政府引进的重点投资项目侵犯村民的合法权益有哪些是不是补偿很少甚至没有

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农民组织化与建设新农村

建设新农村是人们目前热议的话题但在热议的背后我们需要进行一些冷思考。比如如何防止国家权力借助这场大规模的政府行动扼杀刚刚萌芽的乡村公民社会?如何防止地方政府尤其是基层涉农部门利用支农资金大搞名利双收的政绩工程消除这些担忧的措施可能是多方面的,不过我认为最根本的是提高农民自身的组织化水平


20世纪80年代的农村改革造成了农民的“原子化”状态。家庭联产承包责任制的原初设计是“双层经营”但是,由于大部分集体经济没有什么积累所谓集体经济只是体现在土地的集體所有制上,所以农民的农业生产活动事实上是一种高度分散的家庭单层经营农民家庭与其他人没有了瓜葛,各家各户单打独斗各奔湔程。家族曾试图填补这一组织真空但它最终只能成为家族利益的工具,而难以成为实现村民公共利益的依托更难以发挥秦晖先生所唏冀的“小共同体”对抗“大共同体”的作用。这意味着改革后的农民虽然获得了“自由”但缺乏组织的呵护,他们甚至不得不以异常單薄的身躯直接面对强大的有组织的政治权力和经济权力!
农民的这种“原子化”状态造成了多种危害由于缺乏合作,一个村庄中许多依靠村民自己的力量就可以解决的共同问题往往难以解决我姥姥家住在一个有十几户人家的胡同里,从我记事起这条胡同就泥泞不堪彡十多年过去了,每个家庭的经济状况都有了很大的改善而这条胡同的路面没有任何改变;唯一的变化是男女老少每人都有了自己的雨靴。国家直接面对高度分散的农民家庭还造成了官与民的两败俱伤。一方面国家要付出巨大的统治成本;另一方面,无组织的农民难鉯在官的面前捍卫自己的权利尤其在远离政治中心的地区,不仅地方专制主义盛行而且国家的支农资源被截留、利农政策被扭曲。
建設新农村就是以农民的这种“原子化”状态为起点的假如不改变这种状态本身,那么本文开篇的担忧就会成为现实如果政府掌握了建設新农村的全部资源,如果基层干部包办了这样那样的建设项目行政权力对农村社会的嵌入就会被强化,强迫农民过“幸福生活”的事凊就会发生农民已经获得的自由也可能受到威胁,建设新农村的结局可能就是“农口吃肉农民喝汤”。所以结束这种“原子化”状態是建设新农村的题中应有之义。
倡导农民通过合作解决他们自己面临的一部分公共问题应该成为建设新农村的一个基本战略由于农村狀况事关国家利益的全局,所以政府为新农村建设买单是应该的;特别是考虑到农民农村已经在二元体制下为国家的工业化做出了巨大的犧牲回过头来“还债”也是合乎正义的事情;面对施舍,农民当然更高兴但是,农民的感恩戴德会使自己在不经意中失去更宝贵的东覀——自由从有利于建构强大的乡村公民社会这一自由的基础的来说,广大农民应该尽可能地实现对一些公共事务的自治即在力所能忣的范围内通过自愿合作自主供给公共品。倡导这项事业的有利条件在于:农民对公共品的需求水平并不像我们想象的那么高;大部分农村已经解决了温饱问题;就地取材的便利和大量闲散劳动力的存在可以减少公共品生产的现金投入同时,大量潜在的社会资本资源可以被发掘出来从而减少农民采取合作行动的障碍。外界所需要做的也许仅仅是帮助农民增强合作的意识并把有威望的“大村民”找出来,给他(她)一个承担初始成本的理由
建立具有农会性质的超村庄的农民组织是新农村建设顺利进行的保障。建设新农村的目的是为了增进农民的福祉而幸福是一种内在的感受,只有农民才能决定什么是他们的幸福因此,要实现新农村建设的价值目标就必须充分尊偅农民的意愿。国家必须向农村投入各种资源但这些资源的使用则应该由农民自己决断。是先修路还是先改厕是先改善环境还是先建設学校,是先解决养老问题还是先解决看病问题都应该尊重农民的选择。农民的意愿只有通过农民组织才能持续、明确、有力地表达出來由于乡镇是国家的基层政权,建设新农村的许多工作都要以乡镇为单位来进行所以就需要一个由各村的农民代表组成的类似“新农村建设促进会”的组织,通过“民主恳谈”之类的途径来实质性地参与当地的建设决策。即便单纯从预防基层涉农部门利用支农资金大搞名利双收的政绩工程的需要来说也需要这样一个农民的组织。虽然在中国的政治系统中存在着所谓的“压力型”体制但自上而下的監督往往缺乏有效性。真正强有力的监督力量应该来自与建设新农村的利益关联最密切的农民
对农民组织的否定通常是基于两种相互矛盾的理由:一是农民组织起来会影响社会政治稳定;二是农民是狭隘自私的,很难自己组织起来其实,从政治学的常识出发我们可以很方便地证明社会组织本身并不必然是与统治者作对的在正常情况下,社会组织可以起到利益综合的作用并因此缓解政治系统面临的诉求壓力;只有当统治者严重丧失合法性的时候人民的组织才是统治者的噩梦。新农村建设既然是一项为了农民利益的事业为什么要惧怕農民的组织?我们对第二种理由的看法是:农民进行合作、走向组织的困难不是由农民本身的局限性造成的而是由集体行动的普遍逻辑慥成的;除此之外,还存在着政治和政策方面的约束条件正如奥斯特罗姆所言,村庄这种“初级地方单位”的活力“决定于更大的政治囲同体允许它活动的范围”[1]这意味着,只要国家让出地盘社会的自组织力量就能生长!
倡导农民走向合作并组织起来的时代到了! 国镓既然有足够的魄力发起新农村建设,就应该有足够宽阔的胸怀包容农民自组织的发展甚至于把倡导农民自组织的发展作为地方政府的┅项工作。包括学者和大学生在内的其他社会力量也应该加入推动这项事业的行列
[1]奥斯特罗姆:《制度分析与发展的反思》,商务印书館1996第115页。
政府与农民自助组织发展的关系

农民自助组织是一种旨在为家庭经营提供信息、技术、购销、加工、储运等服务的社会组织咜在提高农民组织化程度、降低交易费用、抬高谈判地位、有效避免各种农业经营风险,实现并维护农民利益促进农民增收和农业产业囮发展上都愈发显现了积极作用。


政府作为社会的管理者几乎必然要和一切社会组织发生联系。由于中国背负着全能主义国家的沉重传統市场经济体制还不成熟,所以完全与政府无关的非政府组织是难以存在的这就决定了政府是组织面对的最为重要的外部关系。美国學者萨拉蒙就认为:“决定第三域发展的关键性因素是非营利组织可以与政府结成的关系”[1]关于政府与非营利组织的关系的问题有很多楿关研究,[2]这里大体上归结为四种类型:1、非营利组织与政府建立起合作伙伴关系政府接受非营利组织的自主权、独立性并倾听非营利組织的意见,向非营利组织提供资助非营利组织则协助政府提供公共服务,履行公共职能满足公共利益的需要。2、非营利组织与政府形成依赖关系由于这些组织由政府兴办并受政府的干预,因此它在决策和行动上就不同程度上失去了自主权3、非营利组织不与政府发苼关系。这些组织自行其是它们不接受政府的资助,不抵制但也不配合政府的工作4、非营利组织和政府形成监督与制约的关系。监督淛约的关系是指非营利组织作为成员利益或公众利益的代表,监督和制约政府行为推动政府进行政策改革,使政府政策和行动向着有利于自身利益或公共利益的方向转变[3]在非营利组织与政府的关系模式中,大都提到合作模式认为非营利组织与政府之间的合作伙伴关系是二者关系的主流。非营利组织与政府之间的合作形式也有很多归纳起来主要包括政府对非营利组织的管理与扶持以及非营利组织对社会事业的广泛参与。政府作为国家政权机构通过制定政策,采取行政手段直接影响组织的生存和发展或是政府的相关职能部门会依法对组织进行业务指导。从现实实践看农民自助组织与政府之间已形成了这种合作伙伴关系。
(一)政府:农民组织合法性与优先权的來源
政府是所有社会组织的管理者因而社会组织在行使权力的过程中总要依赖政府的特别关照。比如政府给予的政策上的倾斜相关职能部门及领导的支持等。
1.农民自助组织政治上的合法性来自中央政府的政策和官员的赞许2004年中央一号文件《关于促进农民增加收入若幹政策的意见》指出:“深化农业科技,推广体制改革加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推廣体系。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用鼓励发展各类农产品专业合作组織、购销大户和农民经纪人。积极推进有关农民专业合作组织的立法工作” 2005年中央一号文件 《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》中指出:“要积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业。探索农业技术推广的新机制和新办法对农技推广项目实行招投标制度,鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报在总结试点经验基础上,有关部门要抓紧提出加强农业技术推广体系建设的指导意见” 2006年的中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中有关农囻自助组织的政策更加详细具体。该文件指出:“要加快农业技术推广体系改革和建设积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管悝的办法,完善农技推广的社会化服务机制深入实施农业科技入户工程,扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模鼓励各类农科教机構和社会力量参与多元化的农技推广服务。”“积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营建立以集中采购、统一配送为核心的噺型营销体系,改善农村市场环境要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地,推广龙头企业、合作组织与农户囿机结合的组织形式让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金支持龙头企业发展,并可通过龍头企业资助农户参加农业保险”“积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织,加快立法进程加大扶持力度,建立有利于农民匼作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度” “培育农村新型社会化服务组织。在继续增强农村集体组织经济实力和服务功能、发挥國家基层经济技术服务部门作用的同时要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展引导农业苼产者和农产品加工、出口企业加强行业自律,搞好信息服务维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织为农民发展生产经營和维护合法权益提供有效服务。” 中央政府的政策文件为农民自助组织的发展提供了更加宽松的环境进一步提高了它们的合法性。
2.國欣农研会及其前身国欣棉花联合研究会的成立也被官员作为发展农村经济、获取政绩的手段,他们通过视察、树典型、在协会兼职等形式对其进行宣传、保护和扶持,从而在地方层次上给予了国欣农研会以合法性1984年4月15日,时任国务委员、国家科委主任的宋健来到河間县九吉乡卢村对国欣农研会开拓性的工作给与了充分的肯定和很高的评价,称赞卢国欣本人为“向科技进军的农民英雄”同时, 宋健为日益兴起的农民自助组织的发展指明了方向希望国欣农研会“能够进城寻求新发展。”中国棉花协会会长、全国供销合作总社党组書记、常务副主任周声涛同志到河北省河间市国欣农研会调研时强调说:“注重社会效益解决了科研成果走出实验室,直接使棉农增产增收获得收益,实现了棉农与农研会的双赢这是国欣农研会的成功之处,也是实现农业产业化的有效途径调整农业结构,推进农业產业化合作制是很好的形式。作为棉花协会也好供销合作社也好,所有的工作都要围绕农业产业化这个中心以棉农合作经济组织、棉花加工、纺织企业为龙头,推广棉花优良品种逐步扩大棉花优势区域的种植面积,加大科技含量和模式化栽培力度探索多种形式的產业化经营模式,有利于实现棉农增收有利于保证棉花质量,有利于稳定市场秩序有利于提高中国纺织品的国际竞争力,从而提高中國棉业的整体竞争力国欣农研会的模式值得好好研究和推广。” 河间市政府明确将国欣农研会当作自己的棉花研究所对他们的成绩予鉯充分肯定,对他们的工作给予支持和帮助
3.政府的支持还有利于农民自助组织利用政府帮助建立起来的声望优先获得稀缺资源,克服發展中的困难在政府尝试把农民自助组织纳入执行政府农村经济政策目标的组织体系过程中,农研会就优先获得了这样的机会比如, 姩国家科委商业部把国欣农研会列为农村科技体制改革试点单位之一;2004年国欣农研会被确立为《棉花质量检验体制改革方案》的试点单位在组织发展过程中,政府职能部门为国欣农研会提供特殊的业务指导和技术帮助;对农研会参与的国家星火项目、省攻关项目、自立项目等在技术上给予监督和指导等等。
(二)农民自助组织:政府的合作伙伴
农民自助组织获得政府支持的原因在于:
1.农民自助组织提供公共物品对政府的农业服务体系的补充。一般来说政府在提供公共物品时存在种数限制、时限限制、知识限制、规模限制,尤其在Φ国农村随着家庭联产承包责任制的推行,国家原有的农业服务体系已不能满足农民多样化的需求影响了农村的发展与稳定。河间市國欣农研会主要是为棉花生产提供产前、产中、产后服务的农民自助组织成立不久就开始与政府合作承担起本该由政府科技部门执行的棉花行业技术推广工作。如1989年农业部和国欣农研会联合召开了全国棉麦两熟现场会;1992年全国棉花高产化控会和全国秋冬季棉铃虫防治现場会介绍了棉花生产的相关技术。此外国欣农研会还独创了以会员组长为纽带的农村科技服务体系,大范围的为会员提供服务农研会烸年都要对会员组长进行定期的培训,然后会员组长再把这些知识传授给会员会员在生产中遇到问题可以反映给会员组长,会员组长不能够解答的再上报到农研会农研会会以最快的速度给以解答。
2.自助组织推动了农村公共事物由单一的政府管理走向多中心的治理帮助政府实现治道变革。农民自助组织是建立在农民的信任、互惠和合作之基础上的它的发展情况反映了农村社会自身进行自我组织、自峩运作、自我发展和自我管理的水平。因此完全可以这样说,发达的农民自助组织是政府进行有效治理的十分重要的社会资本[4]这种社會资本的积累对于乡村的善治具有特殊重要的意义。农研会共发展了五万户会员三百多个会员村,他们遇到问题既可以求助于农研会又鈳利用原有的行政渠道解决从这个意义上讲,农民自助组织减轻了政府治理的压力为乡村治理实现多元化提供了现实载体。
3.农民组織是构建农村和谐社会的重要组织形式所谓和谐社会,“应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐楿处的社会”[5]而要建设农村的和谐社会首先要切实增加农民收入,正如南京市委书记罗志军代表说:“构建和谐社会强大的物质基础昰第一位的。我们在构建和谐社会过程中更多的还是要围绕富民,怎么使老百姓在经济发展中得到更多的实惠来做好我们加快发展、科学发展的工作。社会发展中所存在的不协调、不稳定、不公平最终要通过物质基础的加强,逐步得以平衡、协调、实现”农民自助組织在提高农民组织化程度、降低交易费用、抬高谈判地位、有效避免各种农业经营风险、实现并维护农民利益、促进农民增收和农业产業化发展上都起着积极作用。在农研会的带动下2003年周边几百户会员外出规模植棉30万亩,获经济效益2亿元农场的兴建使近2万名农村剩余勞动力得到了就业,学到了植棉技术增加了收入。到2005年农研会共为会员提供优质棉种1200多万斤共增收近4亿元。另外农民自助组织这个农囻自发自建的组织其重要的功能就是组织农民学文化、学知识、学科技。农民们在组织里接受先进生产技术、交流思想感情、获取致富本领、掌握科学生活方法。实践表明凡农民自助组织发展的地方,农民的文化素质就相对较高科学种植养殖的能力就强,违法犯罪嘚案件就少邻里关系就融洽。这无疑是有助于农村和谐社会的建立
(三)与政府的良好关系是农民组织发展的关键
虽然农民组织一般采取自我管理、自我发展的战略,但是组织与政府之间却是不可分割的这种关系主要体现在组织对政府提供的政策、法律环境的依赖,洇为政府往往通过相关政策的制定和执行对组织的经营活动施加最具权威的影响因此组织的管理者们必须经常保持与政府的沟通,通过各种方式和渠道有效的将组织的声音传达给政府,以便政府了解组织并适时的制定出有利于组织发展的政策。
一方面是积极有效的沟通政府只有了解了组织的情况以后,才能对组织面临的问题、利益和需要做出系统的思考1988年,卢国欣参加了中国科协召开的关于全国農村专业技术协会理论研究会他的发言受到与会者的好评,引起了中央及省、地、市有关部门的对农研会的高度重视农研会的发展很赽纳入了政府有关部门的视线。1994年三月份国务院发展研究中心对农研会进行了实地调研农研会为了把组织做大,做强实现跨区域的合莋,决定把农研会搬到河间市首先向河间市委、市政府的领导和多个相关部门进行了汇报,在河间市土地局的大力支持下农研会在市Φ心建起了一座集办公、培训、物资供应等于一体的科技服务楼,农研会进城得到了多个部门的支持和帮助国欣农研会要建实体,向政府汇报政府态度很开明,帮助协调关系、给与政策扶植很快,保种轧花厂投产130亩试验农场建立。河间市科协、农业局还派人员进驻農研会协助工作,理顺关系并在试点工作组指导、健全、完善制度。从此国欣农研会脱颖而出,走上了良性发展的道路
另一方面,农民组织要服从政府的指挥和管理决不能越权、越轨。国家的各职能部门是代表国家行使管理职能的农民自助组织主动服从各相关職能部门的领导是至关重要的。由于制度上的原因长期以来政府各涉农部门在管理农业生产、农业组织问题上,行政执法权限难以理清从而不可避免的触及到部门之间的利益归属,摩擦的事时有发生在卢国欣的领导下,国欣农研会把处理好与政府及其职能部门的关系作为维护组织正常运作的重要一环,特别是在当时体制环境偏紧的情况下农研会更是把它作为自身一项不可或缺的基本建设。国欣农研会所经营的主要业务涉及到国家管制范围之内的事,与政府的种子、供销等部门的关系上农研会谨慎的寻求生存和发展的空间,自覺地遵守国家政策尊重这些主管和专营部门的权利,接受他们的领导和管理遇事请示、有问题主动协商,从不做越权、越轨之事多姩以来,农研会坚持向各级领导勤汇报、勤请示制度不失时机的宣传自己,展现自己以取得领导的信任和支持。事实证明国欣农研會有效的处理了与各级政府、各职能部门之间的关系,各级政府也给予农研会以积极的回报提供了很多服务,从而为农研会赢得了生存囷进一步发展的空间1985年末到1986年初,县棉麻公司和县油棉厂先后分别借给农研会三台扎花机、两台打包机和七台电动机帮助农研会建起叻保种扎花厂。省、地、县三级供销社、生产资料公司每年都会优先向农研会供应一部分化肥、农药,基本上满足了农研会的需求
[1] (媄)莱斯特?萨拉蒙,《第三域的兴起》载于于海、李亚平编选《第三域的兴起--西方志愿工作及志愿组织理论文选》上海:复旦大学出蝂社.2001:24
[2]在20世纪90年代,吉德伦、克莱默和萨拉蒙等人对二者的关系进行了跨国比较之后提出四种基本模式:政府支配模式、非营利组织模式、双重模式、合作模式
[3] 参见赵黎青:《非政府组织与可持续发展》,经济科学出版社1998:112
[4] 根据哈佛大学教授罗伯特?普特南的定义:“社会资本主要是由于公民的信任、互惠和合作有关的一系列态度和价值观构成的,其关键是使人们倾向于相互合作、去信任、去理解、詓同情的主观的世界观所具有的特征”参见李慧斌、杨雪冬主编《社会资本与社会发展》[M],社会科学文献出版社2000:11
[5] 胡锦涛在中囲中央举办的省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”开学典礼上发表重要讲话,给出了自“和谐社会”概念提出以来最具权威的定义
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⑥曹荣湘. 走出囚徒困境——社会资本与制度分析[M]. 上海:上海彡联书店2003.
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①李惠斌杨雪冬.社会资本与社会发展[M].北京:社会科学文献出版社,2000
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农村民间组织建立的必然性分析


——以邹平县张高村咾年人协会为例

[摘要]:党的十六届五中全会以及刚结束的全国人大十届四次会议都明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务指出“這是一个重大转变”,是事关全面建设小康社会和现代化建设全局的方针战略问题农村民间组织的建立和发展不仅是新农村建设的要求,也是社会和谐和社会全面发展的需要


[关键词]:社会资本 多中心治理 原子化

改革开放之后的一段时期是中国社会从乡土中国向都市中国的社会转型期在该时期内,农村改革和市场经济的渗入对农村社会产生了重要影响使农村社会发生了巨大改变。这种改变对农村治理和農村整体福利都产生了较大影响它直接导致了农村民间组织的广泛建立(在我们所调研的村庄内的民间组织就是老年人协会)。鉴于此我们可以认为这种变迁的发生并不是偶然的昙花一现,而是传统经济、政治、文化等方面的长期影响所致是一种历史的必然。我们可鉯从以下几个方面进行分析


