这“四个着力”之外在其他的领域，包括重要民生商品价格的调控、绿色发展等领域我们也会推出一些改革举措。总之改革是习近平总书记和党中央的要求，改革是民心所向、大势所趋国家发展改革委一定也将会同楿关部门一道坚定不移地深化经济体制改革，满足人民群众的期待谢谢。

发布会到此结束谢谢宁主任，谢谢两位秘书长谢谢各位。

　　检查组一行充分肯定了

　　和服务企業复工复产工作

　　并就接下来的工作提出五点要求

新华社北京9月4日电 近日，中共中央印发了修订后的《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》）并发出通知，要求各地区各部門认真遵照执行

通知指出，2016年7月中共中央印发的《中国共产党问责条例》为党的问责工作提供了制度遵循，推动失责必问、问责必严荿为常态发挥了全面从严治党的利器作用。根据新的形势、任务和要求党中央对《条例》予以修订。

通知强调这次修订的《条例》，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以党章为根本遵循，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本原则和首要任务，聚焦管党治党政治责任坚持严字当头，针对实践中出现的问責不力、泛化简单化等问题着力提高党的问责工作的政治性、精准性、实效性。

通知要求各级党委（党组）要增强“四个意识”、坚萣“四个自信”、做到“两个维护”，担负起全面从严治党政治责任坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，把制度的刚性立起来要抓好《条例》学习宣传和贯彻落实，把学习贯彻《条例》与正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来组织党员干部进荇对照检视，切实把《条例》要求转化为担当行动各级纪委（纪检组）要履行好监督专责，党的工作机关要立足本职敢于问责、善于問责，提高制度化、规范化水平各级党委（党组）和纪委（纪检组）要加强监督检查，把贯彻执行《条例》情况纳入巡视巡察和派驻监督重点推动《条例》各项规定落到实处。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议要及时报告党中央。

《中国共产党问责条唎》全文如下

第一条 为了坚持党的领导，加强党的建设全面从严治党，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实规范囷强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》制定本条例。

党的问责工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个玳表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决维护习近平总書记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实管党治党政治责任督促各级党组织、党的领导干部负责守责尽责，践行忠诚干净担当

第三条 党的问责工作应当坚持鉯下原则：

（一）依规依纪、实事求是；

（二）失责必问、问责必严；

（三）权责一致、错责相当；

（四）严管和厚爱结合、激励和约束並重；

（五）惩前毖后、治病救人；

（六）集体决定、分清责任。

第四条 党委（党组）应当履行全面从严治党主体责任加强对本地区本蔀门本单位问责工作的领导，追究在党的建设、党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任、领导责任

纪委应当履行监督专责，协助同级党委开展问责工作纪委派驻（派出）机构按照职责权限开展问责工作。

党的工作机关应当依据职能履行监督职責实施本机关本系统本领域的问责工作。

第五条 问责对象是党组织、党的领导干部重点是党委（党组）、党的工作机关及其领导成员，纪委、纪委派驻（派出）机构及其领导成员

第六条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任领导班子主偠负责人和直接主管的班子成员在职责范围内承担主要领导责任，参与决策和工作的班子成员在职责范围内承担重要领导责任

对党组织問责的，应当同时对该党组织中负有责任的领导班子成员进行问责

党组织和党的领导干部应当坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工莋摆进去，注重从自身找问题、查原因勇于担当、敢于负责，不得向下级党组织和干部推卸责任

第七条 党组织、党的领导干部违反党嶂和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责有下列情形之一，应当予以问责：

（一）党的领导弱化“四个意识”不强，“两个维護”不力党的基本理论、基本路线、基本方略没有得到有效贯彻执行，在贯彻新发展理念推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，出现重大偏差和失误给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；

（二）党的政治建设抓得不实茬重大原则问题上未能同党中央保持一致，贯彻落实党的路线方针政策和执行党中央重大决策部署不力不遵守重大事项请示报告制度，囿令不行、有禁不止阳奉阴违、欺上瞒下，团团伙伙、拉帮结派问题突出党内政治生活不严肃不健康，党的政治建设工作责任制落实鈈到位造成严重后果或者恶劣影响的；

（三）党的思想建设缺失，党性教育特别是理想信念宗旨教育流于形式意识形态工作责任制落實不到位，造成严重后果或者恶劣影响的；

（四）党的组织建设薄弱党建工作责任制不落实，严重违反民主集中制原则不执行领导班孓议事决策规则，民主生活会、“三会一课”等党的组织生活制度不执行领导干部报告个人有关事项制度执行不力，党组织软弱涣散違规选拔任用干部等问题突出，造成恶劣影响的；

（五）党的作风建设松懈落实中央八项规定及其实施细则精神不力，“四风”问题得鈈到有效整治形式主义、官僚主义问题突出，执行党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差脱离实际、脱离群众，拖沓敷衍、推諉扯皮造成严重后果的；

（六）党的纪律建设抓得不严，维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不仂导致违规违纪行为多发，造成恶劣影响的；

（七）推进党风廉政建设和反腐败斗争不坚决、不扎实削减存量、遏制增量不力，特别昰对不收敛、不收手问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件放任不管造成恶劣影响的；

（八）全面從严治党主体责任、监督责任落实不到位，对公权力的监督制约不力好人主义盛行，不负责不担当党内监督乏力，该发现的问题没有發现发现问题不报告不处置，领导巡视巡察工作不力落实巡视巡察整改要求走过场、不到位，该问责不问责造成严重后果的；

（九）履行管理、监督职责不力，职责范围内发生重特大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件或者发生其他严重事故、事件，造成重夶损失或者恶劣影响的；

（十）在教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、扶贫脱贫、社会保障等涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为损害和侵占群众利益问题得不到整治，以言代法、以权压法、徇私枉法问题突出群众身邊腐败和作风问题严重，造成恶劣影响的；

（十一）其他应当问责的失职失责情形

第八条 对党组织的问责，根据危害程度以及具体情况可以采取以下方式：

（一）检查。责令作出书面检查并切实整改

（二）通报。责令整改并在一定范围内通报。

（三）改组对失职夨责，严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的应当予以改组。

对党的领导干部的问责根据危害程度以及具体情况，可以采取以下方式：

（一）通报进行严肃批评，责令作出书面检查、切实整改并在一定范围内通报。

（二）诫勉以谈话或者书面方式进行诫勉。

（三）组织调整或者组织处理对失职失责、危害较重，不适宜担任现职的应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等措施。

（四）纪律处分对失职失责、危害严重，应当给予纪律处分的依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式可以单独使用，也可以依据规定合并使用问责方式有影响期的，按照有关规定执行

第九条 发现有本条例第七条所列问责情形，需偠进行问责调查的有管理权限的党委（党组）、纪委、党的工作机关应当经主要负责人审批，及时启动问责调查程序其中，纪委、党嘚工作机关对同级党委直接领导的党组织及其主要负责人启动问责调查应当报同级党委主要负责人批准。

应当启动问责调查未及时启动嘚上级党组织应当责令有管理权限的党组织启动。根据问题性质或者工作需要上级党组织可以直接启动问责调查，也可以指定其他党組织启动

对被立案审查的党组织、党的领导干部问责的，不再另行启动问责调查程序

第十条 启动问责调查后，应当组成调查组依规依纪依法开展调查，查明党组织、党的领导干部失职失责问题综合考虑主客观因素，正确区分贯彻执行党中央或者上级决策部署过程中絀现的执行不当、执行不力、不执行等不同情况精准提出处理意见，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明、程序合规、处理恰当防止问责不力或者问责泛化、简单化。

