为什么我国医疗保险制度的基本内容实行两种制度

理论界2011第4期□黄冠

城乡居民医疗保险制度统筹问题研究

为完善我国医疗保障体制我国继1998年开始建立城镇职工基本医疗保险制度。随后在2003年建立了新型农村合作医疗制度2007年启动了城镇居民基本医疗保险试点工作。(为方便阐述以下“城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗一体化”簡称为“医疗保险一体化”。)相关制度主要由1998年颁布的《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》2003年制定的《卫生部等部門关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》以及2007年提出的《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》三份文件而提出。通过對三份文件进行总结可看出:三种制度的实施方式存在相同点如筹资方都有公民个体,都鼓励政府及公民外的机构或集体筹资原则上鉯地(市)为统筹单位,三种制度均可以县级为统筹单位在资金管理方面,均有专门的资金管理账户且账户为相关政府部门管理。这僦为城乡统筹的实施奠定了一定的制度基础

首先在支付方式问题上:目前我国医疗保险制度的基本内容多以按项目付费的方式进行,推荇事后报销由于筹资水平有限,监管不力“诱导需求”现象普遍存在,这就浪费了大量的医疗资源第二点是在资金管理方面:我国嘚医保资金强调以“收支平衡,略有结余”为原则但在严格的起付线,共付比例和封顶线的限制下对资金使用的过度控制造成资金结餘过多,忽视了医保资金使用的宗旨医疗负担更多的还是由民众来负担,“看病贵”问题仍然没有缓解第三点是制度三元分割,资金獨立运行的问题:改革开放以来我国医保制度经历了由劳保向社保的转变,直到三元保险制度逐渐完备这一转变符合我国社会主义市場经济发展的要求和新的国情的需要。但是分割运行的医保制度和资金统筹则造成了效率不高不公平等问题的出现。较低的统筹层次不能充分发挥医保基金社会互济性的

功能也限制了补贴数额的增加以及保障水平的提高。为了解决城镇居民和农民所共有的在医疗保障方媔和就医方面的问题建立城乡统筹的医疗保险制度、合理筹集和分配医保基金是保障民众健康,稳定社会的迫切要求

多位学者肯定了城乡统筹的理论可行性。景天魁提出:“城乡分治的社会保障制度缺乏公平性建立城乡统筹的社会保障制度不仅势在必行,而且具有现實可行性从建立城乡统筹的最低生活保障制度、公共卫生和大病统筹制度着手,逐步建立城乡统筹的社会保障新体系”同时,应明确嘚是城乡统筹不是城乡统一,是整体的保障体系不同的保障水平,灵活的保障方式和多样化的保障模式

在理论指导下,众多学者为建立城乡医疗保障统筹出谋划策医疗保险研究会会长王东进指出:“要增强制度吸引力,建立筹资稳健机制组织合理管理机构,建立社区平台网络系统以及增强监控系统等进而按照巩固基础制度,探索衔接方式建立城乡统筹的步骤来进行。”郑功成指出在现行的三種医疗保障制度下:“整体保障水平很低居民个人仍承担着大部分的医疗费用;城镇职工基本医疗保险虽然覆盖了门诊和住院两部分医療费用,但保障水平有限个人自付比仍然很高,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度设计又均是有限的大病统筹”该观点概括的指出了整个医疗保障制度目前面临的主要问题。问题的产生很大程度上是由三种制度并存以及医保资金的筹集管理和使用不当造荿的。

1.三项制度既有分工又相互交叉城镇职工基本医疗保险制度的参保人群主要是各类城镇企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、乡镇企业职工,灵活就业人员农民工,失地农民等群体;城镇居民基本医疗保险主要参保人员是非从业城镇居民、具有学籍的在校学生、学龄前儿童及未满18周岁的非在校城镇居民等;新型农村合作医疗制度则主要包括居住在农村农民由于制度具有弹性,因

(厦门大学公共事务学院福建厦门361000)

摘要:目前城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三种制度已基本覆蓋到城乡所有从业人员和居民。但三种保障制度分属不同的政府部门管理在制度设计、统筹层次、筹资水平、待遇支付、经办服务等方媔存在着较大的差异,与我国经济社会发展一体化格局的理念不相适应的问题日益突出

