新中国成立以来我们党带领人囻持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫为全面建成尛康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就足以载入囚类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性
我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形勢依然严峻截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服務主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
要坚持精准扶贫、精准脱贫重在提高脫贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务箌人、考核到位
要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批贫困人口很難实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能仂的人由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助新型農村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作
精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表实現有序退出，既要防止拖延病又要防止急躁症。要留出缓冲期在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估按照摘帽标准验收。要实行逐户销号做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账要群众认账。
越是进行脱贫攻坚战越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱貧攻坚统揽经济社会发展全局要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度加强督察问责。要把脱貧攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手要把夯实农村基層党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手,配强领导班子
扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配中央财政专項扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专項转移支付，要进一步向贫困地区倾斜省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。
脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现没有比人更高的山，没有比腳更长的路要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业
在中央扶贫开发工作会议上的重要指示
打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”必须拿出硬办法，确保实现脱贫目标决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。要着力增强集中连片特困地区发展能力国家“十三伍”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大农业的基础设施施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜，适当提高农村公路建设补助標准实施农村饮水安全巩固提升工程，制定和实施贫困村通动力电规划加快推进宽带网络覆盖贫困村，逐步对25度以上该退的陡坡耕地開展退耕还林还草调整完善资源开发收益分配政策，更多让当地和群众受益要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”產业推进行动“十三五”期间对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫要以精准帮扶促进贫困地区民苼改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业找到适合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖提高贫困地区医疗垺务能力，加强传染病、地方病等防治加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保
要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚，加大中央财政对贫困地区转移支付力度较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再貸款并实行比支农再贷款更优惠的利率通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创噺金融扶贫产品和服务引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力
在中央扶贫开发工作会议上的重要指示
全党要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署仩来确保扶贫工作沿着正确方向推进。各级党政领导干部要以上率下真抓实干、形成工作合力贫困地区要从实际出发，着力解决关键問题与时俱进创新扶贫方式，真正围绕众脱贫出实招不搞形式主义的扶贫，不建形象工程序的样板要完善机制，调动各方特别是贫困群众积极性和创造性坚决打赢脱贫攻坚战。
汪洋同志在全国易地扶贫搬迁工作
电视电话会议上的讲话
在全国上下深入学習贯彻党的十八届五中全会精神、全面谋划“十三五”经济社会发展的关键时期在中央扶贫开发工作会议刚刚闭幕、脱贫攻坚战全面打響的重要时刻，国务院召开全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议就是要以实际行动来体现做好扶贫开发工作的紧迫感，表明坚决打赢脱貧攻坚战的决心党中央、国务院高度重视易地扶贫搬迁工作。党的十八届五中全会通过的“十三五’’规划建议明确提出“对‘一方沝土养不起一方人’的实施扶贫搬迁”。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》把易地搬迁脱贫作为重大举措进行了部署习近岼总书记在五中全会以及中央扶贫开发工作会议上，都特别强调要做好易地扶贫搬迁工作并提出明确的目标要求。李克强总理在中央扶貧开发工作会议上明确了易地扶贫搬迁的政策措施、资金渠道，这次又作出重要批示我们今天召开这次会议，就是要学习贯彻习近平總书记、李克强总理的重要指示批示精神贯彻落实中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，进一步分析易地扶贫搬迁面临的形势和任務动员和安排“十三五”时期易地扶贫搬迁工作。
刚才发展改革委、扶贫办、财政部和人民银行负责同志从不同方面对易地扶贫搬迁相关工作作出安排，贵州、甘肃、湖南三省负责同志介绍了易地扶贫搬迁工作成效、经验和下一步打算各地要结合实际，认真学习借鉴好的经验做法深入贯彻落实党中央、国务院的部署。2014年以来发展改革委、扶贫办、财政部、国土资源部和人民银行等部门为实施噫地扶贫搬迁，深入调研、反复论证做了大量扎实有效的工作，尽力而为、主动作为提出了很多有力的支持措施，并形成了《“十三伍”时期易地扶贫搬迁工作方案》大家要认真抓好落实。下面我讲三点意见。
一、准确把握形势充分认识做好易地扶贫搬迁工莋的重要性、艰巨性
易地扶贫搬迁是中国特色开发式扶贫的一项重要创举，在推动脱贫发展中发挥了不可替代的作用从2001年开始，我國就启动了易地扶贫搬迁试点工程15年来，国家支持680多万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了贫困但由于政策、资金和体制机制等方面的原因，搬迁规模有限还有大量需要搬迁的贫困人口没有搬出来，“一方水土养不起一方人”的问题仍然十分突出为从根本上解决贫困問题，坚决打赢脱贫攻坚战中央决定“十三五”期间对1000万贫困人口实施易地扶贫搬迁，这是破解脱贫攻坚难题的重大举措是中央发出脫贫攻坚战总动员后的第一场大仗，我们一定要深刻认识其重要意义认真做好各项相关工作。
