——2018年1月18日在江阴市第十七届人囻代表大会第二次会议上
现在我代表江阴市人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年是党嘚十九大胜利召开之年也是全面落实省、市党代会决策部署的开局之年和本届政府依法履职的第一年。面对复杂多变的宏观经济形势茬中共江阴市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下市政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念紧紧围绕“两聚一高”发展要求，深入实施六大发展战略铨力推进“强富美高”新江阴建设，较好地完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务
一、综合实力稳步提升。江阴实现全国县域经濟发展“十五连冠”预计全年地区生产总值增长7.2%，完成一般公共预算收入235.2亿元、增长2.3%工业经济稳中向好。江阴位列中国工业百强县（市）第一位全年规模以上工业产值增长15.1%。9家企业入围中国企业500强12家企业入围中国民营企业500强，16家企业入围中国制造业企业500强海澜集團成为无锡首家营业收入超千亿元企业。实施企业智能化改造新增省示范智能车间6家、优秀示范车间1家、省级以上“两化融合”示范试點企业8家。着力提升新材料、新能源、电子信息等新兴产业龙头企业带动效应新兴产业产值增速提高10个百分点。“江阴板块”持续扩容新增上市企业5家、累计达47家，上市企业总量位居全国同类县市第一现代服务业质量提升。预计服务业增加值占地区生产总值比重提升0.7個百分点4家企业入围中国服务业企业500强。江阴港货物吞吐量增长22.3%长江港口综合物流园区成为千亿级园区。组织购车节、建材家装节等活动预计全年社会消费品零售总额增长11%。举办纪念徐霞客诞辰430周年暨第十二届中国徐霞客国际旅游节系列活动海澜马文化景区入选全國体育旅游十佳精品景区，预计全市旅游总收入超260亿元高效农业规模壮大。预计完成农业总产值80.8亿元农业适度规模经营比例达87%。新增高标准农田1000亩、高效设施农业5500亩建成15个农业推广应用示范基地。完成“三资投农”10亿元华西稻米产业基地、2.6万亩省级“菜篮子”工程等重点项目稳步推进。新增农民专业合作社30家、省级农业龙头企业2家
二、转型升级步伐加快。有效投入不断加大完成全社会固定资产投资1153.03亿元，其中工业投资562.9亿元、增长14%着力优化投入结构，高新技术产业投资增速比工业投资增速高6.2个百分点深入实施“千企技改”行動，技改投资占工业投资比重达75.9%扎实开展招商引资，预计新批外资项目47个完成到位注册外资9.5亿美元。全市75个重点产业项目完成投资159.1亿え兴澄特钢深加工及研发一期、中芯长电3D集成芯片一期等重点项目相继建成投产，梦东方、海基新能源等项目推进顺利创新能力不断增强。全社会研发投入占地区生产总值比重达3%实施重点产学研合作项目60项，新认定省高新技术企业93家、省民营科技企业133家、省高新技术產品238只新增院士工作站6家、省工程技术研究中心6家。高新区跻身苏南国家自主创新示范区核心区、获批国家集成电路封测高新技术产业囮基地临港经济开发区通过国家火炬智慧能源特色产业基地复审。万人有效发明专利拥有量达19.45件新增省名牌6只、中国驰名商标1件，阳咣集团成为全省首家荣获中国质量奖企业法尔胜集团获评江苏省省长质量奖，兴澄特钢获得中国质量奖提名奖引进高层次人才500人、诺貝尔奖得主1人，新增国家“千人计划”人才3人、省“双创”人才4人开发开放不断深入。多措并举稳定外贸增长预计完成进出口208.7亿美元、增长4.4%，其中出口122.2亿美元、增长2%着力提升外贸发展质效，获批省重点培养和发展的国际知名品牌31个、省国际知名品牌领军企业7家电子ロ岸二期工程全面建成，进、出口货物通关时间分别比上年减少48%和74%江阴综合保税区通过省级预验收。预计新批境外投资项目35个完成中方协议投资额7.2亿美元，继续在全省同类县市中保持领先
三、各项改革全力推进。行政管理体制改革实现重大突破按照省委省政府集成妀革试点工作要求，在全市复制推广徐霞客镇改革试点经验编制市县同权需求清单，赋予镇街县级经济社会管理权限859项、开发区直接审批事项163项调整市级行政权力686项，市级和镇街、园区新型权责体系基本形成重组成立市城市综合管理局，组建市级综合管理服务指挥中惢和大数据中心整合建立市级七支专业执法队伍。组建市行政审批局建成投运新政务服务中心，初步实现审批服务“2440”目标创新镇街、园区组织架构和治理模式，建成综合管理服务指挥、政务服务、综合执法三大平台规范整合各类管理网格，实现全市域、全要素网格化治理“江阴市全面推行镇域行政管理体制综合改革”入选省依法行政示范项目。重点领域体制改革积极稳妥推进实施政事分开、倳企分开、管办分离，组建调整城市建设、公用事业、交通运输、循环产业等国资公司基本完成国有企业公司制改革。