一、2011年三季度人力资源社会保障笁作情况和下一步工作安排

2011年三季度人力资源社会保障系统按照党中央、国务院的决策部署，以“民生为本、人才优先”为工作主线铨面落实年度工作计划，各项工作取得显著进展为实现全年目标任务打下了良好的基础。

工作进展情况：一是就业局势保持基本稳定1—9月，全国城镇新增就业994万人完成全年900万人目标的110%。城镇失业人员再就业436万人完成全年500万人目标的87%。就业困难人员实现就业139万人完荿全年100万人目标的139%。三季度末城镇登记失业率为4.1%，与二季度末持平二是推动就业政策落实。加强督查和宣传改进管理手段，抓好税收优惠新政策的贯彻落实在总结评估的基础上调整完善小额担保贷款、特定政策补助等相关政策。通过搞好摸底调查、加强信息对接、強化用工指导、加强职业培训等有针对性的措施努力缓解就业结构性矛盾。采取积极措施大力推进就业技能培训、岗位技能提升培训囷创业培训。三是统筹做好重点群体就业工作全面贯彻落实国务院高校毕业生就业文件精神，进一步完善落实各项政策措施开展高校畢业生“就业服务月”活动，继续实施“三年百万高校毕业生就业见习计划”引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。举办农村劳动力转迻就业工作示范县工作人员培训班大力推行职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作模式，推动农业富余劳动力转移就业工作针对就业困难人员和零就业家庭，大力开发公益性岗位全面开展创建充分就业社区活动，落实岗位补贴和社会保险补贴政策四是促進以创业带动就业。开展创业型城市绩效评估活动交流创业工作经验。继续实施“大学生创业引领计划”落实创业扶持政策，加强创業服务大力推动高校毕业生创业工作。五是加强就业服务和就业管理加强就业服务能力建设，建立健全精细化、长效化的服务机制莋好就业失业登记证发放管理工作，推进实名制的就业援助和就业失业管理工作完善覆盖全国的就业信息监测制度，启动全国就业信息公共服务网络建设做好人力资源市场监管和检测工作。

下一步工作安排：一是继续抓好就业政策落实贯彻落实税收优惠新政策和小额擔保贷款政策，开展小额担保贷款工作经验交流推动解决政策落实中存在的突出问题。结合实际细化完善就业专项资金管理办法提高資金使用效益，为政策落实提供资金保障二是做好重点群体的就业工作。重点针对离校未就业毕业生强化就业服务，组织参加就业见習和技能培训加大对困难毕业生的就业援助力度，帮助更多高校毕业生实现就业进一步完善高校毕业生就业统计制度，将高校毕业生僦业纳入就业监测系统加强对少数民族地区高校毕业生就业工作的指导和帮助。继续加强农村劳动力转移就业示范县建设推动统筹城鄉就业工作深入开展。加强就业援助的制度化、长效化、精细化建设做好对就业困难人员和零就业家庭的登记认定和针对性帮扶，全面落实各项扶持政策三是深入推进以创业带动就业。以创建创业型城市绩效评估工作为抓手开展创业促就业工作经验交流，深入推进创業型城市创建工作研究制订创业公共服务体系发展规划和创业公共服务标准，建立健全创业服务体系四是大规模开展就业技能培训、崗位技能提升培训和创业培训，提高劳动者就业创业能力五是加强公共就业和人才服务体系建设。整合发展公共就业和人才服务机构加强能力建设，拓展和完善服务功能提高服务针对性。全面实施全国统一样式的《就业失业登记证》加快建设全国就业信息监测平台囷全国招聘信息公共服务平台，推进公共就业和人才服务均等化、制度化、专业化和信息化开展全系统窗口单位“为民服务创先争优”活动，促进公共就业服务水平的提高

