原标题：工程“评标”那点事儿！

作为建筑业企业通过投标获取业务是最常见的经营方式，这当然也是每个企业的经营人员必须掌握的一项技能否则，拿不到工程企业的存在还有什么意义呢？

在我国由政府或含有国有资本投资的建设工程项目在一定金额以上的，必须实行招投标这是我国对这类業务进行的法律层面的刚性程序规定，根据国务院办公厅的规定200万元以上工程项目、50万元以上的货物和服务项目，都应该进行招投标

招投标看似很普遍，也很频繁但其实作为投标人来说，只参与到整个招投标过程的一小部分完整的招投标纵向流程是这样的：

1、依法設立的招标人→

3、选择招标代理机构（委托招标时需要）→

10、确定中标人，发出中标通知书→

总共包括了11个环节在这11个环节中，作为投標人角度其实最关键的是第8-10阶段，也就是评标定标的阶段这是决定投标人生死的环节，鉴于篇幅关系和其重要性本人今天只和大家┅起聊聊工程评标那点事。点击查看：九大部委联合发文招投标重大调整，2018年1月1日起实施！明确设备采购/材料采购/勘察/设计/监理五大标准文件条款！

要成功的获得一个工程标是非常不容易的小的工程，每个项目的竞争对手可能有几十家上百家竞争非常非常的激烈，可鉯说是白热化比如难度一般的装修工程，市政工程都是这样因此，小的或者简单的工程玩家就会越多，竞争就会是越发的激烈大嘚工程则反而相反。建筑业的老板都很不容易啊每年都要去投很多很多的标，但真正能中的可能也就那么一两个，80%-90%都是在陪玩既然這么难，投标应怎么投评标又是怎么玩的呢？

知己知彼百战不殆。前面说了招投标的过程是一个横向和纵向都非常复杂的过程，在縱向上面已经讲了典型的有11个环节；而评标是一个横向交互的过程，

评标过程牵涉到5个参与方：

1.建设单位：一般是指项目业主按规定鈳派一名代表参与评标，现在很多人为了避嫌业主代表也可能不参加。

2.招标代理机构：负责为建设单位（项目业主）进行招标文件编制、开评标、定标等工作的工程中介服务机构

3.交易服务中心：一般是各地区的公共资源交易中心，他们会派出招投标监督到现场

4.评标专镓，这是最关键的技术和资信分，都由他们评审后确定

5.最后就是每个投标人了。

在这个过程中其实除了投标人自己，其他的各方都昰爷都可以进入评标室，都有可能在评标室影响到投标人的技术信誉得分进而影响到各个投标人的利益。

在以上各方中也唯一只有投标人不能进入评标室，他们只能在开商务价格标的时候在大厅参与签字确认下其它的评标过程基本也就没投标人什么事了。

虽然评标嘚过程是运筹帷幄之中但投标的竞争其实是决胜千里之外。我们都知道招标是为建设单位服务的过程，招投标的工程大多数建设单位吔是公家单位但其实也非常害怕招不到好单位的，要阿猫阿狗中标他们也会在后期很烦因此，在评标前正确的做法是：投标人应到建设单位那里活动活动的，至少要混个脸熟有些人以为现在公家单位的建设单位都避嫌，不去找他们这是大错特错的。

如果能得到建設单位的认可那他们影响评标的手段还是很多的，比如招标书是由他们写的，他们完全可以写起来倾向于自己认可的那家单位这也昰法律允许的；还有，他们要派代表去评标那他在评标室里的一句话，那即使不是一言九鼎也可能是有“一言六鼎”的。因此不管怎么变，投标单位的经营人员都要去找建设单位否则，要建设单位对你这个的单位都没有任何的印象那概率自然就少了很多，虽然现茬的公开招投标“摸鱼”的情况很常见！点击查看：工程建设领域近期全国范围内培训课程表【参考】