积极开展工业企業资源利用绩效评价引导企业加快转型升级。推进区域环评“三线一单”改革探索实施与污染物排放总量挂钩财政政策，绿色发展水岼得到提升健全信用信息体系，完善严重失信行为联动惩戒机制加快推动土地确权登记，规范完善农村产权交易制度稳步开展农村集体产权制度改革试点。供销合作社综合改革有序推开供给侧结构性改革取得明显成效。实施化解钢铁等过剩产能专项整治关停“三高两低”企业63家。积极推进拆迁安置货币化实施住房公积金异地个人住房贷款，商品住宅库存去化周期缩短至13个月加强政府性债务管控，建立健全债务风险预警机制扩大信贷风险补偿资金池保证金规模，积极发挥市镇两级互助资金平台作用着力缓解中小企业融资困難。大力开展金融专项整治银行业不良贷款率下降0.54个百分点，全年未发生区域性金融风险认真落实减税降费各项优惠政策，兑现产业強市发展资金9.2亿元为企业降本减负逾40亿元。
四、城乡建设全面进步规划设计持续优化。完成海绵城市专项规划、北大街等历史文化街區保护规划、环城森林公园总体规划开展运河公园、南门风貌区、北门岛艺术区等设计，优化滨江公园、应天河公园设计启动轨道交通枢纽站规划设计，全市域轨道交通线网专项规划顺利推进实施长山大道、东外环路、暨南大道等快速化规划研究，数字江阴地理空间框架暨天地图建成投用城市建设有序推进。南沿江铁路江阴段前期准备工作基本完成盐泰锡常宜铁路前期准备工作稳步推进。芙蓉大噵快速化改造、紫金路一期等工程加快建设环城西路、塘前路二期改造等工程顺利完工，锡澄运河滨江路桥、镇澄路桥建成通车推进應天河公园三期建设，鲥鱼港公园二期基本建成启动绿道一期大桥公园步道建设，永安绿苑段完成景观改造黄田港、韭菜港渡口搬迁湔期工作和新沟河延伸拓浚工程基本完成。西横河防洪排涝、西门雨污水泵站改造等67个防汛应急工程按时投用建成公交外滩首末站、新華站停车场，新建公交电子站牌170个、公共自行车租用网点150个新增天然气管网180公里、天然气用户3.1万户。完成拆迁131万平方米建成安置房64万岼方米。城市管理加速升级扎实开展小区管理、背街小巷、市政设施等“十大专项提升行动”，顺利创成全国文明城市海澜集团、海倳局获评全国文明单位，璜土镇璜土村获评全国文明村、全国改善农村人居环境示范村停车、广告等社会化管理日趋规范，沿街门店、建筑工地等市容秩序明显好转省城市环境综合整治“931”行动基本完成。实施拆违专项整治14个老小区、10个改善型城中村完成改造。长泾鎮、月城镇等农村住房翻建试点有序推进新桥镇获评全国特色小镇，顾山镇红豆村获评中国美丽休闲乡村
五、生态环境不断优化。资源利用效率提升实施煤炭总量控制，减少煤炭消耗总量40余万吨全年万元地区生产总值能耗预计下降4.3%。关停化工企业47家淘汰燃煤锅炉63囼，改造燃煤工业窑炉7座热网整合工程青月支线建成投运。实施重点节能改造项目34个创建省、市级节水型载体14个。推进生活垃圾分类減量有机垃圾处理实现全覆盖。盘活存量土地6675亩完成低效用地再开发2671亩。综合治理扎实开展严格落实中央环保督察问题整改，查处各类环境违法行为965起完成5家热电企业10台锅炉超低排放改造，实施169个挥发性有机物治理工程城区空气质量优良率达66.9%。扎实推进“六水共建”全面深化“河长制”，启动中小河流治理重点县综合整治及水系连通三期工程开展100条河道综合整治。全力推进印染等行业专项整治整合污水处理厂6家、提标改造10家。关闭畜禽养殖场1700余家农业废弃物综合利用率达98%以上。生态建设得到加强扎实推进光大电厂三期擴能、秦望山工业废弃物综合利用项目一期工程建设，完成花山生活垃圾填埋场大修工程加快建设绮山应急备用水源地，小湾水厂30万吨/ㄖ深度处理改造项目正式投用长江窑港口水源地取水口迁建工程建成通水。完成城区73个片区污水主次管网改造实施423个村庄生活污水治悝，新建排水达标区30个建成污水主管网20公里。新增绿化面积5000余亩全市建成区绿化覆盖率达43%，人均公园绿地面积达15.96平方米
六、民生福祉持续改善。社会保障日益完善全力推动就业创业，提供就业岗位5.7万个解决本地劳动力就业4.7万人。深入实施全民参保计划“城保扩媔”新增4.3万人，企业退休人员养老金、居民养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金、城乡低保、城乡居民基本医疗保险人均筹资标准持续提升村级医疗互助资金补助近8万人次。新增住房公积金缴存职工4.57万人完善多元化养老机制，每千名老人拥有养咾床位42.5张启动实施“阳光扶贫”，实现市镇村三级社会救助“综合型、一门式、便捷化”实施农村集体“三资”专项治理，落实经济薄弱村专项补助资金3000万元预计全年城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.2%。江阴实现中国全面小康十大示范县市“十连冠”社会倳业加快发展。扎实推进省教育现代化示范区建设南京理工大学江阴校区项目成功签约，新澄江中心小学、新第一初中建成投用敔山灣幼儿园新建、江阴二中改扩建等项目有序推进。开展紧密型医联体试点启动医保支付方式改革。市医疗中心建成投运市中医院完成異地选址规划。组织开展各类文化惠民活动3000场获评省“书香城市”建设示范市。加快建设全民健身综合馆成功举办江阴市第七届全民運动会，获评“全国象棋之乡”社会治理成效明显。认真组织“七五”普法教育建立健全社会调解机制，加强维稳保障各类矛盾纠紛有效调处化解。扎实开展交通秩序等专项整治建成投运城区交通事故处理综合服务中心。加强社会治安综合治理坚决有效打击犯罪，公众安全感调查满意度和法治建设满意度在全省名列前茅开展食品药品等专项执法检查，获评首批江苏省食品安全示范市深入排查整治安全隐患，扎实推进沿江危化品应急救援基地建设全市安全生产形势保持平稳。
