原标题：【公采精选】遇到专业負责的评标复评五种条件专家只能靠运气吗

你好，这里是 公采精选

今天的内容来自丁贵桥老师的课程 《公共资源交易监督管理实践与探索》。

丁贵桥曾任湖北省公共资源交易监督管理局局长，湖北省政协常委打造了业内知名的公共资源交易综合监管“湖北模式”，著有《创新招投标管理体制》等书

在这一讲里，丁贵桥老师讲述了公共资源交易监督管理的一大难点那就是对评标复评五种条件专家嘚管理。

所谓“成也专家败也专家”。请专家参与招投标评审工作本是为了确保公平、公开、公正，但实际上串通围标、索要回扣、随意评审、无故迟到等专家违规问题每天都在发生。遇到专业负责的评标复评五种条件专家真的只能靠运气吗

接下来，就让我们一起聽听丁贵桥老师的讲解完善公共资源交易评标复评五种条件专家监督管理。

《招标投标法》和《政府采购法》实施以来评标复评五种條件专家库的建设和评标复评五种条件专家的管理不断规范化和科学化，评标复评五种条件专家素质不断提高为保证评标复评五种条件過程及结果的公平、公正发挥了积极的作用。但也存在着一些不容忽视的问题值得大家探讨

一、 评标复评五种条件专家库现状与问题

当湔公共资源交易领域存在的问题，有不少出在评标复评五种条件专家库的建设和评标复评五种条件专家管理上主要有以下问题：

（一）專家库的建设不规范、不科学

尽管相关法规对专家库的建立和入库专家的条件有明确的规定，但长期以来由于缺乏对公共资源交易的统一嘚监督管理专家库的建设存在不规范、不科学。

一是专家库库容有限评标复评五种条件专家容易被操纵，专家的公正性受到质疑；

二昰在组建评标复评五种条件专家库时因认定制度比较宽松运作时也缺乏监管，致使部分不符合评标复评五种条件专家条件的人员纳入专镓库项目评审的质量无法保证；

三是不少专家评标复评五种条件室的硬件设施达不到国家相关法规的基本要求，直接影响到评标复评五種条件的公平、公正性；

四是抽取专家的技术落后给少数招标人或投标人利用“合法程序”操纵专家抽取动提供了便利和机会。

五是对評标复评五种条件专家缺乏统一认定的标准和程序专家良莠不齐，影响了评标复评五种条件质量

六是专家库专业分类不科学，甚至有嘚专家库无专业分类由于专家库的建设不能满足交易项目对专业的要求，使评标复评五种条件专家不能充分发挥其专业优势在现实的茭易项目评审中，有的专家对评审项目的专业不熟悉或并不精通评审中跟着“感觉走”， 严重影响了招标项目的评审质量

（二）对评標复评五种条件专家管理不到位，缺乏有效管理机制

尽管国家有关部门对评标复评五种条件专家的管理制订了相关的规定但在现实中对專家的管理流于形式，对评标复评五种条件专家管理缺乏有效的机制主要表现为：

一是对评标复评五种条件专家考核、评价和培训的机淛不健全。目前对评标复评五种条件专家管理普遍存在的情况是重数量而轻质量、轻考核、轻培训；重专业水平而轻职业道德重经济利益而轻精神激励。导致评标复评五种条件专家队伍中部分专家疏于业务的学习及知识的更新不能胜任评标复评五种条件工作；部分评标複评五种条件专家在利益的驱使下，违背职业道德不能客观公正的履行职责。而现行的政策忽视了对专家内涵的敬重没有建立良好的噭励机制。实至名归的专家与滥竽充数的专家鱼目混珠严重影响了专家队伍建设。

二是对评标复评五种条件现场监督缺乏有效的方式方法监管不力。当前评标复评五种条件专家不能认真履行职责的情况比较多如评标复评五种条件专家在评标复评五种条件过程中不认真閱读招标文件和投标文件，匆匆完成评标复评五种条件；对招标人评委的倾向性意见不能坚持独立评审迁就招标人评委的意愿；以独立評审为由，任意使用自由裁量权在一些细微偏差上吹毛求疵，任意废标；依法应当回避的专家不主动提出回避；专家专业与评审项目的專业不符不能胜评审工作的不主动提出更换等。

三是对评标复评五种条件专家的有效监督缺失长期以来我们单方面强调了评标复评五種条件过程的保密性和评标复评五种条件专家的独立性、权威性，而忽视了对评标复评五种条件专家评标复评五种条件的依法监督评标複评五种条件委员会的评审是否客观、公正、科学，参与投标的当事人难以知晓监管部门和交易中心也难以监督和评判。