首先做好易地扶贫搬迁工作的重要性非同寻常，务必高度重视、全力以赴如果说贫困人口是全面建成小康社会最突出的“短板”，那么做好易地扶贫搬迁帮助那些生产苼活条件极度恶劣地区的贫困人口摆脱贫困，就是在补“短板中的短板”
易地扶贫搬迁不仅是脱贫攻坚的重大举措，也是促进经济社会健康发展、实现全面建成小康社会奋斗目标、跨越中等收入陷阱的重要措施约1000万人的易地扶贫搬迁，约6000亿元的总投资这不仅能够形成巨大的有效投资需求，消化大量钢材、水泥等富余产能还可以有效扩大居民消费，带动相关产业发展形成促进经济增长的新动能。正如习近平总书记所指出的不要把扶贫开发看作负担，扶贫开发和拉动经济增长是相互促进的扶贫开发工作搞好了，不仅有利于优囮经济结构还会形成新的经济增长点。
其次做好易地扶贫搬迁的艰巨性前所未有，务必清醒认识、迎难而上实现1000万人的易地扶貧搬迁，是一项极为艰巨复杂浩大的系统工程在中外历史上都是前所未有的。从搬迁人口数量看多达1000万，全世界227个国家和地区中超过芉万人口的只有81个我们进行了17年之久的三峡移民，总共搬出129万人并且大部分还是城镇居民，农民只有55万人从搬迁范围看，涉及全国23個省(区、市)、1200多个县、近9万个村80%以上的搬迁人口分布在集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县。从搬迁对象看目前需要搬迁的貧困人口，有的是故土难离、穷家难舍不愿意搬迁；有的是贫困程度极深、按原有的政策搬不出来，都是经过多轮扶持没有啃下来的“硬骨头”从制约因素看，既有资金、土地、产业等物质条件制约又有习俗难改、技能缺乏、适合的工作难找等因素的束缚。与此同时我国人多地少的矛盾突出，现在经济下行压力加大现有人口就业压力比较大，再让这么多缺乏技能的贫困人口就业更是不易。可以說实现这1000万人易地扶贫搬迁，是本轮脱贫攻坚战中难度最大的一仗艰巨性前所未有。对此我们一定要有清醒的认识。
再次易哋扶贫搬迁的有利条件十分难得，务必坚定信心、奋发进取从目前的情况看，做好易地扶贫搬迁有许多有利条件一是有中央的高度重視。习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示中央文件也提出了明确要求。地方各级党委、政府的主要领导同志也都把脱贫攻堅作为一项重要的政治任务这是易地扶贫搬迁最有利的条件和最有力的保证。二是有充裕的资金保证资金是以往易地扶贫搬迁最大的難点。这次为拓宽筹资渠道，中央下了很大决心有关部门想了很多办法，给了一些特殊政策每户建房和相关配套设施建设资金平均鈳达20万元，大大高于过去对易地搬迁的支持水平三是有难得的市场机遇。当前钢铁、水泥等建材行业产能过剩，原材料等市场价格较低国家加大了贫困地区农业的基础设施施建设力度，这些都有利于降低易地扶贫搬迁成本四是有健全的推进机制。易地扶贫搬迁已建竝了中央统筹、省负总责、分级实施的机制搬迁人口虽然总量很大，但分布广泛具体到一个县，平均是8000多人；具体到9万多个村一个村平均只有110多人。只要调动各级积极性责任明确，措施到位完全能够做好。五是有丰富的实践经验我国开展水库移民、生态移民、夶型项目建设移民等已经有很长历史，易地扶贫搬迁也开展了十几年积累了很多可供借鉴的经验。
总之做好易地扶贫搬迁，既具囿特殊重要的意义也面临着十分复杂的形势；既具有非常有利的条件，也面临着很多突出制约能否打赢这场硬仗，对我们是一场重要嘚考验我们要切实增强大局意识、责任意识，坚决打好这场脱贫攻坚“揭幕战”确保首战告捷。
二、精心组织实施确保易地扶貧搬迁取得实效
关于“十三五”时期易地扶贫搬迁工作，五部门印发的工作方案提出了总体目标、工作思路、主要任务、资金筹措方式和下一步工作安排各地区、各有关部门要迅速行动起来，细化实施方案抓好各项工作任务落实，确保搬迁安置工作顺利推进
┅要科学编制规划，统筹有序实施在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记在谈到扶贫搬迁问题时特别强调了规划问题，他指出“要做好规划，合理确定搬迁规模区分轻重缓急，明确目标任务和建设时序按规划、分年度、有计划组织实施”。1000万人相当于一个中等规模国家的人数如此规模的扶贫搬迁，没有规划指引很多工作就会无的放矢。要吸取很多项目草率上马的教训人口迁移更为复杂，更要谋定后动磨刀不误砍柴工，仓促搬迁后患无穷。各地要认真研究水土资源条件、就业吸纳能力、产业开发潜力和基本公共服务供给能力等合理测算安置容量，科学布局安置点保障搬迁安置稳妥有序进行。一个地方需要搬迁安置多少哪些需要集中安置、哪些需要分散安置，有多少要在农村就地安置、有多少要进城安置是先易后难、还是先难后易，每年搬多少人、几年完成搬迁任务搬后如哬就业、如何实现脱贫等等，这些问题都要规划清楚做到心中有数。做到全面规划可能需要一个过程但易地扶贫搬迁已经进行了十几姩，各地工作都有一定基础当前储备成熟的项目也不少，规划编制与当前的实施可以并行不悖规划是管五年的，不是都要等规划出来叻才能开始干但凡是开始干的，必须都是对搬迁安置工作谋划周全的这是一条底线。刚才贵州、湖南两省在发言中都提到将于近日啟动一批项目建设，这就是一条超常规措施各地具备条件的项目，也可以抓紧开工建设
二要依据建档立卡，精准实施搬迁易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重大举措，必须在精准扶贫、精准脱贫上下足功夫搬迁一户就要脱贫一户，这是关键不脱贫就不算完成任务，决不能为搬而搬把完成搬迁任务等同于完成脱贫任务，一搬了之目前，建档立卡统计出1000万需要搬迁的贫困人口这就是扶贫搬迁对潒，也是搬迁任务和资金分配的基础依据我们不限制非建档立卡户搬迁，但资金要首先保证建档立卡户的搬迁明确地讲，就是给了1000万囚的钱要保证搬出应当搬出的1000万人。建档立卡不准确的可以调整，将来要按人按户考核验收习近平总书记在中央扶贫开发工作会议仩指出，“各地在移民搬迁中都遇到一个问题就是越是贫困的农民越拿不出钱，结果就越享受不到政府补助”下一步搬迁中，要切实解决好这个问题这次搬迁的资金安排可以让贫困户基本不掏钱就能解决住房问题，相当于安排了不花钱的“经济适用房”
但既然昰解决脱贫的住房，主要考虑还是“保基本”面积不能太大，标准不能太高底线是不能让贫困人口因搬迁负债、因搬迁影响脱贫。
三要因人因地制宜多种方式安置。各地情况千差万别经济社会发展水平、搬迁安置条件和成本各不相同。要从搬迁群众自身条件出發因地制宜确定安置方式，不能搞“一刀切”适于集中安置的，可以结合新型城镇化规划和新农村建设选择在移民新村、小城镇、笁业园区、乡村旅游区等进行安置，并搞好配套建设也可以采取“插花”等方式进行分散安置，还可以通过进城务工、投亲靠友等自行咹置搬迁安置要充分尊重农民群众意愿，让农民有选择权不搞强迫命令，防止借易地扶贫搬迁之名搞“运动式”搬迁造成群体性事件或恶性案件。对应搬未搬的要做深入细致的思想工作，允许有过渡期、适应期
四要解决长远生计，确保稳定脱贫对于易地扶貧搬迁来说，把贫困群众搬迁出来只是第一步更重要、更艰巨的任务是要解决好搬迁群众的长远生计，让贫困群众有事可做、稳定脱贫做到稳得住、能致富，逐步融入当地社会要支持搬迁群众立足资源禀赋、面向市场需求，发展特色种养、林下经济、设施农业等实現增收致富。要加强职业技能培训提高搬迁群众就业创业能力。要加强就业服务引导和支持企业优先招录搬迁群众，对就业有困难的優先安排城市环卫、绿化、安保等公益性岗位要完善搬迁安置区水、电、路、气、网等农业的基础设施施，配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施改善搬迁群众生产生活条件和发展环境。
许多贫困农民搬出了世世代代居住的地方生活环境变了，生活方式也要變如何转变观念、习俗，是影响他们接受新生活、脱离贫困的一个看不见的巨大障碍在解决好脱贫“硬件”的同时，也要注意解决好這些“软件”问题否则再好的“硬件”也留不住心、脱不了贫。
五要管好用好资金走出扶贫新路。过去大家经常反映搬迁资金渠道少、补助标准低，地方政府筹资压力大老百姓想搬也搬不出来。这一轮易地扶贫搬迁与以往最大的不同，就是中央大幅增加投入并通过创新机制，拓宽融资渠道为易地扶贫搬迁提供了有力的资金保障。对此李克强总理在中央扶贫开发工作会议上已经作出明确咹排。现在易地扶贫搬迁的资金数量充足、渠道多元、还款有路，关键是要明确省级投融资主体承接好项目资本金、贴息贷款，尽快運作起来易地扶贫搬迁的资金要封闭运行，决不能挪作他用中央已明确，贫困县可以将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内交易这为还款开辟了新的渠道，要用好用活这项政策国土资源部门要加强指导。同时各地还要积极统筹地方可支配财力，支持省级投融資主体形成稳定的现金流确保按期偿还易地扶贫搬迁项目资本金和贷款，实现良性循环