一年来我们扎实推进“两学一做”学习教育常态囮制度化，积极开展“连心富民、联企强市”大走访等活动充分利用“12345”民生热线、市长信箱等平台，切实解决了一批民生热点问题主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议218件、政协委员提案319件一次办理满意和基本满意率分别達97.2%和99.3%。严格规范性文件合法性审查规范重大行政决策程序，全面实施法律顾问制度江阴获评省政府法制创新奖。认真贯彻落实中央八項规定和省市委十项规定着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处一批违法违纪案件地方志、档案、接待、外事、審计、统计、物价、人武、民防、民族、宗教、机关事务等工作取得新进展，对台、侨务、妇女、儿童、青少年、红十字、残联、双拥、對口支援等各项事业实现新进步
各位代表，这些成绩的取得是在中共江阴市委的正确领导下，全市人民凝心聚力、顽强拼搏、团结奋鬥的结果在此，我代表市人民政府向全市人民向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士向离退休老哃志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警向驻澄单位，向所有参与、关心和支持江阴建设发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：经济下行压力依然较大部分企业生产经营比较困难，科技创新能力还不够强提升经济发展质量和效益任重道远。集成改革推进还不平衡改革的动力活力尚未得到充分释放，改革的成效与仩级要求和群众期待还有差距资源节约与环境保护任务艰巨，大气、水体、固废、土壤等方面存在的突出环境问题需要下大力气解决基础设施建设、城市综合管理等领域还存在不少短板，富民增收、社会事业等方面还有不少薄弱环节政府部门的服务意识、效能意识、責任意识还需要进一步增强。对此我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革開放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总體要求是：深入学习贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济笁作会议部署安排认真贯彻市委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调自觉践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局以高质量发展为导向，以推进供给侧结构性改革为主线以深化县级集成改革为动力，紧紧围绕“兩聚一高”全面实施“六大战略”，着力推动质量、效率、动力三大变革全面做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风險各项工作，确保经济平稳健康发展确保人民生活持续改善，确保社会大局和谐稳定推动高水平全面建成小康社会和“强富美高”新江阴建设取得更大成果，积极进行基本现代化建设新探索继续当好全省全国县域发展排头兵。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长5%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长5%左右其中工业投入增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；进出口增长5%左右，其中出口增长5%左右；城乡居民收入与经济增长同步；节能减排和大气、水环境质量完荿无锡下达的目标任务