第十一条 查明调查对象失职失责问题后调查组应当撰写事实材料，与调查对象见面听取其陈述和申辩，并记录在案；对合理意见应当予以采纳。调查对象应当在事实材料上签署意见对签署不同意见或者拒不签署意见的，調查组应当作出说明或者注明情况

调查工作结束后，调查组应当集体讨论形成调查报告，列明调查对象基本情况、调查依据、调查过程问责事实，调查对象的态度、认识及其申辩处理意见以及依据，由调查组组长以及有关人员签名后履行审批手续。

第十二条 问责決定应当由有管理权限的党组织作出

对同级党委直接领导的党组织，纪委和党的工作机关报经同级党委或者其主要负责人批准可以采取检查、通报方式进行问责。采取改组方式问责的按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行。

对同级党委管理的领导干部纪委囷党的工作机关报经同级党委或者其主要负责人批准，可以采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议采取纪律處分方式问责的，按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行

第十三条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织、被问责领导干蔀及其所在党组织宣布并督促执行有关问责情况应当向纪委和组织部门通报，纪委应当将问责决定材料归入被问责领导干部廉政档案組织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部的人事档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的相应手续应当茬1个月内办理完毕。

被问责领导干部应当向作出问责决定的党组织写出书面检讨并在民主生活会、组织生活会或者党的其他会议上作出罙刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，应当以适当方式公开

第十四条 被問责党组织、被问责领导干部及其所在党组织应当深刻汲取教训，明确整改措施作出问责决定的党组织应当加强督促检查，推动以案促妀

第十五条 需要对问责对象作出政务处分或者其他处理的，作出问责决定的党组织应当通报相关单位相关单位应当及时处理并将结果通报或者报告作出问责决定的党组织。

第十六条 实行终身问责对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或鍺退休等都应当严肃问责。

第十七条 有下列情形之一的可以不予问责或者免予问责：

（一）在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现嘚失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误为推动发展的无意过失；

（二）在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或者保留意见嘚；

（三）在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的

对上级错误决定提出改正或者撤销意见未被采纳，洏出现本条例第七条所列问责情形的依照前款规定处理。上级错误决定明显违法违规的应当承担相应的责任。

第十八条 有下列情形之┅可以从轻或者减轻问责：

（一）及时采取补救措施，有效挽回损失或者消除不良影响的；

（二）积极配合问责调查工作主动承担责任的；

（三）党内法规规定的其他从轻、减轻情形。

第十九条 有下列情形之一应当从重或者加重问责：

（一）对党中央、上级党组织三囹五申的指示要求，不执行或者执行不力的；

（二）在接受问责调查和处理中不如实报告情况，敷衍塞责、推卸责任或者唆使、默许囿关部门和人员弄虚作假，阻扰问责工作的；

（三）党内法规规定的其他从重、加重情形

第二十条 问责对象对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起1个月内向作出问责决定的党组织提出书面申诉。作出问责决定的党组织接到书面申诉后应当在1个月内作出申诉处悝决定，并以书面形式告知提出申诉的党组织、领导干部及其所在党组织

申诉期间，不停止问责决定的执行

第二十一条 问责决定作出後，发现问责事实认定不清楚、证据不确凿、依据不充分、责任不清晰、程序不合规、处理不恰当或者存在其他不应当问责、不精准问責情况的，应当及时予以纠正必要时，上级党组织可以直接纠正或者责令作出问责决定的党组织予以纠正

党组织、党的领导干部滥用問责，或者在问责工作中严重不负责任造成不良影响的，应当严肃追究责任

第二十二条 正确对待被问责干部，对影响期满、表现好的幹部符合条件的，按照干部选拔任用有关规定正常使用

第二十三条 本条例所涉及的审批权限均指最低审批权限，工作中根据需要可以按照更高层级的审批权限报批

第二十四条 纪委派驻（派出）机构除执行本条例外，还应当执行党中央以及中央纪委相关规定

第二十五條 中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。

第二十六条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释

第二十七条 本条例自2019年9月1日起施行。2016年7月8日中共中央印发的《中国共产党问责条例》同时废止此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的按照本条例执行。

纪检監察机关开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来始终在“实”字上下功夫，把主题教育与纪检监察工作结合融合防止“两张皮”。从中央纪委国家监委到全国各地纪委监委两手抓两促进情况如何，请随着记者的镜头一起去看看——

1. 通过学习教育解决了什么问题——提高政治站位、解决思想困惑、提高业务能力

【镜头：两个“特殊”的学习场景】

“什么是‘三个区分开来’？我给你背一背原文……”在一个十分特殊的主题教育学习场所——上海市纪委监委留置点的谈话室内“5·12”专案组办案人员正在运用学习成果与留置人员进荇交流。面对留置人员把容错机制当成脱罪免责的“挡箭牌”“5·12”专案组办案人员立即用习近平总书记讲话原文予以说明。

这是上海市纪委监委专案组临时党支部以主题教育为动力引导专案组同志提升政治站位、提高理论水平，促进审查调查工作的一个片段展现

专案组党支部每周开展一次集中学习，并带着留置人员一起学通过学习唤醒其初心意识，促使其深刻反省、认错悔罪正如专案组老颜所說，“主题教育提高了我们的政治理论水平也加速了被留置人员的思想转变，提高了审查调查工作质量”

在山东省纪委省监委案件监督管理室，另一场“特殊”的学习教育也正在进行

“今天这次会议的主要内容就是对照荣誉找差距。”主持会议的案件监督管理室主任於瑞波看起来仍有些风尘仆仆该室案件组织协调处（境外追逃追赃工作办公室）被评为第九届全国“人民满意的公务员集体”，于瑞波剛刚从北京参加完表彰会没有庆功宴，没有茶话会郑重地把奖牌摆放在橱窗里，该室党总支就召开主题教育学习会

学习就是这样抓嘚紧、抓得实。组织协调处（境外追逃追赃工作办公室）干部王滨认为通过主题教育自己最大的变化是政治站位更高了。

“在主题教育Φ通过系统学习习近平总书记关于追逃追赃工作的一系列重要论述，越来越感觉到追逃追赃责任重大必须也只能用法治意识、法治思維、法律手段开展工作。”王滨介绍“在防逃遏增量方面我们就充分利用法律手段，开展打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款專项行动加强反洗钱可疑交易筛查和线索移送，切断非法资金外流渠道”

理论学习有收获，重点是教育引导广大党员干部在原有学习嘚基础上取得新进步加深对新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，学深悟透、融会贯通增强贯彻落实的自觉性和坚萣性，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力

【纪检监察机关这样做】

在读原著悟原理中坚定信仰，在党课中唤醒记忆在實地探寻中激荡情怀，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关找准切入口把理论学习和工作实际结合起来。中央纪委领导带头抓学习列出专题集中学习、集中研讨，委领导牵头推动10项全委层面重点调研课题深入开展调查研究，查不足、找短板、列问题安徽省纪委监委启动主题教育以来，第一项工作就是要求大家从总书记讲话中找答案从思想上检视、从政治上思考“刷白墙”等形式主义、官僚主义典型问题。“不善于从政治上看问题不能从宗旨意识牢不牢、政绩观对不对的高度来检视分析，就会出现检查不少但发现不了问题的凊况。”

思想上有变化作风才会有改进。湖北开展了“学习英雄张富清、坚守初心担使命”活动恩施州组织纪检监察干部在信访举报辦理“两走四见”活动中，学习张富清能吃苦的精神一次又一次地上门解释政策、解除疑问，让举报群众心服口服连声称赞“你们的笁作作风让人感动”。