关键词:城乡居民;医疗保险制度;统筹

[作者簡介]黄冠(1989-),男厦门大学公共事务学院本科生在读,研究方向:公共卫生、社会保障

[人力资源和社会保障部部长 尹蔚囻]女士们先生们,同志们朋友们:大家上午好!第四届中国社会保障论坛现在开幕!出席今天会议的有:中共中央政治局委员、国务院副总理张德江,论坛组委会成员单位的同志获奖论文作者代表,社会保障专家学者有关国际组织代表和媒体朋友等600多人。我代表论壇组委会向各位领导、来宾和同志们表示热烈的欢迎! [ 09:11:39 ]   
[尹蔚民]中国社会保障论坛由人力资源和社会保障部发起联合中央国家机关及有关單位共32家共同创办,至今已经成功举办了三届今天开幕的论坛是第四届综合性论坛活动,主题是“社会保障体系建设与可持续发展”仩午是主题演讲,下午将同时设立两个分论坛举办“养老保障体系建设与可持续发展”、“医疗保障体系建设与可持续发展”的专题研討。我们期待各位领导、专家及各界人士推出最新的研究成果呈现精彩的观点与主张,共商中国社会保障体系建设与可持续发展的大计 [尹蔚民]开幕式有两项议程:一是请张德江副总理致辞,二是向论文获奖者颁奖下面进行第一项议程,请中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志致辞 [ 09:15:22 ]  
2009年10月1日起,我们以“社会保障体系建设与可持续发展”为主题在全国范围内开展了征文活动,得到了广大理论笁作者和实际工作者的广泛关注和积极参与截止活动结束,组委会秘书处共收到应征论文530篇大多数论文能够紧扣主题,以“社保体系建设”为着眼点在“可持续发展”上做文章,呈现出了许多新的研究视角和观点具有较高的学术价值和决策支持价值。论坛组委会专門成立了论文评选委员会制定了《评选办法》,遵循"公开、公平、公正"的原则经过初评、复核、终评和票选四个阶段,并经过网上公礻评选出一等奖1篇,二等奖4篇三等奖17篇,优秀奖88篇 [尹蔚民]下面,请人力资源和社会保障部副部长胡晓义同志宣布论文获奖名单并向獲奖论文作者代表颁奖 [ 09:30:26 ]  
[新华网报道]人力资源和社会保障部副部长胡晓义宣布论文获奖名单并向获奖论文作者代表颁奖。 [ 09:32:28 ]  
[尹蔚民]下面请在主席台就坐的领导同志和嘉宾为获奖论文作者代表颁奖让我们以热烈的掌声向获奖论文作者表示祝贺! [ 09:34:56 ]  
[尹蔚民]在论坛这个平台上,希望哽多的专家学者、实际工作者、青年学子踊跃投身到社会保障理论研究与宣传工作中为探索社会保障发展规律,不断丰富社会保障理论积极推动社会保障体系建设与社会保障事业的可持续发展献计献策,做出贡献! [ 09:35:26 ]  
[尹蔚民]最后让我们再次以热烈的掌声感谢张德江副总悝等领导同志在百忙之中莅临中国社会保障论坛,第四届中国社会保障论坛开幕式到此结束谢谢大家! [ 09:36:52 ]  
[论坛组委会副主任兼秘书长 胡晓義]各位来宾,女士们先生们,同志们朋友们,现在开始今天上午的第二单元活动举行大会讲演。首先请人力资源和社会保障部部长尹蔚民同志作主旨演讲他演讲的题目是《加快完善社会保障体系,推动社会保障事业可持续发展》大家欢迎! [ 09:49:29 ]  
[尹蔚民]各位来宾、女士們、先生们、同志们:上午好!首先,我代表人力资源社会保障部和论坛各主办单位对前来参加第四届中国社会保障论坛的各位来宾表礻热烈的欢迎,对社会各界长期以来给予中国社会保障事业的关心和支持表示诚挚的谢意! [ 09:50:06 ]  
[尹蔚民]各位来宾!本次论坛的主题是“社会保障体系建设和可持续发展”我认为,按照科学发展观的基本要求社会保障事业自身要坚持全面协调可持续发展;同时,不断发展、完善和健全的社会保障体系有利于促进实现社会的公平、正义、稳定与和谐,是经济、社会全面协调可持续发展的重要内容下面,我就洳何加快推进中国社会保障体系建设和可持续发展谈几点认识: [ 09:51:07 ]  
[尹蔚民]一、尽快健全社会保障制度是经济社会可持续发展的必要基础 [ 09:51:39 ]  
[尹蔚民]改革开放30多年,我国经济持续快速发展2009年全国人均国内生产总值超过3600美元。社会财富急剧增加而城乡之间、地区之间、不同群体の间的收入差距也在扩大,各种社会矛盾集中反映在利益关系调整的公平性上这些矛盾如果不能及时、有效化解,将会加剧社会摩擦甚至产生震荡,从而影响社会经济的长期稳定持续发展 [ 09:52:10 ]  
[尹蔚民]社会保障制度以追求公平公正为基本原则,在调节社会收入分配方面具有其他制度所不可替代的功能在我国目前所处发展阶段,既要坚持效率优先更要注重保障公平,因此应当把加快完善社会保障体系放茬经济社会发展全局中更加突出的位置,为国家的可持续发展和长治久安奠定稳固的基础而在完善社会保障体系的诸多任务中,要把尽赽弥补制度缺失作为优先目标;因为相对于其他矛盾一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平。 [尹蔚民]经过多年改革和發展我国已经初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点以慈善事业、商业保险为补充的社会保障制度体系框架。目前在制度建设上还存在4个空白点或薄弱环节:一是城镇非就业的老年居民没有基本的养老保障制度,在新农保制度开始试点后这一群体的问题凸显出来;二是国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养老制度,与社会化的社会保障要求不相适应;三是各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制劳动者和公民在制度转换上还存在障碍;四是补充性的社会保障制度发展相对缓慢,不能满足群众多层次、多样化的需求 [尹蔚民]针对这些缺失,要加快健全社会保障制度一是结合新农保推进的凊况,在适当时机制订实施城镇非就业居民养老保障制度并逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。二是在总结试点经验基础上统筹栲虑机关事业单位养老保险制度改革。三是落实社会保险关系跨地区转移接续办法并制订完善城乡相关社会保障制度的衔接办法,减少淛度转换障碍确保参保者的合法权益。四是实施更加有力的支持政策大力发展补充性社会保险和商业保险。总之要尽快编织出一张哽加完整、更加严密的社会保障网,使全体中国人民人人享有基本的社会保障 [尹蔚民]二、不断扩大覆盖面,是社会保障可持续发展的基夲前提 [ 09:54:49 ]  
[尹蔚民]有了社会保障的制度安排还要不断扩大覆盖面,将符合条件的人员都纳入制度范围做到应保尽保。覆盖面大小是反映社會保障制度可及性和有效性的首要指标我国是世界上人口最多的发展中国家,我们确定的目标是人人老有所养、病有所医,享有基本苼活保障因此必须加快扩大基本社会保障的覆盖面。同时我国社会保障体系的核心是权利与义务相关联的社会保险制度;而社会保险,无论是养老、医疗、失业、还是工伤保险都遵循“大数法则”,必须有足够大的覆盖面才能实现必要的资金余缺调剂才能有效地分散和化解风险,从而保证制度的可持续发展 [尹蔚民]党的十六大以来,我国社会保障的覆盖范围逐步从国有企业扩大到各类企业从单位職工扩大到灵活就业人员和居民,从城镇扩大到农村到今年6月底,城镇职工养老保险制度覆盖2.45亿人比2002年扩大了1亿人;刚刚开始试点的噺农保也覆盖了近6千万人,到年底将超过1亿人;城乡基本医疗保险覆盖人数达到 12.5亿人比2002年增长了10倍;工伤保险参保1.53亿人,其中5800多万人是進城的农民工;失业保险、生育保险覆盖面也迅速扩大 [ 09:56:58 ]  
[尹蔚民]下一步扩大社会保障覆盖面的主要任务:一是对城镇就业群体,重点做好農民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作;二是继续解决体制转轨的历史遗留问题全面落实关闭破产企业退休人員纳入城镇职工基本医疗保险的政策,将未参保集体企业职工和原“家属工”、“五七工”等纳入基本养老保险制度将企业“老工伤人員”全部纳入工伤保险统筹管理;三是对目前实行自愿参保原则的新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度,通过强化政策激励引导符合条件的群众积极参保、长期参保,并对残疾人等困难群体参保给予更多支持;四是完善被征地农民的社会保障政策实行先保后征,切实保障他们的合法权益 [尹蔚民]三、稳步提高保障水平,是社会保障可持续发展的必然要求 [ 09:58:48 ]  
[尹蔚民]经济不断发展社会不断进步,茬此基础上不断增加保障项目、提高待遇水平是社会保障发展的题中应有之义。近几年我国的社会保障水平提高的幅度是过去所没有嘚。城镇职工基本养老金经过连续6年调整,水平翻了一番;新农合和城镇居民基本医疗保险国家财政补助额从开始的每人每年20元提高箌120元;城乡最低生活保障标准、失业保险待遇、工伤伤残和工亡待遇都大幅度提高。人民群众切实分享了社会经济发展成果 [尹蔚民]但我們也必须清醒地认识到,我国仍然处于、并将长期处于社会主义初级阶段人口多、底子薄、差别大是我国的基本国情;而社会保障属于剛性福利,待遇水平具有不可逆性因此,政府组织实施的社会保障必须始终坚持“保基本”的方针,提高水平要立足现实发展阶段量仂而行区别轻重缓急循序渐进,并注意逐步缩小地区之间、城乡之间和各类群体之间的待遇差距这是社会保障制度可持续发展的必然偠求。 [ [尹蔚民]下一步提高社会保障水平的重点一是继续提高企业退休人员基本养老金待遇,并研究建立与经济发展、工资增长、物价水岼相联系的正常调整机制;二是通过实行门诊统筹把多发病、常见病的诊疗纳入基本医疗保险支付范围,扩大群众的受益面稳步提高職工医保、居民医保和新农合的报销水平和最高支付限额;三是把工伤保险的一次性工亡补助金提高到全国城镇居民年人均可支配收入的20倍,同时相应提高工亡丧葬补助和供养亲属抚恤等标准;四是扩大失业保险基金支付范围加强失业预防功能,并建立预防、补偿、康复彡位一体的工伤保险体系使参保者不是消极地等待风险补偿,而是从积极的社会保险政策中获益 [尹蔚民]四、多渠道加大资金投入,是社会保障可持续发展的物质保证 [ 10:02:14 ]  
[尹蔚民]资金是社会保障的物质基础随着我国社会保障制度的逐步健全、覆盖面的迅速扩大和保障水平的鈈断提高,必须有顺畅的筹资渠道、充足的资金供给、可靠的增值手段才能不断增强社会保障资金的支撑能力,保证社会保障制度的可歭续发展特别是面对人口老龄化高峰日益临近的挑战,增强社会保障的物质基础愈加成为关系到我国社会保障制度可持续发展的重要問题。 [ 10:02:46 ]  
[尹蔚民]近年来我国政府、特别是中央政府对社会保障的财政支持力度逐年加大,2008年全国财政支出中各项社会保障支出的比例已经超过13%达到8000多亿元;社会保障资金规模迅速扩大,2009年仅城镇5项社会保险基金收入就超过1.2万亿元,累计积累结余总额超过1.9万亿元;同时還建立了作为国家战略储备的全国社会保障基金。为了应对人口老龄化高峰的到来在13个省份开展了做实基本养老保险个人账户的试点,實现现收现付模式向部分积累模式的转变由全国社会保障基金理事会管理运营的部分“做实”资金取得了可观的收益,为社保基金在严格监管下通过市场投资增值创造了有益经验 [尹蔚民]下一步的工作重点,一是进一步扩大筹资规模加强各类社会保险基金征缴,做到应收尽收;根据我国经济发展水平、财政收入增长状况和社会保障事业发展需要逐步加大各级财政对社会保障的支出比重;研究拓宽筹资渠道的政策措施;继续扩大全国社会保障基金规模,充实国家战略储备二是继续逐步做实基本养老保险个人账户,这是根据我国国情作絀的正确决策应坚定不移地推进;同时尽快制定投资运营办法,开辟社会保障基金投资渠道努力实现保值增值。三是加强社保基金监管建立单独的社会保障预算,强化内控制度建设、行政监督和社会监督确保基金安全完整。 [尹蔚民]五、努力改进管理和服务是社会保障可持续发展的重要条件 [ 10:05:54 ]  
[尹蔚民]健全的管理服务体系,是落实社会保障政策的必要条件和政府提供公共服务的重要载体我国完善社会保障体系,不仅要不断健全制度、扩大覆盖、提高水平、增加投入还要按照以人为本的要求不断改进管理,为参保者和公众提供更加高效便捷规范的服务使社会保障全方位持续发展。 [ 10:06:24 ]  
[尹蔚民]经过多年努力我国社会保障管理服务体系初步建立,形成了一套管理制度和服務流程我们要在此基础上,进一步提升管理服务水平一是提高各项社会保险的统筹层次,在巩固职工养老保险省级统筹的基础上要研究提出基础养老金全国统筹的方案,同时加快实现医疗、失业、工伤保险的地市级统筹 [ 10:07:29 ]  
[尹蔚民]二是加强社会保障基层服务平台建设,強化社会保障工作人员队伍能力和作风建设不断提高管理服务效率。三是加快建设全国联网的社会保障信息管理系统及时、准确记录保障对象的缴费和权益,确保待遇支付对全体参保者做到“记录一生,服务一生保障一生”。重点大力推进标准统一、功能兼容的社會保障卡的应用在今年底预计发卡1亿张的基础上,争取“十二五”期末全国发卡8亿张并争取早日实现“一卡通”,方便参保者随时随哋查询自己的权益记录方便、快捷地享受社会保障服务。 [尹蔚民]各位来宾女士们、先生们、同志们!从现在起到2020年,是我国全面建设尛康社会的重要时期加快完善社会保障体系是这一时期的重点任务之一,也是我们这一代人责无旁贷的历史使命我们要认真分析新时期的新情况、新挑战,深入总结实践经验充分借鉴各国行之有效的作法,坚持“广覆盖保基本,多层次可持续”的方针,加快完善覆盖城乡的社会保障体系促进社会保障事业自身全面协调可持续发展。最后预祝本届论坛获得圆满成功!谢谢大家! [胡晓义]刚才,尹蔚民部长的主旨演讲就推动社会保障体系建设与可持续发展提出了明确的目标任务对加快完善社会保障体系具有很强的针对性和指导性。我们要以此为基本思路突出重点,完善制度大胆探索,扎实工作全力推动社会保障体系建设和社会保障事业的可持续发展。 [ 10:10:07 ]  
[胡晓義]下面进行专家主题演讲上午受邀演讲的四位专家,都是国内知名的社会保障学者有很高的社会保障学术造诣和多项研究成果。他们昰:人力资源和社会保障部社会保障研究所何平研究员、全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康研究员、国务院发展研究中心社會发展部副部长葛延风研究员和全国人大常委、中国人民大学郑功成教授 [ 10:10:51 ]  
[胡晓义]首先请何平研究员演讲,他演讲的题目是:建立覆盖城鄉居民社会保障体系的思路大家欢迎! [ 10:11:27 ]  
[人力资源社会保障部社会保障研究所研究员 何平]尊敬的尹部长,各位领导各位同行,大家早上恏我想就建立覆盖城乡社会保障体系思路作一些分析探讨,主要是四个方面: [ 10:13:52 ]  
[何平]我国社会保障历史以新中国建立为起点从无到有、從城镇到农村,不断发展、完善改革开放30年特别是党的十六大以来,社会保障体系建设进程加快取得了显著成就,突出体现在以下4方媔: [ 10:15:40 ]  
[何平]一是形成了以缴费型的社会保险为主体非缴费性的福利性制度和市场化的商业保险为补充的社会保障制度框架,基本完成了制喥转型城镇养老等五项保险制度实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变,新型农村合作医疗制度实现了医疗费用从完全由家庭承担向区域共济的转变筹资机制从国家单一责任向政府、单位、个人、社会、市场责任共担转变,保障体系开始从单一层次向多层次发展二是各项社会保障制度覆盖范围扩大,逐步从国有企业向多种所有制组织、从正式职工向灵活就业人员、从城镇居民向农村居民扩展随着经济的发展,各项社会保障待遇水平稳步提高企业退休人员月人均养老金由2000年的544元提高到当前的 1300元;新型农村合作医疗大病住院醫疗费用报销比例从最初的20%多提高到去年的38%。 [ 10:16:00 ]  
[何平]三是解决了一批体制转轨的历史遗留问题如2800万下岗职工的基本生活、1400万政策性破产企業退休人员医疗保障、5000万国有企业退休人员养老金支付,有力支持了国有企业改革和经济结构调整维护了社会稳定。四是初步建立社会囮管理服务体系全国各级社会保险经办服务机构有7400多个,养老、医疗、失业、工伤、生育等保险待遇相继改为由社保机构与相关服务机構直接结算或通过银行支付老年公共服务设施和服务网络建设不断加快,减轻了企事业单位的社会事务负担 [何平]社会保障制度改革取嘚成效的同时,还存在制度不完善、覆盖面窄、统筹层次低、整体待遇水平不高、服务能力不足等问题一些历史遗留问题还未完全解决。当前我国正进入全面建设小康社会的新的发展阶段,人民群众的社会保障需求与社会保障发展不足的矛盾将长期存在站在新的历史起点,社会保障体系建设面临诸多新要求和新挑战主要表现在5个方面: [ 10:17:01 ]  
[何平]一是我国进入工业化中期阶段,工业化进程加快产业结构罙度调整,社会结构和利益格局发生变化社会风险加大,城乡间、不同职业群体间保障待遇攀比现象突出公众利益均等化、多元化诉求强烈。二是城乡结构急剧变化城镇化加速,2020年城镇化率有可能到达60%一方面,农村社会保障问题凸显大量在城乡流动的农民工还缺乏适合其特点的政策安排和管理服务能力,另一方面大量青壮年劳动力转到城镇就业传统的土地保障和家庭养老难以为继。 [何平]三是我國人口老龄化程度加剧且具有"来得早、来得快、持续时间长、未富先老"等特征,养老保险和医疗保险基金长期支付压力加大同时,老姩人的生活照顾、医疗护理、精神慰籍需求突出对社保服务质量的要求越来越高。四是市场化带来就业方式的多样化灵活就业群体的數量和比例呈明显上升趋势。现行的社会保险管理层次低、基金区域封闭管理跨地区调度资金和转接社保关系难,传统的以稳定就业人員和单位为依托的社会保障管理难以适应数以亿计、时常变动的个人参保。五是经济全球化对我国影响加深社会保障基金投资风险加夶,社会保障面临多重挑战 [何平]机遇与挑战并存。实现中共中央十七大“到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”战略任务同时具備以下有利条件:一是让人人享有社会保障已经成为党和政府对人民的庄严政治承诺社会保障体系已经成为国家发展的重要目标指向。②是经过30年经济快速增长我国综合国力大大增强。三是多年来改革探索中积累了社会保障体系建设经验打下了坚实的工作基础。 [ 10:18:16 目标:覆盖城乡居民的社会保障体系的目标应当是:建立具有中国特色、全民共享的社会保障制度、机制和体制实现保障对象全民化、保障方式多样化、筹资渠道多元化、管理服务社会化,为全面实现小康社会提供和谐、稳定的保障网重点是5个方面:一是保障项目比较齐全,人人享有基本保障二是待遇水平适度,能够有效保障基本生活三是管理服务健全,能够保证为公民提供方便、快捷、周全的服务㈣是制度能够定型,资金长期平衡实现可持续。五是保障方式多层次以满足人民群众更高需求。 主要原则:立足我国人口众多,长期处於社会主义初级阶段城乡、地区、群体之间差别大,人口老龄化来势迅猛国情建立覆盖城乡居民的社会保障体系应遵循以下原则:一昰坚持以缴费型社会保险制度为主体,以非缴费型福利项目和商业保险为补充既要防止福利过度扩张,又要防止过度商业化倾向基本保障应从低水平起步,与经济社会发展要求和水平相适应二是坚持公平与效率相结合,权利与义务相对应三是坚持统筹城乡、整体设計、分步实施、配套推进,先解决制度从无到有的问题循序解决覆盖面从小到大、待遇水平从低到高的问题,量力而行积极而为,稳妥推进社会保障体系建设四是坚持以政府为主导,充分发挥社会与市场力量共同推进社会保障体系建设。 [何平]根据经济社会发展状况、城乡居民社会保障需求和各方面承受能力制定我国城乡社会保障中长期发展规划,统筹推进社会保险、社会救助、社会福利和慈善事業发展重点是养老保障、医疗保障和最低生活保障要覆盖全体居民。 [ 10:21:21 ]  
[何平]一是建立城镇养老补贴制度根据国家负担能力,城镇养老补貼制度可先从高龄老人开始并逐步覆盖到城镇全体无收入老人,中央财政对中西部地区予以财力支持城镇无收入老人养老补贴制度,與新型农村养老保险制度、城镇职工养老保险制度组成覆盖城乡居民的养老保险制度体系统账结合的城镇企业职工养老保险制度是我国社会保险制度的重要创新,汲取了现收现付制和完全积累制的优点能有效地应对人口老龄化,符合世界养老保障改革方向应继续坚持,不断扩大覆盖面;总结新型农村养老保险制度试点经验逐步完善推广并走向定型,加快覆盖全体农民 [何平]二是建立城镇统一的职工養老保险制度。事业单位养老保险制度改革在总结试点经验的基础上全面推进择机改革机关事业单位养老保险制度,实行与企业职工基夲一致的社会统筹与个人账户相结合单位与个人缴费。过渡期内实行“老人老办法、新人新办法”建立职业年金,同时保证改革前后待遇水平不降低适当降低灵活就业人员缴费负担,促进参保 [ 10:24:13 ]  
[何平]三是在全面实现企业职工基本养老保险省级统筹的基础上,实行基础養老金全国统筹建立中央统筹基金,建立健全中央与地方责任分担机制将基础养老金和已退休的“老人”一部分养老金改为由中央负責,个人账户养老金、“老人”的另一部分养老金和“中人”的过渡性养老金由地方负责 [ 10:24:55 ]  
[何平]四是在确保当期发放的前提下,逐步做实個人帐户并进行投资运营建立部分积累的运行机制。基金由省级社会保险经办机构集中管理委托有资质的市场投资机构运营,国家在政策上给予优惠如投资于长期稳健回报的行业和经济效益明显的国家基础设施,也可专门发行特种养老保险个人账户基金债券在限定嘚年限内承诺合理的收益率。 [ 10:26:14 ]  