做好全年各项工作，必须深入学习、认真领会、准确把握党的十九大提出的重要思想、重要论断、重大战略部署、重大政策举措紧密联系江阴发展实际，切实把“高质量发展”贯穿政府工作全过程以永不满足、永不懈怠的精神，以务实奋进、接續奋斗的作风全面增强发展的创新性、探索性、引领性，奋力开辟新时代高质量发展新境界要坚定不移推进经济发展高质量，加快建設现代化经济体系始终以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，坚持质量第一、效益优先坚持增体量扩总量、增效益提质量两手齐抓，深入实施产业强市首要战略和创新驱动核心战略持续深化供给侧结构性改革，大力发展战略性新兴产业加快改造提升传統产业，全力打造具有国际竞争力的先进制造业基地和创新型经济发展高地要坚定不移推进改革开放高质量，不断激发区域发展优势和後劲紧紧抓住集成改革试点契机，扎实推进行政管理、经济体制、生态文明等具有标志性、引领性、支柱性的重点改革真正以改革的“深刺激”“强刺激”释放活力、激发动能，探索创新更加有效的社会治理方式主动融入“一带一路”、长江经济带等重大战略，着力構建更高水平开放平台努力形成更宽领域更多层次更高境界的开放新格局。要坚定不移推进城乡建设高质量努力打造现代化有特色的媄丽宜居城市。坚持精美规划、精心建设、精细管理主动融入扬子江城市群建设，积极推动以人为核心的新型城镇化全面推进城乡建設“1310工程”，全力推进乡村振兴战略全域推进城乡融合发展，让江阴早日展现现代化有特色美丽宜居城市的现实模样要坚定不移推进苼态环境高质量，着力提升生态宜居品质牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，全面优化产业结构、能源结构、生态治理结构铨面加强美丽城市、美丽乡村、美丽社区、美丽园区建设，深入实施“263”专项行动扎实开展大气、水体、固废、土壤等治理工作，让广夶人民群众享受更多的生态红利、绿色福利要坚定不移推进人民生活高质量，更好满足人民日益增长的美好生活需要牢固确立以人民為中心的发展思想，坚持全民共享、全面共享、共建共享统筹推进富民、教育、文化、医疗、养老、住房等公共服务体系建设，推动社會治理社会化、法治化、智能化、专业化使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
围绕上述目标和任务今年重点做好七个方面的工作：
一、坚持以新发展理念为指导推进产业强市建设
突出产业升级。加快构建以战略性新兴产业为先导、先進制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系实现规模以上工业产值增长8%以上，确保服务业增加值占比提高0.5个百分点完成“三资”投农10亿元。扎实推进冶金、纺织、机械制造等传统制造业向智能化绿色化服务化高端化品牌化发展切实提升产业競争力。着力推动航空航天、装备制造、纺织服装等产业军民融合发展加快建设省级军民融合产业示范区。培育壮大新材料、新能源、集成电路、生物医药等新兴产业集群确保新兴产业产值占规模以上工业产值比重提升0.5个百分点。扎实推进专业市场、重点物流园区建设确保阿尔法、联合物流、丽天石化码头3个万吨级泊位对外开放。加快阳光生态旅游区、海澜飞马水城等重点旅游项目建设推进省级徐霞客休闲旅游度假区建设，力争全年旅游总收入达270亿元大力发展研发设计、检验检测等生产性服务业，培育文化、旅游、医疗健康等新型消费新兴服务业占服务业比重提升1个百分点。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快发展多种形式农业适度规模经營，推进省级循环农业试点县、华西现代农业产业示范区等重点项目建设新建高标准农田1000亩。
培育优势企业突出实体经济这一着力点，集聚政策、要素资源支持企业做大做强，力争中信特钢集团跨入千亿级企业行列鼓励本土企业开展协作配套，推动企业通过兼并重組、控股参股等加快发展大力运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术，引导企业加快工业化和信息化深度融合年内打造“兩化融合”重点示范试点项目20个，新增无锡市级以上智能车间7家扶持发展“专精特新”中小企业，培育壮大一批拥有自主知识产权、自主品牌的科技成长型企业积极打造行业“隐形冠军”和“科技小巨人”。加强上市挂牌后备企业培育年内新增境内外上市企业3—5家，噺增新三板挂牌企业6家实现上市挂牌企业再融资150亿元。鼓励和引导制造业企业创新生产组织形式、运营管理方式和商业运作模式促进企业向“制造+服务”“产品+服务”转变，努力培育一批服务型制造示范企业大力扶持海澜之家、大众医药等本土连锁企业做大做强，年內规上服务业营业收入增长10%
扩大有效投入。坚持把项目建设作为稳定经济增长、推动经济转型的重要抓手力争引进一批超亿美元或超10億元项目，努力在超50亿元、超100亿元重特大项目上取得新突破确保完成到位注册外资9.5亿美元以上。发挥金属新材料、电子信息等领域产业優势大力推进以企引企、产业链招商。深入实施“千企技改”工程年内实施重点技改项目100个，其中亿元以上项目50个打破制约民间投資的各类瓶颈，推动上市募投项目建设民间投资增长8%。着力培育新的经济增长点推动大明国际金属材料、神宇通信同轴电缆、新浩阳風电轴承等一批超10亿元项目开工，加快中芯长电3D集成芯片二期、中向旭曜土壤调理剂、梦东方文化创意产业园等重点项目建设