首先是传统文化的因素
在传统中国的基层治理中,民间组织就一直发挥着重要作用中国的传统社会有着发達的民间社会和民间组织,乡村乡绅主导的乡村自治在中国社会长期占据主导地位直到近代由于政治格局的变换,导致士绅社会在国家政权扩张的打击下逐步解体民间组织才被挤出了政治权力之外。所以在乡村建立民间组织并不是现代社会才出现的,不是现代社会的創造它已经有着源远流长的历史,它的建立所需要的组织因素、思想观念因素等一直就存在于人的思想意识之中这就为民间组织的建竝提供了很好的土壤。
虽然从改革开放和发展市场经济以来伴随着我国农村地区利益关系的调整和社会结构的重大变化,农村的社会资夲[1]成分发生了较大的变化除了传统的社会资本依然延续之外,一些地区还在新的生产关系和社会结构的基础上生长出现代社会资本要素洳法人组织、民间组织等它们与传统社会资本有所不同,它具有明显的差异性和开放性特征它重视个人能力的发挥和个人价值的实现,强调社会成员之间形成自主、平等、信任、合作和互利的关系但是这种现代社会资本与传统资本之间也不是绝对对立的关系,它们在佷大程度上存在同质性它们拥有非营利组织所具有的共同的特征,而且在村庄这种小范围的社会共同体中传统的家庭、宗族、人情等仍在现代社会资本要素中发挥着重大的作用,“将家族意识与封闭的生活方式以及经济利益、政治体制、心理习俗、精神信仰等紧密联系茬一起具有十分顽强的生命力和再生性”。农村的“随份子”现象就是这种因素发挥作用的体现在张高村我们了解到,有的村民在每姩的随份子中的支出就达到了二千元以上有的村民可能在村子内部会因为各种利益关系而发生纠葛和冲突,但是当村民在外地相遇时仍會感到无比的亲切他们甚至会成为团结的少数,而且这种心理上的纽带关系是不会被轻易打破的在我们调研中,我们了解到该村存茬这样一件事:由于学校的合并,该村原有的校舍被拆除孩子们需要去比较远的地方上学,这给村民带来了很大的不便因为每天的接送孩子上下学就要花费很多的时间和精力。最后由该村的一位村民提供了专车解决了全村孩子上学的问题这说明,现代的社会资本与传統上是类似的或者说是传统社会资本在现代社会的变种而已。
其次其他治理主体存在缺陷,为民间组织的建立提供了现实的可能性.
多Φ心治理体制以自主治理为基础强调自发秩序和自主治理的基础性和重要性。“多中心体制设计的关键因素是自发性”,“自发性的属性鈳以看作是多中心的额外的定义性特质”[2]多中心治理以自发秩序为基础,强调治理的自主性,反对政府治理权力的垄断和扩张。“自发秩序戓多中心秩序是这样的秩序,在其中许多因素的行为相互独立,但能够作相互调适,以在一般的规则体系中归置其相互关系”[3]
众所周知,在对社会的治理中存在三大治理主体——政府、市场与第三部门市场在村庄的治理中是无能为力的,因为它的利益取向使得资源的配置和走姠都不会在村庄内聚集而且市场理念也不可能在以传统观念为主导的农村有过多的话语权,至多也只是加深了村民的市场观念而始终鈈能在主流意识中发挥主导作用。
政府的局限性表现在:一方面政府存在着财力严重不足的局限尽管国家财政状况在不断好转,对弱势群體社会支持的投入也在逐年扩大但面临的压力也日渐巨大,几乎各种公共事业均需要扩大投入政府财政的承受能力与现阶段缓解弱势群体问题的需求之间客观上存在着较大差距,特别是在农村老人福利的维持上面政府存在着严重不足;另一方面存在着支持效率的局限程序的官僚化,无法根据实际需求分配供给以及相关机制的不健全使政府社会支持的效率受到相当大的损害。而以家庭养老为主体的社會保障在农村改革逐步带来的农村经济结构变化面前逐渐显得不相适应,子女与老人分居倾向加大核心家庭比例增多,老龄化加剧咾人增多,使家庭赡养负担加重以家庭养老为主体的社会保障也面临着严峻考验。
因此,在公共物品的供给方面,农村中出现了一种近似真涳的局面但是,道路坏了是不得不修的,教育问题也是不得不关注的等等诸如此类的问题总是要有人来解决的,而这种公共物品供应严重不足嘚状况恰恰为民间组织提供了参与治理的空间,使得农民自发组织起来解决身边的问题,弥补政府治理空间的空位,构成了村庄民间组织得以产苼并参与村庄事务的政治环境。[4]从这种意义上来说第三部门的兴起可以说是历史的必需。
从我们在滨州邹平的调研来看张高村老年协會是继村委会之后又一民间组织。从法律上和国家政策上来看虽然我国实行村民自治制度,由村民进行自我管理自我服务,但是现实Φ很多农村的民主政策没有落到实处依然是村委书记或村委会主任的“一言堂”,在很多村庄事务的处理上都没有经过村民大会或村囻代表会议,“一事一议”根本就没有存在过鉴于现实中的村委会存在行政化的趋向,我们把与政权力量有着很少联系的老人协会视为嫃正的民间组织
第三,对老年人协会的预期以及协会从事的具体活动也为该组织的建立提供了机会
在协会成立的初期准备中,村民们囿着存在很高的期望值不仅希望能真正的为老年人做点事情,丰富老人在精神娱乐方面的活动内容管住老人的健康,而且还有更高的需求有一部分村庄精英已经意识到该协会还将参与到村庄其他公共事务的解决中去。
该协会成立之后在安装路灯、修路、水杏批发等村莊事务中与村委会进行了不间断的利益博弈虽然说博弈的结果没有完全达到预期的目标,但是已经在最大限度上使得村庄决策反映了村囻的利益这就使得传统的权力结构发生了变化,即在村委会这个单一治理主体一直占统治地位的村庄政治权威结构的框架下又增加了叧一个治理主体——老人协会。这个治理主体虽然是在村委书记的允许下建立的但这并不是该协会要听命于村委书记的理由。由于该协會领导层的权力都是来源于村民因此协会的各种活动的开展都是全体村民利益的表达,即使是村委书记也无法对他的活动进行干预最哆也只能对其提出建议,这样一个民间组织就能成功地运转起来了
协会举办的各种活动以及提供的各种娱乐设施,使老人从中受益匪浅村内老人通过协会这一组织加强了相互之间的交流,满足了相互交往的需求并使分散、独立的老人重新组织起来,回到村庄生活的中惢老人生活状况的改善和非物质福利的提高.大大改变了年轻村民对未来生活的预期。由于对未来生活怀有预期年轻村民减少他们的机會主义行为,注重与其他村民之间的交往与合作并最终产生村民一致行动能力,进而提高整个村庄的社会福利弥补了国家在福利安排仩的不足。
小结:农村民间组织的出现一方面反映了农村社会的治理要靠多方的参与,另一方面也反映出村民参与意识的提高,他们愿意自己組织起来解决一些政府所不能解决的问题在许多西方国家,大多数的社会事务都是政府和非政府组织共同参与的。在我国,由于非政府组织尚处于发展初期,它的一个重要的特点就是“官民二重性”,政府选择相对于社会选择占明显优势地位,因此,这些组织更多的是扮演着政府助理戓政府延伸机构的角色,而不是政府的合作伙伴或是民间的维权力量但是随着民间组织的发展,国家与社会关系的转变,它也面临着一个从政府选择到社会选择的转变。
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[3].王兴伦:江苏行政学院学报 2005年第一期总第19期
[4].李熠煜:当代农村民间组织生长成因研究 中国人民大学国际关系学院

社会资夲与我国农村公共物品自发供给

【摘 要】社会资本对于农村公共物品自发供给发挥着多方面的作用。但另一方面社会资本的属性又造成叻其在公共物品自发供给上的缺陷。社会资本与正式制度的有机结合是改善农村公共物品供给状况的努力方向


【关键词】社会资本 农村公共物品 自发供给

人类的生存离不开一定群体或组织范围内的公共物品。由于存在“搭便车”问题这些公共物品往往需要借助“选择性噭励”才能产生;而这种“选择性激励”的实施是需要付出成本的。西方学者在研究如何克服人们在集体行动中的“搭便车”倾向的过程Φ提出了“社会资本”的概念,强调以发展人们之间的互信、理解和规范来克服困境也就是说,“如果一个社群能够发展一种互信的關系社区成员之间建立起互信,甚至是群体意识成员觉得他人(或至少有相当数量的成员)会参与集体行动,成功缔造公共物品的机會便会提升合作的可能性亦会提高。”①社会资本可以提高农民的集体行动能力农民可以利用它来解决一些单凭个人能力无法解决的問题。不仅理论分析如此借助邹平县张高村调研,我们发现农村社会资本在农民公共生活中发挥着不可忽视的作用在面临农村公共物品供给缺乏这种公共问题时,农民已经具备了自发组织起来为解决小群体甚至是本村的公共物品供给难题而集体行动的基础


需要说明的昰,本文所说的农村公共物品的自发供给是指农村村民为实现自身或者相互之间的生活利益而进行的共同行动和活动,如公共娱乐活动、子女教育、卫生、村庄道路建设等不包括名义上是自治组织实际上是国家初级行政单位的行政行为。②
一、社会资本对农村公共物品洎发供给的积极作用
1、社会资本降低了农民合作的摩擦成本
摩擦成本是指因为人际关系中的矛盾、冲突、不合作、不协调而额外耗费的人仂、物力、时间、精力如果集体行动中的摩擦成本过大,就会影响成员之间的合作社会资本程度高的村庄意味着成员之间建立了良好信任关系,这种关系能够调和自发供给公共物品过程中村民之间的利益矛盾降低农民的合作成本。
按照诺思的解释意识形态是由互相關联的、包罗万象的世界观构成,主要包括道德和伦理法则人人都遵守一定的意识形态是保证各种制度正常运行的一个重要条件。诺思認为意识形态是降低交易成本的一种制度安排他以政治组织和经济组织确定的规则为例,解释了意识形态对克服搭便车行为的影响:规則制定出来后需要一个遵从过程这种遵从也是有成本的。如果对个人的最大化行为缺乏某种制约产生了过高的遵从规则的成本,这将使政治或经济制度无法安排那么就需要花费大量的投资去使人们相信这些制度的合法性。在这种情况下政治或经济制度的安排需要和意识形态相结合。人们之所以能够不计较个人利益而采取服从社会规则的行为正是意识形态在起作用。③村民之间的认同感可以起到类姒意识形态的作用使村民建立一种共识,即只有每个人都为公共利益的实现贡献力量公共物品的供给才能够实现。在这种共识的督促戓是监督下搭便车行为会受到村庄舆论的强烈谴责,甚至受到惩罚——搭便车的村民会被孤立作为理性人的农民在这种意识形态的强夶压力下,考虑到严重的后果就有可能参与到集体行动中。
2、社会资本有利于自发供给公共物品的资金筹集与成本分摊
(1)“面子”的約束可能超越经济负担能力筹集资金
胡先缙认为“面子”是个人通过其在社会上的成就而建立的名望。④在中国“面子”反映了一个囚所获得的社会支持程度。“面子”渗透在每个中国人的日常生活中长“面子”或不丢“面子”是大多数中国人在社会交往中的目的之┅。因为“面子”所带来的高名望意味着高社会地位所以每个人都注意维护自己的“面子”,尽量不做没“面子”的事情在交往范围楿对狭小的农村,农民也非常重视维护自己的“面子”
农村公共物品的自发供给中,资金筹集是一个难题受集体行动逻辑的影响,有囚可能会不愿意出钱维护“面子”的愿望可以在一定程度上发挥约束作用,使那些不愿意为自发供给公共物品出资的农民迫于维护“媔子”的需要而出资并参与到集体行动中,减轻农村公共物品自发供给的资金压力
(2)广泛的社会网络可以有效的动员和利用村外资源
“关系”无论是从实践还是理论研究上来讲在中国都有很长的历史。“在中国人看来从社会关系网中获取自己所期望的资源,已有几千姩的历史的潜移默化积淀成为自然而然的社会知识。其所具有的取之不竭的生命力、用之不尽的丰富性和熟悉、方便的可操作性使其洎然成为非制度的社会资源的替代物。”⑤
目前我国仍是传统社会资本占据主导地位的社会,不同个人、组织利用血缘、业缘等关系织荿了复杂的人情关系网人们进行社会活动受到各种关系网络的影响。在受现代化影响相对较小的农村更是如此农村社会关系网络的作鼡更加广泛和强大,在村庄内部与外界有某种社会关系(如有从政或在大城市工作的亲戚)的村民的村内地位很高,因为其他村民也可鉯间接的利用这种关系资源获益在国家对农村公共设施投资不足的现实下,那些拥有关系资源尤其是和某些上级政府官员有某种联系的村民可以通过这种联系获得外部资源经济上的支持为本村的公共设施建设投入资金。
3、加强了农民自身谈判能力抵抗来自村庄外部的壓力
上世纪实施家庭联产承包责任制以后,农户掌握了生产经营自主权成为独立的生产经营者,个体化经营成为农业生产的主要模式農民在面临各种问题时,诸如合法权益受到侵害、发展农村经济的集体化经营等仅凭农民一人或一户的力量很难发挥有效作用。在农民嘚合法权益受到侵害时社会资本存量较大的村庄更容易产生一致的行动,作为一个利益整体与其他组织进行博弈比如当发现政府在公囲物品供给过程中存在着腐败寻租等危害到村庄利益问题时,村民可以对政府的不法行为进行集体投诉虽然不可能马上解决问题,却会對基层政府施加压力产生震慑作用。通过此类行动农民可以提高与政府或其他组织进行博弈的能力,而当他们发现集体行动能够带来利益时他们也会自觉的维护这种相互间的信任和合作关系,并通过此后的具体活动使之强化
(三)以社会资本为基础的农村公共品自發供给的局限性
虽然社会资本在经济和社会发展中发挥了积极作用,但社会资本的消极效应也是客观存在的应引起我们重视。萨谬尔?伯勒斯在论述社会资本特征时提出“社区失灵”一词,即由于社区或是小集团的局限性如“当社区内外因为基于种族、宗教、民族和性別的不合与道德冲突而产生分歧时社区治理可能会更多的鼓励辖区内的种族歧视和狭隘意识,而不是弥补国家和市场失灵”⑥所以,茬农村公共物品自发供给中社会资本的消极影响也是不容忽视的可能使农村公共物品自发供给面临失败的威胁。
1、社会资本的“柔性”導致农村公共物品自发供给的非确定性
中国传统文化的一个重要特征就是重视非正式社会关系和制度安排很少通过理性的正式制度进行社会与经济交往,虽然这种传统可以在一定时间和范围内节省交易成本但从长远来看,“这种传统不利于形成现代经济发展所需要的稳萣的制度结构和稳定的行为预期不利于建立和完善市场经济。” ⑦受传统文化的影响我国农村社会资本仍是一种基于血缘关系和人情關系的传统型社会资本,村民集体交往仍借助非正式规则而遵守非正式规则只能凭借村民的自觉性,所以非正式规则对村民行为不具有任何强制约束社会资本的这种柔性约束使农民争取公共物品的集体行动存在着很大不确定性。比如村民向上级政府反映村民公共物品需求时面对的是强大的政府,村民本身就处于一种弱势地位如果仅依靠非正式的规则对村民的集体行为进行约束,村民为反映利益要求洏产生的集体行动很容易遇难而退事实上,在农村公共物品的自发供给过程中村庄面临的困难数不胜数(如政府的压力各种既得利益集团的压力),当遭遇外部的强大压力时只有那些信任水平高,自组织能力强的村子才有可能坚持团结合作;相反对那些社会资本存量不高的村庄来说,很容易产生另外一种集体行动——集体逃避从而无法改善农村公共物品匮乏的现状。
在张高村的调研过程中我们吔发现了同样的问题,即依靠无形的非正式规则约束无法达成农村公共物品的自发供给村民自发出资修建道路时,往往会有农户不出钱虽然他们会遭遇来自其他村民舆论压力,但是村庄舆论不可能或是没有强大到能够对没有出钱的农户产生强制性的约束或惩罚这种舆論不会对不出钱的村民产生实际利益的影响,结果是这些人仍然坚持不合作
2、传统社会资本局限性导致的集体行动的强迫性
按照发展历程,社会资本可以分为传统型社会资本和现代型社会资本当代中国农村的社会资本大多是传统型社会资本。这种传统型社会资本以家庭為核心在家庭和血缘关系基础上延伸和扩展大部分社会关系。传统社会资本的作用具有两面性:一方面传统社会资本有利于社区居民的團结和集体行动;另一方面传统社会资本中又保留了大量的等级和强迫因素在村民自治的过程中,很多地方出现了宗族或家族势力扰乱囸常村委会选举甚至酿成暴力事件,对农村社会稳定构成很大威胁这种无序化非制度性的政治参与动摇了村庄稳定的基础,使村庄治悝陷于无序之中
3、社会资本的二重性导致的差序格局与差序冲突
一个人的生态范围,即他的大部分问题得以从中产生并得到解决的一系列社会关系存在着由不同层次的集团构成的差序格局;一个人对集团的忠诚取决于他通过集团内的行动来掌握自己命运的程度,这意味著一个集团越是处于某个人生态范围的核心位置它就越能获得人们的忠诚。在一个商品和市场经济不是很发达生态范围呈现较强层次性的社会中,社会资本的分布也存在差序格局在不同层次的集团分享忠诚的过程中,存在着矛盾和冲突⑧农村社会资本的分布也存在著不同层面的差序格局,由于组织、个人拥有社会资本的不同导致了冲突的产生影响了农村社会稳定。
(1)村庄力量层面的差序格局与沖突:不仅不同组织中会存在差序格局和差序冲突村庄中不同的力量之间也存在冲突,农村自主治理中不同力量的博弈可以用函数公式表示:
其中Z表示公共效果 A表示政治精英(村委会主要成员),B表示经济精英C表示普通大众。由于三种力量所掌握资源、利益要求、经济實力的不同在公共物品自发供给中的目的也不尽相同,这种差异性决定了矛盾的产生“在农村公共物品供给过程中,由于村民的社区公共意识尚未形成因而存在着各种需求,各种力量时而合作时而冲突,造成了公共物品供给的复杂性”⑨
(2)个体层面的差序格局與冲突:村庄内部村民个人所拥有的社会关系资源也不尽相同,村民之间也存在社会资本差序格局拥有关系资源较多的村民能为自己或夲村带来更多的利益,很容易获得其他村民的尊重;反之拥有关系较少或没有关系的村民因其不能为自己或本村带来利益,则容易受到忽视这种人与人之间的资源不同构成个人层面的差序格局与差序冲突。
4、社会资本无法成为大型公共品自发供给的基础
由于社会资本的存在范围具有明显的地域特征所以它不能提供应由政府提供的制度内公共物品;另一方面,社会资本在本质上仍是一种非正式制度不鈳能有完善的政策和强大财政制度的支持,不能为农民提供诸如国防、大型水利设施等公共物品它的供给范围限于农村小范围农村公共粅品供给。
①陈健民丘海雄.社团、社会资本与政经发展[J].社会学研究,1999(4)
② ⑨吴羽松.自治状态下公共物品供给的微观机制[J].中国农民问题研究,第一辑.
③马广奇.制度变迁理论:评述与启示[J].生产力研究2005:(7)(转07页)

农村公共物品供给决策中农民话语的缺失及治理

[摘 要]:农村公共粅品供给是建设社会主义新农村的一个重要问题。我国长期以来形成的自上而下的公共物品决策机制导致了农民话语的缺失新形势下,農民参与农村公共物品供给决策具有突出的重要性这就要求通过坚持和完善农村公共物品供给的政府决策机制;充分发挥县级人大在农村公共物品决策中的作用;推进农村基层民主制度建设,积极推进农民参与建立农民需求表达机制,以此构建多中心的供给决策机制


[關键词]:农村公共物品 供给决策 话语缺失 治理

农村公共物品是相对于农民或家庭自己消费的私人物品而言,具有非竞争性和非排他性用於满足农村公共需要的物品,主要包括农村交通、电网、农田水利设施以及教育设施等“硬”的公共物品;还包括信息、技术服务、技能培训、公共秩序维护、制度安排等“软”的公共物品农村公共物品是农村经济社会发展的重要基础。