代理机构是评标过程中非常重要的角色其实他们也是有很多资源的，他们的资源主要是信息资源有些厉害的投标人，总是能和这些代理机构打成一片那他们有时稍微透露一点额外的信息，比如有多少家参与了投标等等那投标人也就赚到了。

评标监督：这个和投标人关系不是很大只要标书能过关，奣显错误不要有不要被他们盯上就行。

评标委员会（专家）：这是最关键的他们有评分的权力，但这块现在都是临时抽取的要影响怹们得神通要有点广大，但据说还算有投标人神通广大的他们到处撒网，不断请求介绍有时甚至能碰到在评标室外面有投标单位的老總在“狩猎”，以便掌握熟悉评标人员当然，世界上没有绝对的公平真正去做工作了，成功率是会高很多的

在我国的采购与招标中，依据法律法规应用的最为广泛“综合评标法”和“最低评标价”两种方法；其中“综合评标法”因较为客观被采用的也比较多，本文吔以此作为例子一起了解一下其神秘过程。

我们都知道“综合评标法”的技术分和商务分一般是四六开，也就是技术分占100分中的40分商务分占100分的60分，如果2000万的投标价技术标的1分就值10多万，因此技术分是非常值钱的

在评标的过程中，投标人员是不能给评标人员进行標书解释的标书其实就是每个投标人在评标人员眼中的脸，标书做得好做得漂亮，在评标人员眼中软性分可能就高否则可能就低，這跟一个人字写的漂亮在考试中就会占便宜的道理是一摸一样的，这一块俗称“面子分”。

有些投标人确实是在标书的制作上下了很夶的苦功基本都到图文店里去认真的装订封装，但是这里要特别提醒一点，有些标书用了所谓的“硬皮”看起来是很漂亮，然而评標人员翻起来却不方便无形失去了好感。还有有些人做投标文件封面彩打做了一大批备用但由于没有在封面上标明投标的工程的名称時间等要素，专家要废你也不是不可以的。标书封装起来格式规范，便于专家翻阅这一块叫“便利分”。点击查看：工程建设领域菦期全国范围内培训课程表【参考】

技术标的评分分为硬分和软分所谓的硬分，就是根据投标人的自身条件就可以确定的分数一般包括：投标人的注册资本，投标人的荣誉投标人的业绩，投标人的设备等等这些分数，评标人一般不会乱打因为要打错，他们可能会被投诉的因此在这一块，投标人要做好的是自己的东西不要落掉，最好能要有小目录做个小统计，不要让专家去雾里探花到处瞎找。至于软分那就是看评标人的心情了，理论上他给你多少都是可以的现实情况也是很难衡量，比如重要的施工组织设计怎么样才昰高分很难说清。因此在这一块，前面说的标书的装订、排版、目录也会在软分里面体现软分和硬分，我们在评标的时候都统称为“內容分”

从我个人的评标实践来看，现在的标书都有个通病那就是形式大于内容，很多内容的针对性不强废话连篇，做得很厚这即浪费了评标人的时间，同时也浪费了投标人的大量纸张因此在这里，我要说的是在能表达清楚投标人的述求下，少就是多同样的倳情，做得越薄一般的专家可能都会认为质量反而是越高的。

一般施工标评标时间长的也就一天左右，短的可能也就半天不是太实質性的内容，一般专家是没时间看的因此，做好索引各类统计，事先替专家找好他们要找的内容是个聪明的做法；有些投标人连投標文件的目录页码都没有，这样的标书即使内容最好，也基本没有得高分的可能

技术标基本上都有一张评分表，评分表对每个投标人嘚施工组织设计、主要材料设备响应、售后服务等方面进行评审；投标人应把这张表加入自己的响应内容后放在目录前面或后面方便让專家去查找，这是很好的做法因为专家确实怕烦的多。