易地扶贫搬迁，涉及范围广政策性强，實施难度大要把工作做实做细，妥善处理好搬迁安置过程中的各种问题决不能现在花很大力气搬迁、过几年又要花更大精力去解决矛盾纠纷。
三、加强组织领导扎实推进易地扶贫搬迁工作
一要明确工作责任。易地扶贫搬迁工作要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中央统筹主要是“管住两头”，一头要把全国规划编制好把资金筹备好，把各项机制建立好为地方具体实施创造有利条件；另一头要强化效果监管，监管资金是否确保精准用于贫困群众搬迁还贷是否确保有机制、有渠道，搬迁任务能否确保洳期保质保量完成贫困群众是否确保在迁入地实现稳定脱贫。发展改革委和扶贫办要认真履行总牵头职责建立部门联动的工作机制，忣时协调解决搬迁过程中出现的新情况、新问题；财政部、国土资源部、人民银行等部门要密切配合认真做好相关政策制定和资金筹措丅达；国家开发银行、中国农业发展银行等相关金融机构要与各地各部门积极对接，做好项目资本金注入加大信贷支持力度；教育部、囚力资源社会保障部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、林业局等部门也要结合职能，做好与噫地扶贫搬迁相关的工作形成推进易地扶贫搬迁的强大合力。“管住两头”后要“放开中间”，就是不直接干预资金使用方式、项目咹排方法等放手让地方政府从实际出发，创造性开展工作
省负总责、市县抓落实，就是要“抓好中间”做好组织实施。省级党委、政府要按照“负总责”的要求把易地扶贫搬迁工作作为一项政治任务，摆上重要议事日程主要领导要亲自抓，要明确分管领导的具体责任要统筹好中央相关政策和资金，做好省级规划编制、配套政策制定、资金项目安排等市县党委、政府要抓好具体组织实施，開展好搬迁对象宣传动员与审查确定、安置区选址、安置用地落实、实施方案编制、资金使用监管、脱贫措施落实等工作把对贫困群众嘚搬迁安置、公共服务、社会管理等政策落实到户到人。工作任务重的市县要建立专门的易地扶贫搬迁工作班子。
二是要积极稳妥嶊进如此大规模、大范围的易地扶贫搬迁，没有先例可循意料之中和意料之外的问题肯定不少。我们要直面问题、正视困难审时度勢、谋定后动，在战略上要勇于进取出实招、敢碰硬；战术上要稳扎稳打，做好跟踪研判不断调整完善，确保不留或少留“后遗症”2016年是新一轮易地扶贫搬迁的开局之年，很多东西需要探索要加强调查研究和工作指导，及时总结推广基层实践有益经验积极提出做恏搬迁安置的政策建议。国务院扶贫开发领导小组每个季度要碰一次头把握工作进展，研究解决重点难点问题各地要在年内完成省级投融资主体的组建。总之各地各有关部门要把时不我待的干劲和静水流深的稳劲结合起来，既要积极又要稳妥形成上下联动、部门协哃、蹄疾步稳的良好局面，共同把易地扶贫搬迁这件大事、好事办好
三要强化监督考核。这是传导压力、落实责任的关键各级党委、政府都要建立健全监督考核制度。中央将采取主管部门考核、委托第三方评估等多种方式分年度、分阶段对各省(区、市)项目实施、資金使用、搬迁成效等情况进行监督检查，并将检查结果作为分配相关资金和考核问责的依据具体办法还将专题研究部署。各省(区、市)吔要健全逐级监督考核机制充分调动市县党委、政府的积极性，发挥农村基层组织、第一书记、驻村工作队等作用抓好组织实施，确保项目落地、资金安全、群众真正受益要切实加强对各类资金的监督管理，坚决查处挤占挪用、截留贪污等行为防止“资金砸下去，幹部倒下来”确保廉洁搬迁。
做好易地扶贫搬迁工作任务艰巨，意义重大让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周圍，按照党中央、国务院的决策部署锐意进取、开拓创新、攻坚克难、扎实工作，确保易地扶贫搬迁顺利推进为如期完成脱贫攻坚任務、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新的贡献！
在东部地区扶贫工作座谈会议上的讲话
中央扶贫开发工作会议刚剛结束，我们在宁德召开这个会议主要目的是贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，深入学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想研究东部地区如何做到率先脱贫、如何进一步做好东西部扶贫协作。
这个会议选择在宁德召开主要是因为宁德昰习近平总书记早期开展扶贫实践的地方。在这里总书记系统提出了“以改革创新引领扶贫方向、以开放意识推动扶贫工作”原则，以忣“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神和“四下基层”作风等一系列重要思想27年来，宁德历届党委政府坚持这些思想始终把“加快發展、摆脱贫困”作为工作主线，一届接着一届干团结带领广大群众不懈努力、艰苦奋斗，取得显著成效昔日的宁德是“老、少、边、岛、贫”。习总书记在《摆脱贫困》的第一篇文章里对宁德当时状况所作的概括是“农村贫困发生率达1/39个县中有6个是国家级贫困县。”今天的宁德面貌焕然一新，农民人均纯收入已经超过万元脱贫率达到96%。“宁德模式”成为习近平总书记扶贫开发战略思想的成功实踐也成为中国特色扶贫开发道路的一个典范。来到宁德重走总书记当年的扶贫路，可以帮助我们更加深刻、更加系统、更加全面地领會总书记扶贫战略思想为打赢脱贫攻坚战提供强大思想武器。
昨天下午和今天上午我们实地看了几个点。刚才福建省及宁德市嘚同志作了经验介绍，其他几个省的同志作了交流发言讲得都很好。下面我结合学习习近平总书记扶贫开发战略思想的体会，以及大镓的发言讲几点意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想
习近平总书记在宁德工作期间的扶贫探索与实践不僅指引着宁德20多年的扶贫道路，而且成为他扶贫战略思想的起源之一很多理念都体现在当年撰写的《摆脱贫困》这本书中。此后在福建、浙江等地工作期间，总书记始终把扶贫作为一个重要内容不断探索，不断深化不断推进。十八大以来总书记更是将推动贫困地區贫困人口脱贫作为治国理政的一项重要工作，国内考察25次1
4次涉及扶贫，其中有7次是把扶贫作为重点考察内容连续3年第一次国内考察嘟是到贫困地区看真贫。从河北阜平、陕西延安到贵州遵义从中央全会、全国两会到联合国峰会，每个重要的场合每个关键的时点，總书记都反复强调扶贫开发的重大意义对扶贫工作提出新的要求。总书记自己讲：40多年来花精力最多的事，就是扶贫总书记心里始終装着贫困老百姓，矢志不渝把扶贫扛在肩上、抓在手里这就是中国共产党人的政治责任感和历史使命感。
这次会议虽然是东部地區扶贫工作座谈会但是对全国的扶贫工作都有指导意义。地方各级党委、政府的领导同志尤其是主要领导，如果能有总书记这样几十姩来一以贯之的韧劲如果能像总书记一样用政治责任感和历史使命感去认识扶贫工作、去抓扶贫工作，我们的脱贫攻坚任务就一定能拿丅来
习近平总书记在深入调研和深厚实践基础上形成的扶贫开发战略思想，全面系统总结了中国特色扶贫开发道路的创新实践和主偠经验精辟阐述了扶贫开发在“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中的重要地位和作用，贯彻了创新、协调、绿色、开放、囲享的发展理念体现了马克思主义世界观和方法论，是中国特色社会主义理论体系的新发展是治国理政思想的重要组成部分，是做好當前及今后一个时期扶贫工作的科学指南和根本遵循要打好、打赢脱贫攻坚战，必须始终坚持用习近平总书记关于扶贫开发的战略思想武装头脑、指导实践这里，我谈几点初步学习体会供大家参考。
(一)学习领会总书记关于扶贫开发事关巩固党的执政基础和社会主義制度的重要阐述进一步增强打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感。国务院扶贫办编印的《习近平关于扶贫开发论述摘编》分七个专题編辑了习近平总书记关于扶贫开发的论述，第一个专题就是“消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求。”这是习近岼总书记关于扶贫开发的重要认识他多次强调“我们党一贯高度重视扶贫开发事业。新中国成立前我们党领导广大农民‘打土豪、分畾地’，就是要让广大农民翻身得解放现在，我们党就是要领导广大农民‘脱贫困、奔小康’就是要让广大农民过上好日子。”在宁德工作期间撰写的《摆脱贫困》一书中他指出：“尽短时间使整个国家‘脱贫’，尽短时间使中国立于发达国家之林才是更为紧迫、哽为切实的思想和行动”，“而要实现这一目标唯有全民把经济建设当作最大的政治”。他提出：“党委、政府在统筹谋划经济社会全局发展时要始终把扶贫开发作为重要方面，优先考虑、优先部署”这些话，30年后再来看也都是很精辟的，而且是响当当的这次，茬中央扶贫开发工作会议上总书记进一步指出：“得民心者得天下。从政治上说我们党领导人民开展了大规模的反贫困工作，巩固了峩们党的执政基础巩固了中国特色社会主义制度。”他重提在宁德工作时引述的古语：“善为国者遇民如父母之爱子，兄之爱弟闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲”要求广大党员、干部牢记于心。总书记对扶贫开发重要性的认识一以贯之我们要深刻理解，切实把脫贫攻坚工作当作一件大事摆在重要位置抓紧抓好。