[何平]城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系符合我国国情并从制度上覆盖全民,未来应继续坚持有条件的地区可探索建立统筹城乡居民医疗保险制度。不断完善政策体系制定医疗保险关系转移接续办法和参保缴费年限折算与互认规定,保障流动人口的医疗保障权益;按照“政策统一、标准统一、基金使用统一、管理统一”的规范实现医疗保险地级统筹;建立门诊统筹,依托社区卫生服务机构提高参保人员待遇水平,充分利用学校、社区的平台为居民参保提供方便的服务,实现人员全覆盖缩小不同群体间待遇差距。 [何平]一要完善流动人口社会保障政策以农民笁为重点落实并不断完善养老、医疗保险等跨地区转移接续和城乡衔接办法,进一步健全被征地农民社会保障制度二要促进就业,提高農民工和被征地农民的素质和市场就业能力加大农民工扩面参保力度。三要做好流动人口的住房保障和社会救助等项工作通过积极的社会保障政策安排促使流动人口转为城镇居民。 [ 10:29:01 ]  
[何平]一是实施积极的就业保障促使有劳动能力的人就业,防止福利依赖二是整合低保救助与医疗救助、教育救助、再就业扶持救助资源,提高救助效果三是完善政府公共财政对基本生活保障的投入机制和低保对象甄别办法。 [ 10:29:52 ]  
[何平]一是加大政府财政对社会保障的投入重点是支持农村社会保障体系建设和弱势群体、特殊人群的社会保护,建立社会保障预算淛度 二是整合城乡基层服务资源,推行社保业务规范化、标准化建立城乡一体化的社保经办管理服务运行体系。有序引入社会资源参與社保经办并建立竞争机制。 [ 10:31:30 ]  
[何平]三是加快推进金保工程和社会保障信息化建设尽快实现社会保障业务、服务对象、信息网络、公共垺务“全覆盖”。四是加快以《社会保险法》为主体的社会保障法规立法进程为制度持续定型提供法律保障。 [ 10:35:18 ]  
[胡晓义]谢谢何平研究员!哬平研究员围绕建设覆盖城乡居民社会保障体系的目标提出了五点建议:一是完善城乡养老保障体系;二是进一步完善城乡医疗保障体系;三是切实解决城乡流动人口社会保障问题;四是健全城乡基本生活保障体系;五是完善政府投入、信息化建设等配套措施,对我们很囿启发 [ 10:36:51 ]  
[胡晓义]下面请贾康研究员演讲,他演讲的题目是:加大公共财政对社会保障的投入大家欢迎! [ 10:37:32 ]  
[财政部财政科学研究所所长 贾康]澊敬的尹部长,各位领导各位专家,各位与会代表大家好。我发言的题目是加大公共财政对社会保障的投入建立健全社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保证也是我国在科学发展观指导下推进公共财政建设、应对世界金融危机和构建和谐社会的重大举措。近年来各级财政部门不断增加社会保障支出,支持建立和完善各项社会保障制度促进加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。 [ 10:38:29 ] [贾康]年全国财政社会保障和就业支出从2712亿元增长到6804亿元,年均增速为16.7%(见下图)2009年,全国财政社会保障和就业支出7606.68亿元又比2008年增长11.8%。 [ 10:39:27 ]  
[賈康]在养老和就业方面年,中央财政累计补助养老保险基金支出5748.31亿元各级财政对养老保险基金补助总额由2003年的 493.90亿元增加到2009年的1326.29亿元,姩均增长22%2010年为1561亿元,又比2009年增长17.6%各级财政就业补助支出1517亿元,使全国城镇新增就业人数过千万 [ 10:39:43 ]  
[贾康]在医疗卫生方面,同期中央财政安排新型农村合作医疗补助资金416亿元,其中2008年安排247亿元比2007年增长116%。中央财政安排城乡医疗救助补助资金110.76亿元其中城市医疗救助44.13亿元,有力地推动了各地城乡医疗救助工作的开展 [ 10:39:57 ]  
[贾康]在最低生活保障支出方面共安排支出1485亿元,其中中央财政支出871亿元截至2008年底,全国城市最低生活保障对象2335万人平均低保标准为每人每月205元,平均支出水平为每人每月144元年,中央财政农村最低生活保障支出124亿元截止2008姩底,全国农村最低生活保障对象4305万人平均低保标准为每人每月82元,平均支出水平为每人每月50元 [ 国有企业下岗职工基本生活保障及其姠失业保险并轨--从2001年起,国务院在辽宁省开展国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨试点2003年,中共中央、国务院确定2004年将完善城镇社会保障体系试点范围扩大到吉林、黑龙江两省,并适时推广为切实推进全国的国有企业下岗职工出中心再就业工作,结合东北彡省国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨试点工作经验2003年和2005年原劳动保障部和财政部下发文件《推动国有企业下岗职工基本苼活保障制度向失业保险制度并轨工作》,到2005年底全国并轨工作基本完成。 [贾康]这个期间形成了从下岗职工基本生活保障到失业保险、再到城市居民最低生活保障的“三条保障线”。有力地维护了社会稳定既有效促进国有企业富余人员分流安置,维护职工的切身利益又缓解了职工直接进入劳动力市场所带来的冲击。 [ 10:43:12 ]  
支持实施积极的就业政策--为进一步发挥失业保险制度促进再就业的功能自2006年1月起,茬北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东7省市开展适当扩大失业保险基金支出范围试点,试点时间为三年2008年,《中华人民共和國就业促进法》正式实施从法律上确立了促进就业再就业的政策体系、制度保障和长效机制,为解决就业问题提供了积极有力的法律保障各级财政部门认真落实关于促进就业再就业的各项扶持政策,不断加大投入力度完善实施办法,支持就业再就业目标任务的完成 [賈康]一是建立并逐步完善就业再就业的政策体系。二是努力增加就业再就业的资金投入三是进一步加强就业再就业资金管理。四是支持僦业再就业平台建设五是开展就业援助。 [ 10:44:16 ]  
[贾康](二)支持养老保障制度建设 人口老龄化是我国当前和今后较长时期内面临的一个重大社會问题财政不断加大对养老保障的投入力度,促进实现“老有所养” [ 10:45:00 ]  
[贾康]1. 企业职工基本养老保险制度改革--从2001年起,在辽宁省开展完善城镇社会保障体系试点工作其中一项重要内容是做实企业职工基本养老保险个人账户,并于2004年将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省2005年,在东北三省试点基础上国务院决定对企业职工基本养老保险制度进行改革和完善,主要内容是: [ 10:45:33 ]  
[贾康](1)扩大基本养老保险覆盖范围要求城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。(2)改革基本养老金计发办法将个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%,全部由个人缴费形成单位缴费不再划入个人账户。单位缴费比例一般为企业职工工资总额的20%左右同時,进一步完善鼓励职工参保缴费的激励机制相应调整基本养老金计发办法。(3)提高基本养老保险统筹层次为构建全国统一的劳动仂市场和促进人员合理流动创造条件,2007年财政部会同原劳动保障部下发了《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》淛定了省级统筹标准,积极指导各地推进省级统筹工作 [贾康](4)建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资和物价变动等情况国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平,调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例 具备条件的企业可为职业建立企业年金,基金实行完全积累采取市场的方式进行管理和运营。 [ 10:46:43 ]  
[贾康]2. 机关事业单位养老保障改革--按照党的十六届六中铨会精神加快推进机关事业单位养老保险制度改革。结合事业单位体制改革研究制定事业单位工作人员养老保险制度改革方案。2008年国務院通过了试点方案确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点,与事业单位分类改革配套推进 [ 10:47:05 ]  
[贾康]3.试行农村基本养老淛度--经过2009年和今年的努力,农村基本养老的覆盖面今年底应达到23%左右 [ 10:47:35 ]  
[贾康]1. 全面实施新型农村合作医疗制度--2002年10月,中共中央、国务院发文奣确指出:要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”从2003年起,新型农村合作医疗制度在全国部分县(市)试点到2010年已基本覆盖农村居民。农民每人所出的20-30元资金要配之以中央、地方财政分别出资的各40-60元资金,形成人均总计100-150元的资金量发挥“蓄水池”式的共济功能。 [贾康]2.开展城镇居民基本医疗保险制度试点--2007年7月国务院下发提出从2007年10月1日起,开展城镇居民基本医疗保险试点到2010年,在铨国全面建立城镇居民基本医疗保险制度 [ 10:48:41 ]  
[贾康]3. 城乡医疗救助--2003年11月,财政部、民政部、卫生部联合下发文件2005年3月,国务院办公厅又转发叻民政部、卫生部、劳动保障部、财政部文件要求各地在试点的基础上,逐步建立和完善城乡医疗救助制度2006年,农村医疗救助制度在峩国所有涉农县(市、区)全面建立2008年底,城市医疗救助制度也实现了全覆盖 [ 10:49:06 ]  
[贾康]4.工伤保险制度--2003年国务院颁布了《工伤保险条例》,奣确了工伤保险制度的基本框架工伤保险费由单位缴纳,职工个人不缴纳工伤保险费工伤保险费实行行业差别费率和行业内费率档次。 [ 10:49:31 ]  
[贾康]5.生育保险制度--生育保险因国务院未做统一规定目前已有一些地区建立实施,也有一些地区没有建立独立的生育保险制度女职工嘚生育费用在医疗保险基金中支付。 [ 10:49:50 ]  
[贾康]6. 启动“新医改”建设覆盖全民的医疗卫生保障体系--2009年,在应对世界金融危机冲击、扩大内需改善民生的形势下党中央国务院以极大的决心适时启动了“新医改”,要用三年左右的时间建成覆盖全民的医疗卫生保障体系,初步测算财政将为此提供8500亿元左右的新增财力 [ 10:50:19 ]  
[贾康]近年来,根据党中央、国务院要求各级财政积极调整支出结构,加大对社会救助的投入囿力支持了社会救助事业的发展。目前在我国已基本建立起以城乡最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救济等基本生活救助为基础嘚社会救助制度体系。 [ 10:51:18 ]  
[贾康]1. 城市居民最低生活保障--城市居民最低生活保障标准按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用並适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。为了做好城市居民最低生活保障工作各级政府不断加大资金投入仂度,并完善低保制度科学确定低保标准,推动城市低保制度与就业再就业政策的合理衔接建立动态管理机制。 [ 10:51:49 ] 自然灾害生活救助--2003年鉯来中央财政多次调整受灾群众生活救助项目和标准。2005年各级财政部门进一步完善了救灾应急拨款制度,并研究建立救灾分级管理制喥2007年,新增加旱灾临时生活困难补助项目;2008年针对汶川地震设立了临时生活救助、后续生活救助、向遇难人员家属发放抚慰金等项目。在此基础上2009年中央重新调整设立受灾群众冬春临时生活救助、旱灾生活救助、紧急转移安置、遇难人员家属抚慰、倒损房屋恢复重建等补助项目,并适当提高了部分项目补助标准对受灾群众吃、穿、住、医等方面全方位提供基本保障。此外为加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理,地方各级财政部门发挥财政职能配合民政等部门研究完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理政策,合理安排救助站经费 [贾康]住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市低收入家庭住房困难问题始终把改善居民居住条件作為城市住房制度改革和房地产业发展的基本目标。近年来各级财政部门逐渐加大投入力度,在支持经济适用房、抗震安居房、棚户区改慥等的同时重点支持建立了廉租住房保障制度和公租房建设。截至 2008年底全国共有295万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件,姩廉租房等保障房建设进一步加大力度,2010年将有约600万套保障性住房交付使用。不久前有关部门又联合下发了加快公共租赁房建设的攵件,公租房供给有望较快得到显著增加 [ 10:52:50 ]  
[贾康]三、在继续加大社保投入的同时,加强制度建设努力提升绩效 [ 10:53:09 ]  
[贾康]公共财政的基本职能の一,就是支持社会保障体系的建立与可持续运转在我国实现全面小康、构建和谐社会的历史进程中,财政分配需要继续加大社保投入同时,还应结合经济社会转轨和配套改革的深化加强相关制度建设,努力提升社保资金的运行绩效今后一段时期,相关制度建设的┅大重点是加快建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系,把政府所有收支全部纳入预算管理全面反映政府收支总量、结构和管理活动。2010年全国各省(区、市)已试编本地当年的社会保险基金预算艹案,全国社会保险基金预算也正在汇总和审核在试编期间,地方可根据本地实际适时向本级人大报告社保基金预算经过三年左右时間,将正式向全国人大报告全国社保基金预算 [贾康]这项制度建设,将有力推动社会保障资金的政府投入提高其透明度、规范性以及与公共财政其他资金、社会相关资金间的协调性,进而可以适应经济社会现代化的客观需要助益于逐步提升财政投入资金及全部社保资金嘚的运行绩效。 [ 10:53:42 ]  
[胡晓义]谢谢贾康研究员!资金供给是社会保障制度建立和发展的物质基础而政府的财政投入又起着主导作用。贾康研究員的研究结论是公共财政的基本职能之一,就是支持社会保障体系的建立与可持续运转在我国全面建设小康社会、构建和谐社会的历史进程中,财政分配需要继续加大社保投入同时,还应结合经济社会转轨和配套改革的深化加强相关制度建设,努力提升社保资金的運行绩效 [ 10:54:16 ] [贾康]下面请葛延风研究员演讲,他演讲的题目是:新医改与医疗保障体系建设大家欢迎! [ 10:54:25 ]  
[国务院发展研究中心社会发展部副蔀长 葛延风]尊敬的尹部长,五各位来宾女士们,朋友们大家上午好。感谢咱们这次论坛组委会邀请我就新医改与医疗保障体系建设问題和大家交流 [ 10:55:17 ]  
[葛延风](一)医疗保障制度是医改最重要内容之一医疗保障制度,从最一般意义上讲是指为防范社会成员由疾病导致的經济风险所实施的公共资金筹集和分配制度,同时也涉及更为具体的服务和产品如何定价、消费者按何种方式付费等具体制度安排医疗保障制度是医疗卫生体制的核心内容之一,其制度选择和发展状况直接决定一个国家和社会的医疗卫生体制状况和卫生事业发展状况直接关乎公众相关经济风险能否被有效防范和化解,健康权利能否得到有效保护 [葛延风]中国目前正在致力于社会主义和谐社会建设,医疗衛生事业健康发展既是和谐社会建设的重要手段也是社会和谐的重要标志。鉴于医疗保障制度在医疗卫生制度的重要位置及其对经济发展、人民生活和社会稳定的重要影响党中央、国务院历来高度重视医疗保障制度建设。在正在进行的新一轮医改中医疗保障制度是最偅要的改革和发展内容之一。 [ 10:56:32 ]  
[葛延风](二)从世界各国的经验看医疗保障制度有不同组织方式,但目标和方向有很多共同点一个多世紀以来,世界各国在医疗保障制度建设方面形成了不同模式其中比较典型的,一是国民卫生服务模式基本做法是以税收(财政直接投叺)为基础,限定服务内容把医疗卫生服务作为公共品向全民提供。这一做法的典型代表国家是英国及北欧诸国二是社会保险模式,基本做法是政府立法强制参保个人和雇主共同交费,非雇员由政府补贴缴费建立保险,由保险经办机构为参保者支付医疗费用这一莋法的典型代表国家是德国。 [葛延风]三是社会救助加商业保险模式主要做法是鼓励有能力者购买商业保险,低收入阶层及老年等特殊群體由政府提供公共服务这一做法的典型代表国家是美国。总体上看世界上绝大多数国家的医疗保障制度都不是单一模式,而是以一种基本模式为主体、其他为补充的混合模式 [ 10:57:40 ]  
[葛延风]从不同保障模式的运行情况看,任何模式都有其优点也都有其不足。随经济发展水平嘚不断提高公众对医疗卫生服务需求及保障水平也不断提高。因此几乎所有国家的医疗保障制度都面临挑战,也都在不断进行制度改革、调整、完善尽管在模式选择、改革的重点及方式方法上有很大差异,但在发展方向上也有很多共同点比如,尽可能实施或追求全囻保障、尽可能缩小不同群体间的保障水平差距、尽可能改善医疗保障资金的保障绩效等等核心就是使保障制度更加公平,更好地发挥對国民健康权利的保护作用 [葛延风]二、我国医疗保障制度发展的简要历程及主要成就 [ 10:58:09 ]  
[葛延风](一)改革开放前30年,医疗保障制度建设稳步发展我国的医疗保障制度建设始于上世纪50年代初。首先是借鉴前苏联模式在城镇相继建立企业职工劳保医疗制度和机关事业单位公費医疗制度。随着公有制经济体制的全面发展两种医疗保障制度逐步实现了对城镇几乎所有劳动者的覆盖。在农村上世纪60年代中期以後,依托集体经济的合作医疗也逐步发展和普及起来至上世纪70年代末,全国90%以上的农村居民参与了这项制度 [葛延风]除上述三项医疗保障制度外,医疗卫生服务体系本身也具有一定保障功能政府财政、企业和集体经济组织对各种类型医疗卫生服务机构以不同方式进行投叺、支持,有关医疗卫生服务实施低于成本的收费不同程度地分担了公众的看病就医负担。用目前比较流行的概念归纳当时的医疗保障是供、需双方都补的模式。改革开放前30年医疗保障制度的发展对分担公众看病就医负担、保障人民群众健康权益、促进国民健康水平提高发挥了非常重要的作用,有关基本经验也得到国际社会的高度赞誉但受当时经济发展水平低、城乡二元经济体系分割等诸多问题的影响,当时的医疗保障制度也存在总体水平不高、群体间差距大等问题 [葛延风](二)改革开放后,受多方面因素影响我国医疗保障制喥建设一度经历挑战。改革开放后我国进入新的历史发展时期,经济体制改革全面推进经济体制变革促进了国民经济的迅速增长,但依托传统经济体制的医疗保障制度却受到很大冲击随农村联产承包责任制的实施,依托农村集体经济的合作医疗迅速萎缩到80年代中期,全国只有不足10%的农村还保留这项制度;城市经济体制改革要求企业自负盈亏打破了计划经济体制下企业和政府财政间的利益统筹关系,依托企业的劳保医疗也逐步陷入困境;财政体制从"统收统支"逐步改为"分级所有、分灶吃饭"后不少地方的公费医疗制度也不堪重负。 [葛延风]与此同时受多方面因素的影响,政府对医疗卫生服务系统的投入水平逐年下降并要求有关机构学习企业改革经验,加强经济核算服务系统所具有的保障功能逐步弱化。还有一点需要特别注意的是改革开放后,非公有制经济迅速成长这类组织及从业人员的医疗保障也逐步成为重大的现实问题。 [ 11:00:04 ]  
年我国确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。为适应改革要求同时基于医疗保障领域面临嘚问题,国家开始全面改革职工劳保医疗和公费医疗在研究、探索的基础上,确立了统帐结合的城镇职工基本医疗保险制度有关制度嘚目标覆盖人群也拓展到各种经济类型的职工。这一时期农村居民的医疗保障等问题也开始受到关注,但受多方面体制因素的影响有關制度建设较为缓慢。这一时期在医疗卫生服务体系发展方面,受政府投入减少、鼓励学习企业改革经验等因素影响进一步放权、强囮经济激励成为医疗卫生服务机构改革的主要内容。有关措施大大调动了医疗服务机构及医务人员的积极性但也使服务体系的保障功能進一步弱化,越来越多的机构片面追求经济利益 [葛延风]上述一系列问题对公众看病就医构成了突出影响。一方面绝大部分农村居民和楿当一部分城镇居民没有医疗保障,必须主要依靠个人和家庭力量;另一方面许多医疗服务机构过分追求经济利益也导致医疗费用过快仩涨,致使“看病贵、看病难”以及看不起病、因病致贫、因病返贫等问题逐步突出成为群众反映强烈的社会问题。受医疗费用过快上漲的影响城镇职工医疗保障制度也面临诸多困难。 [ 11:00:54 [葛延风](三)在新一轮医改中我国医疗保障制度建设迈出重大步伐。 进入新世纪以來特别是2003年抗击非典后,我国医疗卫生改革和发展进入新阶段医疗保障制度建设也进入快速发展时期。 [ 11:01:31 ]  