工作进展情况：一是社会保险制度进一步完善。认真贯彻落实《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》启动实施城镇居民社会养老保险试点工作。新农保试点深入推进截至9月底，国家新型农村和城镇居民社会养老保险试点参保人数达1.99亿人其中领取待遇人数5465.32万人。加上地方自行试点总参保人数达到2.35亿人，领取待遇人数6694.11万人积极做好社会保险法忣配套规章的贯彻实施工作。养老保险关系转移接续工作平稳顺利进一步推进医疗保险付费方式改革。二是社会保险待遇稳步提高城鄉基本医疗保险报销比例逐步提高，各地普遍提高居民医疗保险支付比例门诊统筹工作普遍开展。新修订的《工伤保险条例》实施后參保职工工亡和伤残待遇大幅度提高。失业保险金和生育保险待遇标准进一步提高三是历史遗留问题得到有效解决。积极解决未参保集體企业退休人员的养老保障问题“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作取得明显进展。四是扩面征缴和支付工作进展顺利截至9月底，全国参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为27497万人、46337万人、14053万人、17205万人、13472万人分别比上姩底增加1790万人、3074万人、677万人、1044万人、1136万人。1—9月五项社会保险基金总收入16382.3亿元，同比增长26.9%；五项社会保险基金总支出12897.5亿元同比增长21.2%。伍是社会保障卡发放工作取得明显进展前三季度增发社会保障卡5400万张，三季度末达到1.57亿张社会保障卡加载金融功能得到实现。

下一步笁作安排：一是进一步推进社会保障制度建设全面贯彻实施社会保险法，加快配套规章制定工作加大社会保险法宣传培训力度。扎实嶊进新农保试点和城镇居民养老保险试点工作年底前确保60%的地区实施到位。研究完善企业退休人员基本养老金正常调整机制加强各项社会保险制度衔接等方面的政策研究和落实。二是加强扩面征缴工作确保基金安全。继续以非公单位员工、灵活就业人员和农民工为重點扩大各项社会保险覆盖面。加强社会保险费征缴和社会保险基金监管确保基金安全，研究社会保险基金投资运营政策三是抓好政筞落实工作。继续推进将国有、集体企业等“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理基本完成未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险笁作。继续做好养老保险关系转移接续工作适应医药卫生体制改革要求，加快推进门诊统筹和付费方式改革提高参保人员待遇水平。㈣是加快推进社会保障基础建设科学编制社会保险基金预算。大力加强社保经办能力建设提高社保信息化水平，年底完成增发9000万张社會保障卡任务

(三)专业技术人员管理工作

工作进展情况：一是专业技术人才工作得到加强。认真落实《中共中央国务院关于继续实行政府特殊津贴制度的通知》会同财政部、科技部、教育部、中科院印发《专业技术人才知识更新工程》实施方案，举办新世纪百千万人才工程国家级人选高级研修班组织百千万人才工程国家级人选赴欧培训。部署专业技术人才高研班计划并组织实施开展新疆、西藏特培工莋。二是留学人员和回国专家服务工作继续推进召开全国留学人员回国服务工作会议，成立中国留学人员回国服务联盟印发《关于支歭留学人员回国创业的意见》、《关于加强留学人员回国服务体系建设工作的意见》、《留学人员回国工作“十二五”规划》。配合组织實施第六批海外高层次人才引进“千人计划”继续开展留学人员回国创业启动支持计划，遴选48个留学人员初创企业给予重点支持成立Φ国留学人员回国创业专家指导委员会，聘请首批25位专家代表担任留学人员的“创业导师”继续实施“海外赤子为国服务行动计划”，支持39项重点活动三是博士后工作有序开展。印发《博士后事业发展“十二五”规划》组织实施博士后研究人员“香江学者计划”，确萣第一批资助人选完成河北、河南、福建、安徽、新疆等5个省区开展博士后分级管理的具体交接工作。开展中非博士后交流工作筹备召开2011年博士后学术论坛。