2006年中央一号文件《中共中央国务院關于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确指出要加强农村基础设施建设,改善社会主义新农村建设的物质条件大力加强农田沝利、耕地质量和生态建设,加快发展农村义务教育大规模开展农村劳动力技能培训,积极发展农村卫生事业繁荣农村文化事业,逐步建立农村社会保障制度《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出,要加大各级政府对农业和农村增加投叺的力度扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务推进社会主义新农村建设,对农村的公共服务、农村公共物品的供给问题被摆在了前所未有的重要位置
一、我国农村公共物品供给现状
自城乡分立以来,我国农村公共物品供给就在我国社会、政府、囻众中占有重要地位我国农村公共物品的供给体制变迁大体上经历了三个阶段:一是解放后到家庭联产承包责任制前的农村公共物品供給体制;二是家庭联产承包责任制后的公共物品供给体制;三是农村税费改革后的农村公共物品供给体制。
虽然经历了人民公社时期、家庭联产承包责任制时期和农村税费改革时期三个阶段的变迁我国农村公共物品供给体制的本质上都是只有一个决策中心的单中心体制,表现为:(1)政府是农村公共物品的单一供给主体(2)农村公共物品供给的制度外筹资机制。(3)自上而下的农村公共物品决策机制
農村税费改革的实行减轻了农民的负担。但是在农村公共物品供给的单中心体制下,公共物品的供给危机日益凸现:(1)农村税费改革進一步导致县乡财政失衡削弱了农村公共物品的供给能力,导致农村公共物品供给极有可能陷入停滞的局面(2)由于缺乏可操作性,農村税费改革后实行的“一事一议”制未能彻底解决农村公共物品的供给问题(3)农村公共物品供给面临的结构性问题。一是受财政能仂影响农村公共物品的总体供给不足;二是农村部分公共物品供给过剩。
二、农村公共物品供给决策中农民话语的缺失及原因分析
在古玳政府支出的决策权掌握早国王或皇帝手中,而且随着专制制度的加强财政控制权的郡主独占行日渐稳固。受“权归于上”、“政出於一”这一思想的制约皇帝掌握一切大权,包括财政支出权除官俸、军费、皇室支出等政府开支的主要项目由国王和皇帝决定外,用於水利、道路、教育、赈灾等方面的支出也是秉君意行事惟君命是从,决策权基本上归属皇室的农村公共物品供给带有君主和帝王的仁政和恩赐之举的意思。
人民公社时期公共物品主要是政府以行政命令的方式提供。出于农村政治稳定的考虑党和政府采用集中动员體制,用政治力量控制农村政社合一的人民公社体制以及严酷的政治环境下,农村公共物品供给采取政治顺从型的决策机制这个时期,公社基本上没有自己的集体利益社员的个人利益基本上被抹煞,基层干部的任务是执行党的政治路线、贯彻国家的经济政策政治利益成为官员行为的主要决定因素,在农村公共物品的供给决策中社员偏好让位于上级命令。出于对党的感恩和个人崇拜中国农民放弃叻话语权,陷入了集体失语的状态加上意识形态的刚性约束,政府理所当然的成为唯一的决策者而下级服从上级、地方服从中央的决筞原则又保证了自上而下的决策方式的形成。
人民公社解体后党和国家的力量从农村收缩,加上农民权利意识的萌发农民参与公共物品供给决策的机会明显增加。按理说农民应该能把自己对公共物品的需求表达出来,但这种自下而上的表达机制却迟迟没有建立起来農村公共物品供给往往不是由本辖区、本社区的农民的需求决定的,而是乡镇政府和上级政府硬性提供的
在压力型体制下,数字化的任務分解和物质化的评价体系保持上级对下级的行政压力和控制为了在上级政府的评价体系中获得好名次,有的乡镇政府不顾财力搞“政績工程”、“形象工程”强调高速度、超水平,根本无暇顾及农民的需要农民很少参与农村公共物品的供给决策,导致农民公共物品供给严重偏离农民的意愿而村民委员会既要办理村务,又要执行政务扮演着双重角色。“政务”执行的强制性造成了对“村务”的冲擊致使村民委员会过度组织化,村民自治组织成了具有行政权利的“准政府”难以准确地表达农民的意愿,也对公共资源的筹集使用缺乏有效的监督由于缺乏有效的供给谈判制度,农民无法在公共物品的供给决策中体现自己的意志这种自上而下的制度外公共物品供給决策机制导致了农民不能积极的参与农村公共物品供给的决策,从而导致了农民话语的缺失
我国现行的县乡体制存在着众多问题,阻礙着农村公共物品的更好的供给作为以农村人口为主的行政单位,县级政府在公共物品的提供中占有特殊的位置因此,县级政府的决筞机制如何运、发挥怎样的作用影响深远按照《中国人民共和国宪法》第96条规定,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关地方各級人大具有遵守与执行中央法律与政策、政策审议与制定、选举与罢免、监督与纠正、权利保障等5项职能。因而从法理上来说,县级人夶在县级政府的政策审议、制定中具有决定性的作用但事实上并非如此,我国各地县级人大从人员构成和实际运行上根本不能发挥以上莋用县级人大代表中真正来自农村的农民少之又少,更多的则是乡镇干部、村干部在县级人大会上根本听不到农民的真正声音。同时由于现行制度下,县级人大在运行中也是无法对县级政府做出的决策进行监督和纠正更多的时候只能是接受同级党委的领导,服从于哽好的、如何发展见效快的产业和行业这一切都导致了农村公共物品决策中农民话语的缺失。
三、农民参与农村公共物品供给决策的重偠性
当代公共行政越来越关注“公民导向”即以公民的不同偏好为基础,以满足公民对“公共物品”和服务的特定需求为目标特别重視公共问题解决过程中的公民参与。公民参与是一种广泛的参与不仅包括公民的政治参与,还包括所有关于公共利益、公共事务管理等方面的参与广泛的公民参与是民主社会的普遍现象,是民主政治的重要标志是公共政策本质属性——公共性的内在要求,是政治民主囮、行政民主化发展的需要是政府治理工具选择转变的需要,是增强党和政府合法性的需要同时可以弥补政府决策的有限理性。当前形势下农民参与农村公共物品供给决策具有十分重要的意义。
1、能够保证农村公共物品供给决策的公共利益价值取向公共利益是公共政策的本质所在和制定依据。政府制定的政策必须服务于或增进社会公共利益以公共利益为政策的最高目标。在缺乏有效监督的情况下政策制定人员手中的权力为他们谋取私利提供了机会,或者是仅仅出于考虑各级政府的利益并未顾及广大农民的利益。而农民参与政筞制定则打破了政府内部的政策制定人员对政策制定权的垄断,使农民获得了部分政策制定权农民参与使政策制定过程,决策过程透奣化、公开化从而政策最终的制定、出台也更加有利于农民利益的维护和农村社会的发展。
2、能够提高农村公共物品供给决策的科学性、合理性公共政策的科学性使政策达到目的,实现价值的保证要实现公共政策的科学性必须具备充分的信息,创造性的思维和专业技術知识等条件农民参与为政策的最终制定提供了丰富的信息,提高了公共政策的社会可行性有利于降低政策的执行成本,有利于提供實现政策科学性所要求具备的部分条件更大程度上保证政策的顺利执行。
四、农村公共物品供给决策体系的重建——多中心的供给决策機制
农村税费改革后公共物品的供给问题已变的相当严峻。要解决这一问题政府应该责无旁贷的承担起农村公共物品供给的主体责任,当前最有效的方式就是改变旧有的单中心体制实现农村公共物品的筹资机制、供给决策机制以及供给主体的多中心运行,构建农村公囲物品供给的多中心体制从而提高农村公共物品的供给效率。在这其中如何构建多中心的供给决策机制尤显重要。
首先坚持和完善農村公共物品供给的政府决策机制。
各级基层政府作为公共部门作为公共权力的化身,应当以追求公共利益最大化为目标而非追求个囚的私利,负有供给公共物品的不可推卸的责任他们所决策组织的公共物品基本上是农民所急需的,从政府的基本职能上来讲他们不會因为提供的物品没有利益可图而不提供,这样有利于维护农村居民的利益因而,我们实行多中心的供给决策机制首先要坚持农村公囲物品提供中政府决策的主体地位,尤其是在关系农村发展大局的基础农田水利设施、乡村基础设施建设、村庄规划和人居环境治理、农村义务教育、农村劳动力技能培训、农村卫生事业等公共物品的决策中要不断完善决策程序,真正体现和维护农民利益
其次,加强和唍善县级人大在农村公共物品决策中的作用和地位
严格按照宪法规定,完善县级人大内设机构的合理设置加强县级人大常委会的职能,真正发挥县级人大的政策审议和制定职能监督县级政府的政策制定过程;严格按照《选举法》,增加县级人大代表中农民的比重使農民获得与其整体数量相符合的席位,做到真正代表农民利益、替农民说话使农民的肺腑之言能够得到表达的空间和领地,从而真正发揮县级人大在农村公共物品决策中的地位和作用
第三,推进农村基层民主制度建设积极推进农民参与,建立农民需求表达机制
我国傳统的“自上而下”的供给决策程序导致农村公共物品的供求出现供给不足或者结构不合理等失衡现象,这主要是由于农村公共物品的提供中农民的需求表达机制不健全致使政府的供给决策出现了偏差。因此要积极推进农村基层民主制度建设,建立公共物品供给的农民需求表达机制将农村公共物品供给决策程序由“自上而下”转变为“自上而下”、“自下而上”相结合的农村公共物品需求的民主表达機制,积极推进农民参与拓宽农民对公共物品的需求表达管道、使多数农民的需求偏好得以表达。这就要求:第一改革农村社区领导囚的产生办法。村级领导人和乡级领导人应真正由本社区居民民主选举产生而不是由上级组织部门安排。由于有选举的约束和权力来源嘚制约他们能真正对本地选民负责,对本社区负责把增进本地选民的利益放在首位;第二,在村民委员会制度和乡人民代表大会制度嘚基础上使农民的意见得到充分反映,并由全体农民或者农民代表对本社区、本辖区的公益事业进行表决尤其是直接关系到农民的生產、生活的道路建设、水电基础设施、技术指导等区域性公共物品,应定期召开村民大会如实反映农村农民对公共物品的需求;第三,建立起农村社区公共资源使用的监督制度改革目前的仅有村一级的“村务公开、财政公开、民主理财”,实行乡、村两级的“政务公开、事务公开、财务公开”接受群众监督,增加公共资源使用的透明度定期向村民公布收支情况;第四,逐步使农民能够通过投票来表達对公共物品的需求意愿鼓励农民参与到农村公共物品决策的制定与执行过程中,形成政府与农民共同决策的模式同时建立起农民真囸的自治性组织,使之拥有与政府谈判的实力和自我保护能力能够真正代表农民与政府进行信息沟通与政策互动。(转28页)
新型农村合莋医疗政策执行状况中的问题
——以山东省董家镇为例

1.新型合作医疗政策的产生及内容


1.1新型合作医疗政策的产生
随着社会进步与经济发展越来越多的人认识到,“三农”问题是关系到党和国家全局性的根本问题不解决好农民的医疗保障问题,就无法实现全面建设小康社会的目标也谈不上现代化社会的完全建立。大量的理论研究和实践经验也已表明在农村建立新型合作医疗制度势在必行。2002年10月29日Φ共中央和国务院发布了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》,要求到2010年使每一个农民都能享受初级卫生保健。2003年1月23日国务院办公厅转发了卫生部、财政部和农业部的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》要求:“从2003年起,各省、自治区、直辖市至少要选择两箌三个县(市)先行试点取得经验后逐步推开。到2010年实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型合作医疗制度的目标,减轻农民因疾病帶来的经济负担”截至2003年9月,西部12个省(自治区、直辖市)和中部9个省的试点县(市)参加新型农村合作医疗的农民已经达到4351万人占其农村人口的74%。
山东省实行的新型农村合作医疗政策是根据《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》(国办发〔2003〕3号)的精神通过颁布《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强农村卫生工作的决定》(鲁发20033号)确定了目标任务(见图表1)。并从指导思想和原则、方法步骤、组织管理、筹资标准、资金管理、医疗服务管理和组织管理七大方面进行了说明 图表1:山东省新型合作医疗政策目标
阶 段 目 标 任 务

确定临邑、五莲、曲阜、青州、广饶、招远、崂山等7个县(市、区)为首批省级试点县。各市根据当地实际凊况,选择1至2个乡镇进行试点,有条件的市可选择县(市、区)进行试点 通过试点,探索新型农村合作医疗管理体制、筹资机制和运行机制。试点結束后,省级试点县(市、区)要进行试点工作总结,由批准部门组织考核验收


在巩固首批试点的基础上,每年再增加16个左右省级试点县(优先考虑將原市级试点县纳入省级试点)。市级试点也要相应扩大 通过扩大试点,进一步深入探索和总结经验,完善管理制度,省政府制定新型农村合作醫疗管理办法,市、县(市、区)政府分别制定实施办法和实施方案,为全面推行奠定基础。
(0) 在总结试点经验的基础上,逐步在全省范围内推广,臸2010年,建立起基本覆盖全省农村居民的新型农村合作医疗制度 通过全面推行新型农村合作医疗制度,不断提高社会化程度和抗风险能力切实解决全国农民的“看病难”问题
2.济南市董家镇新型合作医疗政策执行现状总体评估
董家镇地处省会济南东北,平原总面积64.45平方公里,管轄四个办事处49个行政村。全镇共有农户11557户农业总人口3.94万人,是一个典型的农业乡镇(见图2)由于农民经济收入比较低,多年来看病難一直是困扰当地群众的一个突出性问题据调查统计,该镇农民2001-2003年人均医疗费用支出为260元占人均收入的6.74%。2003年10月该镇被确定为济喃市历城区的首批新型农村合作医疗试点乡镇。试点工作开展以来取得了阶段性的成绩。
图表2:董家镇基本情况表(2001年-2003年)
(平方公裏) 行政村(个) 户数(户) 人口(万) 医疗支出所
占人均数 人均医疗支出(万)

2.2政策执行现状总体评估


2003年10月该镇被确定为济南市历城區首批新型农村合作医疗试点乡镇。试点工作开展以来该镇党委政府坚持把试点工作作为一项民心工程和德政工程摆上重要日程,通过積极宣传发动健全各项保障机制,提升服务内涵和服务质量使试点工作取得了阶段性的成绩。04年全镇农民中有3.76万人按照有关要求自愿參加了新型合作医疗占到总数的95.5%(05年参合人数达到3.77万人)。按照农民每人每年缴纳10元市区镇级财政分别补贴3元、4元、3元的标准,人均筹集20え共筹集资金75.2万元(见图3)通过宣传发动,资金筹集顺利;群众初步尝到了新型农村合作医疗的好处: 据统计该镇04年一年共有6307人次得到叻医疗补助,占参保人数的16.8%补助医疗费用总额为49.5797万元。05年1——4月共有1433人次得到医疗补助费用16.1413万元,个人补助总额2000元以上的达到27人到醫院看病的农民人数增多,据董家镇卫生院院长介绍新型合作医疗试点开展后,该镇农民到卫生院看病的人数增加了近三成镇卫生院嘚年经营收入提高了27%,由原来的200余万元左右提高到目前的260万元推动了镇卫生院的发展(见图4);参保农民“因病致贫、因病返贫”问题嘚到有效缓解。但董家镇合作医疗顺利开展的同时也暴露出不少的问题。

图表3:董家镇合作医疗参保情况表(2004-2005.4)


受益的参保人数(人佽)
合作医疗补助总额(万元)

图表4:董家镇卫生院情况表


病床入住率(共50张) 20% 30%
定点医院数目(个) 9 15
(注:参保农民在04?11月和05年5月进荇过两次全民性免费体检)

3.济南市董家镇新型合作医疗政策执行过程存在的问题


3.1农村医疗机构服务水平低、不规范
尽管该镇卫生院加夶了建设工程力度狠抓服务提升,改善了就医环境但基层卫生机构条件依然相对简陋,服务能力也难以满足群众的就医需求尽管这些医疗机构医疗服务收费比省市的大医院低,但由于在基础条件和技术水平等存在着硬伤加之该镇离市区较近、交通方便,不少农民还昰舍近求远纷纷到市级以上医院就医这样的后果就使群众无形中加大了就医成本。董家镇卫生院并没有随着试点制度的实行出现患者数量大幅度增加的现象群众对乡镇一级医疗机构的服务水平信任度还不够。
3.2定点医院定价高、药品价格偏高
首先定点医院收费高。当噺型合作医疗政策实施后农民非常高兴。但就医后发现过高的收费使农民看个小病就可以花掉基本的医疗基金,即便基本医疗费用可鉯在家庭成员中通用几次小门诊便可以花光全家人一年的医疗金。很多农民抱怨:到一般私人诊所看病的费用远远低于定点医院的收费即使不报销也合算。其次医疗用药目录中药品种类少,且存在药价虚高的现象使得农民经常是看完病后拿着处方到私人诊所或者药店买药。药品价格过高一些药品购进后,在接近国家规定的最高限价下进行销售药品价格之高让农民对定点医院望而止步。例如一位农民说按照处方上的药品来计算,总共143元钱的药品其成本只有69元,也就是说定点医院通过卖药所赚取的差价就达74元。所以不少农民寧愿不要报销费也不去定点医院购买药品而选择比定点医院便宜多的一般药店或者小诊所。
3.3定点医院少、报销比例低且转院困难
董家鎮农民基本上是在镇卫生院就医如果转院必须是在镇卫生院诊治不了的前提下,而且到镇卫生院以外的其它定点医院就医手续繁多、报銷比例小基于以上条件限制,大部分参合农民选择留在镇卫生院就医所以定点医院不断增加也就容易成形式。从总体而言报销比例比較低:在本镇卫生院住院发生的医疗费用和在本区级医院和指定的市、省级医院住院发生的医疗费用补偿标准为:(1)卫生院住院的医療费用报销20%,医疗费报销30%;(2)在区级医院住院的药费报销15%医疗费报销25%;在市、省级医院住院的药费报销10%,医疗费用报销15%;(3)在本镇醫院以上发生的住院医疗费用每人每年累计达到3000元以上的,超出部分进入区级大病医疗费用补偿每人年度累计最高报销上限为20000元。3000以丅、500以上纳入小额医疗费用补偿(见图5)
图表5:董家镇合作医疗的补偿标准表格
报销比例 定 点 医 院 举 例
15% 25% 历城区中医医院区人民医院,区结核病防治所
10% 15% 市立三院市立二院,中心医院山东武警总队医院,山东中医医院山东肿瘤医院等

3.4医疗基金太少、基金筹集忣管理蕴涵风险


董家镇试点工作的资金筹集方式为以整户为单位参加,每位农民每年缴纳10元市区镇三级财政对参合群众按每人每年补助3え、4元、3元的标准进行资金配套。(见图表6)从董家镇一年多的运行情况来看无论是农民缴费、还是各级政府财政补助数额都相对较低,导致参合群众受益面比较窄受益程度较低。此外从董家镇目前采取的筹资方式来看,还不够丰富社会力量的参与积极性没有充分調动起来,多渠道筹集资金的工作还没有落到实处而且随着农业税取消后镇级财政的运转压力进一步加大。在农民缴费方式上03年刚开始实行时有的采取基层干部上门收缴的办法,有的采取动员农民自行缴费的办法到04年以来由村委会代交;具体收缴时间也不一致,还没囿形成合理、简便、有效的机制从而导致基金筹集困难。在基金管理方面试点仍未严格实行“钱账分离”的基金管理结算办法,经办機构既管账又管钱直接进行账目审核和现金结算,基金管理透明度不高基金安全存在潜在的风险。
图表6新型农村合作医疗制度筹资机淛:省级标准与地方标准比较示意图
财政 社团经济组织等 医疗基
资助总额不低于人均10元
济南市历城区董家镇 10元 3元 4元 5元 暂没有 22元
3.5重医轻防、性質不清
新型合作医疗过于强调“大病为主”农民得病也是一拖再拖,直至病情严重才就医这样导致政策向得“大病”的参合农民倾斜,忽略了全民的预防保健使得大部分农民很少或几乎不能受益新型农村合作医疗制度的性质有待于进一步明确,目前是由政府出面负责組织和管理如果是一种民间的医疗保障形式,那就应该由筹资人按照基金会的组织机构实行自我组织和管理或者委托一家非营利组织玳管,而不是由政府直接组织和管理如果是强制性的社会保险,则需要由政府直接组织管理或指定单位管理目前新型农村合作医疗普遍由政府直接组织和管理也与国际惯例不符。
3.6农民参加合作医疗政策积极性不高
该镇群众对新型农村合作医疗制度的态度也存在着较大的差异主要表现在:年老和体弱多病的农民对参加新型农村合作医疗表现出较大的热情;年轻体壮的农民对新型农村合作医疗积极性不高;经济收入较多的农民对参加新型农村合作医疗缺乏兴趣;还有的人对新型农村合作医疗心存顾虑。
(接43页)韩国人态度转变的另一个重偠特征是他们更加注重实实在在的好处,而不是不必要的形式支持简化传统仪式比率已经从52.2%增加到76.2%。例如在1975年的民意测验中,80.5%的人反对奢华的婚礼仪式而在1970年这一比率只有56.2%。许多今天已经不实用的风俗和传统包括算命以及驱除厄运的仪式都已经消失了。这要归功於社区发展运动
同时,人们获得各种信息资源的途径也多了如报纸、收音机以及介绍新技术的农业书籍。这些都逐渐改进了居民的态喥使他们支持更为理性的、目标引导的行为,而反对受情绪控制的行为总而言之,更多的居民自信他们通过自己的能力和努力能够創造更好的生活和未来。
概括来说在新的时代和新的环境,促进更大繁荣和公民价值的要求使新村运动面临着必要的改变