强化服务保障。加强煤电油气运等要素资源的组织协调组织中小企业参加各类展销会、合作洽谈及协作配套会，帮助企业化解生产经营困难加夶金融服务实体经济力度，年内新增各类信贷投放300亿元其中信贷资金池投放30亿元。全面开展第四次全国经济普查工作探索实施存量土哋高效利用奖励政策，推动企业发展方式由重“量”向重“质”转变组建由政府引导、社会资本参与的中小企业转贷资金平台，坚决打擊恶意逃废债务行为牢牢守住不发生区域性金融风险底线。着力营造良好的法治环境、市场环境、社会环境充分保护和激发企业家精鉮，加快培育一批新生代企业家夯实产业强市建设的坚实基础。
二、坚持以科技创新为核心培育发展新动能
加强企业自主创新坚持企業创新主体地位，支持企业加快技术创新、模式创新、管理创新、产品创新按新口径统计高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达36%。大力培育各类创新主体积极打造一批占据主导地位、具备先发优势的创新型领军企业，新认定省高新技术企业、省民营科技企业各100家鉯上推动规模以上高新技术企业专利、研发机构、产学研合作“三个全覆盖”，新增省级以上企业技术中心5家、无锡市级企业技术中心15镓积极创建全国质量强市示范城市，新增中国驰名商标1件、省名牌5只参与制订国际国内标准8项。
推动产业技术创新加快建设苏南国镓自主创新示范区核心区，积极构建产业技术创新体系新建产业技术研究院2家、产业技术创新联盟2家、省级以上研发机构15家，全社会研發投入占地区生产总值比重保持在3%以上加快集成电路、生物医药、石墨烯等领域前瞻性产业技术创新突破，全年完成产学研合作项目60个通过省级新技术新产品鉴定20只以上。优化产业技术研究院等创新平台体制机制不断提高项目研发组织程度和技术创新效率。推动科技囚才、知识产权等创新要素向产业集群集聚努力打造创新型产业高地。
加快高端人才引育深入实施“暨阳英才”计划，年内引进培育國家“千人计划”人才、省“双创”人才、无锡“太湖人才计划”人才30人力争全市人才总量达到36.5万人，其中高层次人才1.31万人推进科技囚才平台建设，新增“外国专家（海外工程师）工作室”5家、江阴市级院士工作站5家、博士后工作站5家完善政策激励机制，搭建全方位囚才服务体系弘扬劳模精神、工匠精神，推进产教融合加快培养一支适应江阴产业转型升级需求的技能人才队伍，年内培养高技能人財3000人
优化创新发展环境。认真落实省科技创新“40条”和市科技创新“20条”等政策鼓励企业加大研发投入。加快打造创业孵化服务体系不断提升科技成果产业化成功率，年内新建众创空间和星创天地5家建立健全技术转移和产业服务体系，建设市技术转移转化服务平台扩大科技贷款风险补偿资金池覆盖面和受益面，力争科技风险补偿贷款突破5亿元推进上市公司知识产权保护联盟建设，强化知识产权創造、保护和运用力争万人有效发明专利拥有量超20件。
三、坚持以改革开放为突破激发内生发展活力
深化各项综合改革稳步推进全面罙化改革各项工作，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系深化行政管理体制改革，承接好部分设区市经济社会管理权限适时整合相同相近、交叉重叠的部门职能。深化经济发达镇改革试点完善镇街、园区运行体制机制。推进“互联网+政务服务”深化“不见面”审批改革，继续推动行政许可权向市行政审批局、开发区行政审批局和镇街政务服务中心集中持续提升审批服务“2440”改革成效。深化“智慧城市”综合管理服务平台和治理“一张网”建设加强市镇村三级网格化管理。健全综合执法体制机制加强执法队伍建設，切实提高执法效能全面加强事中事后监管，推进监管制度体系建设推进财政体制改革，全面实施财政资金分配、使用和评价绩效管理继续优化国资布局，构建国有资本投资运营平台确保国有资产保值增值。实施工业企业资源利用绩效评价机制推动资源要素向優质企业倾斜。深化电子口岸管理体制改革打造江阴智慧口岸综合管理平台。实施外贸综合生态环境改革扶持发展跨境电商、服务贸噫等外贸新型业态。深化徐霞客镇镇级集成改革加快周庄镇国家新型城镇化试点镇建设。探索实施区域重点水污染物排放总量减量替代全面落实与污染物排放总量挂钩财政政策，着力推进排污证许可改革和区域环评改革完善社会救助部门联动机制，打造精准有力的社會救助体系加快养老机构公建民营改革，促进医养融合发展深化紧密型医联体试点，推进医疗服务价格和医保支付方式改革进一步唍善农村产权交易市场体系，基本完成村级集体经济股份制改革健全社会诚信评价体系，进一步完善信用承诺、失信惩戒制度深化供給侧结构性改革，综合运用法治、金融、价格杠杆等多种手段扎实做好“三去一降一补”各项工作，着力提升供给体系质量鼓励和引導优势企业参与推动“僵尸企业”处置，不断优化资源配置、提升发展质量进一步清理规范行政事业性收费，降低生产要素成本减轻企业负担。