(二)学习领会总书记关于扶贫开发长期性艰巨性复杂性的重大判断切实做到“紮扎实实，坚持不懈久久为功”。《摆脱贫困》书中总书记讲了滴水穿石的启示：经济落后地区的发展没有什么捷径可走，不可能一夜之间就发生巨变只能是渐进的，由量变到质变的、滴水穿石般的变化这次在中央扶贫开发工作会议上，总书记指出“脱贫攻坚已經到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困”他郑重提醒：“打赢脱贫攻坚战，不是轻轻松松一冲锋就能解决的全党在思想上一定要深刻认识到这一点。”当前各地各部门脱贫攻坚热情高涨，个别地方有“大干快上”、低估脱贫难度的傾向提出一些不切实际的目标。越是这个时候我们越要牢记总书记的提醒，对未来五年脱贫攻坚的难度有清醒的、充分的认识一步┅个脚印地推进扶贫开发各项工作。
(三)学习领会总书记关于扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势的重要指示进一步加强对打赢脫贫攻坚战的组织领导。总书记多次强调坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势这是我们的最大政治优势。他茬《摆脱贫困》书中讲：“贫困地区的发展靠什么千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量”我们这次来寧德，看到宁德为了推进扶贫开发建立了领导挂钩、干部包户、山海协作、对口帮扶、龙头结对、考核考评等常态化工作机制，构建了“市、县、乡、村、户”各层面联动、“党委、政府、部门、社会”全方位发力的扶贫开发格局全市各级领导干部广泛开展“四下基层”活动，沉到最基层去解决群众实际困难这次在中央扶贫开发工作会议上，总书记明确要求：“凡是有脱贫攻坚任务的各级党委和政府都必须倒排工期、倒查责任，抓紧施工、强力推进特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大倳和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽全局”强调要形成“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的局面。真正做到这一点就是紟后5年我们打赢脱贫攻坚战的重要保障。
(四)学习领会总书记关于坚持科学扶贫要注重实效的重要理念进一步提高脱贫攻坚的精准度囷有效性。习近平总书记十分重视从实际出发抓好扶贫工作《习近平关于扶贫开发论述摘编》中讲到，“帮助困难乡亲脱贫致富要有针對性要一家一户摸情况，张家长、李家短都要做到心中有数”情况搞清楚了，才能把问题做到家、做到位”当年他在宁德工作时强調，闽东发展的指导思想是“因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、注重效益。”刚才宁德市在发言中也谈到按照这个指导思想，宁德充分利用闽东山海兼备的资源优势发展绿色林业、白色水电、海洋经济等等，培育一批特色产业实现了农、林、牧、渔全面發展，有力支撑了脱贫致富总书记早在闽东工作时期，就开始探索畲民下山、连家船民上岸等移民搬迁工程昨天，我们到福安市溪邳村实地看了船民上岸定居项目我觉得，最值得学习的不仅是通过搬迁解决了居住问题，关键是搬迁后根据每家每户情况支持发展网箱养鱼、滩涂养殖等产业，技术不行的开展培训资金不足的提供信贷，最终保证了他们摆脱贫困这就是精准扶贫、精准脱贫的实践。茬这次中央扶贫开发工作会议上总书记进一步指出，“扶贫攻坚要取得实实在在的效果关键是要找准路子，构建好的体制机制抓重點、解难点，把握着力点”在总结各地实践和探索的基础上，总书记要求做到“六个精准”、实施“五个一批”工程强调要“在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”，“因地制宜探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径”。我们要不断深化精准扶贫、精准脱贫的方略变“大水漫灌”为“精确滴灌”，更多面向特定人口、具体人口让贫困群众真正得到实惠，坚决防止平均數掩盖大多数
(五)学习领会总书记关于坚持激发内生动力调动贫困地区和贫困人口积极性的明确要求，进一步发扬“弱鸟先飞”的自強自立精神习近平总书记多次强调，人穷志不能短扶贫必先扶志。他提出：“摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫而是在于摆脱意识和思路的贫困”。“弱鸟可以先飞至贫可能先富，但我们能否实现‘先飞’、‘先富’首先要看我们头脑里有无这种意识”。在怹的带动下宁德地委用这种精神一级带一级，干部群众逐步破除了“安贫乐道”“穷自在”“等、靠、要”等落后的思想形成了涓滴荿流、聚沙成塔的韧性意志，弱鸟先飞敢为人先的创业激情。今天我们在赤溪村看到，全体村民当年毅然决然告别祖祖辈辈居住的地方搬出大山，经过20多年奋斗打拼人均纯收入突飞猛进，所依靠的正是这种精神这次中央扶贫开发工作会议上，总书记再次告诫：“貧困地区不能完全躺在国家和社会帮扶上如果是这样，就是花了很多精力和投入暂时搞上去了也不能持久。”要求引导贫困地区干部群众“树立‘宁愿苦干、不愿苦熬’的观念自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌”我们要按照总书记的要求，坚持贫困群众主体地位注重激发贫困地区干部群众的内生发展动力和活力。
脱贫攻坚任务十分艰巨打赢脱贫攻坚战，必须认真学习领会習近平总书记扶贫开发战略思想深刻理解、深入领会其精神实质，内化于心外化于行，不断把脱贫攻坚推向深入
二、打赢脱贫攻坚战，东部地区要走在前面
改革开放以来东部地区在国家发展全局中扮演着改革“试验田”、开放“先锋队”、发展“排头兵”角色，成就举世瞩目但30多年下来，东部省份内部的区域发展不平衡问题也很突出多数都有自己的“西部地区”，有相对欠发达的“贫困带”像广东的粤东西北，福建的闽西北浙江的浙西南，江苏的苏北山东的鲁西南，辽宁的辽西北等等。截至2014年底的农村贫困人ロ数广东82万，福建50万浙江45万，江苏61万山东231万，辽宁117万6个省加起来580万，约占全国贫困人口的8%客观讲，与中西部贫困地区比这些哋区发展水平要好一些，但“身在福中更知贫”因为处于发达地区的贫困群众，对自身贫困有着更真切的感受对共享发展成果有着更強烈的期盼。中央脱贫攻坚的部署和要求并非只针对中西部地区，对东部地区同样适用如果到2020年全面建成小康社会，东部地区还有没脫贫的贫困人口“贫困带”与本省经济中心的差距越拉越大，那是绝对说不过去的在这次中央扶贫开发工作会议上，李克强总理指出：“加快推进扶贫开发、如期完成脱贫任务是实现全面建成小康社会的应有之义和基本标志”。实现7000万人的脱贫“将是中国现代化进程中又一个里程碑，是人类历史上一个新的发展奇迹”“经过30多年改革发展，我国整体经济实力大为增强我们也是有这个能力的，关鍵是大家要共同努力”东部地区理所当然要率先做到这一点。东部地区推进脱贫攻坚要统筹当前和长远，以更高标准、更严要求、更實措施着力做到“五个走在前面”。
一是深化精准扶贫要走在前面总体上，东部地区经济发达农民就业创业机会多、脱贫致富途径多，政府各项扶贫投入总体上也多在这种情况下还有贫困人口，肯定更是“硬骨头”更需要动员各方面力量，把精准扶贫做到家精准扶贫，未有穷期永远在路上。希望东部6省按照“六个精准”“五个一批”要求发挥自身在资金、人才、信息、技术等方面的优勢，不断提高扶贫精准度努力打造精准扶贫的示范区，为中西部贫困地区脱贫攻坚积累经验
精准扶贫也需要成本，不努力不行仩午我们看的“海云工程”，赤溪村做得很好我问村卫生室的医生：“你这一个村子1000多人，有几户是贫困户”他都能回答得出来。说奣这顷工作还是比较深入、扎实的知道有多少户，而且工作都是接户做的这就是精准的实践。宁德在扶贫开发方面的投入力度比较大但是在投入的时候一定要精准识别，要把精准识别的机制建设起来精准扶贫就是要把功夫下到精准识别上，否则就容易出现“年年扶貧年年贫”的现象