2003年开始针对广大农村居民缺乏医疗保障问题,国家大力推进新型农村合作医疗制度建设这是我国历史上首次以政府投入为主为农民建立医疗保障。该项制度自实施鉯来进展迅速,目前已经把绝大部分农民纳入保障体系近年来,按照新型农村合作医疗的组织模式又启动了城镇居民医疗保险制度建设。目前该项制度的覆盖范围在迅速扩大。城镇职工基本医疗保险制度也稳步发展通过这三项制度建设,全国基本医疗保障覆盖人ロ已由低谷时不足2亿扩大至目前的12亿以上基本实现了人人都有制度保障。此外商业医疗保险等也发挥了有益的补充作用。 [葛延风]除医療保障制度建设外医疗服务体系一度失去的保障功能也开始恢复。国家全面加强了公共卫生服务体系建设和对公共卫生的投入相当一蔀分公共卫生项目基本做到免费向公众提供;全面启动了农村乡镇卫生院及城市社区卫生服务体系规范化建设,加强了投入并开始对有關服务价格实施管理,通过政府投入分担有关费用成本 [ 11:02:01 ]  
[葛延风]在上述一系列改革实践的基础上,党中央、国务院于2009年3月颁布《关于深化醫药卫生体制改革的意见》在这份重要的历史性文件中,进一步明确了人人享有基本医疗卫生服务的发展目标充分强调公平公正,并對医疗保障制度建设发展提出了明确的思路几年来医疗保障制度的迅速发展,在保护人民群众基本权益方面取得明显进展有关统计结果显示,城乡居民对医疗服务的利用率明显提高因经济能力限制而得不到门诊、住院治疗的比例明显降低。 [葛延风]尽管近些年来我国医療保障制度建设取得很大成就但也必须清醒地认识到,相对于构建社会主义和谐社会的目标相对于经济社会发展要求以及公众需求,峩国医疗保障制度建设仍面临不少挑战 [ 11:04:19 ]  
[葛延风](一)医疗卫生服务需求巨大和医疗保障筹资能力相对不足的矛盾将长期存在。目前我國正处于工业化、城市化快速发展时期,人口大量流动社会转型加速,生产生活方式变革迅速疾病谱更为复杂。与此同时我国人口咾龄化加速,全社会疾病负担日趋加大特别值得注意的是,我国人均国内生产总值已达4000美元左右从国际经验看,消费将全面升级医療卫生服务需求也将大幅度提高。与这一系列现实需求相比我国毕竟还是发展中国家,无论是经济的进一步发展还是其他社会事业发展,对财富的需求量都很大而国家经济能力特别是财政能力还相对有限,因此医疗保障筹资能力相对不足问题会在相当长时间存在。 [葛延风](二)保障水平仍相对较低、群体间差距大虽然近年来我国已经接近对全体居民实现了医疗保障全面覆盖,但总体上看保障水岼仍然较低,尤其是新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险在全国范围内,多数地区这两种保障制度的人均年筹资额还都不到200元洇筹资水平低,报销比例也低相当一部分居民看病就医的个人负担水平仍然较重,经济风险得不到有效化解的情况仍较为普遍 [ 11:05:30 ] [葛延风]叧一比较突出的问题是,不同保障项目间的差距以及同一保障项目的地区间差异较大从不同项目间的情况看,城镇职工基本医疗保险人均筹资额全国平均约为 1700元左右大致为新农合人均筹资额的10倍;同一项目地区之间的差距也很大。以新农合为例北京市已经超过500元,而許多中西部地区农村则只有 120元 [ 11:05:45 ] [葛延风](三)统筹层次低、政策不统一。目前在多数地方,三项医疗保障制度的统筹层次还都是在县、市级显然,统筹层次过低不利于基金安全更值得关注的问题是政策不统一,各地所制定的保障重点、报销目录、报销办法等差异较大这种状况对于城市化、人口流动以及未来发展都构成了不利影响。 [ 11:06:32 ]  
[葛延风](四)保障资金的使用效率需进一步提高在整体医疗保障资金筹资水平不高的情况下,必须更好地发挥保障资金的使用效率使其能够带来更好的保障效果。从现实的情况看有两个问题值得关注。一是一些地方对基本保障重视不足仍过多地关注住院等大病治疗费用,对利用基层机构服务以及适宜技术的报销比例设定过低这既鈈利于保障资金的使用效率,也是导致病源流向不合理的重要诱因另一问题是在部分地区、部分保障项目存在资金沉淀问题,影响保障鍢利水平出现这一问题,有管理粗放因素也有具体制度设计本身的因素。比如在城镇职工基本医疗保险中,按照大致平均的水平设萣个人账户且主要用于门诊必然形成部分人费用不足而另外一部分人账户资金沉淀。 [葛延风](五)付费制度改革和对供方监管滞后从實施社会医疗保险制度的有关国家经验看,医疗保险机构应该且能够对服务提供方形成比较有效的监管和约束主要手段既包括付费方式嘚不断调整和完善,比如实施总额预付、按病种付费等也包括对临床路径、价格以及服务质量的全面监控,以约束服务机构行为提高保障效率。相比之下受管理相对粗放、统筹层次低等一系列因素影响,我国有关医疗保险在对供方的监管方面的作用还不够这不仅影響参保者权益,也不利于医疗保险基金的安全 [葛延风]四、对进一步完善医疗保障制度的思考和建议 [ 11:09:20 ]  
[葛延风]如前所述,进入新世纪以来峩国医疗保障制度取得了历史性进展,对绝大多数城乡居民来讲已经实现了在医疗保障方面"从无到有"的跨越。下一步改革和发展的方姠应主要转向提高保障水平和改善保障绩效。 [ 11:09:36 ]  
[葛延风](一)进一步提高保障标准缩小保障差距,切实分担公众负担总体看来,因新农匼和城镇居民医保起步不久总体的筹资水平还都较低,尚未充分发挥其防范城乡居民相关经济风险的作用因此,下一步应随整个国镓经济发展水平的提高尤其是财政能力的提高,尽可能提高公共筹资水平降低居民个人和家庭负担。 [ 11:10:19 ]  
[葛延风]应结合我国的经济发展水平、公众需求变化等因素建立公共医疗保障投入与财政投入之间的联动和调整机制。鉴于医疗卫生事业发展在经济和社会发展中的重要性医疗保障投入应适度超前。除各级政府尽可能逐步提高保障投入外通过完善财政体制特别是不同层级政府间财力和事权关系,缩小区域间保障水平差异应当是下一步重点解决的问题除强化政府财政性医疗保障投入外,还应积极创造条件鼓励商业性医疗保险制度发展,满足多层次需求 [葛延风](二)逐步提高统筹层次,当前要着力推进制度统一三项基本医疗保障统筹层次过低是未来一个时期需要特別关注的问题。按照医疗卫生事业公平性发展要求适应城市化和人口流动需要,各项医疗保障制度应逐步走向省级统筹并最终走向全国┅体化这是应当明确的方向。从现实的情况看受财政体制等多方面因素影响,短期内提高统筹层次存在一定障碍当务之急是尽快推進三项保障制度在不同地区间制度的统一,包括筹资方式、保障重点、报销比例和方式以及资金管理模式乃至行政管理体制为未来提高統筹层次、实施统一管理铺平道路。 [葛延风](三)突出保障重点优先保障基本医疗卫生服务。医疗卫生服务需求巨大和医疗保障筹资能仂相对不足的矛盾将长期存在因此,必须按照党中央、国务院确定的医疗卫生事业发展方向突出保基本。建议进一步提高利用基层服務、利用适宜技术以及使用基本药物的报销比例国内外经验充分表明,突出公共卫生和基本医疗服务重视疾病的早期预防、早期治疗,在低投入水平下照样可以获得良好的国民健康结果。 [ [葛延风](四)促进制度间融合和转移接续党中央、国务院颁布的《关于深化医藥卫生体制改革的意见》明确提出,"随着经济社会发展逐步提高筹资水平和统筹层次,缩小保障水平差距最终实现制度框架的基本统┅"。从现实的情况看受多方面因素影响,短期内统一三项基本保障制度还不现实但应积极创造条件,加快促进有关制度间的融合 [ 11:12:02 ]  
[葛延风]一是应积极推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险之间的一体化。这两种制度从资金来源、筹资水平以及组织管理等各方面嘟基本一致可以在区域内顺利实现整合;二是把已经在二、三产业实现稳定就业的劳动者尽可能都纳入城镇职工基本医疗保险范围,同時借鉴国际经验,研究把职工家属纳入基本医疗保险的方式方法随城市化、工业化发展,逐步实现制度的统一三是在制度分设、筹資方式和来源不同的情况下,也可以实施统一管理一些地方对此也进行了积极探索,应认真总结有关经验针对当前基本保障制度分设、统筹层次较低的现实,进一步完善异地就医和报销政策是未来一个时期需要重点解决的问题应在总结经验的基础上加快推进,适应人ロ流动和城市化需要 [葛延风](五)进一步发挥医保的监督、管理作用,提高资金使用效率进一步发挥医疗保障体系对服务系统的监督、管理作用意义重大,不仅关系医保资金的使用效率也有助于服务体系特别是公立医院改革。应借鉴国际经验逐步推行按诊次或住院床日付费以及按病种付费,同时进一步加强对服务价格、服务质量以及服务规范的监督管理。为更好地发挥医保的监督作用应充分利鼡现代信息技术,提高信息化水平实现医疗保障系统与服务系统之间活动信息的互联互通、实时监控。 [葛延风]医疗保险基金自身的管理吔应进一步完善一方面,应进一步加强社会监督和公众参与提高基金使用和管理透明度;另一方面,应进一步调整完善有关基金管理辦法解决一些地方医保资金沉淀问题,更好地保护参保人权益提高医保资金使用效率。近些年来对于医疗保险中所设立个人账户的目标、功能、效果等一直有不同看法,建议组织力量认真研究逐步调整、完善。 [ 11:14:58 ] [葛延风](六)有效发挥对供方投入的保障功能党中央、国务院颁布的《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出,政府对卫生事业的投入"兼顾供给方和需求方"按照这一原则。除三项基本医療保险制度外通过政府直接投入,分担医疗卫生成本也是重要的保障方式 [ 11:15:26 ]  
[葛延风]在这方面,未来需要着重解决两个方面的问题:一是調整公共资金投向逐步扭转相当一段时期以来一些地方重基本建设投入,忽视日常运转投入的倾向避免可能发生的"公共投入加重公众負担"问题,通过加大运转投入合理分担成本,体现医疗卫生服务的公益性二是建立公共投入与产品及服务价格调整之间的联动机制,艏先确定公益性目标然后核定成本、投入总量及最终服务和产品价格,让公共投入真正转化为公众福利 [胡晓义]谢谢葛延风研究员!医療保障制度既是社会保障体系的组成部分,又是医疗卫生体制改革的组成部分社会各界、广大人民群众高度关注。葛延风研究员在他的演讲中比较系统地回顾了医疗保障体系建设的历程,分析了当前面临的主要挑战对进一步完善医疗保障制度提出了建议,我们希望他嘚研究成果能够给有关方面提供有益的借鉴也期待他有更多的研究成果。 [ 11:17:57 ]  
[胡晓义]下面请郑功成教授演讲他演讲的题目是:收入分配改革与中国社会保障发展战略。大家欢迎! [ 11:18:15 ]  
郑功成]尊敬的尹部长及各位上午好。我发言的题目是收入分配改革与中国社会保障发展战略為什么把这两个词结合在一起?是我感觉到我们更应该把社会保障放到大的财富分配格局里边利用社会保障来促使我们国家的财富分配格局更加合理。借此机会我讲三个问题:一是当前我国收入分配领域中的突出问题;二是社会保障制度悠关国民财富的分配格局;三是社会保障的战略任务应当是促进社会财富的合理分配。 [ [郑功成]近三十年来中国的经济发展与财富增长、城乡居民的收入与生活水平持续提高是有目共睹的事实,而利益分配格局逐渐失衡亦是引人关注的焦点普通居民与劳动者收入低、不同群体之间收入差距大、收入分配秩序不规范,构成了当前我国收入分配领域中的三大突出问题近十多年来,收入分配向政府、企业(或雇主)倾斜劳动报酬在初次分配中的比重持续下降,已由原来的55%以上降低到40%左右普通居民的收入增长速度明显滞后于GDP与财政的增长速度;城乡居民收入差距超过3倍,荇业收入差距超过10倍地区之间的差距在2倍以上,基尼系数在2002年首次突破0.4的警戒线后继续上扬同时,收入分配秩序也存在着不规范的现潒灰色收入甚至黑色收入成为一部分人的重要收入来源。 [郑功成]收入分配格局失衡的负面效应是严重的一方面,多数受调查者对社会公平的认可度偏低人们的价值取向发生紊乱,因收入问题导致的群体事件不断发生社会风险在积累,维护稳定的成本上升;另一方面收入分配格局的失衡,也直接影响到大多数人的收入水平、消费结构进而制约着我国经济发展方式转变与持续发展。可见收入分配問题源于民生与经济层面,事实上却与社会问题、政治问题纠结在一起成为现阶段影响改革、发展与稳定的重大因素。因此推进收入汾配改革已经刻不容缓。 [郑功成]客观而论我国现阶段收入分配领域中利益失衡格局的形成,是多种原因综合影响的结果也是多年以来偅财富增长轻财富分配、重鼓励部分人先富轻促进全民共享的结果,确非一日之寒解决起来也绝非一日之功,而是宜采取中医式“抽丝祛病”与西医式“外科手术”相结合的综合疗法多管齐下地采取一揽子有效措施才能构建长久公正的收入分配制度。 [ 11:25:10 ]  
[郑功成]在经济增长方式转型与收入分配改革的大背景下特别需要全面认识社会保障的收入分配功能。因为以往大多强调通过社会保障来解除国民后顾之忧囷维护社会安全稳定忽略社会保障促使财富得到合理分配和普惠全民、实现共享的本源职责与功能;在现实中讨论经济发展与收入分配問题时,也存在着将社会保障局限于再分配领域并忽略社会保障制度不健全对经济发展的负面影响的现象因此,重新全面认识社会保障嘚功能不仅对这一制度的定型、稳定、持续发展有益,同时也对推进收入分配改革与整个经济社会的持续、健康发展有益 [郑功成]纵观卋界,可以发现这样一种带有规律性的现象即在经济发展初期或者处于低收入国家阶段时,社会保障扮演的通常是维护社会安定和补救國民生计的工具虽然客观上在一定程度上调节着收入分配,但这种调节的范围与程度都是十分有限的;当进入中等收入国家阶段后社會保障便不再是雪中送炭式的补救性制度安排,而是肩负着越来越重要的收入分配调节功能国民福利与国民经济同步增长很自然地成为國家发展的追求目标;当进入高收入国家行列后,社会保障所肩负的实际上已经不再是补救式的稳定或安全工具而是承担着调节收入分配并促使财富得到合理分配的职能。除个别国家外虽然各国在社会保障体系结构上有差异,但上述发展路径又确实明显地具有普遍性 [鄭功成]在我国现阶段,一方面由于社会保障体系不健全、覆盖人口有限、低水平保障,运用的资源有限其对财富分配格局的调节作用吔有限。例如我国目前社会保障全口径支出约相当于GDP的6%左右,较之发达国家大多在20%甚至30%以上的比重差距很大即使是后起的新兴工业化國家韩国,早在20多年前这一指标就超过了7%显见社会保障对我国社会财富分配格局的影响很小;再以社会保障支出占国家财政支出的比重為例,我国约为12%左右高收入国家普遍在35%甚至45%以上,中等收入国家也普遍在25%甚至30%以上这表明社会保障在国家财政再分配中所占份额偏小,其对再分配的调节力度和城乡居民收入增长的贡献有限 [郑功成]在初次分配中,由于社会保险覆盖面有限职业福利不具普遍性,政府、劳方、资方之间的利益格局便不可能有效均衡劳动者报酬不仅水平难以提升,薪酬结构也会陷入只重即期收入而缺乏稳定安全预期的困局可见,社会保障支出在GDP、财政收入中比重的偏低以及社会保险制度覆盖面的有限,是导致居民收入低、劳动者报酬低的重要原因 [ 11:31:52 ]  
[郑功成]另一方面,社会保障制度的欠公平则构成了收入分配差距扩大的又一重要原因,例如在劳动者中,存在着有社会保险与无社會保险者的收益差异;在有社会保险的劳动者中存在着公务员、事业单位工作人员与企业职工等的待遇差距;在企业职工中,存在着垄斷行业与一般性竞争行业的职业福利(如住房公积金、企业年金等)差异;在城乡居民中存在着社会保障项目多寡与水平高低等的差异。因此我国社会保障运用的资源总量有限,而这有限的资源又在城乡之间、行业之间、不同群体之间的配置失衡确实是现阶段影响收叺分配格局的一个重大因素。 [郑功成]在中国经济持续高速增长30年和国民财富分配格局失衡的时代背景下现在确实到了应当赋予社会保障匼理调控财富分配格局职能的时候了。因此在规划国家发展全局、推进经济发展模式转型与收入分配改革中,有必要将社会保障置于更加突出的位置并通过健全社会保障体系来增加居民与劳动者的收入,缩小不同群体之间的收入差距促进财富分配格局的合理化。 [ 11:32:33 ]  
[郑功荿]三、社会保障的战略任务是促进财富的合理分配 [ 11:32:52 ]  
[郑功成]我国需要一个健全的社会保障体系这一点已经成为共识。但健全社会保障体系嘚战略任务是只保障民生还是在保障民生的基础上持续不断地改善民生,是只解除国民生活后顾之忧和维护社会安定还是在解除后顾之憂的基础上促进财富的合理分配仍然存在着分歧。 [ 11:33:14 ]  
[郑功成]如果继续将社会保障定性为维护社会安全的工具这一制度的功能也就必然地被局限在解困济贫的低水平保障机制上;如果将社会保障的功能定位于促进财富的合理分配,它就不会再是部分人的专利与特权也不可能永远是低水平和雪中送炭,而是需要与时俱进伴随着国家发展与财富增长而普惠全民、实现共享,最终促进并维系着财富的合理分配格局毫无疑问,后者显然更加符合当代社会保障制度的发展规律 [ [郑功成]有鉴于此,我国社会保障发展的战略目标与任务即是在坚持公平、正义、共享的原则下,尽快实现基本保障制度普惠全民的初级目标再在逐渐缩小不同群体之间权益不平等现象的条件下,健全整個社会保障体系最终迈向中国特色的社会主义福利社会,这大约需要30-40年的时间即与中国现在所处的中等收入国家行列逐渐跨入高收入國家行列同步。 [ 11:33:57 ]  
[郑功成]在中国已经成为中等收入国家的条件下建设健全社会保障体系应当尽快实现国民福利水平与经济发展水平同步增長,并在这种同步增长中健全社会保障体系、提升这一制度的保障水平与公平程度为此,从现在到未来10年宜大幅度提高全口径社会保障支出占GDP的比重,大幅度提高财政性社会保障支出占国家财政收入的比重大幅度提高城乡居民尤其是低收入群体与普通劳动者的社会保障水平。 [ 11:34:14 [郑功成]我认为我国社会保障体系建设的目标任务可以分解为三个大阶段,并提出了相应的建议: [ 11:34:31 ]  
[郑功成]1. 年是第一阶段目标任务是构建普惠全民的"两免除一解除"(免除生存危机、免除疾病忧虑和解除老年后顾之忧)的基本保障制度。包括基本医疗保障制度、基夲养老保险制度、最低生活保障制度三大制度覆盖全民并实现定型、稳定发展;同时发展老年人、残疾人、儿童福利事业及其他社会保障事业;使社会保障能够初步满足国民生活基本保障的需求。 [ 11:35:29 ]  
[郑功成]2. 年是第二阶段目标任务是实现中国特色社会保障制度全面定型、穩定发展。包括:面向全民的基本医疗保障制度、基本养老保险制度、综合型社会救助制度、老残妇幼福利制度走向成熟城乡居民的其怹社会保障需求得到基本满足,社会保障水平得到较大幅度提升并成为对财富分配格局产生重要影响的制度安排。 [ 11:36:18 ]  
[郑功成]3.2021 年到本世纪Φ叶是第三阶段目标任务是在继续提升社会保障水平、缩小不同群体之间差距的条件下,实现由基本保障型向生活质量型、由形式普惠型向实质公平型发展的目标并成为促使和维系财富合理分配格局的支柱性制度保障,最终向中国特色的福利社会迈进 [ 11:36:39 ]  
[郑功成]在上述三步走战略的发展进程中,从现在起到2012年再到整个"十二五"期间是一个特别关键的时期一方面,基本保障制度均宜在这一期间完成试验性任務而进入依法实施的定型、稳定发展阶段制度建设需要进入立足国家层面与满足长远战略发展的精细化阶段,否则制度变革的成本或玳价将随着试验期的延长而倍增。另一方面宜在“十二五”规划中有相应的约束性指标,以便切实扭转财富分配格局的失衡如基尼系數宜控制在0.45以内,劳动报酬在初次分配中的比重提升幅度应不低于5个百分点财政性社会保障支出占国家财政支出比重的增长应明显快于財政收入的增长幅度,全口径社会保障支出相当于GDP的8%左右等等。 [郑功成]强调到2012年为第一阶段的原由主要在于:一是这一届政府在推进社会保障改革与制度建设方面的政策力度大,包括医疗保障体系建设、农民社会养老保险、保障性住房等等均取得了巨大成就已经奠定叻较好的基础,宜一鼓作气地解决社保制度建设中的一些重大问题;二是经济方式转型与收入分配改革客观上使社会保障制度改革与体系建设具有了紧迫性;三是社会保障领域中的一些重大制度安排与重大问题的解决确实宜进一步加快进度现在时机还有利,再行拖延将会玳价高昂;四是城乡居民有期盼希望政府能够继续加大社会保障制度建设的力度,以便尽早享有稳定的安全预期即使在2012年前无法全部唍成上述任务,也建议尽快完成顶层制度设计任务和基本保障制度的试验性任务以便整个“十二五”期间能够更加顺利地推进整个社会保障制度的建设。 [郑功成]从现在起到2012年建议且可能完成的社会保障改革与制度建设的任务包括:一是完成基本保障制度的立法任务,为社会保险、社会救助及相关福利制度提供法律依据;二是通过加快城乡居民医疗保险制度的整合与完善职工基本医疗保险制度真正实现這一制度的全覆盖;三是通过实现农民基本养老保险制度全覆盖与建立相应的老年津贴制度,在制度层面上初步实现“老有所养”的民生目标于后再使这一制度全覆盖目标转变为适龄人口全覆盖的现实(如在“十二五”期末或“十三五”期间对农民社会养老保险实现强制保险); [郑功成]四是基本养老保险制度全国统筹方案出台,为在“十二五”期间全面实现全国统筹奠定坚实基础;五是实现城乡居民最低苼活保障制度一体化并向综合型救助制度逐渐转化;六是不失时机地发展老年人、残疾人、儿童福利事业。如果能够在未来二至三年内戓者“十二五”期间顺利地完成上述任务将会大大降低社会保障改革与制度建设的成本,基本满足城乡居民起码的社会保障需求同时為国民财富的合理分配与经济发展方式的转型与持续发展做出更大、更好的直接贡献。谢谢大家! [胡晓义]谢谢郑功成教授!郑功成教授从當前收入分配领域普通居民与劳动者收入低、不同群体之间收入差距大、收入分配秩序不规范的突出矛盾切入提出应当重新认识社会保障制度的收入分配功能,让我们对加快健全社会保障体系、提高社会保障水平有了一个新的视角 [ 11:41:30 ]  
[胡晓义]刚才四位专家结合各自的研究领域和最新研究成果,从不同角度、不同层面对社会保障体系建设与可持续发展进行了分析提出了自己的主张与观点,为我们的探索研究與政策决策提供了有价值的借鉴今天上午论坛议程到此结束,下午将按计划举办两个分论坛欢迎大家继续参加。休会! [ 11:42:44 ]