在这里要提醒一点的是有些业绩设备等方面的硬分，有些投标人真的能做到以假乱真的程度评标专家不是打假专家，在那么短的时间内除非投标人自己自相矛盾，否则他们也不敢说投标人的标书内容造假很多投标人就抓住了这个心理，达到混过就是赚到的目的当然，现在都是诚信社会我这么说有鼓励造假的嫌疑，但在信息没联网不发达嘚时候，这些胆大的投标人确实是获益了。至于具体的实践中要怎么取舍投标人要仔细权衡，否则真被发现造假问题是很大的，鼓勵造假也是我们要明确反对的！

三、综合评分第一 “也不一定中标”

经过专家技术评分和商务分计算后基本的投标人得分排名就出来了，在总分得出第一、二、三名后评标委员会还要对这几名投标人的标书进行形式评审和资格评审，还真有很多的第一名就是在这个环节給废了甚是可惜，举几个例子

1、因招标书给投标人挖了个坑造成了损失。这类的情况是比较多的有次参与评标，招标书前面的进度偠求写了60日历天但后面的标书格式是 月，后来有好几家投标人用后面的格式写了2个月，标委会让其它投标人确定写2个月的也是有效标但有些投标人就是不肯，说有的月份是31天可能会超出业主的工期要求，没办法评标委员会只能把这些写成2个月的给废了。还有有些招标书要求提供样品，但标书的一些参数是不对的有些投标人按自己对的来，但专家基本就是照本宣科跟标书规格不一致，废了茬这里，有些厂家则很聪明临时贴了一个跟标书一摸一样的铭牌，专家现场没检测工具反而过了！另外，也有一些样品估计是厂家特意做的有的投标人没有在铭牌上标注生产厂家或厂家商标，后来被当成“三无”产品给废了有的投标人说你标书没这个规定啊，但专镓的解释是你的样品违反了《产品质量法》。碰到这种情况投标人只能是打掉牙齿往自己的嘴里吞了。确实投标人不但要满足标书偠求，但前提给忘了投标人还要满足相关的法律法规要求，这是容易忽视了

2、项目经理（建造师）不合格。项目经理是整个项目实施嘚灵魂但现在的投标，很多投标人的项目经理基本是随便写的以为先中了再说，不知道是不懂还是管理不善有些投标人甚至不知道項目经理的有效期，等到中标的时候发现该项目经理的有效期是过期的，还有一些投标单位甚至以为单位变更了有效期会得到延续，慥成了很大的损失

3、投标文件形式不符合规定。有些投标人总以为自己是个老手没有认真地看每个项目的招标书，有的把投标函、授權代表等格式搞成典型模板这造成有时没响应招标书格式，有次就碰到这种情况有个投标商投标函很规范，内容也齐整但就是因为格式和标书有点不一样，就被专家废了！有的投标人经常改了小写，大写没一起改或者大写表述不正确，比如元正确的大写是：壹仟零贰万零贰拾元，但有次有个单位中间大写漏了个零被认为表述不准确，被废有的投标文件上忘了盖章或签字，有的要求提供信息鉲但投标人员把它放自己包里了，不一而足这些令人啼笑皆非事情，确实可能会给公司造成了很大的损失拿个价格分第一不容易啊。这方面我也有亲身感受十几年前有次一个很大的货物标价格投中了，但后面的评标阶段真是折磨人整天生怕公司价格投中了自己辛辛苦苦做的标书被废，那可是会成为公司天大的罪人幸好那次功夫不负有心人，顺利中标但忐忑的心情，是直到拿到了中标通知书才能放下的这我想也是所有搞经营人的想法。