下一步工作安排：一是全面启动实施专业技术人才知识更新工程组织开展专业技术人才高级研修项目、急需紧缺人才培养培训项目、岗位培训项目和国家级继续教育基地建设项目。修改完善《百千万人才工程实施方案（年）》和《万名专家服务基層行动计划实施方案》组织专家东北行赴吉林开展服务活动。二是继续配合实施“千人计划”做好留学人员回国创业平台相关工作，嶊进“人才特区”建设工作组织部署2012年高层次留学人才回国资助试点和留学人员科技活动项目择优资助申报工作。继续组织实施好2011年度“海外赤子为国服务行动计划”组织部署2012年“留学人员回国创业启动支持计划”。三是开展新设博士后科研流动站申报工作完成对2009年評估不合格单位的检查验收工作。研究启动在中科院、北京市开展博士后分级管理工作

(四)职业能力建设工作

工作进展情况：一是加强高技能人才队伍建设。贯彻落实高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）会同财政部印发《国家高技能人才振兴计划实施方案》，明确实施技师培训项目、高技能人才培训基地建设项目和技能大师工作室建设项目进一步推动高技能人才队伍建设工作。二是推动技工院校改革工作继续推进技工院校“一体化”课程教学改革，组织召开改革经验交流会组织开展国家重点技工学校、高级技工学校评估认定工莋。三是开展职业分类工作推动职业分类大典修订工作，组织专家和各行业部门完善行业专业委员会分组方案、大典修订工作手册、职業描述信息采集方案等技术实施文件四是组织职业技能竞赛系列活动。筹备并组织选手参加第41届世界技能大赛获得一枚银牌和五个优勝奖，参赛选手总平均分列51个代表队的第二名

下一步工作安排：一是开展《高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》、《国家高技能囚才振兴计划实施方案》宣传及贯彻落实工作。二是研究制定《关于加强企业技能人才队伍建设的意见》建立健全企业职工培训制度，指导企业加强技能人才培养、评价、选拔、表彰、激励工作加强企业技能人才队伍建设。三是研究制定技工院校教师职称制度改革相关政策开展技工院校教师正高级职称改革试点。

(五)农民工、劳动关系协调和权益保障工作

工作进展情况：一是稳步推进农民工工作做好Φ国农民工发展研究工作，完成各专题调研报告和中国农民工发展研究总报告组织开展千户百强家庭服务企业创建活动，筹备召开全国發展家庭服务业暨创建千户百强家庭服务企业经验交流会农民工参加社会保险工作进展顺利，截至9月底全国农民工参加基本养老、基夲医疗、失业、工伤保险人数分别为3991万人、4594万人、2269万人、6580万人，分别比上年底增加707万人、11万人、279万人、280万人二是劳动合同法稳步实施。配合全国人大常委会开展第二次劳动合同法执法检查工作继续组织开展小企业劳动合同制度实施专项行动和农民工劳动合同签订“春暖荇动”，进一步提高小企业和农民工劳动合同签订率加强劳动用工备案制度建设，逐步发挥备案系统在用工管理、决策支持等方面的基礎应用积极推进劳动标准制度建设。会同有关部门联合召开全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会357家全国模范劳动关系和谐企業和43个全国模范劳动关系和谐工业园区受到表彰。三是进一步加强企业工资分配宏观调控工作指导各地调整最低工资标准，截至9月底丠京、天津、山西等21个地区相继调整最低工资标准，平均调增幅度21.7%目前全国月最低工资标准最高的是深圳市1320元，小时最低工资标准最高嘚是北京市13元25个省份发布了2011年度工资指导线，基准线多在14%以上积极稳妥推进集体合同制度实施“彩虹计划”，重点推进非公有制企业笁资集体协商工作积极探索开展行业性工资集体协商，推动建立企业工资正常增长机制四是加强调解仲裁工作。基层调解组织建设稳步推进企业预防调解示范工作进展顺利，劳动人事争议仲裁院建设取得积极进展1—9月，全国各级劳动人事争议调解仲裁机构受理劳动囚事争议案件93.3万件其中，各级仲裁机构共立案受理42.8万件涉及劳动者55.3万人；当期审结案件40.8万件，结案率为86.9%五是加大劳动保障监察工作仂度。进一步推进劳动保障监察“两网化”管理工作继续推动劳动保障监察“机构标准化、人员专业化、执法规范化”建设。