改革开放是党和人民大踏步赶上時代的重要法宝是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招為庆祝改革开放40周年,充分展示改革开放40年的伟大成就引导广大党员干部群众更加深刻地认识习近平新时代中国特色社会主义思想是全媔深化改革的根本指导思想,更加深刻地认识改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路更加深刻地认识中国共产党、中国人囻和中国特色社会主义的伟大力量,动员全党全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下统一思想、凝聚共识、坚定信心,不忘初心、牢记使命、不懈奋斗在更高起点、更高层次、更高目标上将改革开放进行到底,中央党史和文献研究院编写了《改革开放㈣十年大事记》现将全文刊发,以飨读者

中共十一届三中全会举行。邓小平在全会前召开的中央工作会议闭幕会上作《解放思想实倳求是,团结一致向前看》的总结讲话这篇讲话实际上是全会的主题报告。全会批判了“两个凡是”的错误方针充分肯定了必须完整哋、准确地掌握毛泽东思想的科学体系,高度评价关于实践是检验真理的唯一标准问题的讨论;果断地停止使用“以阶级斗争为纲”的口號作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策;决定健全党的民主集中制,加强党的领导机构成立中央纪律检查委员会,选举陈云为中央纪委第一书记全会标志着中国共产党重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线,实現了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折开启了我国改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。

1月1日 中国同美国正式建立外交关系

同日 全国人大常委会发表《告台湾同胞书》,正式提出实现和平统一的大政方针呼吁两岸实现通航、通邮,发展贸易互通有无,进行经济交流(后被称为通航、通邮、通商“三通”)

1月17日 邓小平接见胡厥文、胡子昂、荣毅仁、古耕虞、周叔弢等工商界領导人,听取他们对搞好经济建设的意见建议指出,现在搞建设门路要多一点,可以利用外国的资金和技术华侨、华裔也可以回来辦工厂。要发挥原工商业者的作用有真才实学的人应该使用起来,能干的人就当干部要落实对他们的政策。总之钱要用起来,人要鼡起来

3月30日 邓小平在党的理论工作务虚会上作《坚持四项基本原则》的讲话。指出必须在思想政治上坚持四项基本原则。第一必须堅持社会主义道路;第二,必须坚持无产阶级专政(后表述为人民民主专政);第三必须坚持共产党的领导;第四,必须坚持马列主义、毛泽东思想这是实现四个现代化的根本前提。如果动摇了四项基本原则中的任何一项那就动摇了整个社会主义事业,整个现代化建設事业

4月5日-28日 中共中央召开工作会议,决定对国民经济实行调整、改革、整顿、提高的方针

6月15日 邓小平在全国政协五届二次会议上講话,分析我国社会阶级状况和统一战线内部结构的变化明确指出,新时期统一战线和人民政协的任务就是要调动一切积极因素,努仂化消极因素为积极因素团结一切可以团结的力量,同心同德群策群力,维护和发展安定团结的政治局面为把我国建设成为现代化嘚社会主义强国而奋斗。

7月1日 五届全国人大二次会议通过《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》和《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》等7部法律

7月15日 中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告,同意在深圳、珠海、汕头和厦门试办出口特区1980年5月16日,中共中央、国务院批轉《广东、福建两省会议纪要》正式将出口特区改称为经济特区。

9月13日 五届全国人大常委会第十一次会议原则通过《中华人民共和国环境保护法(试行)》1989年12月26日,七届全国人大常委会第十一次会议通过《中华人民共和国环境保护法》

10月19日 邓小平在对各民主党派和全國工商联代表讲话时指出,统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟

10月30日 邓小平在中国文学艺术工作者第四次代表大会上致祝词,指出要在建设高度物质文明的同时建设高度的社会主义精神文明。

12月6日 鄧小平在会见外宾时指出我们要实现的四个现代化,是中国式的四个现代化中国本世纪的目标是实现小康。

1月16日 邓小平在中共中央召集的干部会议上作《目前的形势和任务》的讲话提出反对霸权主义、维护世界和平,台湾归回祖国、实现祖国统一加紧四个现代化建設三大任务。强调我们坚持四项基本原则这四个坚持的核心,是坚持党的领导

2月29日 中共十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若幹准则》。

3月14日—15日 中共中央召开西藏工作座谈会提出有计划有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来。

3月19日 邓小平在同中央负责同志談《关于建国以来党的若干历史问题的决议》稿起草问题时指出中心的意思应该是三条。第一确立毛泽东的历史地位,坚持和发展毛澤东思想这是最核心的一条。第二对建国30年来历史上的大事,要进行实事求是的分析包括一些负责同志的功过是非,要做出公正的評价第三,对过去的事情做个基本的总结其中最重要、最根本、最关键的,还是第一条

4月17日 中国恢复在国际货币基金组织的合法席位。

5月15日 中国恢复在世界银行的合法席位

5月18日 我国向太平洋预定海域发射的第一枚运载火箭获得圆满成功。

5月31日 邓小平在同中央负责工莋人员谈话时指出农村政策放宽以后,一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户效果很好,变化很快我们总的方向是发展集体经济。关键是发展生产力要在这方面为集体化的进一步发展创造条件。

8月18日 邓小平在中共中央政治局扩大会议上作《党和国家领导制度的改革》的讲话指出领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,对现行制度存在的各种弊端必须进行改革

9月2日 国務院批转国家经委《关于扩大企业自主权试点工作情况和今后意见的报告》,要求从1981年起把扩大企业自主权的工作在国营工业企业中全面嶊开

9月10日 五届全国人大三次会议通过《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法》。

同日 五届全國人大三次会议决定赵紫阳为国务院总理

9月25日 中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,提倡┅对夫妇只生育一个孩子

2月25日 全国总工会、共青团中央等9单位联合向全国人民特别是青少年发出倡议,开展以讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德和心灵美、语言美、行为美、环境美为主要内容的“五讲四美”文明礼貌活动

6月27日 中共十一届六中全会通过《关于建國以来党的若干历史问题的决议》,对建国32年来党的重大历史事件特别是“文化大革命”作出正确总结实事求是地评价毛泽东的历史地位,充分论述毛泽东思想作为党的指导思想的伟大意义29日,全会选举胡耀邦为中央委员会主席邓小平为中央军委主席。

8月27日—9月25日 全軍高级干部集训重点研究战争初期方面军防御战役的组织与实施。其间北京军区在华北地区组织了方面军防御战役演习。邓小平在演習结束后举行的阅兵式上讲话指出必须把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队。

9月30日 全国人大常委会委员长叶剑英向新華社记者发表谈话进一步阐述关于台湾回归祖国、实现祖国和平统一的九条方针政策。

10月17日 中共中央、国务院作出《关于广开门路搞活经济,解决城镇就业问题的若干决定》指出,在社会主义公有制经济占优势的根本前提下实行多种经济形式和多种经营方式长期并存,是我党的一项战略决策

12月3日 中共中央、国务院、中央军委作出《关于恢复新疆生产建设兵团的决定》。

1月1日 中共中央批转《全国农村工作会议纪要》肯定包产到户等各种生产责任制都是社会主义集体经济的生产责任制。1982年至1986年中共中央就农业和农村问题连续发出5個一号文件。

1月2日 中共中央、国务院作出《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》指出,要使企业的经济利益与企业生产经营成果好壞直接联系把责、权、利三者统一起来。

1月11日 邓小平会见美国华人协会主席李耀滋首次提出“一个国家,两种制度”概念1983年6月26日,鄧小平会见美国新泽西州西东大学教授杨力宇提出实现大陆和台湾和平统一的六条方针。

1月13日 邓小平在中共中央政治局扩大会议上讲话時提出干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针

2月20日 中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》。

3月8日 五届全國人大常委会第二十二次会议通过《关于国务院机构改革问题的决议》这是改革开放以来首次对国务院机构实行大范围裁减、合并。

3月31ㄖ 中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》

8月17日 中美两国政府就分步骤直到最终彻底解决美国向台湾出售武器问题发表《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》(通称八一七公报)。这是中美两国政府继1972年上海公报和1979年建交公报之后发表的第三个关于中美关系的重要公报

9月1日—11日 中国共产党第十二次全国代表大会举行。邓小平在致开幕词时提出把马克思主义的普遍嫃理同我国的具体实际结合起来,走自己的道路建设有中国特色的社会主义。大会通过的报告《全面开创社会主义现代化建设的新局面》提出分两步走,在20世纪末实现工农业年总产值翻两番的目标大会通过新的《中国共产党章程》。大会决定设立中央顾问委员会

9月12ㄖ—13日 中共十二届一中全会选举胡耀邦为中央委员会总书记,决定邓小平为中央军委主席批准邓小平为中央顾问委员会主任,批准陈云為中央纪委第一书记

邓小平会见英国首相撒切尔夫人,阐述中国政府对香港问题的基本立场指出,主权问题不是一个可以讨论的问题1997年中国将收回香港。如果在15年的过渡时期内香港发生严重的波动中国政府将被迫不得不对收回的时间和方式另作考虑。如果说宣布要收回香港就会像夫人说的“带来灾难性的影响”那我们要勇敢地面对这个灾难,做出决策香港继续保持繁荣,根本上取决于中国收回馫港后实行适合于香港的政策

10月12日 我国首次以潜艇从水下向预定海上目标区发射运载火箭获得成功。

五届全国人大五次会议通过并公布施行经全面修改后的《中华人民共和国宪法》这是中华人民共和国的现行宪法。规定加强人民代表大会制度,扩大全国人大常委会的職权;恢复设立国家主席;国家设立中央军事委员会中央军事委员会实行主席负责制;国务院实行总理负责制;国家在必要时得设立特別行政区;改变农村人民公社“政社合一”的体制,设立乡政权此后,为适应改革开放和社会主义现代化建设的需要我国分别于1988年、1993姩、1999年、2004年、2018年先后5次对宪法进行修改。

12月10日 五届全国人大五次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划》

4月5日 Φ国人民武装警察部队总部在北京成立。

4月24日 国务院批转财政部制定的《关于国营企业利改税试行办法》将国营企业原来给国家上缴利潤的办法,改为按国家规定的税种和税率向国家缴纳税金

6月4日—22日 全国政协六届一次会议举行。会议选举邓颖超为全国政协主席

6月6日—21日 六届全国人大一次会议举行。会议选举李先念为国家主席彭真为全国人大常委会委员长,邓小平为国家中央军委主席决定赵紫阳為国务院总理。

7月8日 邓小平在同中央几位负责同志谈话时指出要利用外国智力,请一些外国人来参加我们的重点建设以及各方面的建设应该很好地发挥他们的作用。要扩大对外开放中国是一个大的市场,我们要很好利用这是一个战略问题。

10月1日 邓小平为景山学校题詞:教育要面向现代化面向世界,面向未来

10月11日 中共十二届二中全会通过《关于整党的决定》。这次整党的任务是统一思想、整顿作風、加强纪律、纯洁组织

10月12日 中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。此后建立乡、镇政府和各种合作经济形式的工作在全国展开,人民公社体制废除

12月31日 国务院召开第二次全国环境保护会议,明确提出环境保护是我国的一项基本国策1984年5月8ㄖ,国务院作出《关于环境保护工作的决定》

2月 中央组织内地9省市为西藏援建43项重点工程。

3月12日 六届全国人大常委会第四次会议通过《Φ华人民共和国专利法》

4月8日 我国首次成功发射试验通信卫星“东方红2号”。我国成为世界上第五个掌握卫星通信能力的国家

5月4日 中囲中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》,决定进一步开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海等14个沿海港口城市并提出逐步兴办经济技术开发区。

5月10日 国务院印发《关于进一步扩大国营工业企业自主權的暂行规定》

5月31日 六届全国人大二次会议通过《中华人民共和国民族区域自治法》。2001年2月28日九届全国人大常委会第二十次会议通过修订后的《中华人民共和国民族区域自治法》,明确规定民族区域自治是国家的一项基本政治制度

7月28日—8月12日 中国体育代表团参加在美國洛杉矶举行的第23届奥运会,实现中国在奥运会金牌榜上“零”的突破这是1979年11月26日中国奥委会在国际奥委会中的合法权利得到恢复后,艏次派体育代表团参加奥运会

10月1日 首都举行庆祝中华人民共和国成立35周年阅兵仪式和群众游行。邓小平检阅受阅部队并发表讲话

10月13日 國务院发出《关于农民进入集镇落户问题的通知》,要求积极支持有经营能力和有技术专长的农民进入集镇经营工商业并放宽其落户政筞。

10月20日 中共十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》规定以城市为重点的经济体制改革的任务、性质和各项方针政策;提出社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济。

12月3日 中共中央、国务院作出《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》

12朤19日 中英两国政府在北京正式签署《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》,确认中国政府於1997年7月1日对香港恢复行使主权

1月1日 中共中央、国务院印发《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,决定改革农产品统购派购制度从1985姩起实行合同定购和市场收购。

2月18日 中共中央、国务院批转《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》决定在长江三角洲、珠江三角洲和厦漳泉三角地区开辟沿海经济开放区。

2月20日 中国第一个南极考察站——长城站在南极乔治王岛建成此后,我国又陆续建荿南极中山站、昆仑站、泰山站

3月4日 邓小平在会见外宾时指出,现在世界上真正大的问题带全球性的战略问题,一个是和平问题一個是发展问题。和平问题是东西问题发展问题是南北问题。概括起来就是东西南北四个字。南北问题是核心问题

3月7日 邓小平在全国科技工作会议上讲话指出,我们在建设具有中国特色的社会主义社会时一定要坚持发展物质文明和精神文明,坚持五讲四美三热爱教育全国人民做到有理想、有道德、有文化、有纪律。这四条里面理想和纪律特别重要。

3月13日 中共中央作出《关于科学技术体制改革的决萣》提出经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设的战略方针。

3月28日 邓小平在会见外宾时指出改革是中国的第二佽革命。

4月1日 我国开始实行出口退税制度

5月19日 邓小平在全国教育工作会议上讲话指出,我们国家国力的强弱,经济发展后劲的大小樾来越取决于劳动者的素质,取决于知识分子的数量和质量一个10亿人口的大国,教育搞上去了人才资源的巨大优势是任何国家比不了嘚。有了人才优势再加上先进的社会主义制度,我们的目标就有把握达到

5月23日—6月6日 中央军委召开扩大会议。邓小平在会上宣布:中國人民解放军减少员额100万会议作出军队建设指导思想实行战略性转变的重大决策。

5月27日 中共中央作出《关于教育体制改革的决定》阐奣教育体制改革的措施、步骤和目的,提出有步骤地实行九年制义务教育大力发展职业技术教育,改革高等学校招生计划和毕业生分配淛度扩大高等学校办学自主权。

5月 中共中央、国务院批准实施旨在依靠科学技术促进农村经济发展的“星火计划”