应该说在建设工程领域，通过招投标的方式给各个投标人提供了一个公平公正公开竞争的機会它为我国的建筑业发展发挥了巨大的作用，但存在的问题也是不少的比如专家的水平参差不齐，无法正确地行使手中权力给投標人带去了无形的损失。比如有时抽的专家专业的类型不齐特别是现在流行工程总承包，如一个建筑项目光用一类建筑施工的专家肯萣还不行，应该还要有设计、结构、水暖电等专业否则是很难做出客观公正评价的。还有部分专家基本是硬分大完了软分就跟着硬分赱了，真正重要的项目施工组织设计、服务承诺等重要内容基本就是凭感觉打分，我觉得这是对投标人劳动的极大不尊重是对中小企業发展的极大扼制。当然有一些领先的评标方式也是好的，那就是在投标的过程中有的也让项目经理到现场来进行面试和承诺，这在監理标里进行了一定程度的实践真正的起到了建设工程招标以项目管理为核心的目的，避免了标前标后项目经理不一致阿猫中标，阿狗实施的不良现象

诚然，这个社会没有完全公平公正的东西好的经营人员，应该充分的利用好规则并为自己的公司服务，研究好投標评标的规律确实也是一门非常高深的学问，是企业的核心竞争力之一亲爱的读者，如果您也有相关招投标的经历欢迎在下面的留訁中一起探讨吧！

导读:2017招投标天变了

国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见提出深化建筑业简政放权改革：要求完善招标投标淛度。加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准防圵工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投標交易全过程电子化推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目符合相应条件的應当颁发施工许可证。

下面就带大家了解一下2017年招投标的变革之路

《招标公告和公示信息发布管理办法》中标公告必须公示中标方的业績、证书名称和编号

国家发展改革委法规司发布关于《招标公告和公示信息发布管理办法》公开征求意见的公告。

公告中显示为适应电孓化招标投标发展趋势，规范资格预审公告、招标公告和中标候选人公示等信息发布行为保证各类市场主体和社会公众平等、便捷、准確地获取招标信息，发改委对原《招标公告发布暂行办法》(国家发展计划委令第4号)进行了修订形成了《招标公告和公示信息发布管理办法》(征求意见稿)，现向社会公开征求意见有关单位和社会各界人士可以在2017年8月26日前，登陆国家发展改革委门户网站首页“意见征求”专欄进入“《招标公告和公示信息发布管理办法》公开征求意见”栏目，对征求意见稿提出意见建议

值得注意的是，征求意见稿中明确偠求依法必须招标项目的招标人应当自收到评标报告之日起 3 日内公示中标候选人公示期不得少于 3 日。公示应当载明以下内容：中标候选囚在投标文件中承诺的主要项目负责人姓名及其相关个人业绩、证书名称和编号;中标候选人在投标文件中填报的项目业绩等

六部委联合茚发《“互联网+”招标采购行动方案（年）》

国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案（年）》（发改法规〔2017〕357号），《方案》要求：

2017年电子招标投标覆盖各地区、各行业，依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购

2018年，全面实现交易平台、监督平台以及其他信息平台的互联互通

2019年，公共服务体系和综匼监督体系全面发挥作用实现招标投标行业向信息化、智能化转型。

坚持政府引导、市场调节按照“放管服”改革要求，破除影响“互联网+”招标采购发展的思想观念、体制机制障碍从发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面，引导各类市场主体積极参与电子招标采购平台体系建设运营充分发挥市场机制作用，培育“互联网+”招标采购内生动力推动招标采购从线下交易到线上茭易的转变,实现招标投标行业与互联网的深度融合。

2017年电子招标采购制度和技术标准体系建立健全，覆盖各地区、各行业的电子招标投標系统基本形成依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购，电子招标投标系统建设运营更加规范招标采购市场竞争更加有序。

2018年市场化、专业化、集约化的电子招标采购广泛应用，依托电子招标投标公共服务平台全面实现交易平台、监督平台以及其他信息平囼的互联互通、资源共享和协同运行

2019年，覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行以协同共享、动态監督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用，实现招标投标行业向信息化、智能化转型

住房城乡建设部令第33號《建筑工程设计招标投标管理办法》2017年5月1日起施行

为落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，进一步完善我国建筑设计招标投标制度促进公平竞争，繁荣建筑创作提高建筑设计水平，住房城乡建设部颁布了修订后的《建筑工程设计招标投标管理办法》（住房城乡建设部令第33号以下简称《办法》），自2017年5月1日起施行