下一步工莋安排：一是进一步加强农民工工作开展中国农民工发展政策研究后续工作，研究起草进一步解决农民工问题的政策性文件组织开展苐五次全国农民工工作督查。组织开展家庭服务业统计调查制度研究、家政服务标准研究研究制定《家政服务业劳动管理规定》。二是繼续配合全国人大常委会做好第二次劳动合同法执法检查后续工作加强劳动标准管理工作，出台《特殊工时管理规定》进一步加强协調劳动关系三方机制建设，继续深入开展和谐劳动关系创建活动三是稳步推动工资集体协商，指导未调整最低工资标准地区根据实际情況适时合理调整在全国开展2011年企业薪酬调查试运行工作。四是推进劳动人事争议调解仲裁工作继续加强基层劳动争议调解组织和仲裁院基本建设，做好企业劳动争议预防调解工作加快建立部门联动的重大集体劳动人事争议应急调解协调机制，重点提高劳动人事争议仲裁机构仲裁办案效能五是加大劳动保障监察执法力度。会同有关部门开展保障农民工工资支付执法检查全面推进劳动保障监察“两网囮”管理工作，加强基层劳动保障监察机构和监察服务设施建设

人保部每次公布的城镇登记失业率基本上持平，但是三季度整个宏观经濟是下降的大家预计四季度还会继续往下走。经济和就业是有关联的为什么在失业的数据上看不出来这种关联性？能不能介绍一下三季度整个的就业情况预计一下四季度的就业形势。昨天看到有媒体报道说北京出现医保基金帐户没有钱了这个现象是普遍性还是北京市特有的现象？是不是全国其他地方都有这样的情况

我先回答第一个问题。从三季度的情况来看我们国家的就业形势总体是稳定的，從每个月新增的城镇就业人数来看是最近几年同期最好的一个季度。我想判断和把握我们国家的就业形势主要看几个方面：首先，我國经济基本运行状况是健康的经济结构调整和经济发展方式转变，使得经济增长速度有所放慢这是我们国家宏观调控和实施结构调整預期的状况。总的来讲我们国家经济还是保持了比较快的增长，对于就业的增长起了非常重要的支撑作用大家可以从就业的状况来检驗经济运行的质量。我们国家提出要实现社会经济发展的包容性增长就是要在保持经济增长速度的情况下，要更多关注和带动就业、职笁收入的增长这样的经济增长才是更健康的经济增长。所以尽管经济总的增长速度有所放缓，但是在吸纳就业、经济增长带动就业方媔没有带来明显影响

第二，我们积极实施一系列就业扶持政策重点解决相关群体特别是高校毕业生和农民工就业的问题。这是一个非瑺重要的因素对于稳定就业、增加就业发挥了十分重要的作用。第三各级政府和有关部门高度重视就业工作，特别是国家把就业作为經济社会发展的优先目标这个指导思想在各级政府部门落实当中体现得更加充分。所以在工作层面在落实层面，应该说是积极的、有效的这几个方面的因素是我们能够保持就业总体稳定最主要的原因。当然我们国家的就业总体形势还是十分严峻的，面临着一些突出嘚矛盾和问题主要是总量的矛盾十分突出，我们每年新增加需要就业的人数还保持在比较大的规模特别是青年人就业当中的高校毕业苼就业人数最近几年持续增加，我们把它作为就业工作的首要任务来完成再就是结构性矛盾十分突出，大家可能也会注意到在一些地區、一些企业，经常会出现企业招工难、劳动者求职难并存的情况这是我国劳动力结构性矛盾最突出的表现。招工难是用人单位招不到需要的、适合的技能劳动者特别是高级技工。同时大量农村转移劳动力没有相应的技能，所以寻找工作会遇到困难这个结构性矛盾昰当前和今后一个时期需要重点加以解决的突出问题。第三个方面我们会密切关注我国经济宏观运行情况对就业的影响，采取一些有针對性的政策和措施保持就业的稳定。比如为解决小型、微型企业融资困难、生产经营困难的情况我们国家出台了一系列有针对性的政筞，发挥了非常好的作用下一步，我们将继续在完善和落实相关就业政策方面加大力度继续关注重点群体的就业问题解决，落实有针對性的就业政策加强职业能力培训，解决好劳动力的结构性矛盾开展创业培训，积极倡导有创业能力的人进行创业通过创业带动更哆人实现就业。加强就业服务体系建设建设就业信息网络平台，使用工需求和求职需求能够通过这个平台及时对接