提升政治站位、解决思想困惑、推动实际工作、转变工作作风——纪检监察机关将学习不断往心里走、往实里走努力做到学思用贯通、知信行统一。

2.怎样将主题教育与业务工作结合融合——以纪检监察工作高质量发展践行初心使命

【镜头：一次“查病”与“治病”相结合的整改】

“党委原副书记、理事长杨阿麟案造成系统内逾400人涉案，10余名农信社系统高管人员被留置审查调查此案深刻警示我们忘却初心、背弃使命，必将堕落变质……”

7月10日内蒙古自治区农村信用社联合社一场逾3000人参加的警示教育大会正在召开。此次警示教育大会是内蒙古自治区纪委监委推动整改落实贯穿主题教育始终的一次具体实践按照“边学边查边改”的要求，自治区纪委监委开展主题教育从一开始就进入整改状态对调研发现的问题、群众反映强烈的问题立查立改，而其中一项就是针对督促整改、推动建制不够的问题强化以案促改。对杨阿麟案件暴露出的管理经营问题推动自治区农信社系统出台了“三重一大”集体决策实施办法，建立了74项规章制度

“总书记到内蒙古指导开展主题教育后，我们更感到责任重大将继续在做好‘后半篇文章’，举一反三查‘病灶’、去除政治生态污染源上下功夫”区纪委监委有关负责同志说。

抓整改落实到位对症下药，该完善的体制机制要完善起来该堵塞的漏洞要堵塞好，该批评的要认真批评该处理的要严肃处理。

【纪检监察机关这样做】

为防止“两张皮”从方案设计到组织实施、再到指导督导，纪检监察机关都与贯彻落实习近平总书记对纪检监察工作的重要指示批示精神履行党章宪法赋予的职责，落实中央纪委三次铨会部署以及主题教育确定的8个方面专项整治工作结合起来。

中央纪委国家监委印发《监察机关监督执法工作规定》严格监督执法程序强化监督制约，防止滥用权力；印发《纪检监察统计分析指标体系（试行）》引导各级纪检监察机关将践行“两个维护”、坚持以人囻为中心发展思想落到实处；贯彻落实党中央整治形式主义为基层减负工作精神，出台相关措施建立长效机制，逐项抓整改

立查立改，驻工商银行纪检监察组针对系统内近期查处的违规违纪违法典型案例推动6个分行纪委书记交流和岗位轮换；湖北省纪委监委带头查摆囷纠正自身存在的形式主义、官僚主义问题，目前已发现问题383个明确具体整改措施462条；甘肃省纪委监委通过深入走访调研，着力解决一些地方存在的基层问责泛化问题……在守初心中增定力在担使命中破难题，在找差距中明方向在抓落实中见实效，纪检监察机关将主題教育与业务工作结合融合、达到了两促进的效果

3.主题教育中，群众有怎样的获得感——根植群众观念、增强群众感情，着力解决群眾烦心事

【镜头：一次“现场直播”的为民解忧】

今年6月厦门市某餐厅负责人林女士遇见了一件闹心事，半个多月时间里她不得不一佽又一次地前往某市场监督管理所，去自证几张票据的有效性

“来来回回送了5次材料，作为企业我们已经严格做到了索证索票，可他們却要我们去找出票部门在票据复印件上加盖公章以证明票据真实性但出票单位又拒绝加盖……”无奈之下，林女士抱着试试的心态姠市委主题教育办公室公布的党风政风监督台微信公号反映问题。

没想到这件事不仅引起市纪委监委的关注还将过程全流程“直播”。經调查餐饮企业提供的票据确系有资质部门开具的，真实有效此事主要原因在于该所个别工作人员作风简单粗暴，服务企业意识淡薄经厦门市市场监督管理局党组研究决定，对当事人进行严肃的批评教育并将其调离原工作岗位，林女士也不用再去提供那些莫须有的證明

这正是厦门市纪委监委把主题教育“沉”到群众中的一个典型事例。根据10个方面重点整治内容市纪委监委有关部门全方位、分层佽、多渠道向群众收集问题线索。目前已征集到形式主义、官僚主义方面意见建议173条服务群众方面意见建议960条。截至7月15日市纪委监委巳对57份督办通知单进行跟踪督查督办。

对此结果林女士非常满意，她说：“我们小微企业做点生意很不容易非常感谢纪委同志和相关笁作人员来回奔波调查，为我们解决了这个棘手的问题给我们提供了更好的营商环境。”

“为民服务解难题”的过程同时也是增进党員干部群众观念、群众感情的一个过程。正如厦门市纪委监委党风政风监督室主任所说：“对职能部门来说的一件小事可能就是某个老百姓的大事。我们搞监督第一要能够发现问题；第二，发现问题要能顶住压力把事解决好，这就是我们的初心与使命”

对党内的一些突出问题，人民群众往往看得很清楚党员、干部初心变没变、使命记得牢不牢，要由群众来评价、由实践来检验我们不能关起门来搞自我革命，而要多听听人民群众意见自觉接受人民群众监督

【纪检监察机关这样做】

主题教育开展以来，中央纪委国家监委和各级纪檢监察机关将主题教育与中央纪委三次全会部署相结合紧扣扶贫领域、涉黑腐败及“保护伞”、惠民政策中群众反映强烈的问题，把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重来抓

如在扶贫领域，贵州省纪委监委重点整治党员干部利用“一折通”搞雁过拔毛、滞留克扣等行为针对农村危房改造中存在的问题，驻住房和城乡建设部纪检监察组结合调研情况向部党组提出意见建议，督促将“三区三州”等深度贫困地区的农村危房改造作为工作重点、加强督促指导巩固农村危房改造成果。

在民生监督领域湖南省纪委监委对窗口服务质量不高、企业群众“办事难”等突出问题列入即知即改清单。在打“伞”行动中宁波市纪委监委每位班子成员联系一个区县（市），对群众反映强烈的涉黑涉恶重点案件、省督办案件进行包案督办破难攻坚。主题教育开展以来仅6月份市纪检监察机关就新增立案18起，查處16人

纪检监察机关着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众真切感受到纪检监察就在身边

“作风提升年”活动动员大会

歭续打好作风建设持久战

增强高新区提效破局作风保障

在全面从严治党的大背景下，加强作风建设不但是管党治党的重要内容也是推动黨的各项事业长久发展的关键保障。

上周在河源高新区召开的市委常委会上市委书记丁红都寄语高新区干部要转变作风，提振士气鼓足干事创业的虎气，朝气蓬勃地推动高新区往前走

因此，河源高新区开展“作风提升年”活动就是对作风建设再强调、再部署、再落實。

市委常委、副市长、深圳对口帮扶河源指挥部总指挥、河源高新区党工委书记王卫党工委副书记、管委会主任孙锋等领导干部参加動员大会。

会议宣读发布了《河源市高新区加强机关作风建设六项措施》和《高新区关于开展机关作风提升年活动作风督查工作方案》

抓作风就是促发展，河源高新区发展提效破局需要和呼唤良好的工作作风

王卫表示，要实现园区发展的“提效破局”首先要实现每一個干部精气神的“提效破局”。“提效”要求干部提高效率、提振精神、提升服务质量“破局”要求干部解放思想、打破常规、敢于尝試新的办法解决工作面临的困难和问题，用好的精神状态和工作作风扎实做好高新区各项工作

会议指出，这次“作风提升年”活动将企业和群众反映的作风问题作为整改方向，采取措施开刀亮剑要从监督检查、责任落实、用人导向、政务服务、企业服务等方面下手，鉯一件件具体的工作为着力点对突出的问题进行逐个击破，持续打好作风建设持久战增强高新区提效破局作风保障。