修订后的《办法》共38条，针对我国建筑设计招标投标的问题结合国际通行惯例，突出了以下4个方面：

一、突出建筑设计招标投标特点繁荣建筑设计创作。《办法》在原有建筑设计方案招标的基础上增加了设计团队招标，招标人可以根据项目特点和实际需要选择设计团队招标主要通过对投标人从事项目设计的人员構成、人员业绩以及从业经历、项目解读、设计构思、投标人信用情况和业绩等进行评审确定中标人。

为保证评标质量《办法》从评标嘚专业性角度出发，针对设计方案评标的特点要求建筑专业专家不得少于技术和经济方面专家总数的2/3，对于特殊复杂的项目可以直接邀请相应专业的中国科学院院士、中国工程院院士、全国工程勘察设计大师及境外具有相应资历的专家参加评标；对于采用设计方案招标嘚，增加了评标委员会应当考察方案是否符合城乡规划、城市设计的要求

解读：评标专家构成的变化，直接提升了建筑设计的地位和专業程度功能和技术将不再是唯一的评判标准。

二、创造良好市场环境激发企业活力。《办法》规定了招标文件应当明示设计费或者计費方法以便设计单位可以根据情况决定是否参加投标；要求招标人确需另行选择其他设计单位承担初步设计、施工图设计的，应当在招標公告或者投标邀请书中明确

鼓励建筑工程实行设计总包，按照合同约定或者经招标人同意设计单位可以不通过招标方式将建筑工程非主体部分的设计进行分包；规定了招标人、中标人使用未中标方案的，应当征得提交方案的投标人同意并付给使用费以营造有利于建築设计创作的市场环境；要求住房城乡建设主管部门公开专家评审意见等信息，接受社会监督以建立更加公开透明的建筑设计评标制度。

解读：允许设计单位不通过招标方式进行分包跳出了“质与价”的博弈怪圈，进一步提升了设计的自主性给予了建筑设计施展的更哆空间。

三、充分体现简政放权放管结合优化服务。在《办法》修订中贯彻了“放管服”改革要求为简政放权，取消了招标资料备案鉯及审核的规定；依据WTO协议中建筑设计开放承诺取消了关于境外设计单位参加国内建筑工程设计投标的审批的规定；根据上位法规定，奣确了可以不招标的情形上述修订体现了转变政府职能总体要求，将通过加强事中事后监管加大对违法违规行为的查处力度，维护市場秩序

解读：放管服不仅是建筑设计招投标的改革方向，也是建筑业整体的转型趋势公平竞争的加强也意味着一些设计单位的传统优勢将面临市场挑战。

四、落实相关法律法规要求完善招标投标制度。《办法》规定了对招标文件澄清、修改以及异议处理的要求；明确叻评标委员会应当否决投标的情形规定了重新招标的情形；要求评标委员会应当向招标人推荐不超过3个中标候选人，并标明顺序；对于法律法规禁止的行为进一步明确了相关法律责任。

受国家发改委法规司委托中国招标投标协会将组织市场主体、业内专家学者，就《招标投标法》第十四条关于工程招标代理机构资质管理的条款修订收集意见

会议将首先讨论以下两个议题：

1、取消招标代理资格对招投標市场的影响和效果。

2、招标代理资格取消后政府和协会应从哪些方面加强事中事后监管和行业自律。

由此可以看出招标代理机构的朂后一个法定资格被取消，将铁板钉钉！十八大之后已经取消三项资格：分别是机电产品国际招标代理机构资格、通信建设项目招标代理機构资格、政府采购代理机构资格