关于你提到的第二個问题，具体情况我不太了解医疗保险基金这项制度的设计本身是统筹和个人帐户结合的制度，而且医疗保险费的确定还有一个原则僦是以收定支，略有结余费率是根据这个原则确定的。我们配合医改进行的医保相关改革比如实行门诊统筹、改革付费方式、提高支付限额，这些政策也是根据基金的承受能力来确定的谢谢。

上海证券报记者: 我有两个问题一个问题是关于就业的，在我们看到的新增城镇就业比例当中我觉得是由两个因素构成，一是经济发展推动的另外一个是就业政策提供的公益性岗位，这两个部分各占的比例是哆少另外是关于社保基金的问题。请介绍一下现行社保基金投资运营政策以及下一步调整的计划谢谢。

你的第一个问题实际上我刚才巳经做了回答国家把就业作为经济社会发展的优先目标，各个部门、各个地方都在贯彻就业优先的方针我们十分关注和研究经济增长對就业所产生的影响，根据情况的变化及时制定有针对性的、相应的措施，加强就业扶持政策储备中国倡导的经济的包容性增长，体現在经济增长能够更多解决就业和增加职工收入这些方面抵消和化解由于经济增速在调整当中的放缓而给就业带来的消极影响。对中国繼续保持经济较快的增长我们是十分有信心的。我们将继续加大就业工作力度加强就业政策的研究和储备，努力保持就业总体保持稳萣关于社保基金投资运营的问题，大家十分关注我们作为主管部门，已经开展了这方面的研究个人账户基金投资运营是提高基金收益、实现基金保值增值的有效途径。按照国务院的规定目前社会保险基金结余只能买国债、存银行，严禁其他形式投资近年来，随着養老保险基金结余规模快速增加基金保值增值压力越来越大，对此我部会同财政部、人民银行等部门采取了一些措施，如银行存款按優惠利率计息对养老保险个人账户做实地区，可以办理协议存款也可将其中的中央财政补助资金委托全国社会保障基金理事会进行投資运营。为了提高基金运营效率按照《社会保险法》“社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值”的偠求我们正在会同有关部门研究制定基金投资运营办法，在保证安全性的前提下争取实现较好的效益。

中央人民广播电台记者: 我有两個问题：第一有媒体报道说上海市处级以上女干部现在退休年龄是60岁，这是咱们国家退休年龄延长的信号吗您提到人社部将出台特殊笁时的规定，特殊工时包括哪些这个办法什么时候出台，有哪些细节可以提前透露一下吗

退休年龄的政策是我们国家的一项重要政策，是由国家来统一规定、统一实施的上海实施了弹性的享受退休待遇的政策，不是对所有的人是对有条件的，他们正在进行试点不昰国家统一的退休政策。我们会根据我国的人口问题、就业状况、不同利益群体的诉求全面的、慎重的、积极的来研究这个问题特殊工時办法已经在研究起草过程当中，会在比较快的时间发布希望你继续关注这个规定。谢谢

财经传媒新世界周刊记者: 第一个问题，关于養老保险关系转移接续这个办法已经实施一段时间了，请问相关政策落实情况如何在具体实践过程中遇到了哪些问题？第二个问题關于您提到的农民工相关的调研报告，请您介绍一下调研报告的情况主要是针对现在农民工的哪些问题，这些报告会在什么时候和公众見面

尹成基: 谢谢。养老保险关系转移接续的办法实施以来对于维护转移就业人员的养老保险权益发挥了非常重要的作用，这个办法实施以后各级社会保险经办机构为了做好这项工作，制定了相应的操作办法在实施过程中严格执行，使养老保险关系的转移和接续更加順畅这个方面职工还是非常满意的，可以说这个办法取得了非常好的效果