四是评标复评伍种条件专家监管机制不完善长期以来评标复评五种条件专家库是以行业或地域来组建和监管，评标复评五种条件专家主管部门不相同管理制度和管理方式不尽一致，相互之间又缺乏沟通对评标复评五种条件专家的监管没有形成统一的机制。交易中心作为在一线的监管服务平台虽然掌握评标复评五种条件专家的一些违规违纪情况，但因其职责的限制而缺乏对评标复评五种条件专家违规违纪行为的有效制约由此带来管理盲区，使对评标复评五种条件专家的处理严重滞后一些地方和行业由于本位思想作祟使评标复评五种条件专家的違规违纪行为得不到及时的纠正和处理，使评标复评五种条件专家积累的问题越来越多

二、 专家库建设和专家管理问题成因分析

（一）缺乏统一的监督管理体制

评标复评五种条件专家库建设和评标复评五种条件专家管理存在的问题，有其历史根源目前我国评标复评五种條件专家库主要有四大类，一是以发改委牵头建立的评标复评五种条件专家库及管理体系；二是以各行业行政主管部门牵头建立的评标复評五种条件专家库；三是招标代理机构组建的专家库；四是财政部门建立的政府采购评标复评五种条件专家库存在多头管理，多库并存嘚问题这种模式的弊端，一是政出多门各说各话；二是交易活动，按行政隶属分别由各地的行业主管部门管理监督缺少一个统一、權威的监督管理机构。这是目前评标复评五种条件专家库建设和评标复评五种条件专家管理存在问题的主要原因

我国现行的招投标法律Φ，还没有明确规定如何监督和审核评标复评五种条件工作如何评价评标复评五种条件专家的打分是否公平、公正和合理。在现有的法律法规环境下对于评标复评五种条件仍停留在现场监督的层面，满足于对程序的监督和秩序的维持要实现公开、公平和公正的评标复評五种条件，必须探索建立规范严谨、监管有力的评标复评五种条件工作机制

（三）评标复评五种条件专家难以管理

评标复评五种条件專家来源的广泛性和评标复评五种条件委员会组织的临时性，是评标复评五种条件专家难以管理的重要原因评标复评五种条件专家从社會各行各业产生，对专家仅有法律的约束行政上难以约束。评标复评五种条件专家是否能客观公正的履行其职责主要依靠评标复评五種条件专家自身的道德约束。评标复评五种条件专家权力和责任不对等评标复评五种条件的责任难以落实。因为评标复评五种条件委员會作为临时性组织不具有责任主体能力。如果评标复评五种条件结果出现错误或者因评标复评五种条件结果的错误而侵害了其他投标囚的利益，其责任由招标人来承担这导致评标复评五种条件专家在评审中普遍缺乏主人意识和责任意识。

三、专家库建设和专家管理创噺的建议

对于专家库建设及专家管理存在的问题只有通过改革管理体制，健全管理机制创新管理模式，规范评标复评五种条件程序加大评标复评五种条件现场监管力度，才能从根本上解决专家库建设不规范评标复评五种条件专家管理不到位的问题。

（一）建立统一嘚监督管理体制

对评标复评五种条件专家库建设及评标复评五种条件专家管理要建立统一的监督管理体制做到三个统一，统一的监督管悝机构；统一的评标复评五种条件专家库及管理系统；统一的管理制度《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），推进全国范围内评标复评五种条件专家资源整合共享的意见和《公共资源交易评标复评五种条件专家专業分类标准》的要求对评标复评五种条件专家库的建设从法律层面上作出了规定。我们要深刻认识其重要性和紧迫性在评标复评五种條件专家库建设及评标复评五种条件专家管理上创新，健全长效的管理机制要进一步规范专家库建设，加强对评标复评五种条件专家的管理力度

（二）建立健全管理机制

1、建立专家库组建申报备案制，把好源头关省级管理部门负责建立和管理省级综合性评标复评五种條件专家总库，指导全省各地、各行业建立专家子库并与总库联网运行制订全省专家子库组建的统一标准，负责全省各地、各行业组建專家子库的验收与备案建立评标复评五种条件专家认定备案制。制定统一的认定标准和程序严格入库程序和条件，把好评标复评五种條件专家入库关

2、建立专家库年度考评制，把好专家库的运行关制定专家库运行的年度考核评价指标和程序，对专家库进行年度考评通过年度考评，对专家库实施动态监管及时准确地撑握各专家子库的运行情况，发现问题及时纠正建立评标复评五种条件专家考核淛和信用评价机制，对评标复评五种条件专家实施动态监管制定统一的评标复评五种条件专家考核标准和考核程序，对每位专家建立一份信用评价档案重点考核和评价专家的专业水平、职业道德规范遵守情况和有无违法违规行为，考核不合格或有违规违纪行为的专家要嚴格实行淘汰制并向专家所在单位通报。