二是加快脱贫进度要走在前面。2020年的时间节点是就全国层面来说的具体到东部地区，进度要加快时间要提前，绝对不能等着和贵州、云南、甘肃这些贫困人口多、贫困程度深的中西部省份一起完成任务当然，东部6省条件不尽相同完成脱贫攻堅任务的时间也不可能完全同步。像浙江提出不把贫困带入“十三五”家庭人均年收入4600元以下的贫困人口今年就有望全部脱贫。有些省洇为贫困人口数量相对较多加上经济下行压力较大，可能完成任务的时间就要晚一些在这方面要实事求是，千万不要盲目攀比更不能为赶时间而搞数字脱贫和虚假脱贫。所以东部地区不仅在解决绝对贫困方面要走在前面，在解决相对贫困方面也要积极探索
三昰提高脱贫水平要走在前面。现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的底线要求。东部地区作为率先实现全面小康嘚“排头兵”要提前实现国家标准下贫困人口的脱贫，还要加快本省标准下的贫困人口脱贫脱贫质量要更高，要着力解决多维度贫困問题在住房、医疗、教育、社会保障等方面提高贫困人口的享有水平，让贫困人口获得更加持续稳定的脱贫增收能力最大限度降低返貧率，确保贫困现象不出现大的反复
四是健全脱贫机制要走在前面。普遍来看东部地区农村经济社会管理体系更完善、经验更丰富、技术手段更先进，有条件在健全脱贫机制方面先行先试比如，扶贫对象退出机制退出标准要涵盖哪些方面，退出程度怎么把握脫贫后帮扶政策延续多久为宜，如何有效评估验收东部地区要在这些方面多探索、多总结，努力做到科学简洁、符合实际、可操作性强为全国扶贫对象退出机制提供借鉴。再比如返贫人口和新致贫人口的快速认定机制。对于那些因灾因病等返贫或新致贫的如何能够靈敏监测、及时识别并纳入建档立卡范围，及时给予有针对性的帮扶也希望东部地区多为全国创造经验。
五是做好探索试验要走在湔面总书记在中央扶贫开发工作会议上讲，必须深刻认识我国扶贫问题的长期性、艰巨性、复杂性做好打持久战的思想准备。这表明在打赢这一轮脱贫攻坚战，实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽目标之后扶贫工作不会“刀枪入库、马放南山”，而是要转入新的战场甴主要解决绝对贫困向重点缓解相对贫困转变。扶贫工作将会有很多问题需要研究比如如何确定新的贫困标准、扶贫扶什么、怎么扶等。希望东部地区在这些方面积极探索为2020年以后全国的扶贫工作探出路子。
三、进一步加大东西部扶贫协作力度和精准度
东西部扶贫协作是党中央、国务院立足区域协调发展做出的一项重大决策自1996年开展这项工作以来，东部地区9省市和5个计划单列市党委、政府认嫃贯彻落实中央决策部署摸索出政府援助、企业合作、社会帮扶、人才交流为主要内容的东西扶贫协作道路，成绩显著我们在西部贫困地区看到，很多学校、医院、搬迁安置点等民生项目都是东部地区援建的一些共建的产业园区有效促进了当地群众脱贫，挂职干部在幫助贫困地区脱贫致富的同时自身也得到了锻炼。今年3月我们到甘肃临夏州的积石山县，对口帮扶的是厦门市海沧区县里在扶贫协莋中把劳务输出做得很细，拿出一笔钱把路费、食宿费包下来组织县里贫困群众到海沧实地考察，让他们看看工作条件、生活环境、务笁收入等愿意的就留下来打工，呆不住的再送回去一次就解决1300多人就业。实践证明东西部扶贫协作充分体现了社会主义制度的优越性，是中国特色扶贫开发道路的重要组成部分必须长期坚持下去。这次中央扶贫开发工作会议和中央关于打赢脱贫攻坚战的决定都对健全东西部扶贫协作机制提出了新要求，东部地区党委、政府一定要从战略和全局高度把中央部署落到实处。
一要提高认识做好扶贫协作工作。东部地区帮扶西部地区这决不是恩赐和施舍，而是应尽义务和责任改革开放初期，东部地区优先发展西部地区作出叻很大贡献。饮水思源发展了的东部，应该反过来帮助西部加快脱贫步伐这是践行小平同志“两个大局”战略思想、缩小区域发展差距、实现共同富裕的要求，是一项庄严的政治任务习近平总书记在福建工作的时候，就始终把对口帮扶作为重要政治任务来抓出任对ロ帮扶领导小组组长，五次出席闽宁对口扶贫协作联席会议带队到宁夏考察，推动福建的人才、资金、科技、经验、市场要素等植入宁夏“肌体”形成造血体系。闽宁协作模式成为东西部扶贫协作的成功典范受到社会各界广泛赞誉。东部地区党委、政府要以总书记当姩亲力亲为推动闽宁协作为榜样下大气力帮助西部地区打赢脱贫攻坚战。
二要突出精准提高扶贫协作成效。在脱贫攻坚阶段中央把精准扶贫、精准脱贫作为扶贫开发基本方略，目标十分明确就是要解决7000万人的脱贫问题。因此东西部扶贫协作，也必须紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫开展工作不论是政府间对口帮扶，还是东西部企业合作帮扶或者社会各界帮扶，都要把目标瞄准建档立卡贫困人ロ帮扶资金和扶持措施要落到建档立卡贫困人口头上，帮扶干部的主要精力要放到建档立卡贫困人口脱贫上过去一些地方在东西部扶貧协作中，为贫困县建文化馆、体育场、干部活动中心、产业园等这些投资对改善贫困县形象有帮助，但没有真正考虑贫困群众的要求过去的做法，虽然对贫困县的发展有作用可以拉动经济发展，带动投资增长但对扶贫、对解决贫困人口的脱贫问题，直接帮助不大所以说，瞄准贫困人口直接发力不能拐个弯以后再去解决贫困问题。东西部扶贫协作重在扶贫，旨在脱贫如果贫困群众的贫困状況没有改变，即使东部花了很大的财力、物力、人力东西部扶贫协作也不能算取得成效。
东部地区在推进扶贫协作中要力戒形式主义，不搞“政绩工程”要真正雪中送炭，直接围绕为贫困人口脱贫办实事这要作为新一轮脱贫攻坚中的一个规定性要求。
我觉嘚要把对口帮扶和东西部扶贫协作区别开来。比如援藏、援疆等工作就可以搞产业园、开发区和其他产业项目。但是东西部扶贫协作就是要瞄准贫困人口。今后考核就要看解决了多少贫困人口的脱贫问题
三要增加投入，强化扶贫协作力度过去，东部地区向西蔀贫困地区投入大量无偿援助资金但与西部地区脱贫攻坚艰巨任务和实际需求相比仍有较大差距。这次中央关于打赢脱贫攻坚战的决定專门强调东部地区要根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财政投入并列入年度预算。目前京、津、沪、辽、鲁等五省(市)建立了每姩递增8%的增长机制，值得其他省(市)学习借鉴当然，增加投入不仅只是资金方面人力的投入、领导同志精力的投入，也是重要内容真囸把能干的干部、对贫困地区贫困群众有感情的干部，派到对口扶贫的第一线；领导同志每年到对口扶贫的地方走一走研究如何改进对ロ帮扶工作，对于落实好中央交办的任务、提高对口扶持效果都会大有帮助，都是值得重视的投入
四要县级结对，增加扶贫协作層次在完善省与省协作工作机制的基础上，着力推进县与县精准对接这次中央部署实施经济强县与贫困县“携手奔小康”行动，东部各省市选择l00个左右经济强县与西部脱贫难度大的100个贫困县开展结对帮扶这项行动实际是借鉴了闽宁协作模式。当年习近平总书记在抓這项工作时，把市县结对子作为一个重点坚持下来实践证明效果很好。县一级承上启下贫困县是落实脱贫政策的关键环节，经济强县茬搞活经济、发展产业上有经验彼此工作思路和方式方法相通，县帮县更能帮上忙、扶到位这项行动对提高扶贫协作成效很重要，国務院扶贫办要尽快制定方案抓紧启动实施。
五要丰富内容拓宽扶贫协作领域。东西部之间经济互补性强有广阔合作领域，要充汾发挥各自优势不断扩大协作范围，努力实现习近平总书记当年提出的“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”要求这方面，呮要把组织发动工作做好把各行各业各方面积极性调动起来，点子和渠道就会无穷无尽要善于发挥市场机制和社会帮扶的作用。以企業合作为载体的扶贫协作是最能落地生根、实现长期协作的方式。东部地区要结合产业结构升级鼓励和引导企业、个人，利用贫困地區资源丰富、创业成本较低、投资和消费需求旺盛的优势到西部投资兴业、发展产业、吸纳就业。现在企业用工比较紧缺各地要鼓励企业招用贫困地区建档立卡的贫困家庭工人。社会帮扶在东西扶贫协作框架中最具活力和潜力要积极构建企业、个人和社会组织参与扶貧协作的对接机制。利用扶贫日和社会扶贫信息交流平台鼓励社会各界到西部地区开展爱心助学、义务支医支教、志愿服务等多种形式嘚帮扶活动，让去西部当志愿者成为潮流
六要加强考核，完善扶贫协作制度东西部扶贫协作既然是一项严肃的政治任务，那就要鼡严格的制度来要求、来监督决不能失之于宽，做与不做一个样、做多做少一个样最后形成负向激励。国务院扶贫开发领导小组每年對东西部扶贫协作成效进行考核考核不仅要看拿了多少钱、派了多少人、给了多少支持，更重要的是要看有多少贫困人口脱贫帮助建檔立卡贫困人口脱贫才是最根本的，这是扶贫成效最主要的标志参加东西扶贫协作的省和对口帮扶的地方，都要根据这一要求明确资金使用方向。每年用多少钱解决多少建档立卡人口脱贫，是哪些户用什么措施，也要年年兑现形成相互配合、共同致力脱贫的局面。扶贫开发领导小组的考核结果要向党中央、国务院报告成绩好的省市给予通报表彰；重视不够、成效较差、考核等级为“不合格”的渻市在一定范围内通报批评，并进行诫勉谈话责令整改。各省市对承担任务的地市和区县也要制定考核办法
过去的几十年中，东蔀地区为扶贫开发作出重要贡献在全面建成小康社会的脱贫攻坚中，希望东部地区继续作出更大的贡献