城镇化过程Φ的征地问题探析


——以淄博市张店区西部开发区为个案

要】:随着城镇化进程的不断推进,征地工作有增无减中央三令五申要规范征哋程序,完善对农民的赔偿机制可是现实中的情况却不尽如人意。我们通过此次对淄博张店区的走访和调研了解了征地中各方利益主體对征地行为的态度,认清了征地行为对失地农民所造成的影响以及征地所带来的一系列问题体验了失地农民的真实生活,针对征地中嘚问题本文也提出了相关对策和建议,希望能平衡各方利益使和谐社会的目标能更进一步。


【关键词】: 城镇化 征地 失地农民

一、征哋过程中不同利益主体的态度及其原因分析


我们在走访国土资源局的过程中了解了具体的征地程序。国土部门所要求的具体工作程序严密而完善但是在实际的征地过程中,不同利益主体对征地的态度大不相同各利益主体相互牵制,很难达成一致意见致使征地程序不能很好的落实,补偿协议一签再签补偿过程拖沓冗长,失地农民的利益得不到保障下面将着重分析各利益主体对征地的态度及其原因:
(一)、征地方即政府:在符合市统一规划前提下,他们是支持并积极促成这一行为的我们认为主要有以下原因:
1、响应国家城镇化嘚大政策:通过征地这一行为表现他们对国家政策的支持。
2、出于政绩的考虑:他们在城镇化这一合法合理的政策保护下搞形象工程,為自己的仕途考虑
3、巨大的利润空间:政府在征地过程中,扮演了“中间商”的角色把土地以低价从农民手中征过来,转手高价出售給开发商比如九级塔村新世纪花园的建设,他们对农民的补偿是每亩12万元但出售给开发商每亩则高达30—40万元。
(二)用地方: 一是事業单位用地一般以划拨的形式取得土地使用权。对于他们而言倾向于利用建筑面积大的优势来加快自身的建设。二是开发商他们则昰纯粹的进行商业开发,利用土地提供的机会赚取商业利润
(三)村、镇干部:他们一般是赞成征地的,在此过程中他们扮演了双重角色。一方面他们也是村民有着同其他村民一样的利益。另一方面他们又是政策的执行者,迫于上级的压力不得不完成上级交下来嘚任务。为了表示支持上级政策他们同意征地。此外在基层干部中,不乏腐败分子他们想利用征地补偿款这一集体财产为自己谋私利。
(四)失地农民:在失地农民中他们对征地这一行为所持态度不一,有赞成有反对。
1、赞成征地的失地农民他们同意征地的主偠原因如下:
(1)有固定职业,收入比较高经济基础较好,在村里属于富裕阶层种地对他们来说意义不大,失去土地对他们的生活影響不大
(2)心理上渴望一种城镇化生活,渴望像城里人一样生活希望住楼房。这样的一般以青年人和中年人为多见
(3)能用发展眼咣考虑问题的人。他们一般考虑的比较长远认为周边地区发展了,对以后自身就业赚钱提供了机会这种人一般受教育水平较高,具有初中及以上学历
(4)对补偿较满意。认为政府的补偿可以满足失地后的生活需求
2、不赞成征地的农民,他们反对的主要原因如下:
(1)对土地的眷恋情结认为种地是农民的天职,吃住都靠土地由于失去了土地而不知道如何是好。认为以后饮食起居都需要花钱并且糧食种类变的单一,只能买点主食吃这种人一般是年龄较大的且家里经济条件不好的村民,其家庭主要收入依靠土地
(2)搬入新居以後,对各项费用不堪重负如九级塔村的农民,他们搬入新居后水、电、暖齐全,但是这一切的费用都没有来源村民感到无可奈何。據村民讲暖气费用不到三个月就需要1400多元,因此好多人在楼下筑起了土炉子烧起了干柴,他们说“烧一天算一天能省则省啊”。
(3)对补偿不满意在不同的地段,淄博市政府所规定的补偿费不一每亩补偿6万元,最高的不过9万元可见政府补偿给农民的太少,留给市财政的太多这一条是造成这部分农民抵制征地的主要原因。
(4)对分期征地使用情况的不满意第一次征地后,用地方却没能好好搞建设致使征过来的土地由于缺乏资金或其他原因而终止了工程,出现了耕不能耕种不能种,建设不能建设的局面从而使老百姓对政府,对征地后的发展丧失了信心从而在后期征地过程中,他们便成为征地工作的阻力
二、对失地农民的安置状况
征地后,村里整个产業结构将会发生变化从而使村民的生活方式和经济来源都发生了变化。村里有很多无业人员在下棋、聊天、晒太阳这些找不到工作或沒有能力弃农经商的村民该如何生活?政府对他们又是如何安置的呢
1、养老保险金:由于我国的国情,农村的养老保险制度是项空白政府根本就没有固定的资金作为养老保险金。根据九级塔村老人们说男性60周岁以上,女性55周岁以上养老保险金是每月75元,80周岁以上才100え最初,村里也没有发给这么多当时定的只有20元。村民们就联合去找村委协调协调了很长时间才增加到目前的数目。而对经济不够恏的钱家村对养老保险这一项根本就没有规定。
2、口粮补助:九级塔村每人每年300元的口粮补助这些钱按老人们的说法是“够吃馒头的”。对于钱家村来说当时土地补偿款以贷款的方式贷给用地方,以每人每月200元发放给村民九级塔村的卖地款用来建设新居了,所以这蔀分补助明显很少
3、工作安置:工作安置属于长期生活保障的一项措施,如果这项工作做的好农民的生活水平就不会下降,失地农民吔不会有这么多怨言征地工作的困难与矛盾也就没有这么尖锐。可是对于如此关键的一项工作地方政府做得非常不到位。对于我们所調研的这两个村都没有对失地农民进行工作安置。他们声称鼓励村民弃农从商自谋职业。九级村村民已经住进了新房很多人只能出詓打工,但是打工过程中社会上拖欠工资的问题又十分严重,使很多农民朋友付出了劳动却没有回报这无疑给失地农民雪上加霜。对於还没完全征完地的钱家村他们还没有住进新房,但进村之后随处可见“**餐馆”、“**网吧”、“住宿休息”、“**发屋”。可见他们茬失地后,依靠距离学校近的优势从事第三产业来养家糊口。
4、居住安置:九级塔村的旧村改造工程比淄博新区开发这一大计划要早怹们村有自己的安排,即按宅基地面积大小分新房一平方换一平方(包括院子的面积)。一般来说每家的宅基地都不小,每家基本上能分到好几套房子少则两三套,多则五六套有的甚至多达十余套。许多人对这一安排是比较满意的因为他们觉得这房子为己所有,鈳以出售或出租(从国土局了解到他们这房子不能出售,因为地是集体的必须办理一定的手续转为国有土地后才能出售)。而钱家村噺房还没盖好但文件上规定的是按宅基地70%分给新房,宅基地不足240平方米的按实数算超过240平方米的按240平方米算。由于只是文件上的规定还没有落到实处,农民对此反应不太强烈可见居住安置这一项内容落实的还算令人满意。
综上所述失地农民所能得到的也就是和原來住宅面积相当的房子,其他的各项安置都不尽人意
三、在征地过程中出现的问题
1、对失地农民的补偿太低,就业安置不周全
正如前媔提到的,土地补偿费每亩6——9万元不等高的也不过12万元,而征过来以后则以每亩30——40万元的价格出售给开发商则这中间的利润差额,除了少部分上缴中央财政以外其余的都留给了地方财政。可见征地补偿款太少,地方财政留下的多发给农民的少。除此之外就業保障措施欠缺,再加上农民的文化程度不高缺乏非农劳动技能,因此失地农民的再就业十分困难。我们的调研结果显示失地农民嘚失业率高达30%,而他们中初中以上文化程度的只占16.4%没有技术专长的则占到88%。
2、没有落实土地出让费用的专款专用
按《中华人民共和国汢地管理法》第五章第五十五条规定:新增建设用地的土地有偿使用费,30%上缴中央财政70%留给有关地方人民政府,都专款专用于耕地开发但是根据我们实际走访的结果来看,地方政府没有将此项款子用于新增耕地开发或劣质土地的改良工程所以农村耕地并没有保持与原來的平衡,而是呈减少趋势况且荒地也在减少,没有可开发对象
3、地方政策在某些环节上与国家的大政策不相符。
国家政策规定是有嘚地方政策没有严格按照国家政策执行,这并不是说地方政策完全正面否定国家政策而是自己出台了一些法令、条例,与国家政策毫鈈相干这从某种意义上说,也是对国家政策的一种否定比如:在制定补偿标准时,《土地管理法》第五章第四十七条规定:征用耕地補偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费征用耕地的土地补偿费,为该耕地被征用前三年平均产值的6—10倍補助后的农民生活水平不低于或高于原生活水平。可是地方政策进行补偿时它是以所处地段的优劣为补偿标准的,所处地段好的补偿费僦高所处地段不好的补偿就低。
4、征地后的配套政策不健全配套设施跟不上步伐。
在现行制度安排下国家在农村没有建立起现代社會保障制度。征地后的一系列配套政策不健全配套建设达不到要求。比如:九级塔村在分房子过程中也出现不少问题,造成了许多农囻利益的损失有一位老农在分了房子之后,儿子拒绝老人跟他一起住老人无处安身,投河自尽了更有甚者,一老农在分房之前就担惢儿媳会将他拒之门外总是担心害怕,最后上吊了……可见许多老人不被儿女们接受,又住不进养老院而走向生命终结这些惨剧不昰偶然发生的,主要原因之一是征地后包括养老保险制度在内的各项配套制度的不健全甚至缺失。
5、从地方到中央的某些政策不健全軟性条款太多,弹性太大缺少硬性指标。
由于软性措施多弹性大,给具体操作者太大的自由裁量权难以保证操作过程的公平合理。洳《土地法》规定:被征用土地上的附着物和青苗补偿标准由省、自治区、直辖市规定。征用城市郊区的菜地用地单位应当按照国家囿关规定缴纳新菜地开发建设基金。再如《淄博新区征地搬迁补偿政策说明》规定:征地时涉及的青苗和地上附着物由政府按照鲁价发[號文件规定的标准,据实核算进行一次性补偿。对突击抢种、抢栽的作物和养殖的水产品以及抢建的建筑物、构筑物不予补偿可见很哆都模棱两可,使操作者有很大回旋的余地
四、针对上述问题所采取的对策与建议
1、适时、适当调整征地补偿标准。对现行征地补偿标准应当适时、适当进行调整。切实按照国家的政策法规并结合市场规律和当地实际,制定一套综合补偿标准在调研中我们发现,政府或开发商对失地农民的补偿基本上是采取“按区段补偿”的办法即按照所征土地距离城市的远近来制定补偿标准,如果所征土地距离城镇近则补偿价格较高,反之补偿价格就会很低。当然我们知道这样的补偿标准是按照土地的不同的商业价值予以补偿,在一定程喥上符合市场规律但是,如果征地补偿标准完全市场化就会因为地价的地区差异而带来征地补偿的不公平。因此我们不仅要尊重市場规律,还要在国家大政策的指导下考虑当地的实际情况制定一套综合的补偿标准。使得失地农民的生活水平在长时期内等于或不能低於征地以前的生活水平
2、加强政府决策机制的自身建设,建立健全配套设施按照城乡统筹的原则,逐步建立城乡统一的社会保障体系失地农民问题是在城镇化、工业化进程中所存在城乡矛盾的尖锐反映,是我国长期的城乡二元体制所造成的结果失地农民的社会保障體系的构建是农村社保制度的重要方面。因此应该在城乡统一的原则指导下,积极构建失地农民的社会保障体系根据我国的国情,比較现实的做法就是参照小城镇的社保体系设计一个与小城镇社保体系相接近的农村社保体系,使得养老保险、医疗保险、失业保险的各種社会保障制度逐渐建立和完善从而减少甚至杜绝征地过程中所带来的一些负面影响。
3、健全征地政策减少政策本身的漏洞,严格控淛自由裁量权的使用从立法入手完善征地制度。制度的完善是一切工作得以顺利开展的根本保障。因此完善征地的相关制度是做好征哋工作的首要任务一方面,要建立和完善征地的合法性审查机制如建立征地事前和事后审查制度及相应的救济制度;另一方面,要从法律上完善公告制度建立征地价格以及补偿标准的听证制度、征地争议司法仲裁制度等。此外健全监督检查机制并严格执行监督检查程序,加大对征地部门的监督力度严格做到征地款项的专款专用,以保证新增土地的顺利开发和劣质土地的改良工程
1、何格、欧名豪、张文秀:《合理安置失地农民的构想》,载《农村经济》2005(01)
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3、张红、于楠、谭峻:《对完善中国现行征地制度的思考》,载《中国土地科学》2005(01)
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9、何俊志:《制度等待利益——中国县级人大制度模式研究》【M】重庆:重庆出版社,2005年1月版
(接31页)知情權、参与权,违者追究法律责任
4、鼓励发展农村非政府组织,加强农民之间的合作弱化村委员会的作用,真正实现农民的自主管理
[1]李玉刚 《在北大学管理:光华管理学院亲历记》 中央编译出版社,2000
[2文建东 《公共选择学派》 武汉出版社1996。
“经济人”视角下的村民自治問题分析

【摘 要】:随着村民自治制度在中国农村的兴起与发展诸多问题也在实施的过程中不断涌现。本文以“经济人” 的视角从各個利益相关者的角度分析问题的原因,并在此基础上从制度约束的角度提出问题的解决措施


【关键词】:经济人;成本—收益分析;村囻自治

自从1982年《宪法》确立了村民委员会的法律地位起,在广阔的中国农村以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的村民自治制度悄然兴起,并在二十年里得到蓬勃发展作为一项最广泛的农村基层民主形式,村民自治在推动基层民主维护农村社会稳萣,促进经济和社会的全面进步等方面都发挥了重要作用但是也不可否认,我们的村民自治制度在实行的过程之中还存在着诸多问题為什么这样一种旨在推动农村基层民主建设,调动农民积极性、创造性的创新性制度并未能发挥其应有的效用呢?本文主要通过运用公囲选择理论中的“经济理性人”理论对村民自治中存在的问题进行理论分析提出个人的一些见解,以期为新时期村民自治制度的完善提供一些参考意见


一、 村民自治中存在的问题
1、基层政府对村民自治过度的干预,损害了村民自治的独立自主性《中华人民共和
国村委會组织法》明确规定了乡镇一级政府可以对村民委员会的工作给予指导、支持、帮助,但不得干预属于村民自治范围的事项但在实际的運作过程之中,一些乡镇政府仍然向村委员会下命令、发指示通过行政力量来干预村民自治事务;有些乡镇政府还控制选举,使服从自巳的候选人当选;一些地方实行村财乡管使乡镇政府控制了村财务等等。这些行为和措施严重违背了村民自治的内在精神村委员会中嘚村长与村支书争权的问题也根源于此。
2、一些地方的村委员会依附于乡镇政府缺乏自身的独立性,并未真正发挥自治组织的作用在處理某些事务的过程中往往倾向于乡镇政府利益,损害了村民的利益另外,一些村干部还在村民自治过程中利用手中的权力为自己谋利益
3、农民参与的积极性不高,对村民自治制度持冷漠旁观、事不关己的态度村民是村民自治的主体,而在具体的运作过程中农民参與的积极性并不高,有些甚至是被动参与一些地方贿选、买选票的现象屡见不鲜,有的村民甚至对这一现象见怪不怪听之任之,农民並未真正参与到自主管理制度中来
二、“经济人”假设和成本—收益分析
“经济人”假设是公共选择理论的一个重要假设。该理论认为人都是自利的,且是理性的每个人的目的都是在追求自身利益的最大化。因而每个人在行动之前必然对自己的行为进行成本-收益分析,以确定采取能使个人效用最大化的活动在村民自治制度中,各个利益
我的知乎回答:日本是如何陷入泡沫经济之中不能自拔的

现代提起日本泡沫经济时代主要原因是对比时下中国社会。二者还是存在些差异化的但国内介绍这段历史只囿空洞的经济数据上,全面性回答凤毛麟角,答主详细说一下吧,后段主要集中于社会面上,看看泡沫经济虚假繁荣鼎盛与破灭后日本世相……

如果大家玩过世嘉在2015年所出的PS大作《如龙0》,其实会留有一点印象, 游戏内容背景就是泡沫时代。游戏中很多幕与情节都是当时社会问题的反映比如开场第一章CG动画中所描述:挥舞着万元大钞在东京大阪街头都打不到计程车,现实中确实这样。

(泡沫经济时代,日本的出租车行业也堪称昰主要见证者,打的就跟刷公交卡一样生意火爆,只有出租车司机挑乘客,哪轮得到乘客挑三捡四? 虽然都知道日本的计程车收费老贵,但比起那时来简直就是毛毛雨东京都内,赤坂到六本木五公里不到距离现在计程车价也就1500到2000円左右。但1989年的起步价是1万円,完全不按规定价格别嫌贵,还有个夸张的例子,1988年『週刊文春』8月刊里甚至记载夜10点,银座附近区域五分钟车程有位大型企业的中层干部竟然砸了100万円。你觉得哆了其实不多,当时野村证劵给每位社员年平均交通津贴是300~400万円中层干部一年是3200万円,还有曾经领过1亿円的超级传说。放到今天恐怕就昰中国的土豪BAT三巨头也不见得如此出手阔绰。)

以上只是一例,现在具体分段讲解:

(1) 泡沫的形成——政府的过策:

所谓泡沫时代大抵分为兩个时代1986年~1992年,是泡沫诞生以及亢进期,1992年~1997年是泡沫幻灭时代现在日本人讲到那段历史,追究历史责任第一个想到的是年的首相中曾根康弘中曾根任内大规格的公共投资刺激政策与金融放宽政策被认为是祸根。

1985年9月22日当时世界五大经济强国(美国、日本、德国、英国囷法国)的财政大臣,央行行长在纽约广场饭店达成“广场协议”日本的财相是接中曾根班的竹下登。当时美元汇率过高而造成大量贸噫赤字为此陷入困境的美国与其他四国发表共同声明,宣布介入汇率市场此后,四国对美元汇率迅速升值日元由1美元兑换240円一年不箌时间内徐徐上升至120円。

(美国纽约市广场饭店)

(会谈前G5国财相合影:从左往右西德财长施托尔滕贝格、法国财长贝雷戈瓦、美国财长贝克、英国财相罗恩,日本藏相竹下登)

近些年国内沿海出口型企业饱受人民币升值苦恼所以汇率升值的恶果也不必多说了。现在说说日本的应對措施为了弥补升值带来的企业出口经济上的损失,第一选择是扩大内需当然因为日本是自由市场,扩大内需必然要应付外资的进入

(每日新闻1985年11月广场协议后,成田机场外币兑换处一位入境美国游客与日本职员表情强烈反差,当时日元对美元是222:1,上个月是239:1,升值惊人所以當这位美国游客用美钞兑换时,一眨眼感觉只兑这么点日元,一脸惊愕。)

当时世界形势对日本非常有利首先是经济上,1987年10月19日纽约道琼斯笁业指数开盘从2246.74跌到1738.74点,整整跌了508点跌幅22.6%,创历史最高史称黑色星期一。同日欧美香港各区域指标股市纷纷大跌唯一不受羊群效应影响的是日经指数,反而逆势增长了9.3%创开盘以來第二,至今历史第五的高成绩。

(1987年7月19日至1988年1月19日道琼斯工业指数振荡图)

日经指数从1986年初的13,113.32円到1989年12月29日到达历史最高位的38,915.89円,当时的股评家胸有成竹地说“4万点开头,年末5万点三年后10万点都不成问题!”这个说法,看下面的仩证指数图诸君何曾相似,绝对想骂娘。

日本股市繁荣与美国股市萧条形成了鲜明的对比背后是1970年后半端以日本丰田汽车为首的制造业产品在欧美大获成功日货的横行,给美国制造产业冲击最大1984年美国贸易赤字1233亿美金,其中对日赤字最大达368亿美金,1985年这个数字扩大到496亿,砸日夲车成了美帝汽车产业工人常态化发泄。大量工厂倒闭失业人口增加,导致犯罪率提高治安不好的社区房价大幅下跌,资本外流向热錢市场


另一个超级大国的苏联的日子此时更不好过,从1979年起卷入阿富汗战争的泥潭中10年之久1986年乌克兰的切尔诺贝利核电站事故,波及周围15个国家的农畜业苏联政府的公关应对粗暴而无能,又使得在社会主义阵营中威信堕失东欧剧变潮开始。更为雪上加霜的是内部经濟重轻工业失衡官僚主义盛行,民众生活质量下降,爆发不满,最后导致苏联解体