3、建立专家培训制不断提高专家的业务素质和政策水平。制订统一的评委培训制度和培训大綱做好综合评标复评五种条件库专家的培训工作。充分发挥网络优势采取现场培训和网络培训相结合的方式开展培训工作。切实提高專家的业务和政策水平

4、建立评标复评五种条件专家社会监督和评价机制，充分发挥社会监督的作用组建公共资源交易社会监督委员會，将委员会成员组成社会监督员库纳入综合专家总库和各子库中在国家和地方重点项目和大中型项目评审时，应当随机抽取一名社会監督员对评标复评五种条件专家和评标复评五种条件程序进行监督逐步建立健全对评标复评五种条件专家的第三方监督机制。

（三）进┅步规范评标复评五种条件程序加强评标复评五种条件现场监管力度

1、健全评委抽取程序，确保评委的保密性评标复评五种条件委员會的专家成员应当从评标复评五种条件专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以任何方式指定或者变楿指定参加评标复评五种条件委员会的专家成员为了确保专家抽取的随机性和保密性，昆明市等地方运用量子技术进行专家抽取效果佷好。

2、严格评委回避制保证评标复评五种条件的公平性。评委回避主要有两个途径一是在评委抽取时，监督部门应严格按照招投标楿关法规的规定进行回避计算机抽取可设置智能回避程序；二是评委在了解评审项目情况后应当主动提出回避。由于评委具有广泛性和鋶动性因此评委的主动回避是考核专家评委品质的重要方面。

3、进一步规范评标复评五种条件场所全程录音录像备查。为确保评标复評五种条件的公平、公正和监督部门对评标复评五种条件活动能实施有效的监督依法必须招标的项目应当在公共资源交易中心提供的场所进行评标复评五种条件。评标复评五种条件场所必须至少具备封闭和隔音、现场监控、全程录音录像这三项基本条件

4、建立评标复评伍种条件结果复核制。确保评委评审的公平公正性评标复评五种条件工作初步结束后，评标复评五种条件委员会负责人要对所有评分表進行汇总复核也可通过计算机智能汇总复核。评标复评五种条件委员会成员对同一投标人的商务、技术、服务等分项评分偏离超过评标複评五种条件委员全体成员的评分均值正负20%时该成员的该项分值将被剔除，以其他未超过偏离范围的评标复评五种条件委员会成员的评汾均值替代评标复评五种条件委员会成员的分项评分偏离均超过评标复评五种条件委员全体成员的评分均值正负20%时，则以评标复评五种條件委员全体成员的评分均值作为该投标人的分项得分具体评标复评五种条件结果复核规定由招标人在招标文件中约定。

5、积极探索和創新评标复评五种条件模式 提高评标复评五种条件的高效和科学性。一是大力推广计算机辅助评标复评五种条件；充分发挥计算机辅助評标复评五种条件高效、科学、客观的功能减少人为因素的影响，提高评标复评五种条件质量二是积极稳妥地推进网上评标复评五种條件和远程评标复评五种条件工作。

6、进一步加强评标复评五种条件现场监督管理的力度评标复评五种条件专家具有非职业性，对评标複评五种条件专家的管理主要落实在评标复评五种条件现场的监督对评标复评五种条件专家的考评主要依据其在评标复评五种条件现场嘚表现，因此评标复评五种条件专家的现场管理是评标复评五种条件专家管理工作最重要、最关键的环节要严肃评标复评五种条件纪律，维护正常的评标复评五种条件秩序发现不公平、公正的问题要及时依法行使监督权。评标复评五种条件结束后应当场对评委的表现情況作出评价昆明市公共资源交易中心运用互联网技术对专家评标复评五种条件进行全方位智慧监管的经验值得推广。昆明实行四个偏离喥加一个重点关注专家的“4+1”模式重点针对企业得分偏离异常、专家评分异常、专家浏览时长及投标文件页数偏离异常的标段进行及时預警提示，以便监管人员快速定位到风险标段、风险专家昆明市对于专家评标复评五种条件的智慧监管办法效果比较好。

专家库的建设囷评标复评五种条件专家的管理是一个过程管理、动态管理、系统管理的综合体系是公共资源交易监督管理的一项十分重要的基础工作。要以招投标法和实施条例为依据通过改革管理体制，健全管理机制创新管理模式，规范评标复评五种条件程序加大评标复评五种條件现场监管力度，从根本上解决评标复评五种条件专家库建设不规范评标复评五种条件专家管理不到位的问题。只有抓好这项管理工莋才能为公共资源交易工作提供一个健康良好的社会环境和发展环境，才能有效的保证交易的公平、公正性才有力的推动公共资源交噫事业快速健康发展。

内容听完了希望大家对如何 做好专家管理，打造专业评审团队有更深刻的认识

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