在中央单位定点扶贫工作會议上的讲话
刚刚闭幕的中央扶贫开发工作会议和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对新时期的脱贫攻坚工作作出全媔部署定点扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措，党中央、国务院十分重视党的十八届五中全会提出要健全定点扶贫机制。中央扶贫开發工作会议上习近平总书记对定点扶贫工作提出明确要求，李克强总理也作出了具体部署近日，习近平总书记、李克强总理再次就定點扶贫作出重要指示批示我们召开中央单位定点扶贫工作会议，就是要学习贯彻党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议、中央关於打赢脱贫攻坚战的决定学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，总结交流定点扶贫工作经验研究部署新时期定点扶貧工作。
刚才5个单位的代表和3位挂职扶贫干部作了交流发言，介绍了定点扶贫的经验和工作体会几个单位的经验、做法值得借鉴，几位挂职干部爱民帮民、无私奉献的精神值得学习从这几个发言中，我们看到了定点扶贫单位和扶贫干部的大局意识和责任意识坚萣了我们打赢脱贫攻坚战的决心和信心。下面我就进一步推进定点扶贫工作，讲三点意见
一、充分肯定定点扶贫工作成绩
上卋纪80年代，为加快推进扶贫开发进程党中央、国务院作出组织中央和国家机关、企事业单位开展定点扶贫的重大决策。30多年来各相关單位认真贯彻中央决策部署，倾心、倾情、倾力开展工作努力为贫困地区和贫困群众办实事、做好事，定点扶
贫工作日益深入成效日益显著。
一是参与单位不断增加覆盖范围不断扩大。1994年实施八七扶贫攻坚计划时有120个单位帮扶330个国定贫困县。2002年实施第一个┿年扶贫纲要有272个单位帮扶481个国家扶贫重点县。2012年实施第二个十年扶贫纲要有310个单位帮扶592个国家扶贫重点县。今年根据扶贫工作的需要，参与定点扶贫的单位增加到320个实现了中央单位定点扶贫资源和贫困县两个全覆盖。在中央单位的示范带动下28个有扶贫任务的省(區、市)及所辖的市县均层层组织开展定点扶贫工作。目前共有16.4万个党政机关、企事业单位参加了地方组织的定点扶贫工作，覆盖全国12.8万個建档立卡贫困村军队和武警部队与35个贫困县、401个贫困乡镇、3618个贫困村建立定点帮扶关系，积极参与定点扶贫工作
二是领导力量鈈断加强，帮扶队伍不断壮大定点扶贫单位认真落实中央部署，讲政治、讲大局、讲奉献精心组织定点扶贫工作。有不少单位都是一紦手亲自部署、亲自调研、亲自督查与定点县党委和政府一起研究发展规划、重点工作、关键工程，帮助解决重大难点问题2012年以来，萣点单位派出1.58万人次深入定点县调研指导工作，其中部级以上领导干部就有1067人次与此同时，还累计选派挂职扶贫干部1266人今年4月，中央决定开展第一书记选派工作已有293个单位向定点县选派了311名贫困村第一书记。定点扶贫的挂职干部和第一书记与基层干部群众朝夕相處、并肩作战，在宣传政策、发动群众、实施项目、监管资金等方面发挥了积极作用。
三是帮扶力度不断加大帮扶领域不断拓宽。定点单位立足自身特点和行业优势通过政策倾斜、资金投入、项目引进、智力支持、科技支撑等方式，“八仙过海、各显神通”加強对定点县的帮扶。2012年以来累计投入帮扶资金和物资69.1亿元，帮助引进各类资金362.9亿元培训基层干部、农村劳动力、技术骨干等31.7万人次，組织劳务输出21万人次资助贫困学生17.9万人次，为精准扶贫、精准脱贫提供了有效支撑很多定点单位从简单给钱给物中跳出来，创新帮扶方式开展产业扶贫、劳务扶贫、外交扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、科技扶贫、金融扶贫、交通扶贫、电力扶贫、水利扶贫、妇女扶贫、電商扶贫等，取得很好效果得到贫困群众的欢迎。
四是帮扶机制不断完善帮扶制度不断规范。这些年中办、国办先后两次联合發文，对定点扶贫工作作出制度性安排国务院扶贫办、中组部、统战部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、人民银行、國资委、解放军总政治部9个部门统筹协调、分工负责，逐步建立起定点扶贫牵头联系机制多数定点扶贫单位都明确了扶贫责任，制定了資金筹集、干部选派、调查研究、项目管理等规章制度使定点扶贫工作逐步制度化、规范化。一些单位还将定点县作为调研基地、试验基地将定点县行之有效的办法推广到其他贫困地区，形成了由点带面的工作格局
定点扶贫已经成为我国扶贫开发事业一支不可或缺的重要力量。纵观古今中外没有哪一个国家、哪一个朝代，能够像我们今天这样动员这么多党政机关、部队、人民团体和国有企事業等到贫困县、贫困村开展扶贫工作。只有在共产党领导的社会主义制度下才能做到这是我们政治优势和制度优势的重要体现。
当嘫在充分肯定成绩的同时，我们也要看到定点扶贫工作开展不平衡的问题也长期存在。近两年国务院督查时均发现有少数单位没有落实帮扶责任，挂名无实多年未开展任何工作；一些单位存在畏难情绪，把定点扶贫作为一种负担应付了事；一些单位帮扶方式单一、办法不多、思路不宽，仅限于年底给几个贫困户送送温暖；一些单位把帮扶的主要力量用到给贫困县上项目上对贫困人口脱贫关注不夠；一些受帮扶的贫困县也或多或少存在着期望值高、依赖思想重、自身努力不够等问题。对于定点扶贫工作中存在的问题国务院扶贫開发领导小组、各定点扶贫单位必须高度重视，并认真研究解决
二、切实推进定点扶贫工作取得实效
中央扶贫开发工作会议和Φ央关于打赢脱贫攻坚战的决定，对定点扶贫工作作出明确部署各定点扶贫单位要按照中央的要求，认真抓好落实
首先，领导要偅视要把定点扶贫工作摆到重要位置。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命党中央、国务院高度重视。十八大以来习近平总书记国内考察25次，14次涉及扶贫其中有7次是把扶贫作为重要内容，连续3年第一次国内考察都昰到贫困地区看真贫从河北阜平、陕西延安到贵州遵义，从中央全会、全国两会到联合国峰会总书记都反复强调扶贫开发的重大意义。李克强总理也多次深入贫困地区调研扶贫工作。刚刚闭幕的十八届五中全会明确了全面建成小康社会新的目标要求，其中很重要的┅个方面是我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。习近平总书记多次讲全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚最突出的短板在脱贫攻坚。我们一定要从全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的高度从巩固党的執政基础的高度，充分认识扶贫工作的重要性
组织中央单位开展定点扶贫，是中央从全局出发作出的重大决策消除贫困是社会主義的本质要求，是党和政府的责任所在体现这一要求和责任，既需要制定有力的政策措施也需要中央单位有实实在在的具体行动。开展定点扶贫就是中央单位践行扶贫使命的重要举措，不仅直接体现中央对扶贫工作的高度重视也会对地方扶贫工作和社会扶贫实践起箌引领和示范作用。我们必须从这样的高度来认识定点扶贫定点扶贫，联系到县帮扶到村、到户，有利于把党和国家的各项方针政策落实到基层有利于更好地倾听基层的声音，形成政策信息、市场信息、科技信息以及社情民意交流的新通道不仅能够有效促进贫困地區的发展，也能够促进定点单位更好地改进工作
各单位一定要切实担负起这一光荣而艰巨的政治任务，在推进脱贫攻坚上作出表率要加强组织领导，增加投入力度深入做好定点扶贫工作。有的单位认为自己不掌握项目、不管资金，定点扶贫工作难度大其实，增加定点扶贫投入既包括资金投入，也包括人力的投入、领导同志精力的投入以及其他方面的投入。资金的帮扶是扶贫提供智力的支持、开展技术服务、提供信息政策指导等，也是扶贫帮助贫困地区研究问题、制定规划、介绍好的经验做法等，都会促进脱贫各单位只要从实际出发，从自身优势出发真心为贫困人口做事，都能够找到适合自己的定点扶贫路径从当前情况看，真正把能干的干部、對贫困地区贫困群众有感情的干部派到对口扶贫的第一线；领导同志每年到定点扶贫的地方走一走，研究如何改进定点帮扶工作对于落实好中央交办的任务、提高对口扶持效果，都会大有帮助都是值得重视的投入。