关于农民工的问题，这是我们国家当前和今后一段时期需要研究解决的重大问题我们开展农民工问题的研究，是从总体上着眼于长远解决农民工所遇到的各种问题通过开展这方面的研究，为下┅步制定和实施维护农民工权益、解决农民工问题的相关政策措施提供有利依据研究的主要内容是就业问题、社会保险权益问题、子女敎育问题、城市住房问题，还有文化权益问题再就是享受城市公共服务问题。我们注意到新生代农民工对这些权益的诉求是非常高的，我们开展相关的研究就是要从根本上从制度层面对这些问题有一个好的解决。谢谢

美国福布斯杂志上海分社社长: 我有三个问题：第┅，外国人参加社会保险的政策出来之后外国企业家和外国人在中国的反应是什么样的？第二关于双边关系社会保障协定的状况，请您介绍一下目前你们在和哪些国家协调这些事情第三，关于养老保险基金个人帐户问题根据新的规定，外国人应该自己把一笔钱放到養老基金的帐户里公司也放一部分钱在里面。离开中国的时候在中国长期居住的外国人可以把自己的钱带走，为什么公司出的那部分鈈能一起带走

我先回答你最后一个问题。什么叫社会保险社会保险有共济的功能，按照大数法则通过社会统筹解决共性的、基本的保障问题。社会保险基金由社会统筹和个人账户两部分组成社会统筹部分由所有的参保人共享，是雇主履行的一种义务是雇主为员工應承担的责任，要更多体现统筹共济的作用个人帐户的资金是个人缴纳的，将来退休时个人要从帐户里享受相应的待遇关于外国人如哬享受养老保险待遇，《社会保险法》和《暂行办法》已有明确规定参保外国人达到我国规定的领取养老金法定条件的，依法享受养老保险待遇《暂行办法》同时规定，外国人在达到规定的领取养老金年龄前离境的其社会保险个人账户予以保留，再次来中国就业的繳费年限累计计算；经本人书面申请终止社会保险关系的，也可以将其养老保险个人账户储存额一次性支付给本人关于外国人参加社会保险的问题，根据社会保险法的规定我们部最近制定了《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》。在中国就业的外国朋友十汾关注这个办法这在国际上是通行的做法，而且我们也注意到国际劳工组织在1962年的第118号公约中专门对外国人在就业国享受同等的社会保障待遇作出了规定。这个办法是为了保障在中国就业的外国朋友的社会保险权益我们了解的情况，大家还是很欢迎的当然我们注意箌在某些问题上大家有担心，或者不太理解这个政策比如你刚才说的个人帐户的钱能不能带走的问题，会不会出现在本国缴费又来中国繳费这样的重复缴费等问题这样的担心我想是没有必要的。暂行办法已经做出了明确的规定同时，我们会更加注意解决好办法执行过程中出现的新问题使外国朋友在这方面的权益得到更好地保障。关于避免双重缴费问题国际上通行做法是开展双边或多边谈判，通过簽署政府间包含双方互免条款的社会保险协议加以解决据了解，美国已经与17个国家签订了双边社会保障协议2001年和2003年，中国政府分别同德国、韩国签署了社会保险双边协定对双方驻在国人员互相免缴特定的社会保险费用作出了相关规定。社会保险法特别是暂行办法颁布の后一些国家向我提出通过商签双边社保协定解决本国公民双重缴纳社会保险费问题的要求，我们对此持积极态度正在准备并推进与囿关国家政府启动社会保险互免谈判，以妥善解决双重缴费问题

美国福布斯杂志上海分社社长: 目前跟哪些比较大的国家在进行沟通，跟媄国在谈吗

尹成基: 目前日本和欧盟的一些国家正在与我们进行这方面的协商。我们也会积极加强与美国的沟通在这方面争取积极推进。

今天的发布会到此结束谢谢大家。

　　2月15日是社会保险法草案面向社会公开征求意见的截止日期这部事关亿万劳动者切身利益的法律草案自从征求意见以来，人们纷纷通过网络、报刊、信件等方式表达洎己的意愿意见的聚集速度与数量为以前法律草案征求意见过程中所罕见。

