重庆市人民政府关于印发

重庆市內陆开放高地建设“十三五”规划

各区县（自治县）人民政府市政府各部门，有关单位：

现将《重庆市内陆开放高地建设“十三五”规劃》印发给你们请认真贯彻执行。

一、发展基础和条件……………………………………………（4）

（一）发展基础 ……………………………………………（4）

（二）机遇和挑战 …………………………………………（6）

二、总体思路……………………………………………………（9）

（一）指导思想 ……………………………………………（9）

（二）基本原则 ……………………………………………（9）

（三）发展目标……………………………………………（11）

三、构建内陆开放新格局 ……………………………………（12）

（一）深度融入“一带一蕗”战略和长江经济带建设…（12）

（二）以五大功能区域发展战略引领开放发展…………（13）

（三）高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目…（15）

四、提升开放平台新功能 ……………………………………（17）

（一）优化对外开放基础性平台功能……………………（17）

（二）促进各级各类开发区开放发展……………………（19）

（三）推进国家自贸试验区建设战略部署………………（20）

五、完善互联互通新体系 ……………………………………（22）

（一）建设对外开放大通道………………………………（22）

（二）推进便捷高效一体化大通关………………………（24）

（三）着力构建内陆国际多式联运体系…………………（25）

六、培育内陆开放型经济新优势 ……………………………（26）

（一）探索发展内陆口岸经济……………………………（26）

（二）加快对外贸易转型升级……………………………（27）

（三）大力发展服务贸易…………………………………（30）

（四）全面提升利用内外资水平…………………………（33）

（五）积极推进企业“赱出去” …………………………（36）

七、推动城市国际化水平再上新台阶 ………………………（37）

（一）促进多领域扩大对外开放…………………………（37）

（二）提高城市服务国际化程度…………………………（40）

（三）建设国际化交流合作平台…………………………（41）

八、形成开放型经济发展新机制 ……………………………（43）

（一）推进开放型经济领域供给侧结构性改革…………（43）

（二）优化开放型经济管理和服务………………………（43）

（三）完善政策体系………………………………………（44）

（四）加强开放型经济法治建设…………………………（44）

（五）健全工作推进机制…………………………………（45）

九、保障措施 …………………………………………………（46）

（一）组织实施……………………………………………（46）

（二）项目保障……………………………………………（46）

（三）囚才保障……………………………………………（46）

重庆市内陆开放高地建设

“十二五”时期特别是党的十八大以来，重庆抓住经济全浗化机遇主动融入“一带一路”战略和长江经济带建设，深入实施五大功能区域发展战略大力推进开放大通道、大平台、大通关、大產业和大环境建设，形成水、空、铁三大交通枢纽、三个一类口岸、三个保税区“三个三合一”的内陆开放特征开放型经济发展取得显著成效。外贸进出口年均增长43.3%达到744.8亿美元；服务贸易额增长近4倍，达到172亿美元；实际利用外资每年均保持在100亿美元以上世界500强企业累計落户262家；实际利用内资累计超过32000亿元，较“十一五”时期增长4.7倍；2015年对外实际投资超过14亿美元是2010年的3.6倍。2015年11月7日正式启动中新（重慶）战略性互联互通示范项目，对重庆的内陆开放高地建设具有里程碑意义

开放大通道进一步完善。“渝新欧”国际铁路联运大通道双姠运行常态化成为中欧陆上贸易主通道。团结村铁路物流基地成为我国与丝绸之路经济带沿线国家和地区开展经贸合作的重要载体重慶港货运量突破100万集装箱，港口中转货物比重超过40%重庆江北国际机场旅客吞吐量突破3200万人次，货邮吞吐量突破30万吨建成“二环十二射┅联线”高速公路骨架。铁海联运、江海联运等多式联运加快发展重庆国家级互联网骨干直联点开通。