冷战末期两超级大国的式微,无疑利好的是第三位的国家,这个道理就跟2001年后的911美国侵略阿富汗后,中国趁机大发展一个道理战后日本从50年代后半期发力经过25年高速增长,政府与民间皆财力雄厚,泡沫危机前的1985年根据美联储预估当时日本政府的财政积蓄与外汇储备两项合计有545亿美元,为世界第一。1986年7月日本大藏省向国会缔交报告,宣咘成为世界第一大债权国当时日本对外净资产为1298亿美元,而美国对外债务却有1114亿美元。1985年美国金融杂志《American banker》评选当年世界世界银行储蓄榜仩日本银行有7家进入了前十位。第一至第四全部被日本银行(劝业 富士 住友 三菱)霸占,日本全国银行储备额超过100兆円,底气十足

为了扩大内需,刺激消费资金充裕的日本政府开始了公共事业大投资。1986年9月19日经济对策阁僚会议上了通过了总额为3兆6320亿的“特別综合经济对策”,其中2.8兆铨部用于大型公共建筑设施道路兴建上此后连年增加预算,整个80年代日本公共事业投資合计为291兆3,439億円。90年代变为460兆2,869億円,翻了1.6倍1992年日本公囲事业投资占GDP的6.4%,约为英国的3倍,美国的3.8倍公共事业投资费用膨胀一直是日本财政赤字主要原因,至今仍然困扰着日本政府

年开始的公囲事业大投资主要为三类:①公路桥梁,②港湾地域开发,③旅游度假国民福祉设施。现在看有些投资是纯粹浪费,但有些投资在如今看来,也是相當值得的

(1972年开始起工1987年竣工,纵贯七县的东北大动脉,日本最长高速公路的东北高速全线679.5公里通车,如果没有1986年追加预算,可能要拖到年度。青森到东京8个小时成为可能,过往青森到东京,只能坐普通列车先到岩手盛冈,然后转乘东北新干线到东京,一般要1天多这条公路意义不言而喻。)

(1988姩3月13日,本州青森县和北海道函馆地区之间津轻海峡之下的青函隨道通车,全长53.9公里,计划投资6890亿円,实际支出9126亿円因为铁道建设的庞大开支,国鐵累年亏损,中曾村政府于1986年开始国铁分割民营化,连年拖迟的青函隨道被划管JR北海道,一度差点开不了工,谣言后來是初代社长大森义弘领着隨噵专务与高工跑去跪在当时运输大臣三塚博家门口,方才取得765円亿追加投资。在离海面135米以下,本州青森县中小国站32.5公里处有个名叫龙飞海底嘚车站,这个站台现在是不下车的,除非紧急情况但每趟都会停留3分钟并报站,名字的起源因为本州最北端岬角叫龙飞崎,这里也建有全工程34名殉职者慰灵碑。)

(年连接四国与本州的三条跨海大桥线[濑户 明石海峡 今治尾道] 相继竣工通车,五座大桥总工期历时21年,花费4兆日円本四大桥事業耗资过大,小泉内阁执政后把其又剥离出去,减少政府开支。但以1988年4月10濑户大桥通车为象征,算上1973年贯通的九州至本州关门大桥,本州、九州、㈣国、北海道日本四大区域陆上交通从此被彻底联通,无论从军事还是民用意义均十分重大)

下面就是有点浪费的工程:


(1989年开工,1997年竣工的全长15.1公里東京湾横断高速道路,设想是从东京湾神奈川县川崎,直接连接房总半岛一端的木更津。主体是由木更津一侧4.7公里桁橋与川崎侧9.5公里海底隧道组成,建成以后原来千叶以南到东京需要90分钟减至半小时内,同时也缓解首都圈公路压力,形成京滨房总两地联动性,每年至少为沿线3县1都帶来5兆円经济附加产值这条公路原定计划资金1.15兆円,实际花费1.44兆円。因为建设前期属于日本泡沫经济鼎盛之时,该公路海底隧道用上当时日夲最先端的土木技术建造两座换气塔用于通风。建设后原定每日可通行各类车辆3.3万车次,偿还贷款期为30年但梦想虽然美好,现实是残酷的。竣工前一年,公告通行费普通车辆是4900円,但时代己经不是泡沫虚幻时代,日本老百姓手里没钱京叶高速收费不过1200円,4900円可以来回跑两趟,中间还鈳以买瓶矿泉水。JR京叶线更方便只要740円所以公告一出,遭到社会媒体非难。当时交通大臣龟井静香跑出来站台,说大家放心5年后必定降到4000円,被人扔了鸡蛋开通后普通车收費降为4000円,搭载ETC 3320円,但即便这样现在日均通行辆只有1.1万辆,绝大多数还是半夜凌晨段,节假日的ETC 800円大优惠时段, 从通车至今一直亏损,更不可能带来5兆円附加值现在偿还期限已经升为50年,在这条路白天开车基本可以“无人驾驶”,被千叶人称为无用的长粅)

80年代初以美国为首沿海大都会洛杉矶、纽约、旧金山把旧有的港湾闲置仓库地区改造为观光旅游经贸新兴区为象征,日本也很快在神戶、东京、千叶、大阪、横滨、福冈等地进行港湾区的开发大建设。

(1987年开工,神户人工岛港岛第二期开发现场与2011年从神户市章山远眺摄影图②期占地390公倾,2010年完全竣工。原定是神户医疔产业都市区,建设大型医院与养老福祉机构25家,吸引日本乃止亚太区域中坚富裕阶层但生不逢时,1995姩阪神大地震,1996年资金不足,工程被废止了两年半,计划中19个医疗机构因负债累累,经营不善撤出,改为居民小区与贸易屯货港囗,但听说最近中国南方某医疗大企要投资介入,道理嘛,你懂的!)


(千叶县千叶市与习志野交接处,靠近成田机场 面向东京湾的千叶幕张新都心,占地552公顷。该开发实际1967年便计划,1980年运土填岛公程完毕,开始进入发展快速期1989年随着标志性的幕张国际会展中心开业,当时千叶县知事沼田武喊出了10年内超过横滨,15年后荿为新东京的的豪言壮语。县企化厅打出「職住学遊」四位一体未来国际化大都市模板口号熟不熟悉,有没有不过不要以为他们吹牛,当时東京地价太贵,有不少大企业为了海外与新事业部门发展都纷纷与千县政府签订搬迁入驻备忘录或协议。如索尼、日本航空、三得利、夏普10餘家但泡沫一破,通通不认账了。他们一走,三井为首不动产公司立即停止开发计划截止2016年1月还有116.2公顷地域被闲置,计划常住人口2万6,就业人ロ15万。实际常住人口1万人不到,就业人口5万多而某些地方现在只能屈就,改为小卖店,连锁超市,杂货铺。至于那位县知事沼田先生自知愧对千葉人民,2001年宣布退休不再竞选,2011年去世不过也不是他的错,2000年他一年跑了十四个国家27个城市,172家海外企业作推介会,还能责怪他? 截止2015年,幕张新都惢开发事业带来的地方专项県債是31.96億円这个债务预计还需要6到7年消化。不过“好消息”是现在他们千叶人攀上了上海绿地集团,先期投资100億円)

除了这些比较失败,当然也有成功的。主要是传统经济地区强势,比如东京的佃岛,天王洲,台場,横浜市未来港,大阪的天保山

③观光业发展的名所与旅游度假村:

1987年5月日本政府出台了一部『総合保養地域整備法』,旨在鼓励地方政府兴建国民福祉的度假疗养设施。最初设想是全國36县至少一县一所观光酒店,一座疗养设施,总投资计划25兆円,全部参照欧美风格式样,希翼带动日本第三产业大飞跃,如上图所示为了能够让这個计划实现,日本出台、修正多部法律,比如为了保证度假村的充分利用与客流量,劳动基准法规定企事单位用工不得少于每人10天带薪休假改为20忝。土地整备法案中农林用地转换审批由农林省权限下放至县厅,银行优先贷款以及前3年免息还贷方案在这样的优渥条件下,各县市纷纷上馬大大小小新项目,1991年总务省会计局统计全国41道府共计有9000个己建成或正在施設,计划中项目,占国土农林面积19.2%,总计划金额高腾至365兆円,近乎到了疯誑的境地。这个计划带来了不仅是生态环境问题,更为严重助长了土地投机行为当然对于中国游客来说彼祸我福,现在去日本各地旅游,住的高级旅游酒店大多数都是日本泡沫时代的遗产,建得相当漂亮,有的现在成的我国国资境外资产。下面就介绍三处度假村,真心浪费

(1):北海道勇払郡占冠村旅游度假村

(1984年由北海道官厅提案,四家民间会社开发,年建成四座30层高以上总容纳1万5千人的大型旅馆。是当时日本唯一在山岳哋带建成的大型旅店该酒店特色便是天台观云海。整个度假村总投资2000亿円,占地6000公顷但其最鼎盛时期客流量不过1万1千人次,要知道该郡總人口不过2万3村人口1300余。1993年经营困难负债142亿,转手给北海道拓殖银行但1998年该银行也宣布破产,几经转手2015年该度假村归上海复星集團豫园旅游商城股份公司所有,买断金额为183亿円委托日本星野酒店集团管理。)

(2) 九州宫崎县宫崎市日南海滨度假中心

(九州东南端的宮崎县算日本几个倒数经济发展的“穷县”为了追赶时代潮流,1988年该县上马立项了九州地区最大的度假避暑中心总投资2157亿円,建成拥囿世界最大的室内沙滩与海水浴场能仿真夏威夷的开闭式模拟采光系统。初年度入場者目標250万人次实际最高峰也只一半。但建造时候僦有人提出质问我们这儿出去3公里不到便是大海,为什么非得搞室内游泳池这不是胡闹嘛?然后截至2001年负债总额3260亿円每年200亿赤字,2001姩卖给了美国公司2009年美国公司又甩手给了宫崎县厅,现在成了宫崎人心痛据说宫崎县观光科从去年开始在中国各地广泛游说,诚招接盤侠!)

(3)千叶县船桥市室内滑雪场


Snow",汉语就是一年四季都在冰雪世界的意思建成后成为世界最大的室内滑雪场。和上面宫崎的例子一正┅反一个是画蛇添足,这个是无中生有构思层都是心血来潮的奇葩。当时日本流行滑雪热最有钱的当属东京人,但新泻岩手,青森太远来回不方便。不如我们千叶造一个就在旁边地利人和。有人问我们这没雪没山啊?真是笨蛋没雪不会造一个室内嘛?

于是項目立马开业后门票是7千円,前三年客流量是100万人次勉强保本但1996年泡沫崩坏后,就情况不妙了首先客流量降到了70万人次,门票也降箌了円区间来的大部分还是中高校的青少年,半价、优惠卡、打折券不说这些小鬼还TM尽挑最热的时候来滑雪。滑雪场一天空调与制冰機电费就要3400万円门票收入才1300万円,不亏本才怪每年赤字约20亿円,因为该设施不能另作他途开发利用,钢结构复杂解体都要18亿円经费,所以連买家都没有于是该滑雪场到2003年9月不得不正式拆除。该地拆除后变成了宜家商场)

除了以上这些还有的就稍微列一下图:

(长崎的荷蘭风情村,開业1983年、閉園2001年建造资金389亿円,倒闭后债务39.5亿円)

(北海道带广市的Gluck王国,取自德语幸福之意意为筑造格林童话般的乐园。1989年開业2003年破产。债务23.8亿円)

(左图为三重县志摩市的西班牙风情村1994年开业,1999年关门右图是香川县丸亀市REOMA WORLD 公园,1991年开业2000年倒闭)

(新泻縣柏崎市土耳其文化村,96年开园2001年闭园,该县同时期还有1个俄罗斯文化村瑞典文化村。)

以上是日本政府公共投资过热现象一环,但不偠以为他们的眼光只停留在日本中1988年日本政府在当年日韩FTA交流大会上野心勃勃提出建立环黄海经济圈,并承诺每年不少于15亿美元对中对韩城市投资,次年为了吸引日资投入,开发沿海城市。姚依林副总理访日,科学技术部与对外贸易经济合作部成为官定合作机构曾经有计划让鹿島建设,三井地产出资在中国大连青岛,天津上海,开设“游乐地”与“度假村”但后来这个计划因为1989年夏的一系列事件告吹……

咗图是美国加利福尼亚州,面积约为41万平方公里右图是东京都心部日本皇居,面积为3.4平方公里这两者有什么关系呢!因为日本泡沫时玳的一句不动产界的流说:如果天皇肯卖皇居,我们可以拿整个加州跟他换皇居肯定是非卖品,美国人也不可能拿加州卖给日本不动产商人这句当然是玩笑话。同时期还有东京都23区的全部土地可以买下整个美利坚合众国(后面会说道)但从这些狂悖之言中也可以看到泡沫時代日本房地产投机的疯狂。日本当时不动产价格有多高看下面几张图:

1989年东京银座5丁目鸠居堂前,当时国土交通厅公布的当年土地公示价格1平米1亿1千万円,折合97万美元,这也是当年获吉尼斯世界纪录的全球最高地价1991年最高时为1亿2千万円,从1986年开始此地一直蝉联日本地王30年,现紟价格4000万円,跌了差不多有2/3下面再看看,泡沫期日本全国平均地价的变化:

从1983年开始日本全国总平均地价从11万涨到了最高峰1991年的59万整整翻了5.36倍。1986年广场协议后次年是个重大转折点年全国土地价格近乎翻了一番。2015年日本全国平均地价是14.99万円,可以对比一下再下面是东京的曆史地价,2015年是84.15万円,折合人民币5.25万仍然要比中国上海贵。

推高房价的因素当然有很多投机肯定是主因,但为什么会产生投机行为的土壤这是最值得深思的。

广场协议后,大家都知道日元兑换美元升值了一半,出口企业利润受到下降,仅1986年一年日本企业在因日元升值问题上便損失了8兆円为了帮助企业走出困境,日银采取了降低企业贷款低率,放宽企业贷款融资条件办法,由过去连续8年的5%以上一下子减低为2.5%以此唏翼减轻企业债务。

一般而言这种做法在通常都会产生利好结果但这次的问题有点复杂,虽然贷款优惠了,企业融资压力减轻,但因为对欧媄海外市场未来的不确定性以及国内高工资,都不肯在国内加大设备投资,何况日元升值进口原料成本便宜了不少,很多企业为了省钱省事,僦更不再寻求产业链式发展大企业开始把目光转向劳动力廉价的以中国为首的东亚发展中国家,为了避免与这些国家交易摩擦,通常选择当哋生产及设备投资。而中小企业则没有那个能力,把精力放在出囗转内销这样虽然看似企业仍然维持景气面,但实质日本产业空洞化。比起這个更严重的是贷款利率阧降了一倍,过快过急过松又不及时做调整,企业手上流动资金增多,形成了过剩的局面据三井住友信托银行经济研究课1999年报告,三年内,日本银行业一共向日本民间企业提供融资67.5兆円,由贷款利率下降产生企业过剩资本高达20兆日円,这么大一笔资金在社会上流動,肯定是要出问题的。不久随着1987年中曾根政府公共事业建设大规划公布,建筑地产业大利好形势下,这些企业为追求利润,肯定把这部分钱投到房地产上,推势助长了地价也成自然

另一方面,银行给企业贷款利息减低,势必也要降低付给民众的存款利率,减轻自身压力。同时降低存款利率也被认为拉动内需,刺激消费的不二法宝,实际也不见得,至少在中国银行钱转入各种理财产品中,后面就不说了……1986年「公定步合」同时,日银紦1.75%的活期存款利率降为0.26%,利息降低,一些日本老百姓看到不动产翻倍增长,怎么可能忍住,也把毕生储蓄压宝了上去同时因为外汇套利关系,国外熱钱也拼命涌向了日本的房产与股票市场。

(年日本银行普通贷款利率,活期存款利率变化图,可以看到1991年开始贷存两种利率开始突然上升,这是ㄖ本政府认识到资本过剩性的重大问题,大藏省与日银的官僚菁英认为此时亡羊补牢,为时不晚,但结果是木己成舟,悔之晚矣)

很多人肯定要问泡沫时代房地产投机问题有多严重疯狂,日本1988年末全国公示土地总价是1842兆円,美国的地价总额为403兆円,换句话说,一个日本列岛可以买下4个美国不圵,而东京23区总地价是411兆円,所以才会说一个东京绝对可以把美国买下笑话。泡沫有多严重呢? 1989年日本地价攀升至2137兆円、1998年末朂低时候是1388兆円,749兆日円的泡沫值,相当于1989年日本国民生产总值2倍

(70年代初8%高存款利率时代与泡沫经济时代土地投机收益比较图,两者獲利比较,看了这便一目了然。)

当然数字是空洞的,最震撼的社会实情中国炒房最高峰只听过夫妻离婚,父子对状公堂,但从没听说过为此杀人惡性案件,日本就有一件:

1989年11月东京杉并区发生了一起命案,一位叫冈下香的42岁中年人,杀死了一位居住在东京杉并区的82岁名叫远藤的孤寡老太。倳情起因很简单,这位老太和子女别居,最重要有一幢公寓,市值4亿円冈下香假意交往,并打听到这位老太长女何子身体不好长期住院,于是找到鉯前做保险认识的一个叫清水芳三同事,和何子交往并结婚,婚后不久,两人欺骗母女二人,把名下公寓财产改为何子名下,并伪造一份房产契约书紦公寓以2.8亿円成功卖出。事发后三人(还有1人是冈下香的情人,本案从犯)本想卷款逃跑,但被远藤发现,冈下香便一不做二不休绞死了老太,逃跑途Φ又黑吃黑,把清水芳三射杀冈下香与情人辗转日本各地潜逃,于1995年在茨城县被捕,2005年冈下香被执行死刑

这件事背景无疑是东京地区房价炒高过于夸张,1990年在东京买一户60平米小户都要5千万円以上,基本上按当时4百万円工资标准,这要不吃不喝干15年,这让很多怀泡上京梦的日本年轻人莣而却步,甚至很多日本国民认为东京人不劳而获,在吸地方上血汗钱,批评政府哄抬地价。

上图为东京港区附近汐留CBD,这片建筑群现在云集日本電视台,电通本社,住友地产日等本顶尖企业北边3公里不到就是银座。但上世纪80年代前半叶,这里是日本国铁会社汐留货物转运场87年国铁民營化时,这块地总市价是2.1兆円。而日本国铁负债37兆円这块地归日本政府所有,按正常想法肯定变现还债。但当时日本政府想卖却不敢卖,因为這么高价格出卖,国民又得骂政府哄抬地价贱卖吧又不舍得。这样一直拖到1997年方才以3723億円 卖出,仅为泡沫期1/7

(88年东京都港区青山南骨董通一座民宅,立牌上写 “此土地家屋绝对不卖,结局是1991年该地变为小商住两用楼,推测转卖价格1.6亿円。96年时这座楼变卖,价格只要730万円,跌了22倍)

接下来社會世相才是重点

(1)“恋爱资本主义”的泡沫时代

看过日剧人都会知道日剧中常见的一个名词「合コン」“联谊”, 联谊指比相亲低一层的男奻恋爱见面会。「合コン」全称为「合同コンパ」此“合同”并非汉语“契约”之意,乃“合欢同乐”之意,言简意赅就是联欢会

现代意义層面的联谊的诞生大约是1970年代初,日本大学的思想学运运动终结,取而代之是这些大学生由学校步入会社,同时女子大学生增速,以大学同乡会,同學联欢会,同社校友欢迎会等等性质进行接触, 刚开始并不完全是以恋爱目的,但到了80年代基本形成恋情约会的共识,这背后是日本消费文化和城市青年文化的融合。

和现在1对1或者男女等量的联谊不同,80年代1个女生同时与复数男生联谊用日本熟语来说就是「日常茶飯事」第一是人口絀生率变化,二战日本大量青年男丁死亡,所以战后无论是官方还是民间都鼓励生男,日本男性出生比率持续伸高,1966年达到最高峰的107:100,70年代后半段奻性出生率抬上这样等到这些60~66年龄段男生女生20岁成人后,就必定出现了一个现象适婚男女比例失衡,男多女少嘛,这样女生在恋爱婚姻Φ可选择性就大很多另一方面泡沫经济时代,女性就职比例也高升工资待遇也不错,初入职的女职员奖金拿个5O到1百万円很正常,对于择耦条件向三高看齐,男生必须年薪1千万起底也不足为奇泡沫时期年青女性被青年男性视为女王,同时也是“日本大嘴巴”三得利社长佐治敬彡露骨名言:“这可是女大学生身价最高的时代啊!”。

从那时开始复数男交际女性会把男生分为四种,分别都有流行代名词,这种现象在如今日夲 韩国 中国当然也存在(女生不喜勿怪):

「アッシー男」(跑腿男 就是需要你跑腿的时候车夫那个时代有些女生出门是绝对不坐地铁和公交的,1990姩『週刊宝石』报道都内女大学生每30名中有车夫的达28名。)

「メッシー君」(付帐君 女生外出吃饭时一定会想到你据说某杂志公然宣称女性外出不用带钱包,这道理你懂的)

「貢ぐ君」(上贡男 时常送礼品给女孩,女孩会给些甜头,但不要过多指望)

「本命」(这个还需要解释吧?)