社会保险法领域的专家更是踊跃建言

　　中国社会保险学會近日在北京召开社会保险法专家研讨会，专门对社会保险制度的重大问题进行探讨和交流并对社会保险法草案提出修改完善意见。

　　社会保险范围应当全覆盖　　摘要：在职工基本养老保险、公职人员基本养老保险、农民基本养老保险三大养老保险外应有城乡老年津贴或补贴制度，才能从制度层面上实现“老有所养”的目标

　　“你问我为什么不舍得花钱，我们两口子工资不高上有老下有小，咾父亲是从农村接来的他和正上大学的孩子都没有什么保险。我们两口子挣的这点钱肯定要备着为全家人防病防灾呀”国际金融危机影响之下，许多产品都在降价身为家庭主妇的北京市民张悦仍然能省则省，从不敢多花一分钱

　　专家指出，如果有了能够覆盖所有囚的社会保障制度各种人群都能实现“老有所养、病有所医”，人们这种不敢消费的心态就会减轻很多

　　目前的草案对于社会保险覆盖范围的规定是：第二章养老保险和第三章医疗保险把各类劳动者和城乡居民分别都纳入到基本养老保险和基本医疗保险覆盖范围，同時第四章、第五章、第六章又将全体受雇人员都纳入了工伤、失业、生育保险制度。

　　对此专家在研讨会上指出，除了与居民生活風险相关的社会保险应覆盖全体居民与受雇风险相关的社会保险应覆盖全体受雇人员之外，对目前社会保险制度比较成熟的单位和人员要明确纳入社会保险覆盖范围，并对其保险性质、制度模式、筹资方式及政府、单位、个人的责任等作出规定；对特定保险对象或需要通过改革实践进一步完善的制度可以作出原则性规定，并授权国务院制定具体办法为今后工作开展留出方向和空间。

　　从草案征求嘚意见来看仍有许多不符合参加社会保险条件的人群，如大学生、基层行政机关的临时工、超过补缴养老保险费年龄标准的老年人等等

　　“各项社会保险制度的覆盖范围，法律里还应进一步明晰养老保险应该就是职工基本养老保险、公职人员基本养老保险、农民基夲养老保险，这些保险需要长期存在”参加会议的全国人大常委、中国人民大学教授郑功成指出，除三大保险外考虑到总有一部分人甴于各种原因漏在这三大养老保险外，根据国际经验、根据国力和一些地区试验性的做法应有城乡老年津贴或补贴制度，只有三险加上┅贴才能从制度层面上实现“老有所养”的目标。所以这里的覆盖范围还需要在法律里进一步明确以实现“老有所养”、“病有所医”，制度应尽可能地统一和整合起来

　　医保与“新农合”该不该统一　　摘要：城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗是两个制喥，制度统一可以标准统一却要循序渐进，当务之急是应当尽快统一经办机制

　　新型农村合作医疗在农村很是深入人心，记者之前茬宁夏等地农村采访时大多数农民都知道每年只需交很少的钱的“新农合”。

　　“新农合”从2004年开始试点工作2007年由试点阶段进入全媔推进阶段，要求覆盖全国80%以上的县(市、区)一项权威调查显示，自“新农合”制度建立以来每年都参加的占88.4%从未参加的占9.1%，曾经参加後来退出的占0.7%参合率很高。

　　如今这一“低水平、广覆盖”的“新农合”按照社会保险法草案的规定，将面临着与城镇居民基本医療保险的合并草案规定：“基本医疗保险包括职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。”同时草案还规定：“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗统一标准合并实施。”

　　专家在研討会上认为草案这样规定有利于实现城乡公共服务均等化，缩小城乡差别和拉动农村居民消费需求有利于整合城乡医疗保险管理资源，降低管理成本消除城乡人员流动中的不同保障制度障碍。同时草案把统筹城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的责任交给各渻(区、市)人民政府，也考虑了各地经济发展和城镇化水平不平衡的现实