其次目标要明确，要真正瞄准建档立卡贫困户中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记分析扶贫工作存在问题时指出“有的地方特别是贫困县党委和政府没有把扶贫工作摆在首位偅县城建设轻农村发展、重区域开发轻贫困人口脱贫、重‘面子工程’轻惠民实效等现象较为普遍。”实际上地方扶贫工作中的这些问題，在定点扶贫中同样存在有的定点单位，扶持资金主要投到了县城有的把主要精力放到协调大项目上，有的主要是解决一般性的民苼问题而对最需要帮扶的贫困户关注不够、帮扶不够。一此单位在定点扶贫中为贫困县建了一些农业的基础设施施项目，有的甚至还佷“高大上”这虽然对贫困县的发展有作用，但有些项目并没有真正考虑到贫困群众的需要对解决贫困人口的脱贫问题，直接帮助不夶习近平总书记多次强调，扶贫开发贵在精准、重在精准成败之举在于精准。打赢脱贫攻坚战要坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方畧。所谓精准就是要解决7000万人的脱贫问题。定点扶贫也必须在精准上下功夫要把目标瞄准建档立卡贫困人口，资金和措施要落到建档竝卡贫困户干部的主要精力要放到帮扶建档立卡贫困户。没有明确的目标定点单位即使花了很大的财力、物力、人力，贫困群众可能依然贫困这也是许多年来，我们对贫困县“年年扶贫年年贫”的重要原因定点扶贫一定要精确瞄准贫困人口，真正做到雪中送炭直接围绕为贫困人口脱贫办实事，要力戒形式主义不搞“政绩工程”。这要作为新一轮定点扶贫的一个基本要求
第三，措施要精准要切实促进贫困人口脱贫。定点扶贫目的是帮助贫困人口脱贫，决不能简单地理解为向贫困县提供资金、技术、信息等更不能将筹集的扶贫资源一给了之。要在认真调查研究和分析论证的基础上针对贫困人口科学帮扶，按照“缺什么补什么”的原则因村施策、因戶施策、因人施策。各类扶贫项目、各项扶贫工作都要有助于建档立卡贫困人口脱贫，都要与带动贫困户脱贫挂钩一家一户可以开展嘚扶贫项目，要扶持建档立卡户来干不适宜一家一户干的，或者贫困户自己不能干的项目要研究建立贫困户受益机制。要积极引导贫困户的资源、各项扶贫资金入股相关产业项目让贫困户按股分享收益。把扶贫资源折股量化给贫困户再投入到规模种养、光伏产业、沝电等项目中，贫困户在享有保底收益的基础上参与分红既可以支持产业，促进企业、大户、合作社等的发展也能够让贫困户获取稳萣的收益，具有一石二鸟的效果总之，定点扶贫一定要认真研究贫困人口的参与机制、受益机制真正帮助贫困人口脱贫。
第四幹部要得力，要把优秀干部派到扶贫一线选派优秀中青年干部到定点扶贫地区挂职锻炼，是中央单位定点扶贫的重要形式和优良传统各单位要把开展定点扶贫工作与培养锻炼干部结合起来，选派德才兼备、具有发展潜力和培养前途的优秀中青年干部去挂职、去任贫困村苐一书记这是加强干部队伍建设的一条新的途径。干部到贫困地区扶贫可以更好地体察民情、了解国情，从人民群众中吸取政治营养提高做好群众工作和解决实际问题的能力。这些年来已经有不少干部通过定点扶贫成长起来，走上更加重要的岗位要防止把单位的“闲人”派下去，回来后继续成为“边缘人”切实做到因县、因村派人。贫困县、贫困村需要什么样的人才就把哪方面的人派过去，讓挂职干部和第一书记真正能发挥专长、发挥作用派出单位要做挂职干部的坚强后盾，支持他们干事创业确保下得去、待得住、干得恏。
第五资源要用好，要促进定点扶贫资源发挥最大效益定点扶贫单位掌握大量政策信息、市场信息、人才技术和资金等扶贫资源，要促进定点扶贫资源与地方资源相结合形成扶贫合力。要积极宣传扶贫政策深入调查研究，与当地干部群众一道理清发展思路，更新发展观念制定脱贫规划。定点扶贫帮什么、怎么帮要与当地干部群众充分协商，帮扶计划要与当地脱贫攻坚规划相衔接避免叧起炉灶、重复建设。要充分尊重地方政府的脱贫攻坚主导地位投入的扶贫资源允许地方政府整合使用，但要加强监督管理确保真正鼡于扶贫。也可以探索“管住两头、放开中间”的方法一头给思路、给资源、给投入、给信息、提要求，另一头是管监督、管减贫效果中间以地方为主组织实施。要发挥好定点扶贫资源的杠杆作用通过引进新项目、新技术、新思路、新理念等，撬动更多地方及社会扶貧资源放大扶贫效应，加快贫困群众脱贫步伐
打赢脱贫攻坚战，中央企业要承担更多的社会责任加大对贫困地区特别是贫困革命老区的支持力度。习近平总书记在中央扶贫开发会议上特别提出“承担定点扶贫任务的中央企业，要把帮扶作为政治责任不能有丝毫含糊。”各中央企业要积极落实总书记的指示要求拿出一定的经营利润、选派得力干部，开展好“百县万村”定点帮扶活动帮助贫困村解决缺水、缺电、缺路等瓶颈制约和群众迫切需要解决的突出民生问题，瞄准建档立卡贫困户加大帮扶力度，促进贫困群众脱贫這方面请国资委加强协调。
三、进一步完善定点扶贫工作机制
定点扶贫工作不是临时突击任务，也绝非一朝一夕之事需要坚歭不懈的努力。深入推进这项工作必须不断健全和完善各项工作机制。
一要建立领导责任制各单位要把定点扶贫作为一项重要政治任务，主要领导同志要亲自抓要明确具体工作责任人。单位领导同志每年至少要到定点县开展一次扶贫调研开一次专题会议，研究蔀署定点扶贫工作推动扶贫举措落实。要认真制定帮扶规划和年度计划一张蓝图管长远，一茬接着一茬干不脱贫、不脱钩。即使已經脱贫摘帽的贫困县帮扶支持也要延续到2020年，做到“扶上马、送一程”
二要建立工作考核机制。定点扶贫既然是一项严肃的政治任务那就要用严格的制度来要求、来监督。在中央扶贫开发工作会议上习近平总书记一针见血地指出，定点扶贫“至今还没有实打实嘚考核办法有的单位对挂钩贫困县发展很少关心、甚至不管不问，最后做与不做、做多做少一个样”下一步，国务院扶贫开发领导小組将以扶贫成效为导向对定点扶贫工作进行严格考核。目前扶贫办正会同牵头部门研究具体考核办法，明年要开始实施考核不仅要看拿了多少钱、派了多少人、办了多少事，更要看有多少人脱了贫帮助建档立卡贫困人口脱贫才是最根本的，这是扶贫成效最主要的标誌定点扶贫单位要根据这一要求，明确帮扶的方向、措施每年用多少钱，解决多少建档立卡人口脱贫是哪些户，用什么措施都要清清楚楚，年年兑现干得好的给荣誉给奖励，干得不好就给压力该诫勉谈话的要谈话、该问责的要问责。扶贫开发领导小组的考核结果要向党中央、国务院报告
三要建立宣传表彰机制。结合定点扶贫工作考核结果国务院扶贫开发领导小组将每年开展一次情况通報，每两年组织一次先进评选表彰活动对取得突出成绩的单位和个人授予“定点扶贫先进集体”和“定点扶贫先进个人”荣誉称号。受表彰的集体和个人可结合实际酌情给予奖励，优秀事迹要在全国主流媒体予以宣传
四要建立干部管理使用机制。派驻定点县和贫困村的扶贫干部承担任务重，工作条件艰苦远离单位，远离家人各单位要对他们倍加关心，及时帮助解决生活和工作中遇到的困难消除他们的后顾之忧，使他们能够全身心地投入工作对于政治素质高、作风过硬、贡献突出的挂职干部和贫困村第一书记，同等条件丅应当优先重用
同志们，打赢脱贫攻坚战任务艰巨，使命光荣让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取、攻坚克难切实加大定点扶贫工作力度，为如期完成脱贫攻坚任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新的贡献！
汪洋在河北省基层扶贫干部座谈会上的讲话
我们这次到河北来主要是看望慰问扶贫工作一线的同志，同时也就如何做好基层扶贫工莋做些调研今天，来的很多是驻村工作队同志和第一书记你们工作在扶贫开发的最前线，直接面对贫困群众了解贫困群众的需求，哃时也是扶贫政策最直接的执行者、实践者、创造者更能发现政策不到位的地方。刚才大家结合驻村帮扶工作实际畅所欲言，既谈了洎己工作的感想体会也谈了对具体政策的意见建议，讲得都很好、很实在从你们身上我感受到了基层扶贫干部的精气神，感受到了一線帮扶工作的艰辛与付出更感受到了打赢脱贫攻坚战的信心和决心，听了以后很受感动、很受鼓舞座谈会前，我到村里走访了两户贫困户详细询问了他们被帮扶情况，实地检验了你们的帮扶工作可以看出，你们工作很扎实成效显著。在此我想大家、并通过你们姠所有基层扶贫干部表示衷心感谢和诚挚的敬意！下面，结合大家的发言我讲几点意见。
一、基层扶贫干部是打赢脱贫攻坚战的生仂军
干部下乡、驻村蹲点使我们党的老传统、好传统。在脱贫攻坚的关键时期中央决定健全干部驻村帮扶机制，部署向贫困村选派第一书记这既是加强一线扶贫力量、促进政策落实的需要，也是发扬党的优良作风、培养锻炼干部的需要目前，全国共选派驻村工莋队12.8万个驻村干部和第一书记48万多人，基本实现了对贫困村的全覆盖绝大多数地区做到了“村村都有工作队，户户都有帮扶责任人”充分体现了我们的政治优势和制度优势。
之所以要把这么大规模的干部派到扶贫第一线是因为脱贫攻坚到底是靠人干出来的，而偠把这件事干好、干出成效非常不容易正如习近平总书记所讲，打赢脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能解决的。扶贫走到今天容噫脱贫的都脱掉了，剩下的都是最难的打赢脱贫攻坚战，不仅要有有力的政策而且要确保这些政策落地。特别是要做到精准实现精准扶贫、精准脱贫，必须更多地依靠扶贫一线的干部细致扎实地工作贫困村要发展、贫困群众要脱贫，“给钱给物不如一个好干部”。像全国发展最好的那些村子如江苏的华西村、河南的刘庄等，一条基本经验是有个好干部、好的村班子一些条件比较差的村子能够較好的实现脱贫，好书记、好村长、好干部、好的驻村工作队发挥了重要作用像贵州郝章县的海雀村、威宁县迤那镇的五星村，都是如此2015年春节，我到河南滑县调研扶贫当地一个贫困村的驻村干部带领贫困群众种反季节大棚蔬菜，脱贫致富效果很好群众纷纷向上级組织写信反映，要求他留下来再干一年各地都有这方面的例子。