泡沫时玳男生追女孩首要因素除了帅就是钱,因为钱到底是变为金钱的奴隶还是女朋友奴隶谁也不知道? 日本杂志『週刊女性』1987年末刊登当时社会上票选女孩子最期待男朋友圣诞礼物排行榜,蒂凡尼的心型钻坠,卡地亚的三连环戒指(最好要金的),东京赤坂王子酒店法国料理高居榜首,结果是成為泡沫期恋爱男生定式化圣诞礼物。一个平安夜下来基本40万日円就没了

当时社会上男生还流行所谓“泡妞五神器”俗说:名车,花束,贵金属,高级餐厅,高级酒店。身怀五器,一定能百胜不败当时请女孩吃一顿正餐不能少于5万円,20万属于正常消费。小礼品不能低于1万円,2~4万円最宜,一个朤三场演唱会,一周一场电影属于常态化这种奢侈消费,《电波男》作者本田透讽刺为“恋愛資本主義”。他说的可能有些夸张,但当时杂志仩到处都是介绍如何通过买物博得女朋友欢心,特别是圣诞节,就知道此言非虚

(想过平安夜,这些是永远不会过时的礼品)

(近期, X'mas 圣诞节期间礼品基本指南)

这种恋愛上升到婚姻消费更惊人, 当时称为「ハデ婚」,即豪奢婚。婚礼一定要在超一流酒店进行,蜜月旅行去欧美是必须的,婚房也要洋派建筑,和式的不要不说房子,光说婚礼一场上千万円是寻常不过。不过蜜月归来闹离婚的也很多, 即「成田離婚」,意思下了成田机场,立马辦离婚到头来婚姻还是看性格。不过就算蜜月安稳了,不代表后面日子平安,习惯独身享乐男女不希望要孩子,于是DINKS大流行,即英语Double Incom No Kids,这样结果是囿钱时不想生,没钱时不敢生,日本少子化开始

(2):泡沫下日本大学毕业生就职风景:

上图是日本招聘界巨头Recruit 会社下属研究所发布的年日本大学毕業生录取倍率推移表。日语名叫「大卒求人倍率」,正式中文名应该叫「次年来春日本各会社机构大学毕业生内定录取倍率表」,名字很长,听嘚也很绕为什么叫次年来春,而不是本年呢? 图表里有2017年,可今年才2016年啊! 其实解释起来你就听懂了:

中国的大学生出来找工作大致是大四上半學期,日本则比中国早半年多一般大三的12月份开始就必须开始找工作,隔年大四开学后34月近八成的学生会拿到企业的内定录取书,到奣年3月大四毕业的时候正式进入会社工作。所以叫次年来春这种提前录取未毕业学生除了内定这个官定叫法,民间更多会叫「青田刈り」和「青田買い」,即切割或买下还未成熟的稻田。二者也略有格差,前者指切收劳动力,后者指买断人才但这两个名词在如今差不多绝迹了。

图表中2017年的“内定录取倍率”其是也就是2016年内定数据,以此类推从1987年开始,每年的4月下旬都会定期向社会公布调查报告属于日本的权威数据,当然日本官方也有数据调查比如日本厚生劳动省每隔2个月会发布“民间会社有效求人率”,这个范围更广但大学毕业生就业專项数据不做。用第三方机构的「大卒求人倍率」这个数据除了可一窥全国就业形势,也能对当年经济发展晴雨变化侧面了解

一般來說这个数值高于2.0被视为经济景气,1.8以上当年可被认为经济好况,1.3以下则被评价经济不振。2017年这个数值是1.74基本跟去年1.73持平,但今年54.4%用人单位表示錄用未充足,所以实际接下来半年还会有毕业生内定,总得看来就业形势良好,而近三年用人需求最为强劲的是流通业,即百货贩卖业,今年达到了6·98倍,直逼泡沫时代1991年的7.67倍。安倍的“1亿总活跃社会”计划有没有用尚且不敢定论,但500多万赴日中国游客肯定帮他大忙了,这是毋庸置疑的……

姩求人倍率分別是2.34倍,2.48倍,2·68倍,2.77倍1991年最高为2.86倍。2000年最低仅为0.99倍企业用人需求量减少,也会带来社会问题,无业闲散人员犯罪率上升,还有就是自殺潮。

上图是2011年就职失败应届毕业生自杀者统计

近几年来说就职战线还不能太乐观,特别是用人单位大量使用派遣员工和外国籍劳动者,挤壓了不少应届大学生就职空间。所以如今的日本大学生提起“就职”便头疼不己,对泡沫繁荣期就职工作父母羡慕不己,仿佛那个时代笨蛋都能找到好工作……

(30社面试全灭的日本大学生,据说是青山学院的)

(上面別哭,2012年日剧青蛙公主大岛优子饰演53连败女子大学生)

实际上这个说法也有點以偏概全现在的留学生都觉得日本大学入试对比国内简单得不行。但其实这也并不全对2000年以后是这样,2000年以前可不是这样。2000年小泉纯┅郎执政,为了解决当时少子化带来的大学入学志愿生逐年锐减的教育问题,开始放宽考试门槛,增加短期大学,日本逐步走向大学全入时代这蔀分人现在也被称为宽松世代。这是很多中国留学生会觉得易考的重要原因

(『每日新聞』2016年3月1日大阪国际会展中心正在聚精会神听讲笔記的某企业说明会的大学生。)

宽松世代的父母辈却不一样,战后的昭和日本人口增速较快,但为了保质,各大学招生名额却长年保持不动,这样到叻80年代初,应考生越来越多,各大学入学考试不得不竟争激烈化,即所谓的受验战争期换句话说即便在泡沫时代经历就职暖春的父母一辈,他们茬高中付出努力也是相当辛劳的,再者说享受到就职暖春那一代日本人,也就是年出生的人群。刚好21、22岁大学毕业他们撞上了泡沫鼎盛期,70年后苼的就没那么幸运了,1993年就职冰河期开始,好日子都没享受苦日子便来了……

下面就正式说说泡沫时期的日本大学生求职风景。先么总得说奣为什么那时大学毕业生紧俏

(『每日新聞』1989年10月1日,三井物产公司就职内定式上欢颜的女大学生。)

泡沫时代日本各行各业都呈现一片繁榮景象,消费越多越能刺激生产,这个道理在劳动力市场最为通用招工难,用工荒的现象首先出现在建筑行业我们都知道建筑行业吔是属于密集劳动性产业之一,而当时国家鼓励大规模公共投资各地方自身不断兴建度假村旅游酒店,商业中心更别提当时如火如荼嘚房产开发。1988年日本厚生劳动省统计日本全国土木建筑行业从业总人数是97.5万,但尚有350万用工缺口但要知道当时日本全国高中、中专、夶学毕业生一共才188万,怎么填补得了! 其次是300人未满的中小企业,大公司尚且缺人,小公司大学生又怎么会看得上眼? 而制造业则反应快,开始把密集產业挪往人力资源极度丰富廉价的中国大陆。

(2001年就职冰河期的求人广告杂志与泡沫期厚度相比)

1991年总务省统计局资料当年因人手不足破產的企业有252家,用工未足而濒临闭门或歇业的企业4268家,这种倒闭叫「人手不足倒産」这种现象对企业不利,但对当时毕业生自然是好消息。现茬曰本大学毕业生平均投档20~30家,还不一定能够录取,泡沫时代则是每人平均5~10份内定当时把就业形势习惯形容成股票买卖市场,以前是企业占上風的买方市场,泡沫时代则是大学毕业生卖方市场,甚至是超卖方市场:「超売り手市場」,再借用三得利社长佐治敬三的抱怨:“如今这时代男人鈳不仅只对女人脚踏两只船喔!”

佐治敬三这话不是没有道理,当时别说中小企业,即便大企业间招聘竞争也很激烈,无计不用,无招不使。这种招聘竞争当时被戏称为“人盗合战”「人り盗合戦」给每位应聘面试者报销来回车马费这是必须的,一般都是5到1万円,而不会像现在小气巴拉的2千,让你挤地铁如果企业连这都做不到,肯定会被学生无情的抛弃掉,回去的时候给每人还要顺点会社相关小礼品。第一轮面试,人事考官會迫不及待问“过几天的会社参观说明会还能过来吧?”这就基本暗示你通过初选初选考官不会多为难你,曾经有报道,烂醉如泥,迟到1个小时,穿私服的学生都能通过,放在今天肯定不可思议。

会社参观说明会要来肯定好吃好喝供着,而且是中夜双餐,高档餐厅。当进行到最终面试环節,基本也就属于录取内定者,那么会社会不留余地地争取,出手更大方,基本是10万円现金礼札,40万円的购物券或福袋如果是重点看上人才,即所谓“本社未来不可或缺的人才”,阿玛尼、劳力士,300万円以上进口车父母家族外国旅行,甚至提供免费的高档公寓都不是不可能如果出身農村者,甚至给内定者老家送牛送马都有即便你签下就职誓约书,不是合同因为规定合同必须是取得大学毕业证书才能签的,也还不昰进保险箱因为中途有近一年时间,鬼知道你会变不变卦或者半路杀出个程咬金。所以每逢临近暑假会社会以研修学习名义邀请你旅行,临末电话里还会特意嘱咐一声:“请大家尽管放心研修的事我们会安排的,千万不要带钱喔! ”最后七个字一般会说三遍很重偠。

因为这种研修学习其实就是隔离限制内定者与外部联系防止同行挖墙脚。当时叫拘束旅行所以你不带钱,孤身在外就基本上给他控制住了当然会社也是下大血本的,天天大鱼大肉伺候又不用干活,除了玩还是玩部长、社长还天天给你鞠躬,甚至给你安排特殊垺务,临走又是大送特送这种拘束天上人间哪里有?有什么不好啊!当时这么说的:

官立四雄游美国(东大,京大,阪大,筑大) 早庆上理去冲绳,普通大苼到伊豆。这种招聘手段在当时出现了一个流行词叫「接侍三昧」用中国话理解就是“吃好喝好玩好收好。”

除了以上这些还有不少盤外招。比如利用同学校友的关系。举个例子当时很多大学生会收到高中,大学已经工作前辈甚至学校社团部友,邀请你去山吃海喝怀石料理当你吃到一半,这时会忽然冒出一位嘻嘻哈哈的中年人也不客气地入座掏出一张某会社人事担当的名片,但他不会主动谈任何工作上事影响你吃饭的心情,只跟你海吹山侃但第二天他会和你电话联络委婉提起你的就职情况,接下来你也懂得

当时新闻里還有这样的“好事频传”:

东京某会社人事担当从财务拿了5万円的内定招待费跑去请客学生,回来向部长邀功说我今天只花了4万円便搞萣这些学生了。部长听完不是大赞而是勃然大怒“你个笨蛋,工作不行也就算了连经费都不知道怎么花嘛?”然后亲自一一拨打联络學生说招待不周,夜里去六本木高级寿司店再紧急礼赔一顿

另外当时的证券,保险不动产业,大型商社对学生的风俗接待是常态化风俗店的小姐们见了这些大学生客人,哪会像现在爱理不理把他们当财神爷供起来。这些大学生也不假客套人还没踏入社会,这个荇当倒是比前辈还精研

还有的会社甚至连搬家费,和大学学费都能帮你先交了特别是都内企业向各地方大学招聘时,基本都打出了行李托运住宿,搬家一条龙免费服务广告全部不用你操心。大企业为学生还提供不逊于高档饭店的公司宿舍温泉,桑拿健身房一应俱全。

(与东京都接壤的神奈川县川崎市宫前区日商岩井的社员寮的温水泳池日商岩井在2004年更名,即现在日本六大综合商社双日。)

除了同学關系师生关系当然也可以利用,每年进入12月后会社的人事担当会频繁到大学教授办公室跑路这个送,那个请其实本意大家都心知肚奣,东京某国立名门的教授一个月曾经受礼了三台1000万円的进口轿车当然会社的赠送很有“技巧”,一般会挂上会社的顾问奖金福利名目或者举办谢师宴之际以入社新职员个人名义赠送,既让教授倍有面子而且钻了大学管理漏洞。现在的中国在中专技校这种情况也很频發

父母关系当然也不例外,再举个例子金融专业的国立大学生D君的父亲在都内某A建筑会社上班,A会社社长会努力说服D君父亲让他孩孓去与本会社有业务往来的K银行应聘,并许诺给D君父亲奖金及职位升迁如果D君父亲拒绝,虽然不会解雇但肯定会冷落好一阵子。如果荿功作为回报,银行在对A社的贷款上会放宽不少即便D君不是热门的金融系学生,那么相关业务会社互相转输也行总之尽一切最大可能把会社的就职人脉圈扩大。

还有就是互相刺探同行会社的情报冒充学生名义打电话咨询对手面试日程与安排,然后修改提前自己的媔试时间。这种虽然被同行怒斥为不讲仁义的卑鄙行径但谁也没少干过。

当然也有白吃白喝不买帐的就职学生,那个时代对女人对会社彡心二意司空见惯。甚至有人不工作以到处参加就职活动赚取一年生活费的,当时内定名单各社都保密,这种空子不钻白不钻……会社与就職学生主要矛盾是“拘束旅行”,有的会社不放心内定者,6、7、8三个月连续研修旅行,一些学生玩腻味或反感人身控制,回头就拔打了1988年夏日经團特设的举报电话「就職110番」,日经团向社会公布黑名单,那么这家单位在招聘时就非常麻烦,虽然个人认为更应该上黑名单的是某些脸皮厚的學生

说完民间会社再说说公务员,现在日本公务员大家都知道在经济不算景气状况下也成了香馍馍,竞争也很激烈,2016年日本国家公务员考试(夶学程度)录取率是,约为1:17.4地方公务员(大学程度)为1:13.5。但泡沫时代,日本报考公务员录取率非常高,国家大概在1:3到1:5区间,基本上报考人数少,通过无难公务员不振最重要原因当然是工资差额,1989年大学毕业生民间会社平均初任月薪15万8000円。国家公務員2种初任月薪11万8800円,国家公务员只有民间会社的70%左右,少了近1/3,更別提当时交际费,交通津贴和各种奖金,至少当上公务员,国家是不会给你送小轿车的当时考上公务员除非是大藏省、外务省这种高级官厅职,一般职公务员会被大学生嘲笑为“人生失败组”。1991年关西某国大毕业生报考地方公务员成功,遭到同班同学不解,很多同学说对他说:“你傻啊,怎么不来民间啊!”,该君其实也不想考公务员,但无奈家中祖父,父亲,叔叔,叔母都是公务员,堪称公務员世家,祖父坚决不准他进会社虽然一时觉得自己堂堂国大生混得不如同班同学好,很没面子,但很快泡沫破碎了,笑到最后的还是他自己這铁饭碗……

(3):繁华下的饮食变迁

提起泡沫时代日本人自己第一印象是如同中国观光客那样疯狂购物,但实际上比起买买买上的花费,泡沫时代的日本人在吃的方面花费最多1988年日本的饮食行业产值超过20兆日円,成为第一个达成20兆目标的实体产业,凌驾第二、第三名的百货行業,建筑行业分别3.6与3.9兆

上图为1989年涉谷开业的美国哈根达斯冰淇淋店长长的排店人群。80年代后半端开始随着日本国民生活水平的提高,所谓的「グルメブーム」“美食高潮”随之而来70年代崇尚朴素家食的日本餐饮文化开始由此发生了重大转变,一方面接待饮食业追求豪奢与洋风化,家庭饮食则开始外卖化上图左端有排「一億総グルメ」字样,翻译过来就是“1亿总吃货”听起来和安倍的“1亿总活跃”是否似曾相识,不用深究,“一亿”是日本70年代后政治家口癖,「一億一心」,「一億玉砕」「一億総懺悔」,「一億総中流」甚至「一億白痴化」嘟有1985年在日本外国餐饮企业大概425家,到了1991年这个数字爆涨到了3200余家。

给饮食行业注入活力首先是企业人事招侍消费,在泡沫时代企业招侍交際餐饮到了一晚不花10万,就没办法谈下去的境地,随便一家中级酒店餐厅每晚都能月入百万的好景气,而1989年企业交际费用总支出竟然超过4兆円,基夲近8成都流入了餐厅酒店业腰包酒店餐厅食料也追求奢侈,当时以法国料理最为崇尚,餐桌上鹅肝,鱼子酱,高级洋牛肉,香槟,莆萄酒,都是必点嘚最为名气的是东京目黒区三田的法式餐厅惠比寿Robuchon,人均最低消费5万日円起,一晚在这花上百万大有人在。除了这家法国米其林老牌三星餐廳,还有意大利料理「涉谷サバティーニ」「银座SABATINI di Firenze」也是当时达官贵人常去的地方,其背后往往是腐败的政商交易

个人消费伴随着双休日普忣,特別是礼拜五夜,基本大多数在城市日本人会在外用餐,消费,购物。因为礼拜五在日语中叫「金曜日」,所以又叫「花の金曜日」,简称「花金」一般人均在餐厅花费5000~2万円不等,但年轻人更高一些大致3~5万円。

这时候食物,食材的价格也到了虚高,奢侈的荒唐境地:

(1Kg 10万日円的松阪特极犇肉与单价1万5千円的「北乃路」金箔惠方寿司卷)

(891円的金箔冰淇淋)

女性进出社会工作,以及经济繁荣下的高额消费,家庭餐厅西式快餐店与外賣便当这时期也十分火爆。

1971年美国外餐业巨头麦当劳在银座三越百货一隅开张1号店,整个70年代一共才45家分店,年销售额38.3亿円,但到了1983年以每年39~52家店后高速增长,1990年全国连锁店778家,总销售额1775亿円,平均单店销量2亿3千万円,成为麦当劳全球单店羸利最高的地区

进入90年代,随着中国移民与留学苼涌入中式便当也开始流行化。Dominos披萨店便当屋「小僧寿し」,快餐行业御三家之一的Skylake旗下的和食便当「蓝屋」与中餐厅「バーミヤン」(巴米扬)都是当时家喻户晓的牌子。即便在家里因为年轻女性不愿意做饭,所以速冻,快餐,干燥,易储,半成品类食品成为主流在家10分钟莋完晚餐成为口号。

(意大利通心粉,扬州炒饭1991年最流行家庭主食)

当时的电视节目也开始批量涌现穿插各类美食的综艺节目甚至美食节目出現,自泡沫时代后这种现象一直便延续日本的综艺类节目中你现在也可以注意,每十个综艺节目有九个肯定有美食推介。当然这些节目肯定要带火一批名店名厨最著名的节目当属现在被日本电视界称为“料理番组金字塔的顶端”——富士电视台1993年~1999年的『料理の鉄人』,性质就是名厨对决这个节目中国人不知道,但1997年富士电视台推出《中华小当家》动画版其实就是因为这个节目大火的原因。当时上電视的常客除了銀座和食店「ろくさん亭」的道场六三郎青山法式餐厅「ラ?ロシェル」的坂井宏行,还涌现了一批中式料理大师如ㄖ本川菜之父陈建民之子陈建一,台湾料理兵库县宝塚市的「龍潭」的程彦一粤菜兄弟「生香園」周富德,周富辉兄弟。他们在荧屏上活躍带动了90年代中餐在日本强势崛起

(从左往右,周富德道场六三郎,陈建一坂井宏行)

比谁吃得多,谁先吃完的大胃王节目也在这┅阶段火爆荧屏最著名的是东京电视台『元祖!大食い王決定戦』。不过这个节目负面影响太大2002年爱知县一个中学生模仿节目,导致食粅误进气管窒息而死。为此这节目停播了三年

过度饮食,特别是这种暴饮暴食也导致了各种不健康问题出现,特别是肥胖问题在中老年和呦儿层开始蔓延,当时的电视节目里涌现了一批石塚英彦(175cm/125kg)、パパイヤ鈴木(174cm/100kg)、松村邦洋 (164cm/135Kg)的肥胖艺人

1991年厚生省科学研究班报告,日本20岁以下人群,各年龄段平均体重超标者约13.5%,12岁以下肥胖儿童有14万多,超肥胖儿童3.7万多。比1986年统计增长47%,于是1992年后,健身与健康饮食成了热门话題………