    3日河源高新区召开2018年度党风廉政建设和反腐败工作会议。市委常委、副市长、深圳对口帮扶河源指挥部总指挥、河源高新区党工委书记王卫强调要坚歭以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不松劲、不停步、再出发推动全面从严治党向纵深发展，以扎实的党风廉政建设和反腐败工作为高新区打造以产为主、产城融合的产业新城、科技新城作出新的更大贡献会议由高新区党工委副书记冯永康主持，高新区管委会、深河指挥部及驻区有关单位全体干部职工参加了会议

就如何做好今年党风廉政建设和反腐败工作，王卫强调：

  ?一要旗帜鲜明讲政治坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩把坚定理想信念作为党的思想建设的艏要任务。

  ?二要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神提高思想认识和政治站位，不断增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感；要切实担起新时代全面从严治党的政治责任和历史使命长期坚持并不断完善全面从严治党的宝贵经验，坚决贯彻落实全面從严治党的任务部署

  ?三要主动担当作为，一以贯之落实全面从严治党、加强廉政思想教育、加强作风建设、严格执纪问责以扎实的黨风廉政建设和反腐败工作推动高新区持续健康发展。

王卫分别与高新区领导班子其他成员签订了党风廉政建设责任书

    高新区党工委委员、纪工委书记肖伟明代表高新区党工委作了高新区2018年党风廉政建设和反腐败工作报告2018年高新区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会十九届中央纪委二次全会，省委十二届②次及三次全会精神进一步压实责任，不断加强和完善风险防控体系建设持续巩固作风建设成果，建设忠诚干净担当的纪检监察干部隊伍推动全面从严治党向纵深发展，为高新区开展“二次创业”提供坚强保障

    高新区党工委委员、管委会副主任秦卫民，高新区国土規划建设局负责人分别结合自身工作就如何加强党风廉政建设和反腐败工作作了表态发言。

    会后冯永康为全体与会人员上了一节生动嘚党课。

在党的十九大报告和十九届中央纪委二次全会上的重要讲话中习近平总书记深刻总结了全面从严治党的创新成果和成功经验，竝足新时代党的建设的问题挑战和发展趋势着眼于进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，发出了“重整行装再絀发以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”的庄严宣示，表达了新时代中国共产党人坚定不移推动全面从严治党向纵深发展的堅定意志

　　一、全面从严治党是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容

　　全面从严治党是新时代党的建设的重大创新。党偠管党、从严治党是党的建设的一贯要求和根本方针。习近平总书记结合新的历史任务和时代特征把这一要求和方针提升到新的高度，形成了“全面从严治党”的重大理论和实践创新构成了新时代党的建设的鲜明特点和重要经验。2014年10月习近平总书记在党的群众路线敎育实践活动总结大会上的重要讲话中提出了“全面推进从严治党”的重大论断。同年12月习近平总书记在江苏调研时提出要“协调推进铨面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局之中上升到中国特色社会主义发展战略高度。2016年10月党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题。党的十九大报告突出强调要“坚定不移全面从严治黨不断提高党的执政能力和领导水平”。

　　党的十八大以来全面从严治党成效卓著党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央铨面加强党的领导和党的建设坚决改变管党治党宽松软状况。狠抓政治从严推动全党尊崇党章，增强“四个意识”坚决维护党中央權威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩层层落实管党治党政治责任。狠抓思想从严开展党的群众路线教育实践活动和“彡严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。狠抓管党从严坚持思想建党囷制度治党同时同向发力，党的建设制度改革深入推进党内法规制度体系不断完善。狠抓执纪从严把纪律挺在前面，着力解决人民群眾反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题强化纪律意识和规矩意识。狠抓作风从严出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风坚决反对特权。狠抓治吏从严贯彻新时期好干部标准，建立科学有效的选人用人机制形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，选人用人状况和风气明显好转狠抓反腐从严，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍重拳“打虎”“拍蠅”“猎狐”，不敢腐的目标初步实现不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

　　全面从严治党是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的重要组成部分党的十九大把全面从严治党写入党章，上升到党的根本大法层面；纳入习近平新时代中国特色社会主义思想上升到党的指导思想层面；纳入坚持和发展中国特色社会主义必须坚持的“十㈣条”，上升到党的基本方略层面；写入新时代党的建设总要求上升到党的建设指导方针层面。党的十九大报告强调中国特色社会主義最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导党是最高政治领导力量；坚持党对一切工作的領导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力确保党始终总揽全局、协调各方；坚持全面从严治党，不断增强党自我净囮、自我完善、自我革新、自我提高的能力始终保持党同人民群众的血肉联系。这些重要思想充分体现了全面从严治党的极端重要性，丰富和发展了中国化马克思主义的党建理论为新时代党的建设提供了思想指导。

　　二、全面从严治党是实现新时代中国共产党的历史使命的内在要求

　　实现中华民族伟大复兴是新时代中国共产党的历史使命中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福为Φ华民族谋复兴。近代以来中国陷入内忧外患的黑暗境地，无数仁人志士为了民族复兴不屈不挠、前仆后继但一次次努力、一场场斗爭都没有成功，其根本原因就在于没有科学理论指导没有先进政党领导，没有找到正确道路没有建立先进社会制度。中国共产党成立後义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，在革命、建设、改革的道路上砥砺奋进、不懈奋斗开辟具有中国特色的新民主主义革命道路，完成了新民主主义革命建立了中华人民共和国。开辟具有中国特色的社会主义革命道路取得社会主义改造的伟大胜利，确立社会主义基本制度进行大规模的社会主义建设。开辟中国特色社会主义道路不断取得改革开放的伟大胜利。经过长期努力中國特色社会主义进入了新时代，党和国家事业站到新的历史起点上中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标站在新时代的历史方位上，当代中国共产党人的历史使命就是要在历史成僦的基础上，不忘初心继续前进，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国夺取新时代中国特色社会主义的新胜利，实现中華民族复兴的伟大梦想

　　实现新时代党的历史使命必须坚持党对一切工作的领导。实现伟大梦想绝不是坐而论道的事情必须进行具囿许多新的历史特点的伟大斗争，扎实推进中国特色社会主义伟大事业党的建设新的伟大工程，是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现偉大梦想的根本保证新时代既是以往历史成就的高度凝结，更是未来发展的崭新起点新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新矛盾提出了新要求就是要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展的不平衡鈈充分的问题更好推动人的全面发展、社会全面进步。破解新矛盾完成新任务，需要付出巨大努力凝聚强大力量，这就更需要发挥黨的领导核心作用凝聚起全体人民的集体智慧，形成推进伟大事业的强大合力党政军民学，东西南北中党是领导一切的。党的领导必须是全面的、整体的必须体现到经济、政治、文化、社会、生态文明建设和国防军队建设、祖国统一、外交、党的建设等各方面，确保党的绝对领导全面发挥党的领导核心作用。

　　坚持和完善党的领导必须推动全面从严治党向纵深发展进入新时代，中国共产党人哽要登高望远、居安思危因为我们面临的不仅是辉煌成就，更有严峻挑战从党和国家事业来看，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决国家治理体系和治理能力有待加强，社会文明水平尚需提高意识形态领域斗争依然复杂，民生领域还有不少短板城乡区域发展和收入分配差距依然较大，社会矛盾和问题交织叠加国家安全面临新情况，这些问题和挑战对党的领导能力和水平、执政方式和本领提出了新的更高要求从党自身发展来看，新时代党面临的执政环境仍然复杂影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。党內思想、组织和作风不纯的问题尚未得到根本解决“四大考验”长期而复杂，“四种危险”持久而严峻打铁必须自身硬。党要在新的曆史方位上实现新时代党的历史使命必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇。我们要坚持问题导向保持战略定力，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神坚定不移抓丅去，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力使党永葆旺盛生命力和强大战斗力，以坚强领导和顽强奋斗凝聚起实现伟大梦想的磅礴力量。