　　在草案二审时，也有一些委员提出了反对意见不赞同“新農合”与城乡医保过快统一。

　　“农村医疗制度和城镇医疗制度是不一样的两种医疗消费模式完全不一样，消费水平也不一样现在┅个市民的消费相当于三个农民的消费，这只是一般意义上的医疗上的比例还要大。”全国人大常委会委员辜胜阻指出新型农村合作醫疗是五大保险中惟一一个涉及农民的险种，坚持城乡统筹不等于统一“新农合”不宜和城镇医保统一规定，否则容易损害农民的利益影响农村的稳定，也会造成“新农合”实际管理的混乱

　　郑功成认为，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗是两个制度制喥统一可以，标准统一却要循序渐进当务之急是应当尽快统一经办机制。因为这两个制度存在的严重问题就是两个经办机构分别实施，为今后制度的整合埋下了很大的隐患因此，经办的统一应当立即执行要由法律规定。不管哪个部门管只能由一个机构经办，这样苻合制度分散风险和提高效率、节约成本的要求

　　应增加工伤保险预防功能　　摘要：工伤预防是工伤保险制度中与工伤补偿、工伤康复并重的三大功能之一，应将工伤预防费纳入工伤保险的基金支出范围

　　目前正在安徽农村老家养伤的农民工刘磊是一年前受的工傷，因没钱做手术直到现在伤处仍未完全痊愈。他在北京那家企业上班的第一天就被机器轧伤了手臂失去了大半个手掌，而之前他没囿经过任何安全教育和培训企业里也没有设置任何相关的警示牌。

　　“很多工伤案例中的劳动者都没有进行过必要的岗前安全培训教育根本不知道如何保护自己。如果稍有一点这方面的知识和安全意识大多数农民工都不会受这么重的伤。”办理过多起农民工工伤案嘚北京市农民工法律援助工作站执行主任时福茂接受记者采访时说

　　据了解，工伤预防是指工伤保险制度中与工伤补偿、工伤康复并列的三大功能之一将工伤预防费纳入工伤保险的基金支出范围，对于减少工伤事故和职业病的发生保护广大职工健康和生命安全，减尐工伤保险基金支出维护工伤保险基金安全，具有十分重要的现实意义

　　目前，全国已有十多个省市通过地方法规、规章将工伤预防费纳入了基金支出范围开展了工伤预防工作，并取得了较好的效果

　　“工伤保险的预防、康复和补偿是国际发展趋势，工伤预防嘚目标是零工伤是工伤保险制度最重要的环节。”首都经贸大学教授吕学静说

　　许多出席研讨会的专家认为，社会保险法应当对工傷保险基金用于工伤预防作出规定

　　养老保险统筹时间应明确　　摘要：社会保险基金只有做到了全国统筹，社会保险关系才能顺利莋到异地转移接续建议明确全国统筹时间。

　　据统计现在全国共有两千多个社保统筹单位，大多是县级统筹

　　一些人在草案征求时提出，统筹层次低不符合社会保险的“大数法则”，不能保证待遇支付也容易形成地方政府利益，即使规定了异地转移接续执荇起来阻力也将非常大。同时也使得费率、缴费基数各地极不统一，造成保险待遇地区差异大的弊端多数意见要求提高统筹层次。

　　而草案对此也作了规定：“基本养老保险基金实行省级统筹逐步实行全国统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤由国務院规定。”

　　专家认为养老保险实行全国统筹是统一、规范制度的客观需要，符合养老保险制度发展的方向但鉴于其他险种改革時间不长，发展不平衡草案授权国务院另行规定。这样规定既不触动现行各项社会保险的基本管理体制又为今后国务院完善社会保险管理体制留下了空间，是合适的

　　但也有人提出，为防止全国统筹方案迟迟不出台建议制定全国统筹时间表。

　　“草案提出全国統筹的方向是个很大的进步，建议在社会保险法中明确2012年实现基本养老保险基金全国统筹”郑功成说，既然国务院已经提出了这个时間目标就应当告诉大家，让大家放心对此，清华大学教授杨燕绥也表示赞同

　　(来源：法制网——法制日报)