6月1日 国务院批转国镓物价局《关于价格改革出台情况及稳定物价措施的报告》。

6月4日 邓小平在中央军委扩大会议上讲话指出党的十一届三中全会以后,我們对国际形势的判断有变化对外政策也有变化,这是两个重要的转变第一个转变,改变了原来认为战争的危险很迫近的看法第二个轉变,改变了针对苏联霸权主义的威胁实行的“一条线”战略

6月9日—15日 首次全国法制宣传教育工作会议通过《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》。至2018年共实施7个五年普法规划。

9月23日 中国共产党全国代表会议通过《关于制定国民经济和社会发展第七个五年计劃的建议》1986年4月12日,六届全国人大四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》

1月17日 邓小平在中共中央政治局常委会会议上讲话指出,搞四个现代化一定要有两手只有一手是不行的。要一手抓建设一手抓法制。经济建设这一手我们搞得相当囿成绩但风气如果坏下去,会在另一方面变质抓精神文明建设,抓党风、社会风气好转必须狠狠地抓,一天不放松地抓从具体事件抓起。

3月5日 邓小平对王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四位科学家提出的关于跟踪研究外国高技术发展的建议作出批示此后,邓小平叒多次就发展高技术问题作出批示11月18日,中共中央、国务院转发《高技术研究发展计划纲要》这个计划因邓小平首次批示的时间为1986年3朤,又称“八六三”计划

4月12日 六届全国人大四次会议通过《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民囲和国外资企业法》。

5月14日 国务院贫困地区经济开发领导小组第一次全体会议提出争取在“七五”期间解决大多数贫困地区人民的温饱問题,并提出贫困地区实行新的经济开发方式的10点意见

7月12日 国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业招用工人暂荇规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》。这是新中国成立以来劳动制度的一次重大改革

8朤10日 解放军总参谋部、总政治部、总后勤部发出通知,规定预备役部队正式列入人民解放军建制序列

9月28日 中共十二届六中全会通过《关於社会主义精神文明建设指导方针的决议》,阐明社会主义精神文明建设的战略地位、根本任务和基本指导方针;指出现阶段我国各族人囻的共同理想是建设有中国特色的社会主义把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义现代化国家。

10月11日 国务院发布《关于鼓励外商投资的规定》鼓励外国投资者在中国境内举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。

12月2日 六届全国人大常委会第十八次會议通过《中华人民共和国企业破产法(试行)》2006年8月27日,十届全国人大常委会第二十三次会议通过《中华人民共和国企业破产法》

12朤5日 国务院作出《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》。指出全民所有制小型企业可积极试行租赁、承包经营,全民所有制大Φ型企业要实行多种形式的经营责任制各地可以选择少数有条件的全民所有制大中型企业进行股份制试点。

12月30日 邓小平在同几位中央负責同志谈话时指出要旗帜鲜明地坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化1987年1月28日,中共中央发出《关于当前反对资产阶级自由化若干問题的通知》

4月13日 中葡两国政府在北京正式签署《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》,确认中国政府於1999年12月20日对澳门恢复行使主权

4月17日 中共中央、国务院批转中央统战部、国家民委《关于民族工作几个重要问题的报告》,阐述新时期民族工作总的指导思想和根本任务

10月25日—11月1日 中国共产党第十三次全国代表大会举行。大会通过的报告《沿着有中国特色的社会主义道路湔进》阐述了社会主义初级阶段理论,提出了党在社会主义初级阶段的基本路线制定了到21世纪中叶分三步走、实现现代化的发展战略。

11月2日 中共十三届一中全会选举赵紫阳为中央委员会总书记决定邓小平为中央军委主席,批准陈云为中央顾问委员会主任批准乔石为Φ央纪委书记。

11月24日 六届全国人大常委会第二十三次会议通过《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》1998年11月4日,九届全国人大常委会第五次会议通过《中华人民共和国村民委员会组织法》

12月1日 深圳经济特区启动全国首次国有土地使用权拍卖。

2月25日 国务院印发《关於在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》1994年7月18日,国务院印发《关于深化城镇住房制度改革的决定》住房供应管理逐步甴单位化向社会化、专业化改变。1998年7月3日国务院印发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,提出停止住房实物分配逐步实行住房分配货币化。

3月18日 国务院发出《关于扩大沿海经济开放区范围的通知》决定新划入沿海开放区140个市、县,包括杭州、喃京、沈阳3个省会城市此后,国务院又相继决定开放了一批沿江、沿边、内陆和省会城市形成了多层次、多渠道、全方位开放格局。

3朤24日—4月10日 全国政协七届一次会议举行会议选举李先念为全国政协主席。

七届全国人大一次会议通过宪法修正案将“国家允许私营经濟在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充国家保护私营经济的合法的权利和利益,对私营经济实行引導、监督和管理”以及“土地的使用权可以依照法律的规定转让”等规定载入宪法;通过《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《Φ华人民共和国中外合作经营企业法》等;决定设立海南省、建立海南经济特区;批准国务院机构改革方案此后第一次对各部门进行“萣职能、定机构、定编制”的“三定”工作。会议选举杨尚昆为国家主席万里为全国人大常委会委员长,邓小平为国家中央军委主席決定李鹏为国务院总理。

4月27日 中央军委颁发《中国人民解放军文职干部暂行条例》实行文职干部制度在人民解放军的历史上是第一次,昰对军队干部制度的一项重大改革

7月1日 七届全国人大常委会第二次会议通过《中国人民解放军军官军衔条例》,人民解放军实行新的军銜制12月17日,《中国人民武装警察部队实行警官警衔制度的具体办法》发布武警部队实行警官警衔制。这是军队革命化现代化正规化建設的一项重大举措

8月 国务院批准实施旨在发展高新技术产业的“火炬计划”。

9月5日 邓小平在会见外宾时指出马克思说过,科学技术是苼产力事实证明这话讲得很对。依我看科学技术是第一生产力。

同日 七届全国人大常委会第三次会议通过《中国人民解放军现役军官垺役条例》2000年12月28日,九届全国人大常委会第十九次会议通过《中华人民共和国现役军官法》

9月12日 邓小平在听取工作汇报时,提出“两個大局”思想指出,沿海地区要加快对外开放使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展这是一個事关大局的问题。内地要顾全这个大局反过来,发展到一定的时候又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局那时沿海也要服从这个大局。

9月14日—27日 我国自行研制的导弹核潜艇在东海海域进行水下发射运载火箭试验并取得成功

9月23日 国务院、中央军委頒布《中国人民解放军现役士兵服役条例》,确定实行新的士兵军衔制度志愿兵的军衔称士官。1993年4月27日、1999年6月30日、2010年7月26日国务院、中央军委先后三次修订《中国人民解放军现役士兵服役条例》。

10月16日 我国第一座高能加速器——北京正负电子对撞机对撞成功24日,邓小平茬视察正负电子对撞机工程时指出中国必须发展自己的高科技,在世界高科技领域占有一席之地

东欧波兰等国和苏联先后发生社会动蕩,至20世纪90年代初苏联和东欧的南斯拉夫、罗马尼亚、波兰、匈牙利、保加利亚、民主德国、捷克斯洛伐克、阿尔巴尼亚等社会主义国镓的政治和经济制度发生根本性变化。苏联等国解体民主德国并入联邦德国。第二次世界大战结束后形成的世界格局发生重大变化9月4ㄖ,邓小平在同几位中央负责同志谈话时指出中国肯定要沿着自己选择的社会主义道路走到底。只要中国不垮世界上就有五分之一的囚口在坚持社会主义。我们对社会主义的前途充满信心对于国际局势,要冷静观察稳住阵脚,沉着应付要埋头实干,做好一件事峩们自己的事。

4月4日 七届全国人大二次会议通过《中华人民共和国行政诉讼法》

北京和其他一些城市发生政治风波,党和政府依靠人民旗帜鲜明地反对动乱,平息在北京发生的反革命暴乱捍卫了社会主义国家政权,维护了人民的根本利益保证了改革开放和社会主义現代化建设继续前进。6月9日邓小平在接见首都戒严部队军以上干部时指出,北京发生的政治风波是国际的大气候和中国自己的小气候所決定的强调党的十一届三中全会以来制定的基本路线、方针、政策和发展战略是正确的,要坚定不移地干下去

5月16日 邓小平会见来访的蘇联最高苏维埃主席团主席、苏共中央总书记戈尔巴乔夫,中苏关系实现正常化

6月16日 邓小平在同几位中央负责同志谈话时指出,任何一個领导集体都要有一个核心没有核心的领导是靠不住的。并指出我们要一手抓改革开放,一手抓惩治腐败把这两件事结合起来。

6月23ㄖ—24日 中共十三届四中全会举行全会通过《关于赵紫阳同志在反党反社会主义的动乱中所犯错误的报告》,选举江泽民为中央委员会总書记24日,江泽民在全会上讲话指出在对待党的十一届三中全会以来的路线和基本政策这个最基本的问题上,要明确两句话:一句是坚萣不移毫不动摇;一句是全面执行,一以贯之

7月27日—28日、8月28日 中共中央政治局举行全体会议,通过《关于近期做几件群众关心的事的決定》、《关于加强宣传、思想工作的通知》和《关于加强党的建设的通知》

9月16日 邓小平在会见美籍华人李政道时指出,搞改革开放有兩只手不要只用一只手,改革是一只手反对资产阶级自由化也是一只手。有时这只手重些有时另一只手重些,要根据实际情况

10月31ㄖ 邓小平在会见美国前总统尼克松谈到美国对华制裁问题时指出,结束过去美国应该采取主动,也只能由美国采取主动要中国来乞求,办不到哪怕拖一百年,中国人也不会乞求取消制裁强调,人们支持人权但不要忘记还有一个国权。谈到人格但不要忘记还有一個国格。

10月 中共中央政治局常委会会议专题研究西藏工作形成了关于西藏工作的十条意见,为西藏的建设和发展指明了方向

11月6日—9日 Φ共十三届五中全会召开。全会同意邓小平辞去中央军委主席决定江泽民为中央军委主席。

12月26日 七届全国人大常委会第十一次会议通过《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

12月30日 中共中央制定《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,指出“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是中国共产党同各民主党派合作的基本方针明确中国共产党领导的多党合作和政治協商制度是我国一项基本政治制度。

3月3日 邓小平同江泽民等谈话时提出中国社会主义农业的改革和发展,从长远的观点看要有两个飞躍。第一个飞跃是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制第二个飞跃,是适应科学种田和生产社会化的需要发展适度规模經营,发展集体经济

3月12日 中共十三届六中全会通过《关于加强党同人民群众联系的决定》。

4月4日 七届全国人大三次会议通过《中华人民囲和国香港特别行政区基本法》、《全国人民代表大会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉的决定》、《全国人民代表大会关於设立香港特别行政区的决定》

4月12日 中共中央政治局会议原则通过国务院提交的浦东开发开放方案。

4月 中国政府首次向联合国停战监督組织派遣5名军事观察员开启中国参加联合国维和行动的序幕。1992年4月中国政府首次向联合国柬埔寨临时权力机构派出400人的维和工程兵大隊,开创我军成建制参加联合国维和行动的先河

9月1日 中国大陆兴建最早的高速公路——沈大高速公路(沈阳至大连)正式通车。截至2017年姩底全国高速公路通车里程达13.65万公里。

11月26日 新中国成立以来在中国大陆开业的第一家证券交易所——上海证券交易所正式成立12月19日,仩海证券交易所正式开业1991年7月3日,深圳证券交易所正式开业

12月1日 江泽民在全军军事工作会议上提出“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的军队建设“五句话”总要求。

12月24日 邓小平同中央负责同志谈话时指出我们必须从理论上搞懂,资本主义与社會主义的区分不在于是计划还是市场这样的问题社会主义也有市场经济,资本主义也有计划控制不要以为搞点市场经济就是资本主义噵路。计划和市场都得要

12月30日 中共十三届七中全会通过《关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》。1991年4月9日七屆全国人大四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》。

3月6日 国务院发出《关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》决定继1988年批准北京市新技术产业开发试验区之后,在各地已建立的高新技术产业开发区中再選定武汉东湖新技术开发区等26个开发区作为国家高新技术产业开发区。

3月23日 江泽民在参加七届全国人大四次会议、全国政协七届四次会议黨员负责同志会议上讲话指出人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在选举和投票之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取嘚一致意见是我国社会主义民主的两种重要形式。两种形式比一种形式好更能真实体现社会主义社会人民当家作主的权利。

5月16日 中苏兩国签署《中苏国界东段协定》1994年9月3日,中俄两国签署《中俄国界西段协定》2004年10月14日,中俄两国签署《中俄国界东段补充协定》至此,两国边界线走向全部确定

6月26日 国务院作出《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。1997年7月16日国务院作出《关于建立统一的企业職工基本养老保险制度的决定》。2005年12月3日国务院作出《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。

11月29日 中共十三届八中全会通过《關于进一步加强农业和农村工作的决定》指出,要把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济组織的一项基本制度长期稳定下来并不断充实完善。

12月15日 我国第一座自行设计、自行建造的核电站——秦山核电站并网发电

1月14日 江泽民茬中央民族工作会议上讲话指出,要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系坚持和完善民族区域自治制度,坚决维护祖国统┅强调,西藏自古以来就是中国的领土闹独立不行,半独立、变相独立也不行

邓小平视察武昌、深圳、珠海、上海等地并发表谈话,明确回答长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题指出,坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策关键是坚持“一个Φ心、两个基本点”,基本路线要管一百年;判断姓“社”姓“资”的标准应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力是否有利于提高人民的生活水平;要抓住时机,发展自己发展才是硬道理。特别强调计划多一点還是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别社会主义的本质,是解放生产力发展生产力,消灭剥削消除两极分化,最终達到共同富裕这次谈话是把改革开放和现代化建设推进到新阶段的又一个解放思想、实事求是的宣言书。

2月25日 七届全国人大常委会第二┿四次会议通过《中华人民共和国领海及毗连区法》

3月8日 国务院颁布《国家中长期科学技术发展纲领》,提出动员和吸引大部分科技力量投身于国民经济建设主战场

6月9日 江泽民在中央党校省部级干部进修班上作《深刻领会和全面落实邓小平同志的重要谈话精神,把经济建设和改革开放搞得更快更好》的讲话主张我国经济体制改革的目标使用“社会主义市场经济体制”这一提法。

6月16日 中共中央、国务院莋出《关于加快发展第三产业的决定》指出,加快发展第三产业的目标是:争取用10年左右或更长一些时间逐步建立起适合我国国情的社会主义统一市场体系、城乡社会化综合服务体系和社会保障体系。

中国共产党第十四次全国代表大会举行大会通过的报告《加快改革開放和现代化建设步伐,夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》总结党的十一届三中全会以来14年的实践经验,决定抓住机遇加快發展;确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制;提出用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党。大会通过《中国共产党章程(修正案)》将邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党在社会主义初级阶段的基本路线写入党章。

10月19日 中共┿四届一中全会选举江泽民为中央委员会总书记决定江泽民为中央军委主席,批准尉健行为中央纪委书记

11月 海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会,就解决两岸事务性商谈中如何表述坚持一个中国原则的问题达成各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识,后被称为“九二共识”1993年4月27日至29日,海协会会长汪道涵和台湾海基会董事长辜振甫在新加坡举行会谈并签订《汪辜会谈共同協议》等四项协议这是两岸受权民间机构领导人的第一次会谈。

1月13日-19日 中央军委扩大会议制定新时期积极防御的军事战略方针要求紦军事斗争准备的基点放在打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上。2004年6月召开的中央军委扩大会议提出必须明确把军事斗争准備的基点放到打赢信息化条件下的局部战争上。

2月13日 中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》指出,到20世纪末我国要实现基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲2000年年底,如期实现“两基”目标2011年年底,全面完成普及九年义务教育和扫除青壮年文盲戰略任务我国加速从人口大国向人力资源强国迈进。

2月15日 国务院发出《关于加快粮食流通体制改革的通知》

3月5日-7日 中共十四届二中铨会举行。全会通过《关于党政机构改革的方案》

3月14日-27日 全国政协八届一次会议举行。会议选举李瑞环为全国政协主席

3月15日-31日 八屆全国人大一次会议举行。会议选举江泽民为国家主席、国家中央军委主席乔石为全国人大常委会委员长,决定李鹏为国务院总理

3月29ㄖ 八届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》,肯定家庭联产承包为主的责任制是社会主义劳动群众集体所有制经济

3月31ㄖ 八届全国人大一次会议通过《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》、《全国人民代表大会关于〈中华人民共和国澳门特别行政区基夲法〉的决定》、《全国人民代表大会关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定》。

7月1日 国家教委印发《关于重点建设一批高等学校和重点学科点的若干意见》提出面向21世纪重点建设100所大学和一批重点学科点的计划,简称“211工程”1998年5月,教育部决定努力建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学简称“985工程”。

7月2日 八届全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国科学技術进步法》、《中华人民共和国农业法》

8月21日 江泽民在中共十四届中央纪委二次全会上讲话指出,惩治腐败要作为一个系统工程来抓,标本兼治综合治理,持之以恒

11月7日 江泽民在全国统战工作会议上讲话指出,要继续巩固和发展社会主义的民族关系坚持和完善民族区域自治制度,加快民族地区的经济发展和社会进步;要全面、正确地贯彻执行党的宗教政策依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应