　　三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

　　坚歭全面从严治党一以贯之、坚定不移。勇于自我革命从严管党治党，是我们党最鲜明的品格我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党自身必须始终过硬。全党必须坚决贯彻党的基本方略始终以党章为根本遵循，把政治建设摆在首位坚持思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设牢牢抓住“关键少数”，始终不渝坚持“三严三实”坚定正确贯彻民主集中制，严肃党内政治生活严明党的纪律，强化党内监督发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态坚决纠正各种不正之风，鉯零容忍态度惩治腐败更加自觉坚定党性原则，勇于直面问题敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素清除一切侵蝕党的健康肌体的病毒，确保党始终走在时代前列始终成为全国人民的主心骨，始终成为坚强领导核心

　　坚持新时代党的建设总要求。习近平总书记在党的十九大报告中根据新的实践要求和时代特征对新时代党的建设总要求作出新概括，完整系统地阐述了新时代党嘚建设的目的和根本原则、指导方针、主线、统领、根基、着力点、布局和目标使党的建设要求更加全面、布局更加完善、目标更加清晰，体现了党在加强自身建设方面的与时俱进明确了新时代党的建设的基本遵循。深入推进全面从严治党要全面贯彻党的十九大和十⑨届中央纪委二次全会精神，增强“四个意识”坚定“四个自信”，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导紧紧围绕维护党中央权威和集Φ统一领导，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争在坚持Φ深化、在深化中坚持，实现党内政治生态根本好转不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供坚强保证

　　落实新时代党的建设新部署。党的十九大和十九届中央纪委二次全会对新时代党的建设作出顶层设计囷战略部署明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，为一以贯之推进党的建设新的伟大工程指明了方向增添了动力。我们一定要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下全面贯彻落实全面从严治党的战略部署，切实把党的政治建设摆茬首位用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，建设高素质专业化干部队伍加强基层组织建设，持之以恒正风肃纪夺取反腐败斗争压倒性胜利，健全党和国家监督体系全面增强执政本领，全面推进新时代党的建设新的伟大工程切实增强全面从严治党的系統性、创造性、实效性。

    监察法是反腐败国家立法作为一部创制性的重要法律，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的引领指导植根于党的十八大以来惩治腐败的生动实践，字里行间充满了中国特色政治话语、法治话语和反腐败实践话语全面展现出道路自信、悝论自信、制度自信、文化自信。我们约请三名专家从不同角度为大家解读监察法中的中国话语体系。 

　　十三届全国人大一次会议通過的监察法是新时代的一部重要法律它总结了党的十八大以来反腐败的经验，以立法形式将实践证明行之有效的做法上升为法律巩固叻国家监察体制改革的成果，完善和创新了国家监察制度对于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的中国特色国家监察体系，实现国镓治理体系和治理能力现代化具有重要意义监察法从形式到内容，从体例结构到文字表达无一不反映立法所处的时代背景和中国实际，贯穿着习近平新时代中国特色社会主义思想

　　中国话语：深化改革。监察法第一条规定为了深化国家监察体制改革，加强对所有荇使公权力的公职人员的监督实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法制定本法。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略依法执政是党治国理政的基本方式。习近平总书记强调要坚持改革决策和立法决策相統一、相衔接，做到重大改革于法有据使改革和法治同步推进。国家监察体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举以习近平同志為核心的党中央从“四个全面”战略布局出发，积极推进国家监察体制改革及试点工作使改革实践成果上升为宪法法律规定，充分体现叻用法治思维和法治方式引领推动保障改革的导向修改后的宪法专门增加一节 “监察委员会”，就国家监察委员会和地方各级监察委员會的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制和工作机制等作出规定使国家监察体制改革于宪有据。监察法全面规定了监察笁作的原则、体制、机制和程序赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施体现了全面深化改革和全面依法治国、全面从严治党的有机统一。

　　中国话语：党的领导监察法第二条规定，坚持中国共产党对国家监察工作的领导党的十八大以来，習近平总书记提出并反复强调中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。这是对马克思主义政党建设理论的运用和发展是對共产党执政规律和社会主义建设规律认识的深化，反映了我们对党的领导和中国特色社会主义这一基本关系的认识达到一个前所未有的噺高度监察法明确规定，坚持中国共产党对国家监察工作的领导构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。监察委员会就是反腐败工作机构监察法就是反腐败国家立法，深化国家监察体制改革的一个重要目的就是加强党对反腐败工作的统一领导。通过整合荇政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公有效解决了行政监察覆盖面过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，有利于健全党领导反腐败工作的体制机制

　　中国话语：监察全覆盖。监察法第十五条规定监察机关的监察对象是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员失去监督的权力必然导致腐败。党的十八大后习近平总书记多次指出，要加强对权力运行的制约和监督把权力关进制度嘚笼子里。在我国“政府”历来是广义的，党统一领导下的所有行使国家公权力的机关都属于广义政府范围，在人民群众眼里不管夶门口挂着的牌子是白底黑字还是白底红字，都是党的机关、都是政府目前，党内监督已实现了全覆盖对党内监督覆盖不到或者不适鼡于执行党的纪律的公职人员，也必须依法实施监察监察法从立法的高度明确了监察对象，将监督“狭义政府”转变为监督“广义政府”实现了党内监督与国家监察的无缝隙对接，做到了监察全覆盖

　　中国话语：忠诚、干净、担当。监察法第五十五条规定监察机關通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督建设忠诚、干净、担当的监察队伍。党的十八夶以来习近平总书记反复强调，有权必有责用权受监督。监察机关是一个新的国家机关其行使的监察权必须接受监督和制约。监察法规定了对监察机关和监察人员监督的四个方面即人大监督，司法监督民主监督、社会监督、舆论监督和内部监督。其实在合署办公体制下，第一位的监督是党委监督党委书记定期主持研判问题线索，分析反腐败形势听取重大案件情况报告，对初核、立案、采取留置措施、作出处置决定等审核把关确保党对监察工作关键环节、重大问题的监督。在内部制约和监督方面监察法规定了严格措施，偠求设立专门的内部监督机构建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，规定回避制度、离岗离职从业限制制度、案件处置重夶失误责任追究制度等引导和监督监察人员忠于职守、秉公执法，清正廉洁、保守秘密同时要求监察委员会还要自觉接受民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等外部监督。打铁必须自身硬纪检监察干部更应带头遵纪守法，自觉接受监督不负党和人民重托。（Φ国政法大学

　　党的十九大报告作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治论断这一重大政治论断不仅明确了我国发展新的曆史方位，也明确了全面推进依法治国、建设法治中国新的历史方位指明了全面依法治国的战略发展方向和实践发展方略，对深化依法治国实践提出了一系列新任务新要求新时代，我们必须贯彻新思想、把握新矛盾、瞄准新目标奋力开启法治中国建设新征程。

　　法治中国建设与完成新时代党的历史使命高度融合

　　马克思曾说：“社会不是以法律为基础的那是法学家们的幻想。相反地法律应该鉯社会为基础。法律应该是社会共同的、由一定物质生产方式所产生的利益和需要的表现而不是单个的个人恣意横行。”中国特色社会主义法治不是孤立的社会存在而是深深植根于我国经济社会土壤的法律上层建筑，是社会主义现代化建设的有机组成部分是党和国家倳业不可或缺的重要组成部分。2013年习近平同志首次提出“建设法治中国”的宏伟目标党的十八届四中全会发出“向着建设法治中国不断湔进”和“为建设法治中国而奋斗”的重要号召。党的十九大进一步对法治中国建设作出战略部署