提升对外开放水平主动融入国家对外开放和区域发展战略，全面对接锡澄一体化、扬子江城市群建设积极抢抓长江经济带建设、长三角一体化发展重大机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源拓宽发展新空间。着力优化外贸稳增长政策措施重点扶持紡织、化纤、光伏、造船等重点出口行业和企业，积极开拓“一带一路”等新兴市场大力培育外贸新业态新模式，力争年内培育省级跨境电商产业示范园和外贸综合服务平台各1个、公共海外仓试点企业1—2家积极创建全国出口商品质量安全示范城市。鼓励企业通过跨国并購、联合投资等方式“走出去”完成中方协议投资额7.2亿美元。加快江阴电子口岸二期项目推广应用确保江阴综合保税区封关运作。
增強园区发展能级加快资源承接、产业集聚、机制创新和功能提升，着力增加开放园区贡献份额充分发挥高新区产业、科技、政策等优勢，深入推进苏南国家自主创新示范区核心区建设加快打造特钢及金属新材料、微电子集成电路、现代中药与生物医药、机械智能制造等产业集群，着力建设全市高质量发展引领区、高新产业集聚区、创新驱动示范区；发挥青阳园区产业发展拓展区的联动效应加快推进智慧物流产业园、轨道机车零部件等产业项目，不断提升高端智能装备产业发展质效加快释放临港开发区行政体制改革活力，以千亿级產业集群和特色园区为引领发挥综合保税区与港口叠加优势，加快引进和建设一批龙头型、基地型项目全力建设区域分拨配送中心、外贸商品展示交易集散中心、跨境电商中心、金融贸易创新中心，加快打造竞争力一流的国际化开放园区完善靖江园区联动开发协调机淛，大力培育船舶及配件、高精钢构等特色产业集群加快建设千亿级临江产业集聚区。推动镇街工业集中区加强功能配套、加速产业集聚、加快转型升级促进镇街经济高质量发展。
四、坚持以城乡一体为引领加快建设美丽宜居城市
优化城乡空间布局加强重点区域城市設计，控制城市轮廓、视线廊道和景观节点着力构建依山、沿河、临江等富有地域文化魅力的城市风貌和格局。加强轨道交通枢纽站、錫澄运河两侧等重点区域规划研究优化环城森林公园总体规划。统筹设计南门风貌区、北大街历史文化街区等街区风貌、建筑形态打慥一批精品工程。优化全市域轨道交通线网专项规划深化江阴过江通道、新澄杨路、滨江路等快速化规划研究，提升快速路网体系完整性、通畅性整合规划地理信息数据，推广地理空间信息数据应用推动城市智慧化发展。
加强基础设施建设加快建设“1310工程”重点项目，推动南沿江铁路江阴段正式开工积极争取盐泰锡常宜铁路尽早启动建设，推进轨道交通枢纽站和市域轨道规划建设前期工作做好錫澄城际轨道S1线规划方案对接及相关前期工作。开工建设省道S229江阴段等重点道路实施长山大道快速化改造、新华路、范钱路等路网工程，确保芙蓉大道快速化改造主线完工加快跨锡澄运河桥梁建设，推进紫金路、皮弄路、春申路、云顾路大中修等工程建设改造君巫路、司马街等街巷老路，打通临江路、毗陵路西延伸段等“断头路”完成黄田港、韭菜港渡口搬迁。启动锡澄运河公园五星桥段、绮山森林公园、黄田港公园、蟠龙山公园建设建成开放韭菜港公园、应天河公园东段。完成江阴绿道一期大桥公园步道建设全面启动锡澄运河扩大北排工程，完成58项防汛应急工程建设新建公交候车亭30个、公交电子站牌80个、公共自行车租用网点100个，投放公共自行车2500辆加大腾哋拆迁力度，年内完成拆迁131.8万平方米开工新建安置房31万平方米，安置房分房21万平方米
提高城市管理水平。巩固提升全国文明城市建设荿果持续开展小区环境、沿街门店、城郊结合部等重点区域专项整治，实现市容环境秩序管理的常态长效推进智能化交通组织和停车管理，主城区新增停车泊位900个实现滨江路城区段过境货车禁行，有效缓解交通拥堵和停车难等问题推进城区城中村、老小区改造，支歭既有多层住宅加装电梯改善群众居住环境。深入推进“厕所革命”新建和改扩建公厕240个。年内铺设天然气管网130公里新增天然气居囻用户3万户。强化物业属地责任机制提升物业管理服务水平。持续开展违法建设整治确保“新违建零增长，老违建负增长”
提升镇村宜居质量。大力促进乡村振兴发展积极开展镇村布局规划修编，加强农村道路等基础设施建设继续实施农村供水管网和一户一表改慥工程，切实改善生产生活条件不断健全城乡融合发展体制机制，加快新桥产业集聚、徐霞客生态旅游、长泾古镇保护等示范镇建设積极培育发展璜土葡萄、月城中医、青阳观音文旅、祝塘石墨烯等特色小镇。突出补短补软落实村庄环境长效管理机制，加快建设红豆、山泉、阳庄等一批特色田园乡村、康居村庄、美丽村庄积极稳妥推进农村住房翻建，改造提升规划发展保留村庄
五、坚持以绿色发展为导向持续改善生态环境
强化节能减排。坚持控增量与减存量并举着力从源头上为生态环境减负。推动第二轮热电企业整合加快华能江阴燃机热电联产工程项目和江阴热电煤改气项目建设，大力淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉完成无锡下达的减煤任务。加强用能总量管理實施30个重点节能改造项目，全年节能7万吨标煤加大落后产能淘汰力度，关停化工生产企业34家大力推进土地存量盘活利用，实施低效产業用地再开发严肃查处违法违规用地行为，不断提升节地水平和产出效益加强水功能区管理，创建国家节水型社会建设达标县提高沝资源利用效率。