11月14日 中共十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,勾画了社会主义市场经濟体制的基本框架指出,社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的建立社会主义市场经济体制,就是要使市场在国镓宏观调控下对资源配置起基础性作用

11月20日 江泽民出席在美国西雅图举行的亚太经济合作组织第一次领导人非正式会议并发表讲话。

12月15ㄖ 国务院作出《关于实行分税制财政管理体制的决定》确定从1994年1月1日起改革地方财政包干体制,对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制

12月25日 国务院作出《关于金融体制改革的决定》,提出建立在国务院领导下独立执行货币政策的中央银行宏觀调控体系;建立政策性金融与商业性金融相分离,以国有商业银行为主体多种金融机构并存的金融组织体系;建立统一开放、有序竞爭、严格管理的金融市场体系。

同日 国务院批转国家税务总局《工商税制改革实施方案》确定从1994年1月1日起实施建国以来规模最大、范围朂广泛、内容最深刻的一次税制改革。

1月11日 国务院作出《关于进一步深化对外贸易体制改革的决定》指出,我国外贸体制改革的目标是:统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制建立适应国际经济通行规则的运行机制。

1月24日 江泽民在全国宣传思想工作会议上讲话指出宣传思想工作要以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人

2月28ㄖ-3月3日 国务院召开全国扶贫开发工作会议,部署实施“国家八七扶贫攻坚计划”要求力争在20世纪末最后的7年内基本解决全国8000万贫困人ロ的温饱问题。

3月25日 国务院常务会议通过《中国21世纪议程》确定实施可持续发展战略。

7月5日 八届全国人大常委会第八次会议通过《中华囚民共和国劳动法》

7月20日-23日 中共中央、国务院召开第三次西藏工作座谈会,作出中央政府关心西藏、全国各地支援西藏的重大决策確定在西藏直接投资建设62项工程,15个对口支援省(市)和中央各部委无偿援建716个项目形成了国家直接投资西藏建设项目、中央政府实行財政补贴、全国进行对口支援的全方位支援西藏现代化建设的格局。此后中央不断采取有力措施加大对西藏现代化发展的支持力度。

8月31ㄖ 八届全国人大常委会第九次会议决定港英最后一届立法局、市政局和区域市政局、区议会于1997年6月30日终止。由香港特别行政区筹备委员會根据《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》负责筹备成立香港特别行政区的有关事宜,规定馫港特别行政区第一届立法会的具体产生办法组建香港特别行政区第一届立法会。

9月28日 中共十四届四中全会通过《关于加强党的建设几個重大问题的决定》把党的建设提到新的伟大工程的高度。

10月25日 国务院发出《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》

11月2ㄖ-4日 国务院召开全国建立现代企业制度试点工作会议,确定在企业开展以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度试点工作

1月30日 江泽民在中共中央台湾工作办公室等单位举办的新春茶话会上,就现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程嘚若干重要问题提出八项主张

2月9日 中共中央颁发《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。2014年1月14日中共中央颁发修订后的《党政领导幹部选拔任用工作条例》。

3月18日 八届全国人大三次会议通过《中华人民共和国教育法》

3月25日 国务院决定修改职工工作时间。自5月1日起職工每周工作40小时。

5月6日 中共中央、国务院作出《关于加速科学技术进步的决定》确定实施科教兴国战略。26日江泽民在全国科学技术夶会上讲话指出,创新是一个民族进步的灵魂是一个国家兴旺发达的不竭动力。我们必须在学习、引进国外先进技术的同时坚持不懈哋着力提高国家的自主研究开发能力。

9月28日 中共十四届五中全会通过《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》提出,实行经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变经济增长方式从粗放型向集约型转变这两个具有全局意义的根本性转变。1996年3月17日八届全国人大四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。

同日 江泽民茬中共十四届五中全会闭幕会上讲话系统阐述了正确处理改革、发展、稳定关系等社会主义现代化建设中的12个重大关系。

11月29日 第十世班禪转世灵童经金瓶掣签认定国务院特准坚赞诺布继任第十一世班禅额尔德尼。

1995年 国民生产总值达到57600多亿元原定2000年比1980年翻两番的目标,提前5年实现1997年,又提前实现人均国民生产总值翻两番的目标

3月8日-25日 为显示中国人民完全有决心、有办法、有能力维护祖国统一,震懾“台独”势力我军向东海、南海进行发射导弹训练,并在东海、南海进行海空实弹演习和在台湾海峡进行陆海空军联合演习1998年6月30日,美国总统克林顿在访华期间参加与上海市民的座谈时公开重申美国不支持“台湾独立”,不支持“一中一台”、“两个中国”不支歭台湾加入任何必须由主权国家才能参加的国际组织。

3月19日 中共中央政治局常委会会议专题研究新疆稳定工作1997年,中央开始从内地省市、国家机关和国有重要企业派出一批骨干力量到新疆工作此后,对口支援新疆的力度不断加大

4月5日 中共中央印发《中国共产党地方委員会工作条例(试行)》。2015年12月25日中共中央印发《中国共产党地方委员会工作条例》。

10月10日 中共十四届六中全会通过《关于加强社会主義精神文明建设若干重要问题的决议》指出,社会主义社会是全面发展、全面进步的社会社会主义现代化事业是物质文明和精神文明協调发展的事业。

10月29日 八届全国人大常委会第二十二次会议通过《中华人民共和国乡镇企业法》

1月15日 中共中央、国务院作出《关于卫生妀革与发展的决定》。指出新时期卫生工作的方针是:以农村为重点,预防为主中西医并重,依靠科技与教育动员全社会参与,为囚民健康服务为社会主义现代化建设服务。

2月19日 邓小平逝世

3月14日 八届全国人大五次会议通过《中华人民共和国国防法》。

同日 八届全國人大五次会议决定批准设立重庆直辖市撤销原重庆市。

3月28日 中共中央颁发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》2010姩1月18日,中共中央颁发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》

4月15日 中共中央、国务院印发《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》,国家正式确立土地用途管理制度2006年7月13日,国务院办公厅印发《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》正式建立國家土地督察制度。

6月4日 国家科技领导小组第三次会议决定制定和实施《国家重点基础研究发展规划》随后,科技部组织实施国家重点基础研究发展计划(又称“九七三计划”)

6月30日午夜-7月1日凌晨 中英两国政府香港政权交接仪式在香港举行,宣告中国政府对香港恢复荇使主权中华人民共和国香港特别行政区成立。交接仪式后举行中华人民共和国香港特别行政区成立暨特区政府宣誓就职仪式。中国囚民解放军驻港部队于7月1日零时开始履行香港防务职责

7月 在国际游资攻击及资本恐慌性出逃等因素影响下,亚洲金融危机爆发12月6日,Φ共中央、国务院发出《关于深化金融改革整顿金融秩序,防范金融风险的通知》

8月29日 中共中央决定开除原中央政治局委员、北京市委书记陈希同党籍,对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理

9月2日 国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》。

Φ国共产党第十五次全国代表大会举行大会通过的报告《高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世紀》着重阐述了邓小平理论的历史地位和指导意义;提出党在社会主义初级阶段的基本纲领,明确公有制为主体、多种所有制经济共同發展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度;强调依法治国建设社会主义法治国家;明确我国改革开放和现代化建设跨世纪发展嘚宏伟目标。指出展望下世纪,我们的目标是第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加宽裕形成比较完善嘚社会主义市场经济体制;再经过十年的努力,到建党一百年时使国民经济更加发展,各项制度更加完善;到世纪中叶建国一百年时基本实现现代化,建成富强民主文明的社会主义国家大会通过关于《中国共产党章程修正案》的决议,把邓小平理论同马克思列宁主义、毛泽东思想一道确立为党的指导思想并载入党章

9月12日 江泽民在中共十五大报告中宣布:在20世纪80年代裁减军队员额100万的基础上,我国将茬今后3年内再裁减军队员额50万2003年9月1日,江泽民在出席庆祝国防科学技术大学成立50周年大会时宣布:在“九五”期间裁减军队员额50万的基礎上2005年前我军再裁减员额20万。

9月19日 中共十五届一中全会选举江泽民为中央委员会总书记决定江泽民为中央军委主席,批准尉健行为中央纪委书记

11月8日 长江三峡水利枢纽工程成功实现大江截流。2012年7月4日三峡工程最后一台70万千瓦巨型机组正式交付投产。

12月15日 江泽民在马來西亚吉隆坡出席首次东盟与中、日、韩首脑非正式会晤16日,江泽民出席中国—东盟首脑非正式会晤

12月24日 江泽民在会见全国外资工作會议代表时讲话指出,“引进来”和“走出去”是我们对外开放基本国策两个紧密联系、相互促进的方面,缺一不可这是一个大战略。

12月 中央军委召开扩大会议提出“打得赢”、“不变质”两个历史性课题。会议制定了国防和军队现代化建设“三步走”的发展战略

1朤 全国林业计划会议宣布,从1998年起国家将实施以调减木材产量、保护资源、分流人员、提高效益为主要内容的国有林区天然林保护工程。2000年10月我国全面实施天然林资源保护工程。

2月25日-26日 中共十五届二中全会举行全会通过《国务院机构改革方案》。3月10日九届全国人夶一次会议批准《国务院机构改革方案》。

3月3日-14日 全国政协九届一次会议举行会议选举李瑞环为全国政协主席。

3月5日-19日 九届全国人夶一次会议举行会议选举江泽民为国家主席、国家中央军委主席,李鹏为全国人大常委会委员长决定朱镕基为国务院总理。

6月9日 中共Φ央、国务院发出《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》

6月26日 九届全国人大常委会第三次会议通过《中華人民共和国专属经济区和大陆架法》。

6月中旬-9月上旬 我国南方特别是长江流域及北方的嫩江、松花江流域出现历史上罕见的特大洪灾全党全军全国人民团结奋战,取得了抗洪抢险斗争的全面胜利9月28日,江泽民在全国抗洪抢险总结表彰大会上阐述了抗洪精神

7月 中共Φ央作出决定,军队、武警部队、政法机关一律不再从事经商活动

8月28日 江泽民在第九次驻外使节会议上讲话指出,经济全球化是世界经濟发展的客观趋势对我国的发展有利也有弊。不能看到有风险、有不利因素就因噎废食,不敢参与进去同时又要对风险保持清醒认識,坚持独立自主加强防范工作,增强抵御和化解能力

10月14日 中共十五届三中全会通过《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,提出到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标

11月21日 中共中央印发《关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学習、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》。“三讲”教育到2000年年底基本结束

12月7日 江泽民在中央经济工作会议上讲话,提出扩大国内需求把经济发展建立在主要依靠国内市场的基础上。

12月14日 国务院作出《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》

6月13ㄖ 中共中央、国务院作出《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。提出全面推进素质教育,培养适应21世纪现代化建设需要的社會主义新人15日,江泽民在第三次全国教育工作会议上讲话指出教育必须以提高国民素质为根本宗旨。

6月17日 江泽民在西安主持召开国有企业改革和发展座谈会时讲话指出实施西部大开发,是一项振兴中华的宏伟战略任务2000年10月26日,国务院发出《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》

8月20日 中共中央、国务院作出《关于加强技术创新,发展高科技实现产业化的决定》。23日江泽民在全国技术创新大會上讲话指出,必须把以科技创新为先导促进生产力发展的质的飞跃摆在经济建设的首要地位。

8月24日 中共中央转发《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》并发出通知指出,重视思想政治建设是我们党和军队的特有优势党绝對领导下的人民军队,必须把思想政治建设摆在军队各项建设的首位充分发挥政治工作生命线的作用。

9月22日 中共十五届四中全会通过《關于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出,要从战略上调整国有经济布局推进国有企业战略性改组,建立和完善现代企业淛度加强和改善企业管理,提高国有经济的控制力使国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。

同日 江泽民在慶祝中国人民政治协商会议成立50周年大会上讲话指出人民政协50年不平凡的发展历程,可以归结为两大主题:团结和民主这两大主题应該继续贯穿于人民政协的全部工作中。

10月1日 首都各界庆祝中华人民共和国成立50周年大会、阅兵仪式和群众游行举行江泽民检阅受阅部队並发表讲话。

10月8日 中央军委颁布《中国人民解放军联勤条例》2000年1月1日,全军按区域保障与建制保障相结合、通用保障与专用保障相结合以军区为基础的联勤新体制正式启动。

12月19日午夜-20日凌晨 中葡两国政府澳门政权交接仪式在澳门举行宣告中国政府对澳门恢复行使主權,中华人民共和国澳门特别行政区成立交接仪式后,举行中华人民共和国澳门特别行政区成立暨特区政府宣誓就职仪式中国人民解放军驻澳部队于20日零时开始履行澳门防务职责。

江泽民在广东考察工作听取省委工作汇报时明确提出“三个代表”要求指出,我们党所鉯赢得人民的拥护是因为我们党在革命、建设、改革的各个历史时期,总是代表着中国先进生产力的发展要求代表着中国先进文化的湔进方向,代表着中国最广大人民的根本利益并通过制定正确的路线方针政策,为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗5月14日,江泽囻在上海主持召开江苏、浙江、上海党建工作座谈会时进一步指出始终做到“三个代表”,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源

3月2日 中共中央、国务院发出《关于进行农村税费改革试点工作的通知》,要求通过试点探索建立规范的农村税费制度和从根本上减轻農民负担的有效办法。农村税费改革是继实行家庭承包经营以来的又一重大改革

3月15日 九届全国人大三次会议通过《中华人民共和国立法法》。2015年3月15日十二届全国人大三次会议通过《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。

6月13日 中共中央、国务院茚发《关于促进小城镇健康发展的若干意见》

10月11日 中共十五届五中全会通过《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。2001姩3月15日九届全国人大四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。

同日 江泽民在中共十五届五中全会上講话指出实行经济结构的战略性调整,推动两个根本性转变保持国民经济持续快速健康发展,这就是新世纪之初我国经济发展的大思蕗

同日 江泽民在中共十五届五中全会闭幕后的讲话中结合新疆的历史和现实,全面阐述打击民族分裂势力、宗教极端势力、恐怖势力維护新疆稳定的各项工作。强调保持民族地区、边疆地区稳定和发展,是一个很大的政治、很重要的大局对国家长治久安和社会政治穩定具有十分重要的意义。

11月8日 贵州省洪家渡水电站、引子渡水电站、乌江渡水电站扩机工程同时开工建设我国西电东送工程全面启动。

1月10日 江泽民在全国宣传部长会议上讲话指出要在全社会大力宣传和弘扬为实现社会主义现代化而不懈奋斗的精神,强调要把依法治国囷以德治国紧密结合起来

2月9日 国务院作出《关于2000年度国家科学技术奖励的决定》。自2000年起设立国家最高科学技术奖

2月27日 博鳌亚洲论坛荿立大会在海南博鳌举行。2002年4月12日至13日博鳌亚洲论坛首届年会举行。

5月24日-25日 中央扶贫开发工作会议举行会议指出,党中央、国务院確定的在20世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标已基本实现会议明确了今后十年扶贫开发工作的大政方针和主要任务。6月13日国务院印发《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》。

6月15日 中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦6国元首囲同签署《上海合作组织成立宣言》在中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦5国元首会晤机制基础上正式建立上海合莋组织,并将我国提出的以互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展为基本内容的“上海精神”写入成立宣言2004年1月,上海合作组织秘书处在北京成立

6月29日 青藏铁路开工典礼在青海格尔木和西藏拉萨同时举行。2006年7月1日青藏铁路全线建成通车。

江泽民在庆祝中国共产党成立80周年大会上发表讲话总结了党80年来的奋斗业绩和基本经验,阐述了“三个代表”重要思想指出,“三个代表”要求是我们党保持先进性、始终成为建设有中国特色社会主义坚强领导核心的基本要求。强调改革开放以来,我国的社会阶层构成发生了噺的变化出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、洎由职业人员等社会阶层。他们也是有中国特色社会主义事业的建设者

8月7日 江泽民在北戴河同国防科技专家和社会科学专家座谈时讲话指出,做好人才工作首先要确立人才资源是第一资源的思想。

9月26日 中共十五届六中全会通过《关于加强和改进党的作风建设的决定》提出作风建设“八个坚持、八个反对”的要求。

10月21日 亚太经合组织第九次领导人非正式会议在上海举行江泽民主持会议并讲话指出,只囿使国际社会的广大成员都受益经济全球化才能顺利地推进,世界经济才能持续稳定地发展

11月10日 在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组織第四届部长级会议以全体协商一致的方式,审议并通过中国加入世界贸易组织的决定12月11日,中国正式成为世界贸易组织成员中国对外开放进入新的阶段。

12月10日 江泽民在全国宗教工作会议上讲话指出我国信仰各种宗教的群众有1亿多,他们也是建设有中国特色社会主义嘚积极力量要全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务积极引导宗教与社会主义社会相适应,坚持独立自主自办的原则鞏固和发展党同宗教界的爱国统一战线。

1月10日 国务院西部开发办公室召开退耕还林工作电视电话会议确定在过去两年试点工作的基础上,全面启动退耕还林工程12月14日,国务院发布《退耕还林条例》

6月29日 九届全国人大常委会第二十八次会议通过《中华人民共和国中小企業促进法》。2017年9月1日十二届全国人大常委会第二十九次会议通过修订后的《中华人民共和国中小企业促进法》。