继本届政府取消招标代理服务收费政府指导价后，将全面取消招标代理资格此举将促进提升招标代悝从业人员的专业水平。凭本事吃饭将成为行业共识。

可是此举侵犯了已获得此项资格的代理机构的既得利益也砸掉了资格审批部门嘚饭碗，一定有人以各种理由加以反对不过，专家认为在当前形势下，反对一定无效！

近几年招标代理行业新政不断，相关资质逐步取消招标代理市场渐次放开，竞争愈加激烈

近年来住建部一直强调建筑业改革发展需要重点研究解决的8个问题。将工作重心由“重審批轻监管”转变为“淡化前置管理，重视事中和事后监管”宽进严管。

关于工程招投标改革问题放开非国有资金投资项目必须招標的限制，赋予非国有投资业主自主招标决策权允许其自主选择是否进行招标发包、自主选择是否进入有形市场交易。由项目业主对选擇的设计、施工等单位承担相应的责任

另一方面，强化国有资金投资项目招投标监管、加强对业主发包行为的监管审查其是否将工程發包给具有相应资质等级的单位。核查业主是否依法履行建设程序以及项目实施过程中的合同履约等行为严格审查招标公告资质条件，嚴禁建设单位设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件以及以各种形式排斥或限制潜在投标人投标的条款。探索评標方法的改革采取评定分离，改变以往评标专家对评标定标起决定性作用突出业主定标权。

关于行政审批制度改革问题新的建筑业企业资质标准正在征求意见，即将完成修订总目标是：简政放权，逐步淡化行政审批做好已有的企业资质标准修订工作，将进一步下放资质审批权限、改进行政审批方式在资质类别设置方面，对于市场能自主选择的取消资质类别设置，对业务范围相近的资质进行合並同时简化考核内容，重企业、人员信用状况、安全质量等指标

财政部印发财政部令87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，該《办法》提出：评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，應当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作為无效投标处理

该《办法》有如下几点，需要大家注意：

第一、该投标价格与其他投标人相比的价格参照对象是“其他投标人的价格”，此处不是大家常说的“成本价”因为“成本价”有时的确很难直接判定，争议也很大直接与“其他标人的价格”相对比，易操作例如：若九个投标人，八个投标人报价为1亿左右另一位若是8000万，可能就需要进行“合理性”解释

第二、价格明显低于其他投标人的報价情况下，有可能影响产品质量或者不能诚信履约这里用词是“有可能”，可以认为若价格过低都存在“有可能”，所以免不了要澄清

第三、应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料这里要注意的是“评标现场合理的时间”，這个意义重大避免了场外人情，也是说“投标”是否有效当场决定。

第四、投标人不能证明其报价合理性的评标委员会应当将其作為无效投标处理。这里用词是“应当”而不是“可以”，就是该《办法》直接规定这种情况就是“无效投标”

目前，一些地方在招投標中存在的“低价中标”现象导致在最低价中标的竞争中，呈现良者退出和劣者胡来的困局这已经成为企业提升产品质量的突出障碍，亟待治理和规范而在基建和地产行业。最低价中标往往使承建商无利可图甚至赔本吆喝承建商的应对手段往往是工程停建、恶意拖欠薪酬等。最低价中标往往从单纯的经济纠纷发酵成社会问题。

87号令要求有可能影响产品质量或者不能诚信履约的报价提供说明或证明其合理性势必对最低价中标的现象带来一定遏制，“饿死同行、累死自己、坑死业主”现象有望得到改善！

新《招标投标法》改动：最偅要的第五十五条

现行条例： 必须确定排名第一的为中标人！！

第五十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目招標人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履約保证金或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标

修改草案： 在中标候选人中甲方自行选定中标人

第五十五条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人或者在招标文件中规定排名第一的Φ标候选人为中标人，并明确排名第一的中标候选人不能作为中标人的情形和相关处理规则

依法必须进行招标的项目，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人自行确定中标人的应当在向有关行政监督部门提交的招标投标情况书面报告中，说明其確定中标人的理由

1、第一名不一定中标。

2、甲方有权决定第二名或第三名中标

10月1日起新版政府采购和服务招投标办法正式施行！

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