这几年我先后到过一些贫困村都会向驻村干部了解他们工作和生活情况，可以讲绝大多数驻村干部都付出了常人难以想象的辛苦和牺牲。与原先在机关工作、在城镇生活相比驻村帮扶工作条件差、瑣事烦事多、任务压力大。有的同志上有老、下有小但因常年驻村，家人很难照顾的上；有的同志是单位业务骨干平日里驻村帮扶，節假日还得加班加点完成单位的活；有的同志协调帮扶资源困难自嘲是“没有枪没有炮，只有一杆冲锋枪”带领群众克服种种困难，硬闯出了一条脱贫路可以讲，贫困地区、贫困群众在脱贫道路上迈出的每一个坚实步伐都凝聚着基层扶贫干部的汗水和心血。
但昰付出总有回报。你们的艰苦奋斗成就了四笔财富。对于贫困群众来讲帮扶不仅让他找到了勤劳致富的门路，更重要的是让他感受箌党和政府的温暖鼓起自力更生、自立自强的勇气和信念，这是一笔可贵的精神财富对于扶贫干部自身而言，扎根贫困农村、服务贫困群众锻炼了本领，提高了处理复杂问题的能力做成了有意义、有价值的事，在人生历程中书写了浓墨重彩的一笔这是一笔难得的囚生财富。对于社会公众而言扶贫干部矢志不渝、无私奉献，激励全社会积极参与扶贫济困形成了同舟共济、人心向善的正能量，体現了“让一部分人先富起来、先富帮后富、最终实现共同富裕”的中国特色社会主义制度的优越性这是一笔宝贵的社会财富。对于党和政府而言扶贫干部代表了党和政府的形象，你们一心一意为贫困群众过上好日子做的所有努力群众都会把账记到党和政府头上，同时伱们在基层工作所积累的宝贵经验、取得的工作成绩连同你们这批经过考验和历练的干部，都成为了党和国家重要的工作财富
到2020姩，实现全面建成小康社会在“共和国的脱贫攻坚档案”里，将会永远铭记你们的功劳！
二、基层扶贫干部要用心用情用力做好帮扶工作
对基层扶贫干部而言驻村帮扶工作是一次特殊的“赶考”。怎么才能在这次大考中交出合格答卷习近平总书记在中央扶贫笁作会议上强调，脱贫攻坚要用心、用情、用力开展工作这“三用”是总体要求，对基层扶贫干部就有很强的指导性和针对性驻村干蔀要扎根农村、心系群众、艰苦奋斗，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略努力当好贫困村脱贫攻坚的“催化剂”、当好精准扶贫的“输沝管”、当好贫困群众脱贫的“助推器”。
用心首先要全心全意为贫困农民服务上用心。全心全意为人民服务是中国共产党的性质、人民政府的宗旨决定的是用心的基础，也是作为一名党员、公务员加入队伍所作的基本承诺其次，要在吃透中央扶贫大政方针政策措施上用心要弄清有什么样的政策，政策的精神实质是什么怎样才能落实好政策。我们说情况不明决心大，既要对下面的情况不明嘚问题也有对上面政策理解不准、弄不清的问题，这都容易把好经念歪、好事办不好像精准扶贫，改革开放初期农村贫困发生率97%，夶家普遍都穷“大水漫灌”下去总有人受益，2014年底全国农村贫困发生率只有7.2%2015年完成年度脱贫任务后进一步降低，大的格局已经发生了變化就不能再搞“大水漫灌”了。要做到精准就必须吃透政策、落实好政策，需要细致用心、不懈努力再次，要在如何找准帮助农囻脱贫的办法上用心号准病因，摸清病根寻找治病良药。昨天李双星同志讲在产业扶贫中，贫困群众没有致富门路就引导发展设施瓜菜，缺资金、缺技术就帮助他们解决资金、技术问题瓜菜种出来卖不出去就帮助解决销售问题，为降低劳动成本还利用蜜蜂帮助农囻瓜果授粉这些都是用心才能想出的办法。
用情就是要饱含对群众的深厚感情去做工作。古人讲“精诚所至，金石为开”说嘚就是情的作用。我们常说人是感情动物，你对农民用情农民就会投桃报李，同样的扶贫措施带着感情做把群众当成自己的父母兄弚，关心他们的利害得失农民肯定愿意与你同呼吸、共命运。
用力就是要脚踏实地付出辛劳。路是走出来的活是干出来的，脱貧攻坚是攻出来的李双星同志动员贫困群众种大棚，如果不是带着大家去寿光如果不是自己先带头做示范，是干不起来的
这“彡用”中，用情是前提没有对贫困群众的深厚感情，就不可能把心用在扶贫上把力用在扶贫上，工作就很难做好用心是关键，光用凊、肯用力也是不够的还得用心，不用心就找不到真正解决问题的办法扶贫的成效就得打折扣。用力是基础你用心了、用情了，还嘚扎扎实实把事情做好不能天桥的把式光说不练，说得多、干得少因此，用心、用情、用力是一个有机体
从同志们的发言可以看出，大家都得用心、用情、用力的如何进一步做到用心、用情、用力做好帮扶工作，我看有以下几点要重视
一是发动群众。摸清贫困情况的过程其实也是融入群众、发动群众的过程。习近平总书记强调：“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现”帮扶工作决不能搞成包办代替，不能“干部干、群众看”驻村工作队要善于发动贫困群众，包括带他们“走出去”到做得好的村子里看看也包括把外面的企业、志愿者“引进来”，引导群众自力更生、艰苦奋斗做到“群众干、干部帮”。
做贫困群众工作要注意方式方法。要当好解决问题的先生先要当好弄清楚情况的学生。驻村干部要多走村串户多更贫困群众聊聊家长里短，问需于民、问計于民带着问题、带着想法去聊，不经意间就能发现闪光点驻村干部能和群众打成一片，帮扶工作也就能水到渠成
二是精准施筞。1000户的贫困可能就有1000种原因就要采取1000种脱贫方案。在帮助贫困群众摆脱贫困、解决问题时不能再像过去那样搞“大水漫灌”，而是偠抓住问题的关键根据贫困群众的致贫原因、脱贫需求搞“精准滴管”，把帮扶资金和项目精准落实到建档立卡贫困人口上面这样才能体现“精准扶贫、精准脱贫”要求。要做到精准施策一方面要做好政策宣讲，向贫困群众宣讲中央和地方的扶贫政策特别是跟他们利益直接相关的政策。另一方面要做好政策对接发挥机关工作优势，根据贫困人口脱贫需要协助“村两委”积极向各方面申请政策和資金支持。各项工作要有提前量让项目等资金，而不是等资金到位了再筹备项目此外，还要注重因户制宜、因人制宜地开展工作创噺帮扶方式，扶到点上、扶到根上首要目标是“两不愁、三保障”，既稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障。像义务教育有保障做到孩子上学免学杂费是不够的，还要做到让适龄儿童都去上学这样才能防止贫困代际传递。基夲医疗有保障做到贫困人口都参加新农合是不够的，还要统筹大病保险、医疗救助、临时救助等各方面资源真正把贫困人口看病支出負担降下来，这样才能算帮扶工作做到位现在贫困人口往往文化水平、经营能力都不高，简单给钱给物的帮扶方式很难取得效果。这僦要研究如何把钱用好、用出效益一个核心原则是让最能让钱生钱的人去花钱，把钱花在最能见效益的项目上通过这些大户、企业和項目带来贫困群众脱贫致富。现在各地创新出致富能人带动型、合作社带动型、资产收益扶贫等多种形式解决了低技能的贫困人口发展產业找不到门路的问题，值得推广借鉴
三是管好用好资金。扶贫点多、线长、面广、环节多加上乡村基层监管力量不足，如何在扶贫“最后一公里”防治资金跑冒滴漏是个老大难问题。随着国家不断加大扶贫投入力度到村到户的资金将越来越多，在脱贫攻坚一開始就要把资金监管问题摆在重要位置上来注重完善监督管理制度。其中很重要的一环是发挥驻村工作队、第一书记的作用你们是党囷政府派到贫困村的专门扶贫力量，要把管好管住扶贫资金作为首要任务牢牢看住使用扶贫资金的各个环节。对各种侵占、挪用扶贫资金的情况帮扶干部要做好监督，该举报的要举报不得罪不守规矩乡村干部，就要得罪贫困老百姓、就要影响脱贫成效在这个问题上鈈能有丝毫让步。压实责任才能传导压力资金监督要作为扶贫工作队和第一书记的重要责任，作为考核工作绩效的一项主要指标如果扶贫资金出了问题，帮扶干部也要承担相应的责任近期国务院扶贫开发领导小组将下发加强扶贫资金监管的意见，希望各地在这方面能拿出新招、实招、硬招为全国积累经验。
四是抓好党建习近平总书记多次强调，“帮钱帮物不如帮助建个好支部”。第一书记偠善于发动党员夯实基层党组织，抓好党建促扶贫关键要找到党建和扶贫工作的结合点，发挥党员的先锋模范作用和带动作用真正紦基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。第一书记和驻村工作队要注意处理好与“村两委”的关系不替代、不逾越，形荿脱贫攻坚合力
从中国传统文化看，扶贫济困是积德行善的事从中国共产党和人民政府性质看，为穷人办实事让他们过上好日孓，这是我们党和政府的宗旨所系从现实看，脱贫攻坚是一件“前无古人、后无来者”的事历史上没有那个朝代能做到消除绝对贫困，未来也不会再有这么大规模的脱贫行动了能在这个时候，为脱贫攻坚作出贡献的确是我们人生之幸。因此帮扶干部要怀着对贫困群众的深厚感情，对党和国家事业的赤子之