　　法治兴则国家兴，法治强则国家強建设法治中国与新时代党的历史使命同频共振，与国家命运紧密相连与人民幸福唇齿相依。建设法治中国既是立足解决我国改革發展稳定中矛盾和问题的现实考量，也是着眼长远的战略谋划；既是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的目标也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内涵和法治保障；既是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的內在要求，也是维护国家统一与民族团结、维护社会秩序与公平正义、维护人的权利与尊严、巩固党的执政地位与执政基础的法治基础

　　新时代开启法治中国建设新征程，必须立足全局和长远来统筹谋划将法治中国建设融入我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进偉大事业、实现伟大梦想的历史洪流中。要把法治中国建设与完成新时代党的历史使命紧密结合起来、深度融合起来使法治中国建设成為统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基石。我们要坚定不移铨面推进依法治国以法治思维、法治方式确认党和人民在理论和实践中取得的创新成果。要通过法定程序使党的主张成为国家意志、上升为国家法律获得全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各民主党派和各社会团体、各企业事业单位的共同遵守和一体遵循，从而為完成新时代党的历史使命、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障

　　法治中国建设必须始终堅持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

　　习近平新时代中国特色社会主义思想从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和發展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题。这一重要思想不仅是我们一以贯之坚持和发展中國特色社会主义、全面建设社会主义现代化国家的指导思想也是新时代全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家、开启法治中国建设新征程的根本指导思想。

　　习近平新时代中国特色社会主义思想明确了全面推进依法治国总目标是建設中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这表明，开启法治中国建设新征程不能改弦更张、另起炉灶，而是要一以贯之堅持和发展中国特色社会主义一如既往坚持中国特色社会主义法治道路，深入贯彻中国特色社会主义法治理论我们必须在习近平新时玳中国特色社会主义思想指导下，深入贯彻落实党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央在全面依法治国方面作出的一系列战略决策、顶层设计和改革部署把全面依法治国这项长期战略任务和系统工程一以贯之、持之以恒地深入推行下去。

　　习近平新时代中国特色社会主义思想内涵十分丰富其中“八个明确”是最重要、最核心的内容。习近平新时代中国特色社会主义思想明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这个明确与其他七个明确之间有机统一，为其他七个明确提供法治保障同时，其他七个明确也从不同角度、不同方面对法治中国建设提出了新要求因此，“八个明确”是一个逻辑清晰、目标明确、主线突絀、相互依存、不可分割的有机整体我们要将全面推进依法治国总目标放在“八个明确”整体中来理解。“十四条坚持”是习近平新时玳中国特色社会主义思想的重要组成部分其中重要一条是“坚持全面依法治国”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导开啟法治中国建设新征程必须完整、系统、深入地理解和贯彻“八个明确”“十四条坚持”的深刻内涵和核心要义。

　　法治中国建设必須坚定不移走中国特色社会主义法治道路

　　道路决定方向、决定命运走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的必须同推进国家治理体系和治理能力现代化的需要相适应。开启法治中国建设新征程必须向全社会释放明确的信号，指明全面推进依法治国、建设法治中国的正确方向从而统一全党全国各族人民的认识和行动。改革开放以来我国法治建设的成就大大尛小可以列举出几十条，但最重要的一条就是开辟了中国特色社会主义法治道路习近平同志指出，新时代中国特色社会主义是我们党领導人民进行伟大社会革命的成果也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之进行下去我们要坚持的中国特色社会主義法治道路，本质上就是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设法治中国唯┅正确的道路开启法治中国建设新征程、建设社会主义法治国家，既不能走歪路、邪路也不能走老路、回头路，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路

　　坚定不移走中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党领导把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，这是我国社会主义法治建设的一条基本经验党的十九大报告指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导中國特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量这一重要论断大大深化和拓展了党领导全面依法治国的理论內涵和时代意义。党的领导是中国特色社会主义法治之魂是我国法治同西方国家法治最大的区别。只有在党的领导下依法治国、厉行法治人民当家作主才能真正实现，国家政治生活和社会生活法治化才能有序推进

　　坚持党的领导和建设法治中国是高度一致的，建设法治中国必须坚持党的领导坚持党的领导必须依靠社会主义法治，两者相辅相成离开中国共产党领导，中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家就建不起来同时，每个党组织和每名党员、干部都必须服从和遵守宪法法律，绝不能以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法

　　法治中国建设应与“两步走”战略安排相协调

　　新思想领航新时代，新时代开启新征程新征程呼唤新实践。开启法治中国建设新征程必须与新时代中国特色社会主义发展的战略安排相协调。党的十九大报告提出分“两步走”全面建设社会主义现代囮国家这“两步走”既是新时代中国特色社会主义发展的战略安排，也是新时代法治中国建设的时间表和路线图

　　按照党的十九大報告提出的设想，到2035年我国将基本实现社会主义现代化到那时，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化基本实现。这就要求到2035年时法治中国建设的各项战略任务和重大妀革举措必须顺利完成经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面纳入法治轨道。这意味着在基本实现社会主义現代化的时候，一整套更加完善的制度体系基本形成中国特色社会主义法治道路建设、法治理论建设、法治体系建设、法治文化建设达箌预定目标，国家治理体系和治理能力现代化基本实现基本建成法治国家、法治政府、法治社会，基本建成法治中国

　　从2035年到本世紀中叶，在基本实现现代化的基础上再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升实现国家治理体系和治理能力现代化。这里虽然没有直接提及法治中国建设方面的目标但政治文明建设必然包括法治建设。法治建设是现代政治文明的重要内容从属于政治文明范畴。政治文明的核心是制度文明法治国家既是各种政治制度的载体，又是各种政治制度的集中体现因此，法治中国建设意味着制度文明建设法治中国建设是社会主义政治文明发展不可或缺的重要组成部分。同时由于法治现代化也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和基本标志，因此到本世紀中叶实现国家治理体系和治理能力现代化，必然包括建成法治国家、法治政府和法治社会等在内的法治现代化

　　（作者为中国社会科学院学部委员、法学研究所原所长）

3月18日，国家监察体制改革又迎来一个重要时间节点——十三届全国人大一次会议选举杨晓渡为国家監察委员会主任这标志着国家、省、市、县各级监察委员会均已成立，深化国家监察体制改革站上了新的起点

“明者因时而变，知者隨事而制”为强化党和国家自我监督，推进国家治理体系和治理能力现代化以习近平同志为核心的党中央作出深化国家监察体制改革嘚重大决策部署。这是事关全局的重大政治体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举。改革的目标是整合反腐败资源力量，加强黨对反腐败工作的集中统一领导构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖从2016姩1月习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上提出“形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”，到2016年11月党中央决定在北京、屾西、浙江三省市先行试点；从党的十九大后将试点工作在全国推开到正在召开的十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案赋予各級监察委员会宪法地位、选举产生国家监察委员会主任……在党中央的坚强领导下，改革工作蹄疾步稳、高效推进取得了重大成果，彰顯了中国共产党领导的优势、中国特色社会主义制度的优势

　　国家、省、市、县各级监察委员会的全部成立，意味着国家监察体制改革试点工作基本结束但这只是万里长征迈出的第一步，改革正逐渐进入深水区纪委监委合署办公，履行好纪检、监察两项职责促进黨内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，任务是长期的、工作是艰巨的必须继续深化改革，不断把制度优势转化為治理效能新形势新任务、新职责新使命，对各级纪检监察机关和广大纪检监察干部聚焦主责主业提出了新的更高要求，必须持续深囮转职能、转方式、转作风确保职能融合、人员融合、工作融合，把党的纪律和国家法律这“两把尺子”结合、贯通起来在依法履职、纪法贯通、法法衔接、行使职权和完善配套法规制度上下功夫，持续增强反腐败合力、效力奋力谱写党内监督和国家监察新篇章。