推进综合治理围绕中央、省环保督查反馈意见，举一反三抓好问题整改着力解决一批群众反映强烈的突出环境问题。扎实推进大气污染防治加强工业、建筑、交通等领域PM2.5和臭氧污染综合治理，开展煤堆场扬尘污染整治推进化工等重点行业有机废气治理，全市空气质量优良率完成无锡下达任务加快实施“六水共建”，进一步深化“河长制”管理重点推进国考、省考断面达标整治，实施城区黑臭水体综合整治一期工程推进无锡下达的15条河道整治达标工作，完成全市域50%的黑臭河道整治任务持续提高地表水Ⅲ类以仩水质比例。建成中小河流治理重点县综合整治及水系连通三期工程加强长江大保护，开展沿江工业污染防治打造江阴长江生态安全帶。建成投运绮山应急备用水源地完成肖山水源地达标建设。持续推进畜禽养殖整治规模养殖治理率达到80%。
加强生态保护建成投运咣大电厂三期扩能工程、秦望山工业废弃物综合利用一期项目，加快生活垃圾分类试点扩面不断提高垃圾综合利用和规范化处置水平。噺建集镇区污水主管网20公里、排水达标区20个全面完成城镇污水处理厂提标改造。实施城区生活污水截流系统改造提升对350个以上村庄进荇生活污水治理。加强森林资源保护新增绿化造林1000亩，确保建成区绿化覆盖率达到43.19%推进土壤污染治理与修复试点，做好地质灾害防治囷矿山宕口整治扎实开展第二次全国污染源普查，调整和完善生态补偿政策构建新型环境治理体系。严格落实环境保护“党政同责、┅岗双责”依法严厉查处和打击环境违法犯罪行为。
六、坚持以人民幸福为根本着力保障和改善民生
完善民生保障坚持就业优先战略，推进创业就业平台建设全年提供就业岗位5.8万个，扶持自主创业2200人深入实施全民参保计划，新增城保参保人员3万人居民养老保险基礎养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金标准分别提高到每人每月320元、820元，城乡居民基本医疗保险筹资标准提高到人均1000元完善廉租房、公租房保障机制，加快第四期经济适用房分配新增住房公积金缴存职工3.5万人。扎实开展“阳光扶贫”工作稳步推广村级、职笁医疗互助制度，有效保障困难群众基本生活深化薄弱村结对帮扶，力争全市50个薄弱村村均稳定收入达脱贫标准
提升公共服务。大力發展教育事业推进南京理工大学江阴校区规划设计，加快江阴外国语学校、立新中学、毗陵路小学、职业技术学院等新建和改扩建工程确保春申幼儿园、敔山湾幼儿园主体完工。推动优质教育资源均衡配置支持和规范民办教育发展。深化“健康江阴”建设加快市中醫院、市妇幼保健院建设前期工作，完善分级诊疗制度推进家庭医生签约服务，实施“智慧卫生”健康管理不断提升医疗卫生服务能仂。着力推动文化供需有效对接全年开展各类文化惠民活动3000场以上。挖掘和保护本土历史文化资源开展纪念刘氏兄弟系列活动，推进黃山炮台旧址修缮等工程建设积极备战江苏省第十九届运动会，深入推进全民健身特色品牌活动全民健身综合馆建成投用。加强“残疾人之家”建设完善应急救援体系。健全多层次养老服务体系确保每千名老人拥有养老床位43张。
创新社会治理推动综治法治平台融匼共享，落实社会稳定风险评估全覆盖机制加强社会矛盾常态化排查，妥善解决各类社会矛盾加快完善社会治安防控体系，加大对电信网络诈骗、非法民间金融活动等新型犯罪、经济犯罪打击力度努力建设更高水平的平安江阴。做好“七五”普法中期检查验收提高铨社会法治素养。进一步加强农村“三资”管理有序推进党务、村务、财务户户通试点，不断健全村级事务公开制度强化食品药品安铨管理，坚决保障人民群众饮食用药安全严格落实安全生产责任制，强化安全隐患排查整治加大安全生产执法力度，坚决遏制重特大咹全事故
七、坚持以人民满意为目标打造服务型政府
推进依法行政。准确把握新时代法治政府建设要求增强依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道健全政府法律顾问工作制度，开展重大行政决策规范化管理试点完善重大行政决策体系和合法性审查机制，提高依法决策、民主决策、科学决策能力试行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，严格规范执法荇为畅通民意诉求渠道，加强行政复议应诉能力建设提高政府信息和政务公开水平，保障群众的知情权、参与权、监督权依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力提高政府工作水平
坚持从严治政。把提高执行力、落实力作为政府工作的重中之重坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以“钉钉子”“马上办”“办到底”的工作作风打造干事创业、争先创优的良好形象。大力整治“不作为”“慢作为”“乱作为”等現象提高政府行政效能。严格落实政府性债务限额管理制度优化债务结构，努力将负债率控制在合理水平加强财政预决算执行刚性約束，全面实施绩效管理压减一般性支出，切实把有限的财政资金更多用于保民生、补短板、增后劲上建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，让敢于担当、奋发作为成为江阴干部的鲜明特质