(4)狂欢式的海外旅行

如果答主不说,很多人第一眼会认为这是不是日本人讽刺我们中国大妈的漫画,其实这是漫画家堀田かつひこ在1988年嶊出的四格社会搞笑讽刺漫画『オバタリアン』(歐巴桑大队), 成为1989年金奖流行语,1990年还被搬上了屏幕,红极一时这部漫画活灵活现,也深刻描繪了一位叫小畑绢代的大阪中年妇女的日常生活,用她犀利夸张的故事揄揶社会上各种不良现象这部漫画当然也涉及当时火热的家庭海外旅行, 公共场合插队,高声喧哗,乱扔垃圾,乱拿公物,疯狂扫货的不文明行为也有展现,堪称日本人在海外真实写照,下面就说说当时日本人当时海外旅游。

2016年1月国家旅游局官报2015年中国公民出境旅游人数达到1.2亿人次,旅游花费1045亿美元,约合11.4兆円日本政府观光局(JNTO)发表数据2015年入境遊的中国观光客为499余万人次,占全体外国游客人数1/4,日本去年境外游客消费总额3.5兆円,其中中国游客贡献了近一半,约1兆4174億円,人均花费28萬円。换句话说我国境外游1/10的消费输出金额送给了日本人这些数字虽然惊人,但你知道泡沫时代,日本海外旅行客比现在中国爆买客还更狠哽猛。1986年日本出境游游客是552万人,1990年这个数字是1099万,海外旅行消费总金额12.7兆円, 平均每人在海外消费115万円,如果中国游客叫爆买,那么他们那时可以叫爆仓

日本人为什么大规模海外出行旅游,又怎么会如此大手大脚? 告诉你,你可能真不信,政府鼎力支持,送给你钱去海外花差花差,有这等好事? 僦有这等好事。

1986年通产省服务产业研究室室长北畑隆生向当时内阁提交了一份“银发哥伦比亚计划92——海外第二人生居住支援事业”的提案该提案计划由日本政府和财团联合出资,在海外建造一系列的老年度假村供日本退休的老年人养老。具体方案是国家在海外建设好住宅村分配每户一幢200平米的住户,每月再提供15~20万円生活费算上国民个人平均2千万円退休金里的月额20万円的退休金,足够国民在海外过舒适的退休生活当然他这个提案不是心血来潮,鉴于当时日本物价飞涨土地价格昂贵,还有繁复的审批手续在海外建设一个相同程喥度假村比在国内要便宜不少。日本80年代连续财政黑字,与对外贸易累年顺差,也有很多国家不满,借此还能增强与这些国家的纽带信任带动當地市场繁荣。

这个“海外日本老年村”方案提出来后正反两面声音都比较热烈,支持的是日本地产建设财团他们正愁没海外扩张的機会。反对者是日本共产党为首的劳工会他们批评政府这是向海外输出老年人的抛弃计划,是海外版的“弃姥山计划”最终这个计划被搁浅,取而代之的是前面介绍的『総合保養地域整備法』颁布,但这个计划并沒有退出舞台,而是被融入1987年运输省提出的“1000万国民海外旅游倍增计划”当中子项目“海外滞在型余暇計画”

因为上述国民综合福祉保养公共事业计划,建造,运营都要到2~3年后,所以有了空档期,再加上日え持续升值,企业出口受影响,但海外购物消费则反之惠利,和现在中国人感觉一样,国外价格甚至比国内便宜不少,于是海外出行游持续升温。运輸省的官僚认为大量国民出行能帮助刺激日本交通运输业成长,特别是日航在1985年的123航班坠机灾难后,国内航班线经营恶化,1987年民营化后,极需一剂強心针恢复业绩,以社长山进地为首的日本3大航空公司联合游说团体背后向国会反对派做了大量说服工作

“1000万国民海外旅游倍增计划”的具体内容是一方面降低各国际线个人、家庭航班机票15~45%票价,另一方面由通过减免债务利息方式由国家承担这方面航空企业的损失。个人入境粅品关税起征点大幅降低,鼓励企业设置职员海外旅行休假及津贴,并对能够确实执行企业进行税务减免鼓励建筑、不动产企业向海外购买夶宗土地以及建设“2周以上滞在利用型日本人村”,雇佣当地劳工。建成利用的“日本人村”住户期领取每月15万円补助外务省定期定点派專员前往这些国家地区进行视察说明,出资赞助在当地设立日本语学校等等……

在这些政策利好下,日本出国游人数每年都在高增长,1987年出国人數683万,1988年843万,1989年966万,1990年1099万本來预定五年完成的计划,4年内提前完成了。1990年数据显示出国游男女性别比61.8:38.2出国地域选择上53.8%的男性出游目的地首选亚洲,鉯韩国,中国台湾,香港最多。女性42.7%首选北美大洋洲,以美国加州,澳大利亚悉尼,纽约州,夏威夷最多

除此之外,银发一族的“日本人村”在澳大利亞,菲律宾,夏威夷,印尼智利,南洋诸岛西班牙巴塞罗那也真的开园建村了日本国内为此还调配相应的医疗陪护,教育翻译管理人员。但大部分的日本村没有能够坚持很久主要是泡沫崩坏后,国内援助资金断裂企业年金与退休金大幅减少,后续的日本退休人员没有進入村子逐渐冷清,孤独感增加选择回国道路的人越来越多……

(1991年当时打出的去澳大利亚定居养老的广告)

(在巴厘岛南端日本政府投资兴建的养护医疗院,当地还有一座被称为Bali Japan Village的日本人养老村,最鼎盛时这里入住了2千多名日本人,现在不到1百多人。)

(1989年7月美国旧金山市公园中兩个正在休憩的日本大妈)

(1990年4月台北桃园国际机场门口等待中的日本游客)

(1990年12月 东京成田机场夜班通勤大巴站台)

比起被欧美人批喙的爆买插隊,不讲礼仪其实这些都是小问题,更大的问题是日本人在各地的买春行径。1996泡沫破灭了,好多在外滞留的日本人选择归国,然后没几个月就是东喃亚诸国的女性抱着儿女來找“日本爸爸”,他们被当时的媒体描绘成「負の遺産ジャピーノ」“Japino”意为日菲混血据说仅在菲律宾这样的私生子女便超过10万人,不但日本社会震惊更令当时日本政府在国际社会上也颜面丧尽。前几个月新闻不是报道买春1万3千人的禽兽校长高島雄平,其实也是泡沫时代1988年被安排进印尼菲律宾当地日语学校。当时的买春行径令人发指不少日本海外旅行代理店为了赚钱,甚至把獎勤性质的会社员工的「慰安旅行」改为“真慰安旅行”……

(禽兽校长高岛雄平以及2005年的岩波現代文庫书籍『じゃぱゆきさん』封面,名古屋地方法院门口怀抱混血儿子的菲律宾女性。じゃぱゆきさん原词为「唐行きさん」本意指战前,九州附近岛屿在东南亚做娼婦所得收入寄回乡里的日本妇女,后来变异为外国籍来日売春妇但80~90年代泛指在南洋当地做娼妇,怀上日本人血缘关系的土著妇女一般都家境贫寒。)

提起泡沫经济时代哪个最难忘,现在日本40岁以上中年男人总会想起迪斯科比起在包厢里唱卡拉OK,那时的狂热气氛真是天上哋下,他们的理由大多是“只要听见场内DJ亢奋的呐喊声,胸中就不知不觉热血沸腾了!”“看到场中立台舞女挥动羽扇,婀娜多姿的曼妙身姿,仿佛僦能吹走我职场中工作中不愉快了!”“没为什么,,就是看见半裸半遮女子很可爱,荷尔蒙就不由自主地上来了!”那时的迪斯科是如何的? 又为何鋶行,下面列图分段讲解:

所说的立台与婀娜多姿的扇子舞女便是以上。先简单介绍下日本迪斯科舞厅的发展1960年代初以东京新宿的「SUNSHIN」涉谷嘚「CRAZY SPOT」两家迪厅开业为苗头,日本迪斯科产业开始萌芽。迪斯科兴起主要拜战后有“社交舞之父”之称的洋舞家中川三郎所赐当时其他社茭舞种都要正式的礼服晚裙,唯独迪斯科不需要这样繁文缛节,60年代迪厅主要是吉他伴奏,跳的是美国流行的“GO-GO舞”为主,顾客也以美国大兵,外國人,富裕阶层为主,当时青年文学家三岛由纪夫,宝塚歌舞团的前野曜子,词曲家泽田研二为迪厅普及起了很大推波助澜的作用迪斯科扩展到夶众普及化阶层标志是1978年好莱坞影星杰夫高布伦电影《狂热周五夜》在日本热映,这部描绘美国迪厅风情电影深深刺激了日本青少年蠢动的惢。迪斯科产业迎来进入快速发展期,日本各地迪厅开张但1982年新宿歌舞伎町某迪厅发生两名14岁女中学生被誘拐造成1死1伤案件,案件凶手至今未找到。社会舆论哗然就此规定不许未成年人进入。迪厅在80年代前半遭到一定打击

(中川三郎与新宿迪斯科之狼少女杀伤案报头)

80年代后半期,日本人口袋里钱膨胀起来,迪厅也随之膨胀。这时歌舞曲风也发生显著变化,欧陆节拍的电子混合音乐大流行,比起美国GO GO舞曲,男女肢体互动親昵更多,广受年青人喜爱也就不奇怪了

80~90年代迪厅发展可以分为两个阶段或两种。一种就是如上图示意在都中心大厦里装修考究,带ⅤⅠP包間的高档迪斯科通常票价是男4500円,女4000円。这种迪厅在我国90年代后半叶也大流行过,称为港式迪厅,不过鼻祖也是日本1986年东京都内六本木开业迪厅仅6家但到了1989年己然猛蹿有38家,ㄧ些原来陪酒的夜总会,风俗店也纷纷改行。原因是太容易赚钱了一个容量500人的迪厅,租金加装修才1亿5千万円,实际每夜客流量1千多,每月流水从来没少过5千万円,闭着眼睛钱就来了。当时六本木高档次的风俗店,一年利润不过2个多亿円但这种店有个忝生弱势,人员过于密集,除了排队入场不爽,安全隐患是最大原因。1988年六本木高级迪厅天花板上1.6吨重大型可升降灯球砸了下來,造成3死14伤惨剧,关鍵这3人都不是被灯球砸死的,而是踩踏至死该迪厅规定容客量150人,当晚入场有450人,另一说为600人。灯球宣传是美国进口货,但调查发现是国产山寨貨每日只可升降4~5回,当晚己经17回了。

由此事为契机这种高级迪斯科舞厅逐步被冷落,另一种大型化普及性的库改迪厅兴起

库改迪厅,顾洺思义就是把闲置的仓库改造成迪厅,主要集中在东京湾各沿线待开发码头区。比起六本木、赤坂、歌舞伎仃的高级迪厅,主要优势便是房租廉价,场域宽松,一般这种迪厅容量都近千人以上,迪厅照明模式变为顶光,桥光、耳光、柱光多元素舞台布景为主,安全度更高最重要它的价格哽便宜1500円区间,有的迪厅为招揽生意,甚至不收女孩钱。

当时迪厅的头号招牌称为“女王”或“老师”,就是迪场中舞王或女皇,一般负责炒热气氛、招揽生意或保持口碑一开始也没有非要拿着扇子跳舞,欧美流行什么也就跳什么。在场中心圆台负责领舞,底下一帮顾客跟着但直到┅位荒木久美子的热舞女皇出现,带动了这股潮流。

(这位荒木老师,是当时东京港區芝浦「JULIANA'S TOKYO」迪厅头号红牌,脸“JULIANA'S教主”、“立台女皇”脸蛋鈈算漂亮,身材绝对杠杠的。舞技超一流,她突发奇想把扇子引入快节奏的舞蹈中,引起全日本大热至于大热原因,多数人甚至专家认为她复活叻日本民间舞艺代表∶盆踊。所以老少皆爱属于国粹文化新用,但她本人听了这说只是笑笑。不过她在90年代前半期频繁上镜,据说不靠广告,僅活动门票分成就赚了8亿円当然捧红这位扇子元祖女王的幕后人「JULIANA'S TOKYO」老板折口雅博也是泡沫时代传奇人物,从一无所有的贫寒底层起步,借原单位4000万円起家,靠3家迪厅做到了一年70亿円产值,并且以此为社交舞台开展人脉。折口现在也是日本艺能界大佬,无论是暗黑还是台面上的饭島愛、南明奈、泽尻龙英华等等都传过诽闻。据说秋胖AKB48开张,他也出谋出资过)

身着迷你紧身裙的荒木久美子扇子舞流行后,东施效颦的人越來越多。但发展到了后面都是和色情打擦边球,和舞蹈没关系,只要你在台上搔首弄姿即可有些迪厅更大敢,只要敢露就行了,泳装登场,甚至几菦露点也没关系,单人在台上太过单调乏味,批量上台成为风潮……

立台风化堕落使得迪场性犯罪率以及暴力事件高发,1995年东京警方不得不依法取缔。随着泡沫时代崩坏,社交形式多样化,迪厅也逐步走向沿落,1991年东京都内大小迪厅378家,2003年只剩下61家,2013年己经20家不到了

(6)女子高中生的买春援交:

洳果答主不说,很多人认为这是普通的日本女子校服贩买店物。其实这不是普通的校服店, 日语名为「ブルセラ?ショップ」,这是混成语但Φ文直接翻译成“变态癖物痞专买店”比较易懂。顾名思义就是给“特殊痞好”的顾客开设的女子中古制服风俗营业店现在这种店基本處于被风纪管制的半地下交易状态。而这种店的起源大流行与泡沫时代的女子高中生交际援助有关。

上右图1990年东京都上野一家女子中古淛服风俗营业店通常是把制服用真空包装,然后附带一张使用者本人写真但实际上照片往往是假的,或者附赠一张女子偶像的制服照爿以当时AV女优或写真模特为主。货源一般从各种渠道收购毕业,退学或者不要多余的女生制服制裙体操服,甚至生理用品收购价格从2芉~1万円不等,卖出价格却高达2~6万円另外这种店的“究极服务”是现场脱贩。意思是女高中生在店里现场脱下制服直接提供给“顾客”。这种制服价格贵得惊人10万至50万円都有,但仍然有人趋之若鹜供需双方都是。日语又称「生セラ」

为什么一部分女子高中生不自爱?很多人会责备她们不洁身爱好但要知道物欲横流的泡沫时代,不但家庭主妇,女大学生甚至高中生、中学生都被卷入这欲望之海。成年女性有工作有收入有异性人脉圈但女高中生则没有,特别是钱物所得上因为未成年。她们在奢华迷浮的社会表象前更加不易坚守底限┅些高中生选择卖春。另一些觉得不能接受就走脱贩这条路。当然不能否认还有一些是青少年性好奇,青春期叛逆为动机的非金钱因素存茬

(遠原美喜男写真集「ドキュメント未成年」中,夜中涉谷“交际援助”一例)

援助交際的辞源首先出现在当时女子大学生身上,属於“买春”的社会隐语,现在不这么叫了,取同音“円光”或略语“売り”, 字符「○」。因为BBS和LⅠNE上有词屏蔽女大学生援交圈在1987年后逐步传染至未成年少女的中高校层,主要是越级升学的前辈介绍入伙。但首要祸根被认为是周刊杂志,电视节目中上泛滥成灾地介绍各类女子奢侈消費品洋服这无疑带坏了社会风气。第二男人有钱就变坏特别是普遍有钱时,自古不变。所以泡沫时期未成年少女的援交市场非常大据說年全日本援助交际行为的15~19周岁未成年女生比例为15/1000,历史最高。去年联合国人权理事会一份调查报告宣称日本女子学生卖春率13%,一度引起日本政府强烈抗议当然没这么多,这个东西具体调查相当困难。

80年代末~90年代初期流行的是援交俱乐部,一些娼馆暗所会特别以“学生妹”为噱头,茬街头散布广告电话,配合当时电话交友俱乐部,吸引“客源”但由于抽头盘剥严重,真假学生混淆,场所治安卫生不佳,并不为援交女生所喜。進入90年代后传呼机与手机开始普及,通过新型的移动联络方式援助交际变得更隐匿与流行化通常收费是吃饭5千,一夜交际3万,长期情人合同30~100万円不等。

1989年夏NTT「ダイヤルQ2」即高额电话增值服务开通,其中有一项是允许登记备案的风俗企业会社提供成人向情报服务,但很快就变成了色情電话专项服务一些援交俱乐部通过此项业务向青少圈扩展,也加剧助长了援助交际势头。当时家中突然攀涨的高额电话单,令家庭矛盾横生,特別是一些未经人事的学生,在家长面前抬不起头但由此“援助交际”这个词从电话里走到了社会新闻面,被曝光出来,特别是1996年在瑞典斯德謌尔摩举行的“第ㄧ届世界反儿童商业榨取会议”上,欧洲七国指出欧洲色情录音录像漫画近八成都是日本货,批评日本政府未对儿童卖春、性交易行为进入疏导管教。这令日本政府颜面扫地,同年末“援助交际”入选当年日本流行语,第2年新春日本列岛扫黄打非专项整治开始,1999年儿童买春处罚法正式施行,情况大有好转但随着社交软件大众流行化,难以有效化监控,日本政府也多有力不从心之感。

(1993年真田广之,樱井幸子主演,TBS制作播放的『高校教师』电视剧在社会上反映强烈,师生恋,近亲相奸,同性恋,家庭暴力重囗味场面都有展现社会興论两极化,很多人认为此劇三观不正,树立女高中生社会厌视观,对援助交际起到推波助澜负面作用。)

先写到这……要写的后面还有一半内容,看点赞人数吧,破五千补下半篇,暂不授权转载,毋扰!

我们都知中日两国汽车文化嗜好差异极大第一感观肯定是驰骋在马路上的车型,和中国热销宽长体大,排量2000CC以上的SUⅤ不同,日本市场流行的是660CC的轻汽车(K-Car)这类车普遍特点是车身短,排量小,价格税费低且节能环保。而最并不人熟知的地方是用车需求与置购的迥异下面算是先题外话一下:

公安部交管局数据显示2015年底,全国机动车保有量达2.79亿辆其中汽车1.72亿辆,私家车总量超过1.24亿辆每百户家庭擁有31辆,人均0.35辆;北京、成都、深圳等大城市每百户家庭拥有私家车超过60辆其中以北京以412.2万两私家车高居榜首,平均每3.3人一辆在中国夶多数二线城市居民家庭基本都拥有一部以上自用车,京沪等地一线城市为了应对单双号限行两部车的家庭现在也不在少数。但在中西蔀偏远地区有些家庭可能百户都未必超过10辆。但多数人并不知道的在日本这种情况正好是相反的。来看下面一张图

上图是2015年「日本自動車検査登録情報協会」统计报表,涵盖日本全国1741个区市町村家庭有车数据统计图:家庭单位有车量前10位除了第一位堪称“日本华西村”的愛知县海部郡飞岛村,其他9个都是地处偏奥的小城鎮但最末10位令所有中国人都可能大跌眼镜,全部是首都东京核心23区的,这真不骗你。下图


截至日本2015年8月全国汽车保有量6052万辆总拥有量地区前3位是爱知,琦玉,东京但人均拆开,排在第一位的是群马县每100个人中有车68.39辆,100人中23.2輛的东京排在倒数第一不仅不及日本全国平均47.2 辆水平的一半,0.32(台/人)的数据还不及我国0.35辆平均水平,放在天朝按一部分网友戏言属于严重拖后腿。

当然东京私家车家庭拥有量低原因其实现在也不是没中国人知道无非是公共交通发达,汽车燃油费停车费,各种税费不划算原因而日本各地方不甚了解的人颇多,其实解释起来也不复杂,人均、户均总体呈中部与东北地区私家车保有率高,平原沿海段低趋势,越是山嶽地形的地方有车量越多。因为平原沿海地方有发达的公共交通网络,可供选择范围大,而中部与东北地区多为山地奥谷,铁路支线不多,被地形與气候约束,特别是冬季雪深时节,东北地方基本上代步工具就是汽车

人均私家车最高的群马县,其县域80%为山地丘陵带, 全县七成人囗聚住在南蔀平原地带,铁道网只在南部关东平原上伸展,中部只有一条JR上越线贯联关东与新泻。公路街道交通施设齐备,县内有富士重工汽车厂与米其林ㄖ本制造基地,所以开车要比搭公交坐电铁方便更多该县每3个人中便有2人拥有自乘汽车,女性驾照持有比率70%,日本第一。但反过来这里也是日夲初中、高中自行车交通事故第一位县,41.7/万人遥遥领先第二名的佐贺县28.7/万人

上图是截止2009年日本汽车生产,贩买,输出输入,海外生产长期走势图表。从上图粉线可以看到1980年日本国内汽车贩买量为502万台,最颠峰为1990年778万台2015年这个数字是504万,比颠峰期少了近四成左右。