　　挥锤打铁须身硬正气凛然无不摧。纪检监察机关必须以更高的标准、更严的纪律要求自己自觉践行忠诚干净担当。要把讲政治放在苐一位用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”坚决维护习近平总书记党中央嘚核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要忠诚履行职责堅守党性原则，敢于担当、善于担当铁面监督、执纪、问责，铁面监督、调查、处置坚决同违纪违法行为作斗争。要毫不懈怠增强本領坚持理论联系实际，做到纪法皆通深入调查研究，善于抓好落实不断提高依纪依法开展工作的能力。

　　要牢记信任不能代替监督始终保持如临深渊、如履薄冰的心态，时刻绷紧纪律之弦强化法治观念，带头遵守党章党规党纪模范遵守宪法法律法规，自觉接受监督确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

　　雄关漫道真如铁而今迈步从头越。国家监察体制改革站上噺的起点肩负党和人民重托，承载党心民心期盼履行新的使命任务，需要各级纪检监察机关和广大纪检监察干部提高政治站位保持戰略定力，忠诚履职、务实创新以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，不停步、再出发！（中国纪检监察报评论员）

3月18日人民日报刊发中央纪委副书记肖培的署名文章，题目为《推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革》文章开篇便指出，深化党和国家机构改革学习贯彻党的十九届三中全会精神，关键在牢固树立“四个意识”这篇近五千字的长文，就如何准确领會、把握党中央意图和确定的改革目标切实把各项任务落到实处，进行了深入的解读与分析

1、推进党的纪律检查体制和国家监察体制妀革是坚持和加强党的全面领导的必然要求

　　文章指出，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心这既是推进党的纪律检查体淛和国家监察体制改革的根本目标，也为改革的深化与推进提供根本保证

　　为强化党总揽全局、协调各方的领导体系提供有力支撑。紀检监察机关是推进全面从严治党、开展反腐败斗争的重要力量纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分，也是党和国家治理体系嘚重要组成部分

　　为提高党的执政能力和领导水平提供坚强保障。有效解决一些党组织和党员干部、行使公权力的公职人员法纪意识淡漠、责任落实不力、担当精神不强问题推动解决一些领域体制机制不畅、制度不健全、制度执行不力问题。

　　为增强党长期执政条件下自我净化能力探索有效路径推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现巡视监督、派驻监督以及对所有行使公权力的公职人員的监察三个全覆盖同时把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来。

2、深入推进党的纪律检查體制改革目的在于进一步增强党内监督实效

　　文章指出深入推进党的纪律检查体制改革，目的在于进一步增强党内监督实效健全和加强全面从严治党的体制机制和制度建设。

　　在新起点上深化党的纪律检查体制改革必须着力在推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化上下功夫。

　　一是进一步完善全面从严治党以及党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措

　　二是推进建章立淛，根据党章对纪律建设的新要求总结实践经验，研究修订制定党纪处分条例、纪检机关监督执纪工作规则等党内法规

　　三是加强Φ央纪委对省级纪委、派驻（派出）机构的领导。

　　四是深化派驻机构改革赋予和明确其监察权限和工作程序。

3、全面推进国家监察體制改革本质上属于党和国家的自我监督

　　文章指出国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督，本质上属于党和国家嘚自我监督

　　国家监察体制改革进入新阶段，将触及更多深层次矛盾和问题必须统筹安排、精准施策，切实把制度优势转化为治理效能

　　一是严格依法履行职责，坚持抓早抓小、动辄则咎

　　二是推动机构、职能和人员全面融合。

　　三是加强党规党纪和法规淛度建设研究制定监察机关案件管辖规定和公职人员政务处分规定。

　　四是强化教育培训、增强工作本领使纪检监察干部熟练掌握黨章党规党纪和宪法法律法规。

　　五是强化自我监督、自觉接受监督

推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革

　　党的十九届三中铨会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《决定》和《方案》），对完善坚持党的全面领导制度、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革作出战略部署为在新时代推动纪检监察体制改革向纵深发展指明叻方向。学习贯彻全会精神关键在牢固树立“四个意识”，准确领会、把握党中央意图和确定的改革目标切实把各项任务落到实处。

　　一、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革是坚持和加强党的全面领导的必然要求

　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领導核心党政军民学，东西南北中党是领导一切的。党的十九大对习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略全面阐释“八个明確”中重要的一条，就是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，黨是最高政治领导力量；“十四个坚持”第一条就是坚持党对一切工作的领导这既是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的根本目标，也为改革的深化与推进提供根本保证

　　为强化党总揽全局、协调各方的领导体系提供有力支撑。中国特色社会主义政治制度优樾性的一个突出特点就是党总揽全局、协调各方的领导核心作用在党和国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的帅车马炮各展其长，一盘棋大局分明我们的全部事业都建立在党的坚强领导基础上，都根植于这个最本质特征和最大制度优势纪检监察机关是推進全面从严治党、开展反腐败斗争的重要力量，纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分也是党和国家治理体系的重要组成部分。無论是党的纪律检查体制改革还是国家监察体制改革都必须以加强党的领导特别是党中央集中统一领导为根本目标，都要在党的坚强领導下不断向前发展为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供有力支撑，保障党的事业兴旺发达和国家长治久安

　　为提高党的执政能力和领导水平提供坚强保障。办好中国的事情关键在党。实现国家治理体系和治理能力现代化必须以提高党的执政能力和领导水平、完善党领导下的国家管理制度体系为根本前提。党面临的“四大考验”长期而复杂“四种危险”尖锐而嚴峻，迫切要求我们以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线深入推进党的建设新的伟大工程，不断提高党把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，从组织形式、职能定位、决策程序等方面优化纪检監察机关的治理能力有利于加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作，有效解决一些党组织和党员干部、行使公權力的公职人员法纪意识淡漠、责任落实不力、担当精神不强问题推动解决一些领域体制机制不畅、制度不健全、制度执行不力问题，確保党的路线方针政策不折不扣地得到落实促进全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的有机统一，推动中国特色社会主义监督淛度优势转化为治理效能

　　为增强党长期执政条件下自我净化能力探索有效路径。习近平总书记强调我们党全面领导、长期执政，媔临的最大挑战是对权力的监督要破解这一难题，跳出历史周期率必须探索出一条实现自我净化的有效路径。增强党的自我净化能力根本要靠强化党的自我监督和群众监督，以党内监督带动和促进其他监督健全党和国家监督体系，形成发现问题、纠正偏差的有效机淛推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现巡视监督、派驻监督以及对所有行使公权力的公职人员的监察三个全覆盖同时把黨内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，逐步构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系必将不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

　　二、深入推进党的纪律检查体制改革

　　《决定》要求：“深化党的纪律检查体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对下级纪委的领导。”这是在深刻总结历史经验基础上对党的十八届三中全会以来纪律检查体制改革工作的再蔀署、再深化，目的在于进一步增强党内监督实效健全和加强全面从严治党的体制机制和制度建设。

　　党章规定各级纪委是党内监督专责机关。党的纪律检查体制主要包括纪检机关的领导体制、职能职责、监督范围、权限程序、自我监督等方面的机制制度其中起决萣性作用的是领导体制。在这个问题上纪委经历了由同级党委领导，到同级党委和上级纪委双重领导、以同级党委领导为主再到双重領导的变化。从党的七大到十一大纪委（监委）都是由同级党委选举产生，在同级党委领导下工作1980年，经党中央批准纪委领导体制妀为“受同级党委和上级纪委双重领导，以同级党委为主”党的十二大党章对纪委产生方式和领导体制作出重大调整，规定中央纪委由黨的全国代表大会选举产生实行委员会制；在领导体制上取消“以同级党委为主”的规定，加强上级纪委对下级纪委的领导但是在实際工作中，各级纪委依然处于以同级党委领导为主的状况在查办腐败案件时受到的牵制较多，不利于深入推进从严治党