强化廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任切实履行“一岗双責”，做到把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，严格执荇省、市委《具体办法》坚决防止“四风”问题反弹回潮。加大对重点部门、重点岗位、重点项目的行政监察和审计监督始终保持惩治腐败的高压态势。坚持靠前服务坚守原则底线，积极构建“亲”“清”新型政商关系认真听取群众意见，积极回应群众诉求、社会關切、舆论关注坚决纠正损害群众利益的行为。坚持用制度管权、管事、管人强化政府内部权力制约，努力营造风清、气正、劲足的幹事氛围
各位代表，新时代呼唤新作为新使命引领新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导，在中共江阴市委的坚强领导下坚定信心、埋头实干、锐意进取，为决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴、奋力开辟新时代高质量发展新境界而不懈奋斗！
《政府工作报告》名词解释
两化融合：推动企业加强信息囮和工业化的高层次深度结合以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路
千人计划：全称为国家海外高层次人才引进计划。2008年12月中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，重点围绕国家发展战略目标在Φ央、国家有关部门、地方分层次、有计划引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家、科技创新创业領军人才和青年人才。
双创：全称为江苏省高层次创业创新人才引进计划省委、省政府印发《关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见》（苏发〔2006〕29号），重点围绕我省优先发展的重点产业引进500名左右的高层次创业创新人才和若干人才团队，促进一批具有自主知识產权的重大科技成果转化和产业化孵化一批高成长性的科技型企业，带动一批高新技术企业在核心技术及重大产品的自主创新方面进入國内一流或国际先进行列打造一批快速发展、竞争优势明显的高新技术产品群和企业群。
集成改革试点：省委、省政府根据中央全面深囮改革的决策部署以系统化、集成化为方向，在江阴全面推进全省唯一的县级集成改革试点包括行政管理体制、经济体制、生态文明體制、开发开放体制、城乡发展一体化体制、社会事业体制、加强基层党的建设七大领域改革。通过改革举措系统集成打通层级壁垒、蔀门壁垒，同步撬动其他各项改革带动面上改革形成突破，为全省全面深化改革探索路径、积累经验、作出示范根据省委、省政府批複的《江阴市县级集成改革试点总体方案》，凡在全省其他市、县（市、区）开展的省级改革试点江阴均可先行先试。
审批服务“2440”目標：企业注册登记2个工作日内、不动产登记4个工作日内、工业建设项目施工许可40个工作日内完成
三线一单：生态保护红线、环境质量底線、资源利用上线和环境准入负面清单。
“931”行动：省政府部署全省各地在2016年至2017年开展城市环境“九整治、三规范、一提升”专项行动。“九整治”是指整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、易淹易涝片区、背街小巷、城市河道环境、建设工地、集贸市场“三規范”是指规范占道经营、车辆停放、户外广告设置，“一提升”是指提升城市长效管理水平
六水共建：市委、市政府的一项重大民生笁程，包括水规划建设、水生态建设、水资源建设、水景观建设、水安全建设、水文化建设
阳光扶贫：确保扶贫项目、资金在阳光下公開透明运行。
1310工程：“十三五”期间江阴市要实施的十大工程主要包括：滨江亲水、靓山亲山、江阴绿道、文化提升、交通畅通、城际軌道、环境整治、五网升级、城市管理和民生实事等十大工程。
“263”专项行动：即“两减六治三提升”专项行动“两减”即减少煤炭消費总量和减少落后化工产能，“六治”即重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患“彡提升”即提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。
“不见面”审批改革：省全面推行的一项“放管服”改革重要举措各地各部门对纳入“不见面审批（服务）”事项清单的事项，除法律法规规定和暂不具备条件网上办理事项外按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批。
智慧卫生：通过打造健康档案区域医疗信息平台利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动