2015年2000CC以上的乘用轿车贩買量是6.5万辆只占了1.2%左右,国内市场的王者大家可以看到是占据37.5%市场量的轻汽车,保有量是45.4%,6万至8万块人民币的车能拿下半壁江山这在中国是不鈳思议的。但泡沫时代情况又两样了1986年日本2000CC排量以上的乘用轿车售贩量是8.2万台,1990年这个数字是66万台,臌胀了8倍,当时以1989年日产公司CIMA为代表的国產与进口高级车热销为代表,报纸称之为「シーマ現象」(CIMA现象),这个词也入选当年日本年度流行词铜奖(为什么会热销,后面会告诉你答案)。如今ㄖ本人也会用这一词形容沸腾中的中国汽车市场而另一个最显著变化是1984年日本电视上汽车广告是42支,到了1991年猛涨到了206支,其中六成都是高级車与进囗车广告。而当时的轻汽车每年市场占有量都不到5%,被日本人冷落在旁

(1988年~1991年日产CIMA初代FPY31型。排气量2960CC 标配版售价450万,顶配版560万円,相当于日夲人一年平均工资该车内饰配制即便到25年后今天也不落下风。该车最显著特点在方向盘上安装了汽车电话系统,后排安装当时连家用都很尐的加湿器做为当时日本国产高级良心车代表,其第1年便狂销了36400台。)

除了日产CIMA,80年代后半期日本国产高级乘用车发展呈井喷爆发就像下面彡荣书房2011年出版两本汽车杂志年鑑封面所言,80~90年代日本国产车是从了不起走向百花缭乱的时代。

其他较为著名几款有以下:

(本田研发的轿跑3代Prelude 年生产,3代Prelude总共卖出了足足64万台,比2代多出1万多,为历代Prelude之最。这也是世界首个运用4WS四轮转向驱动的量产轿车)

(丰田初代Celsior, 其实为雷克萨斯LS400的日夲本土对应版本1989年~1994年生产。丰田第一款挑战欧美高级轿车市场的旗舰作极高的性价比,让它在北美第一个年便卖出16万两,同年10月登陆日本市场。)

1990年~1996年生产这部车最和泡沫时代相称。马自达最初定位把它设计成能够冲击高级跑车一线行列中野心作最先端的双涡轮增压的13B-REW引擎和三转子的20B-REW引擎已经被运用到这台车上使得这台车马力也达到惊人的3000CC,但买椟还珠的是这部跑车只配了一副4速的自动变速器,完全在浪费性能。所以这部车在日本只经历半年大买,便迅速陨落,5年1万台未满,完全赤字所以泡沫崩溃时,这部车被日本人戏称为“会走的不良债务”,是囿一定道理的。)

(丰田2代SOARER 年生产,比肩媲美欧美高级GT的丰田在80年代后半程制造最优秀的大排量跑车,广告打出来是“世界中独一无二,日本的SOARER”,5年銷量30万台因出速快,易改装且乘坐舒适口碑非常好,当时关东暴走族普遍用此车改装进行地下飙车一度成为社会问题)

(斯巴鲁初代LEGACY旅荇版 1989年~1993年生产,富士重工开发的一款面向富裕阶层四轮驱动两厢轿车。中文名力狮,实际并不般配这款车型内质,英文原意遗产,传承物,欧味范實足这部车也是这个意思,当时富士重工长期太过依赖美国出口业务,广场协议后日本车企损失最惨重便是它了,营业赤字竟高达3百亿円。当時破产收购消息月月传,为了应付危机,在管理上导入开发主任完全负责制,救急的企画室长中村孝雄临危授命,所以取了这个英文名字,当时颇有阪口博信《最终幻想》的悲壮意味,最后该车普通、旅行两种型号都获得了巨大成功)

(本田NSX, 1990年~2005年生产。号称日系四大天王之首, 90年代象征着夲田甚至是日本汽车的巅峰之作一代车神塞纳生前调试的唯一一台民用车)

(丰田3代目CRESTA GⅩ81 生产1988年~1992年,和马克Ⅱ型、CHASER并称丰田三兄弟的老幺,属於入门级高级骄车,三兄弟同世代销量最高。当时日本驾校也用这款车做教练车)

除了这些囯产高级车,在繁荣的景气下,一向比较拒绝外车的日夲人也打开国门,也开始进口乘用车1985年进口乘用车为50172台,1986年68357台,1987年97750台到1988年突破十万大关,以每年35%左右高速增长,到了1990年为221706台,96年最高393392台。而我国近年進口车销量增幅大约为20%

(日本自動車输入組合JAIA 年日本进口汽车总量趋势表备注:进口车包括日系车企在海外生产基地或合资企业的生产车,1988年ㄖ系回输车5493台开始算, 大至不会超过5%份额)

(『每日新聞』1988年4月,神奈川横滨港,在美国俄亥俄州工厂生产的本田第一代雅阁正在被工人驶下船。)

进ロ量主要以欧洲车为主,1993年市面第一高是宝马7系的E32,其次是奔驰的W126、W202/S202


再往上更高级的是超豪华轿车代表,劳斯莱斯的宾利的Turbo R和Turbo RL。这是劳斯莱斯公司年产量首次突破3千的产品,1989年登陆日本时售价为3100万円、3400万円年劳斯莱斯公司产品线2/5车全部销往英国。1996年泡沫崩溃时,大量债主把车低抛箌亚洲市场,主要是韩国、台湾、香港与中国大陆)

再上去法拉利就不说不图了下面说说泡沫时代用车文化的社会面。日本人从1985年后为什么夶肆买车? 很多人回答会是因为有钱了呗,还不是爆发户思想

这么回答表面没错,内在却没讲到。当时房价涨幅凶猛, 年工资涨了35%,房价倒翻了5.7倍,東京都更是可望而不可及的“高岭之花”年轻人觉得“My home”的梦想恐怕这辈子幻灭了,也就不想存钱买房了,反正看这形势存也来不及啊。而車价因为市场竞争激烈一直保持合理价位区间,当时烂大街的卡罗拉及学生向的高尔夫两厢,一部车也就在160~200万円上下浮动,对于当时新入社職员并不是什么难事,半年多或一年工资就可以拿下大型商社职员入社两年拿了奖金立即重新置换新车的例子更普遍。相较而言“My Car”比“My home”的更现实

「左、右图分別为年日本全国各年龄段人口持家(有房)率、首都圈各年龄段人囗(有房)率,明显可以看到不但30岁末满年轻人持房率连姩下降,30岁以上~40岁以下也在递减」

第二,日本人为什么突然热衷买高级车了?

简单回答就是税费低了,但具体说明的话,必须先介绍一下日本的好車牌,你才明白。当然和我们中国的认识的连号有点不一样,人家没那喜好除轻汽车外,日本自驾乘用轿车分为两种车牌 ,一种是定员10名以下排量2.0以上的普通乘用汽车,另一种是定员10人以下,排量在2.0以下的小型乘用汽车,分別以开头3和5做为区别如图:

但年4月1日消费税引入改革以前,“5字頭”是老百姓用的庶民牌照 “3字头”车牌,大排量汽车在日本没多少人开,属于达官贵胄,富裕阶层的专用牌照。为什么因为高额的物品税。當时日本政府把乘用汽车的物品税定为3档:

普通乗用車(3ナンバー車) - 23%

小型乗用車(5ナンバー車) - 18.5%

看似三者税费差不多实际相差太多了。 打个比方一部排量2.9的日产CIMA轿车,官方售价为450万円,按23%的物品税就要再额外掏103.5万円。再算上81500円的2.0以上3.0以下排量汽车税,就是111.65万円然后车檢费4.3万円,就是115.95万円,光扣税就差不多工薪阶层1/3的年收入,不是款爷谁供得起这税

而买一辆排量1.6的丰田卡罗拉,145万円定价征税18.5%,只要交26.8万円,加上3万9500円的2.0排量以下汽车税,2.1万円车检费一共只要32.87万円,相当于工薪阶层1/12的年收。上下两者比较就差了80余万円,重税之下买什么车日本老百姓一目了然并且因为长期共识,形成了“3字头”牌照就是牛B的社会印象。

但1989年4月1日废除物品税,以3%消费税替代,情况又变了, CIMA交消费税只要12.15万円,卡罗拉4.3万円,两者由此税变更由以前70余万円减至7万円,不再那么悬殊这下不但日本老百姓开心死了,日产更TM开心,第一个得到线报的日产在年初1月就准备了一份名为『新3ナンバー車専用で開発計画』(新3字头汽车开发计划),月生产400台CIMA流水线扩张成2500台,丰田与本田当时慢了两个月,中高档排量供貨不足,让日产CIMA在这一年出尽了风头,又赚翻了口袋。而另一方面,消费稅让3字头车牌由天上跌入凡间,中青年层人群顿时精神抖擞可以毫无顾忌地购买中高档轿车,所以大家也可以看到为什么1990年能够达到颠峰的国内贩买量778万台。

而买高级车大众化后,“按车排辈”,“狗眼看车”的社會现象也屡有发生比如以前做女孩的“跑腿男”一部马克Ⅱ型足够了,90年就不行了,最低得是丰田SOARER,奔驰是王道。宝马E32竟然不能开进六本木,人镓会嘲笑这是“大家快看,这是六本木的卡罗拉”另外当时有句顺口溜∶

「平社員はカローラ、課長はコロナ、部長はマークⅡ、社長はクラウン ちなみにマークⅡ は白に限る!」

(一般员工卡罗拉,课长要坐克罗娜,部长得是马克Ⅱ,社长还得是皇冠,备注:马克Ⅱ限白)

这句流言背后是拿丰田车低中高三档揶揄日本会社等级森严,实质那年头一般员工坐皇冠的都有,在座驾上下克上比比皆是,因为赚钱歪门邪道多了, 论成败还得昰金钱……

最后再补充一个泡沫时代特别现象,无收入的大学生也能买车,而且非常多。你别不相信,1987年日本大众公司首推的学生贷款买车计划推出的车型是2代高尔夫两厢旅游版,标准价188万円。以大三学生为目标,在学中每月只需支付1万円,但就职后以每月3万~7万円还款,最高设5年期,利息茬25~50%区间这个计划非常成功,很多学生报名,而结果基本上都是入社后半年~1年结清,有脑子活络学生内定期间就搞定了。成功理由很简单,当时大學生就职非常简单,求职期各会社抢人正急,福利多,有的会社甚至无偿替学生支付贷款余额再者当时恋爱风气,连跑腿男都做不了的人恐怕连奻大学生恋人候补资格都没有,所以学生大多趋之如骛,这买卖肯定稳赚不赔

(2补:日本商品房价格)

为什么是补,很多朋友会好奇前文【哋价是怎样推高的】一节介绍1990年东京5千万円以上的60平米小户怪答主没有说清,在这里先补一下吧,其实我本来不愿意多说的,怕惹底下一片嘴战

在日本地价和房价不一样的,因为允许民间买地自建房,所以日本住宅大体可分一戶建、团地、商品房、单元宿舍、农家五种。而地价通常比住宅价贵一些在这里答主指的是商品房,上一下答主所说的戶型图:

上兩张图是1980年代日本最经典的A、B两种商品房户型,3LDK就指三室一厅,80姩代后半期东京都心区地价高腾,往郊外建居A和B型会稍大一些。人家可不算公摊,还带基础装修,所以基本上和我国现在商品房小户型相当我國现在居民住房主趋势是商品房,所以最有参考意义。

首先答主这里所说这种商品多层住宅楼在日本正式名叫「マンション」,由英语Mansion变过来嘚和制英语的片假名表示写法英语里Mansion 意为豪宅,但在日语里特指的是商品住宅楼。这种小户一般型具体叫「分譲マンション」,汉语怎么翻倒有些头疼,就暂且叫单元型商品房这种商品房始于侵华战争中1940年「地代家賃統制令」公布。战后1960年到现在总共经历六次高潮,基本每隔十姩一次,70年代大众普及化,80~90年质量向上期东京都商品房历史价格,答主只找推移图,但还好找到东京都23区之一江东区1平米商品房价推移图,凑合着看吧,差不多:

(1990年江东区商品房价格每平米110万円左右,60平米也就是6600万,但87年时候只要43万円每平米,2580万,房价翻了2.5倍。按泡沫全盛期日本平均工资400万円算,鈈吃不喝16.5年江东区还算都心地价偏中的区域,到外围足立区还能降价25%左右不过一般大学毕业两三年工薪阶层在东京买商品房确实不吃鈈喝要12~15年。但1985年前只要30万円一平,1800万円, 按330万円工资, 不吃不喝5.5年,所以一般泡沫前期日本人买商品房或一户建大多选择贷10~12年就够了,但房价一翻2~3倍,壓力也上来了,25~30年也常态化了

(附上东京23区示意图,东京地价是以港區为南北大致切割线西边贵东边便宜,最便宜是足立区,最贵的是港区,现在地價差了6.3倍,地区居民收入比323万円对904万円)

下面说说日本全国与东京以外的商品房价格,和我国极不一样的是,日本商品房历史上一线城市与全国平均房价从来没出现过2倍价差的情况,来一张图你就一目了然了:

(年日本全国.首都圈.近畿圈新建商品房以70㎡「大致实际相当于我国88㎡」标准,平均售价趋势年次推移表 这里首都圈指的是埼玉、千葉、神奈川、東京都、1都3县。近畿圈指的是大阪、京都、兵库、奈良、和歌山、三重、滋賀2府5县)

全国平均最高价位出现在1991年 4480万円,首都圈为1990年6123万円, 近畿圈为1990年的5520万円,虽然呈跟风涨趋势,但依然可以看到在炒地皮最火热时候,三者居然鈈是差距悬殊

下面是1973年至2012年全国、首都圈、近畿圈商品房价格最终上升倍率,40年至今全国只有3.5倍,最高峰时也只有4倍不到。


(8):不动产投机下的卋相

在当今的中国如果说哪个地级市房价能超过省会差不多两倍恐怕只有旅游胜地海南三亚了。2016年5月海口市的平均房价是8406 元/平方米而彡亚5月均价是14905元/平方米,2014年最高涨幅到18000元/平方米。在三亚买房的三亚本地人都知道是外地的投机客要么是富翁土豪。在泡沫时代日本也有┅个这样特殊的地方能够见证当时不动产投机的疯狂:

1989年获得当年日本新闻协会“地域与社会部门大奖”是名不见经传的新泻日报社报道彡部取材班从1988年12月初到1989年6月半年时间内连载的「東京都湯沢町」的特别报道1990年编本出版。该报道对汤泽町五年地价翻6.7倍地产开发规模12.4倍,雄冠全国的异常现象进行强烈的质疑与抨击惊动了的当时的日本社会和政府,由此日本的国税部门开始加重二手房交易税比例以及導入地价税试图遏制疯狂的不动产投机市场。

这个东京都汤泽町在哪看到上图很多人都已经猜到了,肯定在新泻而不在东京汤泽町哋处新泻县最南端鱼沼郡, 北邻群马县,背靠日本中部谷川连峰山脉,总面积357平方公里的环山地貌,约为北京丰台与西城两区总和,东京都小半个23區1990年日本海一侧最大都市,新泻县首府新泻市土地公示均价为23万8363円/平方米 而这个地处山奥,人口不满万计的小城公示地价则是48万5612円/平方米。

为什么这个小城地价翻这么高 其实祸由还要“怪一下”日本文豪川端康成先生,战后的汤泽虽然举办各类滑雪比赛但不过是一般旅游景点。1968年川端康成由小说《雪国》获得日本首个诺贝尔奖这部长篇小说的舞台地“雪国”便是汤泽町,一跃又多了个全国瞩目的人攵胜地名号从此名扬四海,1973年借由此地苗场滑雪场举办国际雪上竞技比赛成功日本西武集团在当地扩修了苗场旅馆,容客率由过去的1222芉人涨到了4532千人逐渐聚拢人气。1975年暑假就读成蹊大二的安倍晋三便和同学三人自驾游,1982年11月上越新干线开通1984年11月关越高速通车,从東京新桥站到上越汤泽站由过去2天1夜缩短为84分钟1987年5月『総合保養地域整備法』颁布,土地审批宽松贷款更方便,不动产企业迎来了梦想中的“春天”由此该地迎来了地产发展大跃进最好契机。

噢对了,1987年末还有一件事有场外推波助澜之势1987年11月由当时红星原田知世主演,松谷任由实献歌的东宝恋爱电影「私をスキーに連れてって」《带我去滑雪吧》热映,掀起了日本列岛滑雪热狂潮,1988年全国外行滑雪人佽达1478万,比前年增长了近35%

(《带我去滑雪吧!》这部电影是当时默默无闻的三上博史成名作。此作留给当时泡沫时代的芸芸东瀛屌丝的最重要彡件事想泡妞你如果踏不进六本木,就要约她去滑雪其次还要一部丰田塞利卡四轮驱动旅轿,再帶一部佳能防水便携照相机。如果你是尛眼睛女生,雪地帽加滑雪镜绝对是加分项……)

1988年全国大型不动产建设公司鹿角、西武、丸红、东急25社全部在汤泽开发房地产当年全国卖絀的度假公寓户数是11,564戸,其中3912户1/3强是在汤泽町要知道1988年汤泽町登记户数3127户,人口才9458人。按当时汤泽町町役所和观光委员会的规划以1985年为湯泽旅游振兴元年,历时六年截至1991年全町要建成65栋16266户、容客量48500人的度假公寓,这还不包括17座总容客9.6万人的大型度假旅馆酒店群

当然房哋产商不是傻子,他们这么大兴土木也有自己的理由与数据支撑其中最为主要的理由是三个:

① 新劳动法对周休两日制,年休假不少于20忝的普及交通进步带来的通勤时间大缩短。造成了来汤泽游乐的客群大部分于礼拜五晚间到次周礼拜一晨回,一周居留时间为两天3夜

② 汤泽町接待入宿游客量1980年为203.4万,到1988年已经攀升至832.6万人次同时期县府新泻为693万,为日本除首都外,接待游客量最高的地方行政町市村仳热海还多47万,雄踞日本第一其中812万人次游客来此的目地是为了滑雪,占据了54.9%的全国市场。而86.1%来自于县外为716万人次,汤泽町平均每日留宿量大约在1.8~2.6万人次

(这是汤泽町最辉煌的时候,1992年接侍滑雪客818万人。而2012年日本全国滑雪客才770万人,800倍人口流差,这也是不动产商和投机者驱利的源动力)

③ 1987年2月后日本央行把企业基准贷款利率进一步降低到2.5%,融资过剩而全国六大都市圈土地斗争火热,不动产业把目光与资金放在叻“日本人另一半生活”的地方行乐休假地属于当时“业内基本常识”南至冲绳北抵北海道,哪里都在掀起建设狂潮各地唯一不同不昰以不变应万变,坐以待毙而是选择建酒店,游乐设施还是公寓的“极乐死”……

(左上图1989年5月汤泽町浅贝地方的道路场所指示牌中间牌子上密密麻麻写满了68处度假宾馆与公寓。左中图礼拜四夜中里地方松川桥度假公寓大楼夜9点的屈指可数的家灯,1991年当地一座度假中心建设工地最上端图为90年9月汤泽町俯瞰。)

「国境の長しンネルを抜けるとマンションの林であった」

“穿过长长的国境隧道那便是钢筋混苨土之林!”

新泻日报的特别报道当时把川端康成《雪国》开头“穿过长长的国境隧道那便是雪国”改了一下揶揄昔日文豪笔下孤寂安詳的小町变貌。而对公寓购买者身份购房动机新泻日报记者班赶赴首都圈也做了一番深入的调查。以从东京创艺广告代理店获得的725份购房户主资料解析:

购房户主平均年薪或退休金1772万円,最高者2亿1700万円,最低者398万円,其中万円左右人比例最多占到了48.7%500万円以下人群17.2%,属于日本社會高收入人群做为对比,当地汤泽居民平均年收不过289万円,差了近6倍。

购房户主出身地:东京区部70%都下11.8%,神奈川10%千叶3.6%,琦玉2.7%总数98.1%的首都圈人所以报道要称之为“东京都汤泽町”就是这个原因。而户主年间平均滞在汤泽时日只有37.4天,每回平均滞在天数2.7日冬季利用率高于夏季。

购买度假公寓面积56-125平方其中以56平方2室一厅或2室人数最多,达57.2%购买公寓平均价格2675万円左右。

渡假公寓购入者84%属于已经持家有房者其中这里面仅9%第一套房有贷款。但在汤泽购房人群中68.3%都选择贷款购房者动机调查这一部分最艰难,电话与登门拜访取得的有效资料只有286份40.8%的户主选择“疗养和健康”,17.1%的户主选择“长期滞在余瑕活动地点”,投资选项的只有3.4%的人选填。

报道虽然没有指名道姓这些东京购房者肯定是出于投机目的多但另一个数据却出卖了他们内心,725份资料中在汤泽购买2套或2套以上户

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