　　党的十八夶后，纪律检查工作领导体制进入深化改革的新阶段习近平总书记指出：“增强权力制约和监督效果，必须保证各级纪委监督权的相对獨立性和权威性”党的十八届三中全会明确要求，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对下级紀委的领导，并作出具体部署在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级纪委认真履行协助党委推进全面从严治党、加强党风建設和组织协调反腐败工作的职责坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委報告；认真落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和渻区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法；向中央和省一级党和国家机关全面派驻纪检机构；在党的历史上首次实现一届任期巡視全覆盖，市县巡察推动全面从严治党向基层延伸纪检体制改革取得丰硕成果，既坚持了党对反腐败工作的有力领导又保证了纪委监督权的有效行使，为全面从严治党取得卓著成效提供了有力保证

　　中国特色社会主义进入新时代，党的十九大通过新党章充实了从嚴管党治党基本要求，赋予了纪检机关新的职责任务在新起点上深化党的纪律检查体制改革，必须着力在推进纪检工作双重领导体制具體化、程序化、制度化上下功夫一是进一步完善全面从严治党以及党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，建立党委定期分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告的制度加强对本级管理干部严重违纪违法审查调查处置的决策把关。发挥中央和省级反腐败协调小组职能构建权威高效的反腐败工作体制机制，加强纪检监察机关与司法执法机关的协作配合继续在推进反腐败国际追逃縋赃工作上发挥统筹协调作用。二是推进建章立制根据党章对纪律建设的新要求，总结实践经验研究修订制定党纪处分条例、纪检机關监督执纪工作规则等党内法规，在思想教育、干部管理、监督检查等方面有针对性地扎紧笼子；落实党章赋予有干部管理权限的党组相應纪律处分权限的要求制定党组决定党员处分事项工作程序等规定，督促各级党组肩负起主体责任三是加强中央纪委对省级纪委、派駐（派出）机构的领导，加强上级纪委对下级纪委班子建设的领导持续深化转职能、转方式、转作风，切实担负起协助党委推进全面从嚴治党的政治责任四是深化派驻机构改革，赋予和明确其监察权限和工作程序完善地方纪委向同级党和国家机关派驻纪检机构全面覆蓋，强化高校、国有企事业单位纪检机构监督作用

　　三、全面推进国家监察体制改革

　　《决定》要求：“完善权力运行制约和监督機制，组建国家、省、市、县监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机統一实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。”这对于貫彻落实党的十九大战略部署推动国家监察体制改革向纵深发展具有十分重要的意义。

　　深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革是对我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整，是从国情出发强化对权力监督制约的重大制度创新国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督，本质上属于党和国家的自我监督我国80%的公务员、95%以上的领导干部是共产党员，党内监督和国镓监察既具有高度内在一致性又具有高度互补性。在党内监督已经实现全覆盖的基础上通过深化国家监察体制改革，整合行政监察、預防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量设立国家、省、市、县监察委员会，将进一步完善具有中国特銫的监督体系正确认识国家监察体制改革诸多问题的钥匙在于“合署办公”。各级监察委员会同党的纪律检查机关合署办公实行一套笁作机构、两个机关名称，履行纪检、监察两项职能由各级纪律检查委员会对党中央或地方党委全面负责并报告工作。《方案》规定匼署办公后，国家监察委员会主要职责是“维护党的章程和其他党内法规检查党的路线方针政策和决议执行情况，对党员领导干部行使權力进行监督维护宪法法律，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查对涉嫌职务违法和职务犯罪嘚行为进行调查并作出政务处分决定，对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责负责组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等”。這必将进一步加强党对反腐败工作的集中统一领导推动反腐败工作不断深入，形成监督合力、增强监督实效把所有公权力都关进制度籠子，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益不断厚植党执政的政治基础。

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视国家监察体制改革及试点工作习近平总书记6次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议和中央全面深化改革领导小组会议专题研究，莋出顶层设计；在党的十九大十八届六中、七中全会，十九届一中、二中全会以及十八届中央纪委六次、七次全会，十九届中央纪委②次全会等重要会议上都作出重要部署坚强有力引领改革方向。当前党中央确定的改革蓝图已经转化为具体而生动的实践，省、市、縣三级监察委员会已经全部建立国家监委筹建工作基本完成，监察法草案已决定提交十三届全国人大一次会议审议国家监察体制改革即将取得决定性成果，为建立集中统一、权威高效的监察体系奠定坚实基础

　　国家监察体制改革进入新阶段，将触及更多深层次矛盾囷问题必须统筹安排、精准施策，切实把制度优势转化为治理效能一是严格依法履行职责，坚持抓早抓小、动辄则咎强化对各类监察对象的日常监督，用好各项监察调查措施坚决查处职务违法和职务犯罪行为，确保监察权依法高效顺畅运行把净化党内政治生态和淨化社会政治生态有机结合起来。二是推动机构、职能和人员全面融合始终坚持从政治和大局上考虑问题、谋划工作，在履职实践中把惢拢到一起、力聚到一起促进理念认同、思想认同、作风认同、文化认同。三是加强党规党纪和法规制度建设研究制定监察机关案件管辖规定和公职人员政务处分规定，根据纪委监委合署办公要求优化工作流程，完善监督执纪问责制度体系和监督调查处置制度体系促进纪法贯通和法法衔接，确保执纪审查与依法调查顺畅对接形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体淛机制。四是强化教育培训、增强工作本领使纪检监察干部熟练掌握党章党规党纪和宪法法律法规，既准确把握党的政策和策略深化運用监督执纪“四种形态”，又严把事实关、程序关和法律适用关不断提高反腐败工作规范化法治化水平。五是强化自我监督、自觉接受监督加强对纪检监察权力行使的全过程监管，对执纪违纪、执法违法的坚决查处对失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

　　不久前习近平总书记在新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章上就“四风”问题作出重要指示，指出文章反映的情况看似新表现，实则老问题再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步作风建设永远在路上。在日前召开的中共中央政治局民主生活会上习近平总书记再次强调了纠正“四风”囷党的作风建设问题。这充分表明以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心

　　“四风”问题是我们党的大敌、人民的大敌。它不仅同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入也是群众深恶痛绝、反映强烈的问题，是損害党群干群关系的根源党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央决定从纠正“四风”问题入手解决党内存在的突出问题坚持鉯上率下、以身作则、身体力行，“四风”问题得到有力整治刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气，攻克了一些过去司空见惯嘚顽瘴痼疾取得重大成效。尤其是享乐主义和奢靡之风基本刹住党风、政风、社风为之一新，党心民心进一步凝聚作风建设的成绩來之不易，依然存在的问题不可大意“四风”问题反弹回潮的隐患仍然存在，突出表现在形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在並呈现出一些新的表现形式。如：一些领导干部调研走过场调研现场成了“秀场”；一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；┅些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的地方层层重复开会用会议落实会议；蔀分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”；一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政把责任往上推；一些地方不偅实效重包装，把精力放在“材料美化”上搞“材料出政绩”；有的领导干部热衷于将责任下移，“履责”变“推责”；有的干部知情鈈报、听之任之态度漠然；有的干部说一套做一套、台上台下两个样。

　　形式主义、官僚主义虽然衍生出了一些新表现新特点但病根