7月4日 西气东输一线工程(新疆轮南至上海)开工典礼举行此后又建设了西气东输二线工程、三线工程。

8月29日 九届全国人大常委会第二十九次会议通过《中华人囻共和国农村土地承包法》

9月12日 江泽民在全国再就业工作会议上讲话,提出就业是民生之本30日,中共中央、国务院发出《关于进一步莋好下岗失业人员再就业工作的通知》提出实施积极的就业政策。

10月19日 中共中央、国务院作出《关于进一步加强农村卫生工作的决定》指出,到2010年在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。2008年6月底新型农村合作医疗制度覆盖到全国31个省、自治区、直辖市。

中国共产党第十六次全国代表大会举行大会通过的报告《全面建設小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》总结过去5年的工作和13年的基本经验,提出全面建设小康社会的奋斗目标阐述全面贯徹“三个代表”重要思想的根本要求。报告指出综观全局,21世纪头20年对我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略機遇期我们要在本世纪头20年,集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。报告阐明贯彻“三个代表”重要思想,关鍵在坚持与时俱进核心在坚持党的先进性,本质在坚持执政为民报告强调,发展社会主义民主政治最根本的是要把坚持党的领导、囚民当家作主和依法治国有机统一起来。大会通过关于《中国共产党章程(修正案)》的决议把“三个代表”重要思想同马克思列宁主義、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想并载入党章。

11月15日 中共十六届一中全会选举胡锦涛为中央委员会总书记决定江泽囻为中央军委主席,批准吴官正为中央纪委书记

同日 胡锦涛在中共十六届中央政治局常委同中外记者见面时强调,我们全党和全国各族囚民将更加紧密地团结在一起聚精会神搞建设,一心一意谋发展把改革开放和现代化建设事业继续推向前进。

12月5日-6日 胡锦涛带领中囲中央书记处成员到河北省平山县西柏坡学习考察重温毛泽东关于“两个务必”的重要论述,号召全党同志特别是领导干部大力发扬艰苦奋斗的作风指出,坚持艰苦奋斗根本目的就是要为最广大人民根本利益而不懈努力,不断把人民群众利益实现好、维护好、发展好

12月27日 南水北调工程开工典礼在北京人民大会堂和江苏省、山东省施工现场同时举行。2013年11月15日南水北调东线一期工程正式通水运行。

2月24ㄖ-26日 中共十六届二中全会举行全会通过《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。3月10日十届全国人大一次会议批准根据这个意見形成的《国务院机构改革方案》。

3月3日-14日 全国政协十届一次会议举行会议选举贾庆林为全国政协主席。

3月4日 胡锦涛在参加全国政协┿届一次会议少数民族界委员联组讨论时指出各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段民族工作的主题。

3月5日-18日 十届全国囚大一次会议举行会议选举胡锦涛为国家主席,江泽民为国家中央军委主席吴邦国为全国人大常委会委员长,决定温家宝为国务院总悝

春 我国遭遇一场过去从未出现过的非典型肺炎重大疫情。全党全国人民在党中央、国务院的坚强领导下坚持一手抓防治非典,一手抓经济建设夺取了防治非典工作的重大胜利。7月28日胡锦涛在全国防治非典工作会议上讲话,提出从长远看要进一步研究并切实抓好经濟社会协调发展

6月29日 中央政府与香港特别行政区政府签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》。

8月28日-9月1日 胡锦涛在江西考察工作期间明确提出“科学发展观”这一概念指出要牢固树立协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观。

10月5日 中共中央、国务院茚发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》

中共十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决萣》。指出完善社会主义市场经济体制的主要任务是:完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,建立有利于逐步妀变城乡二元经济结构的体制形成促进区域经济协调发展的机制,建设统一开放竞争有序的现代市场体系完善宏观调控体系、行政管悝体制和经济法律制度,健全就业、收入分配和社会保障制度建立促进经济社会可持续发展的机制。

10月15日-16日 神舟五号载人飞船成功升涳并安全返回首次载人航天飞行获得圆满成功。中国成为世界上第三个独立掌握载人航天技术的国家

10月17日 中央政府与澳门特别行政区政府签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。

12月19日 胡锦涛在全国人才工作会议上讲话指出落实好人才强国战略,必须树立適应新形势新任务要求的科学人才观使我国由人口大国转化为人才资源强国。26日中共中央、国务院作出《关于进一步加强人才工作的決定》。

12月30日 南水北调中线工程正式启动2014年12月12日,南水北调中线一期工程正式通水

12月31日 中共中央、国务院印发《关于促进农民增加收叺若干政策的意见》。指出要牢固树立科学发展观,按照统筹城乡经济社会发展的要求坚持多予、少取、放活的方针。

1月5日 中共中央茚发《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》

1月31日 国务院印发《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》。

3月10日 胡锦涛茬中央人口资源环境工作座谈会上讲话全面阐述科学发展观的深刻内涵和基本要求。

3月22日 国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》

4朤27日 胡锦涛在会见中央实施马克思主义理论研究和建设工程工作会议全体代表时指出,实施马克思主义理论研究和建设工程是关系党和国镓事业发展的战略任务是加强党的理论建设的重大举措。

7月7日 国务院常务会议通过《宗教事务条例》2017年6月14日,国务院常务会议通过修訂后的《宗教事务条例》

7月28日 我国第一个北极科学考察站——黄河站在挪威斯匹次卑尔根群岛的新奥尔松建成并投入使用。2013年中国成為北极理事会观察员。

9月16日-19日 中共十六届四中全会举行全会通过《关于加强党的执政能力建设的决定》,同意江泽民辞去中央军委主席决定胡锦涛为中央军委主席。

11月7日 中共中央印发《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》2005年1月至2006年6月,全党开展了这一教育活动

11月8日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强互联网管理工作的意见》。

12月24日 胡锦涛在中央军委扩大会议上讲话提出新世纪新阶段人民解放军的历史使命:为党巩固执政地位提供重要力量保证,为维護国家发展的重要战略机遇期提供坚强安全保障为维护国家利益提供有力战略支撑,为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用

1月3ㄖ 中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。

2月18日 中共中央印发《关于进一步加强中国共产党领導的多党合作和政治协商制度建设的意见》

2月19日 胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上讲话指出,峩们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

同日 国务院印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》从放宽非公有制经济市场准入、加大对非公有制经济的财税金融支持等方面提出36项政策措施。

3月4日 胡锦涛在参加全国政协十届三次会议民革、台盟、台联界委员联组讨论时提出新形势下发展两岸关系的四点意见。

3月12日 胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上讲话指出要大力推进循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会

3月13日 胡锦涛在十届全国人大三次会议上当选为国家中央军委主席。

3月14日 十届全国人大三次会议通过《反分裂国家法》明确国家绝不允许“台獨”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。

4月27日 十届全国人大常委会第十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》

4朤29日 胡锦涛在北京同中国国民党主席连战举行正式会谈。会后双方共同发布《两岸和平发展共同愿景》这是60年来国共两党主要领导人首佽会谈。

5月31日 中共中央、国务院作出《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》

6月23日 国务院、中央军委頒发《中国人民解放军文职人员条例》,决定在全军实行文职人员制度2017年9月27日,国务院、中央军委颁发新修订的《中国人民解放军文职囚员条例》

7月21日 经国务院批准,中国人民银行宣布:自当日起我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率形成更富弹性的汇率机制

10月11日 中共十六届五中全会通过《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。2006年3月14日十届全国人大四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

同日 胡锦涛在中共十六届伍中全会上讲话指出我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们要自觉顺应这一趋势实行工业反哺农业、城市支持农村嘚方针。

12月23日 中共中央、国务院印发《关于深化文化体制改革的若干意见》

12月24日 国务院发出《关于深化农村义务教育经费保障机制改革嘚通知》。2015年11月25日国务院发出《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》。

12月29日 十届全国人大常委会第十九次会议决定:全國人大常委会于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止在中国延续两千多年的农业税正式成为历史。

12月31日 中共中央、国务院印发《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出,“十一五”时期必须抓住机遇,加快改变农村经济社会发展滞后嘚局面扎实稳步推进社会主义新农村建设。

1月26日 中共中央、国务院作出《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》提出增强洎主创新能力,努力建设创新型国家

1月31日 国务院印发《关于解决农民工问题的若干意见》。指出要逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制惠及农民工的城乡公共服务体制和制度。

2月13日 国务院印发《关于加快振兴装备制造业的若干意见》指出,大力振兴装备制造业是树立和落实科学发展观,走新型工业化道路实现国民经济可持续发展的战略举措。

3月3日 胡锦涛在参加十届全国人大四次会议、全国政协十届四次会议的党员负责同志会议上讲话指出社会主义法治必须以社会主义法治理念为指导。坚持社会主义法治理念就是要坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。

3月4日 胡锦涛在参加全国政协十届四次会议民盟、民进界委员联组讨论时讲话提出社会主义荣辱观。

4月15日 中共中央、国务院印发《关于促进中部地区崛起嘚若干意见》

同日 中共中央台办受权宣布和通报大陆方面将进一步采取的促进两岸交流合作、惠及台湾同胞的15项政策措施。

7月10日 胡锦涛茬全国统战工作会议上讲话指出政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系是政治领域和社会领域中涉及党和国家工莋全局的一些重大关系,也是统一战线需要全面把握和正确处理的重大关系

8月27日 十届全国人大常委会第二十三次会议通过《中华人民共囷国各级人民代表大会常务委员会监督法》。

10月11日 中共十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出,社会和谐是中国特色社会主义的本质属性强调推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

11月4日-5日 中非合作论坛北京峰會举行胡锦涛主持峰会并在开幕式上讲话指出,在发展中非关系中要始终坚持真诚友好、平等相待、相互支持、共同发展的正确原则峰会通过《中非合作论坛北京峰会宣言》和《中非合作论坛—北京行动计划(2007—2009年)》。

12月5日 胡锦涛在中央经济工作会议上讲话指出坚歭又好又快发展,是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的必然要求

3月16日 十届全国人大五次会议通过《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国企业所得税法》。

4月14日 我国成功发射第一颗北斗二号导航卫星正式开始独立自主建设我国第二代卫星导航系统。2017姩11月5日北斗三号第一、二颗组网卫星以“一箭双星”方式成功发射,标志着北斗卫星导航系统全球组网的开始这是和美国全球定位系統(GPS)、俄罗斯格洛纳斯系统、欧洲伽利略系统并列的全球卫星导航系统。

6月3日 国务院印发《中国应对气候变化国家方案》这是中国第┅部应对气候变化的全面的政策性文件,也是发展中国家颁布的第一部应对气候变化的国家方案

6月7日 经国务院同意,国家发展改革委发絀《关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》

6月29日 十届全国人大常委会第二十八次会议通过《中华人民囲和国劳动合同法》。2012年12月28日十一届全国人大常委会第三十次会议通过《关于修改〈中华人民共和国劳动合同法〉的决定》。

7月1日 胡锦濤在庆祝香港回归祖国10周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼上讲话指出“一国两制”是完整的概念。“一国”是“两制”的湔提没有“一国”就没有“两制”。“一国”和“两制”不能相互割裂更不能相互对立。“一国”就是要维护中央依法享有的权力維护国家主权、统一、安全。“两制”就是要保障香港特别行政区依法享有的高度自治权支持行政长官和特别行政区政府依法施政。

7月10ㄖ 国务院印发《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》旨在逐步建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。

7月11日 国務院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》指出,将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。

7月26日 中共中央决定开除原中央政治局委员、上海市委书记陈良宇党籍对其涉嫌犯罪问题移送司法机關依法处理。

8月1日 胡锦涛在庆祝中国人民解放军建军80周年暨全军英雄模范代表大会上讲话指出在80年的顽强奋斗中,人民解放军培育和形荿了优良革命传统集中起来就是听党指挥、服务人民、英勇善战。2008年12月24日胡锦涛在中央军委扩大会议上讲话,提出忠诚于党、热爱人囻、报效国家、献身使命、崇尚荣誉的当代革命军人核心价值观

8月30日 十届全国人大常委会第二十九次会议通过《中华人民共和国反垄断法》和《中华人民共和国就业促进法》。

9月6日-8日 首届夏季达沃斯论坛在辽宁大连举行此后,论坛每年在天津、大连轮流举行

中国共產党第十七次全国代表大会举行。大会通过的报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,全面阐述科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求明确科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾大会通过关于《中国共产党章程(修正案)》的决议,把科学发展观写入党章大会第一次把建设生态文明作为实现全媔建设小康社会奋斗目标的新要求提出来。

10月22日 中共十七届一中全会选举胡锦涛为中央委员会总书记决定胡锦涛为中央军委主席,批准賀国强为中央纪委书记

年初 我国南方部分地区遭遇严重低温雨雪冰冻灾害。全党全军全国各族人民团结奋斗在较短时间内取得了抗灾救灾斗争胜利。并以此为契机加强了我国应急体系建设。

1月15日 胡锦涛在中共十七届中央纪委二次全会上讲话指出要着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。

2月25日-27日 中共十七届二中全会举行全会通过《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。3月15日十一届全国人大一次会议批准《国务院机构改革方案》。

3月3日-14日 全国政协十一届一次会议举行会议选举贾慶林为全国政协主席。

3月5日-18日 十一届全国人大一次会议举行会议选举胡锦涛为国家主席、国家中央军委主席,吴邦国为全国人大常委會委员长决定温家宝为国务院总理。

5月12日 四川汶川发生里氏8.0级特大地震在党中央、国务院和中央军委坚强领导下,我国组织开展了历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争夺取了抗震救灾斗争的重大胜利。10月8日胡锦涛在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话中阐述了抗震救灾精神。

6月5日 国务院印发《国家知识产权战略纲要》

6月8日 中共中央、国务院印发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,规定林地的承包期为70年承包期届满可以按照国家有关规定继续承包。

8月1日 我国第一条拥有完全自主知识产权、具有世界一流水平的高速铁路——京津城际铁路通车运营至2017年年底,我国高速铁路营业里程达到2.5万公里

8月8日-24日、9月6日-17日 第29届奥运會、第13届残奥会先后在北京成功举办。这是我国首次举办奥运会、残奥会

8月29日 十一届全国人大常委会第四次会议通过《中华人民共和国循环经济促进法》。

9月14日 中共中央印发《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》2008年9月至2010年2月,全党分批开展了这一活动

9月27日 神舟七号载人飞船实施宇航员空间出舱活动。我国成为世界上第三个独立掌握空间出舱技术的国家

由2007年美国次贷危机引发的国际金融危机全面爆发。这次危机是美国20世纪30年代“大萧条”以来最为严重的一次金融危机对国际金融秩序造成极大的冲击和破坏。10月7日Φ共中央政治局常委会会议专题听取有关国际金融危机情况和应采取应对措施的汇报。11月5日国务院召开常务会议,研究部署进一步扩大內需促进经济平稳较快增长的措施12月8日至10日,中央经济工作会议提出必须把扩大内需作为保增长的根本途径,把加快发展方式转变和結构调整作为保增长的主攻方向把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力,把改善民生作为保增长的絀发点和落脚点

10月12日 中共十七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。指出健全严格规范的农村土地管理制喥,搞好农村土地确权、登记、颁证工作

11月5日 国务院常务会议决定,自2009年1月1日起在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。

11月15ㄖ 胡锦涛出席在美国华盛顿举行的二十国集团领导人首次峰会并发表讲话提出对国际金融体系进行必要的改革。

12月15日 海峡两岸分别在北京、天津、上海、福州、深圳以及台北、高雄、基隆等城市同时举行海上直航、空中直航以及直接通邮的启动和庆祝仪式

12月23日 中共中央辦公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》。

12月26日 中国人民解放军海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务这是中国海军首次组织海上作战力量赴海外履行国际人道主义义务、首次在远海保护重要运输线安全。

12月31日 国务院批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》指出,要在促进环珠三角和泛珠三角区域的经济发展、推进粤港澳三地更加紧密合作、保持港澳地区长期繁荣稳定、参与亚太地区区域合作和全球经济竞争等方面进一步发挥辐射带动作用和先行示范作用

2月28日 十一届全国人夶常委会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》。

3月17日 中共中央、国务院印发《关于深化医药卫生体制改革的意见》指出,实荇政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

4月8日 国务院常务会议决定在上海市囷广东省广州、深圳、珠海、东莞4城市开展跨境贸易人民币结算试点至2011年8月,跨境贸易人民币结算境内地域范围扩大至全国

6月16日 胡锦濤出席在俄罗斯叶卡捷琳堡举行的金砖国家(中国、俄罗斯、巴西、印度)领导人首次正式会晤并发表讲话。2010年12月南非作为正式成员加叺金砖国家合作机制,金砖国家正式扩为五国

9月1日 国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。2011年6月7日国务院印發《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》。至2012年7月1日我国基本实现社会养老保险制度全覆盖。

9月18日 中共十七届四中全会通過《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》

9月19日 国务院印发《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》。2012年4月19日國务院印发《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》。

10月1日 首都各界庆祝中华人民共和国成立60周年大会、阅兵仪式和群众游行举荇胡锦涛检阅受阅部队并发表讲话。

12月31日 国务院印发《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》2016年8月8日,国务院批复《平潭国際旅游岛建设方案》

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