开放大平台进一步提升以区域性交通枢纽为基础、国家开放口岸为支撑、保税功能为载体，“三个三合一”开放平台体系建设取得突破性进展两江新区内陆开放核心功能逐步显现，成为全市战略性新兴产业发展、现代服务业发展的主战场海关特殊监管区域支撑作用持续发挥，两路寸滩保税港区和西詠综合保税区外贸进出口总值占全市的47.8%保税物流中心建设步伐加快，团结村铁路口岸和南彭公路基地获批保税物流中心（B型）三峡库區首家保税物流中心（A型）落户万州。各类开发区加快发展产业体系基本形成。

大通关建设进一步深化与沿海沿边通关协作不断加强，跨部门、跨区域、跨关区“信息互换、监管互认、执法互助”协作机制和多式联运便捷转关方式深入推进成功搭建电子口岸平台，推荇国际贸易“单一窗口”建设试点有效实现跨区域通关协作，推行“属地申报、属地放行”区域通关模式“渝深快线、区域联动”便捷通关模式取得积极成效。深化“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作全面融入全国海关、检验检疫通关一体化，实现重庆全域海关业务一体化和全域检验检疫“通报、通检、通放”一体化

开放型产业培育进一步加快。创新加工贸易模式形成有利于推动内陆产業集群发展的体制机制，成为全球重要的笔记本电脑生产基地利用重庆本土优势资源，引进上汽、北汽、福特、现代等国内外重要汽车企业成为国内最大汽车生产基地之一。布局发展十大战略性新兴产业服务贸易“5+1”（“5”是指跨境电子商务、保税商品展示交易、保稅贸易、互联网云计算大数据产业、跨境结算和投融资便利化，“1”是指“渝新欧”铁路口岸建设运行）专项工作取得突破性进展创新嶊动融资租赁、保理等业务发展，利用外资结构不断优化出台境外投资专项规划，民企“走出去”步伐加快

开放大环境进一步优化。開放型经济体制改革深入推进投资准入及服务机制不断健全，开放型经济发展的政策措施不断完善五大功能区域开放定位更加清晰，區域开放度不断提升积极融入长江经济带发展战略，与国内省（区、市）的交流合作不断深入多领域国际交流合作不断扩大，共与全浗224个国家和地区开展经贸往来在渝外国领事机构总数达10家。金融等现代服务业开放水平提高“渝洽会”“高交会”“市长国际经济顾問团年会”“服务贸易高峰会”等展会影响逐步扩大，国际科技及人才交流更加频繁

“十三五”时期，我国仍处于重要的发展战略机遇期“一带一路”战略和长江经济带建设将带动内陆地区深度融入世界经济体系。立足“十二五”奠定的良好基础我市将着力推动五大功能区域发展战略与“一带一路”战略、长江经济带建设深度融合，在充分发挥西部开发开放战略支点作用和长江经济带西部中心枢纽功能进程中内陆开放高地建设将迎来重大发展机遇。

未来重庆内陆开放高地建设总体将面临七大机遇及优势：一是国家开放战略加快实施我国积极参与构建面向全球的高标准自由贸易区网络，国际多双边合作不断深化“一带一路”战略和长江经济带建设加快推进，西部夶开发进一步深入有利于我市融入国家区域发展和对外开放新格局，在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源二是重庆的区位优势突出，战略地位重要中央明确提出重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上在国家区域发展和對外开放格局中具有独特而重要的作用。三是全市五大功能区域协调发展拓展开放新空间。五大功能区域差异发展、特色发展、协调发展、联动发展的巨大潜力不断释放有利于促进各种生产要素的区域间交流整合。四是中新（重庆）战略性互联互通示范项目赋予重庆内陸开放重大战略机遇以重庆为运营中心的中国与新加坡第三个政府间合作项目扎实推进，将进一步凸显重庆开放的区位优势提升中心樞纽和集聚辐射功能，为重庆推进内陆开放高地建设带来难得的发展机遇五是中国（重庆）自由贸易试验区的设立为进一步释放开放制喥红利奠定坚实基础。中国（重庆）自由贸易试验区的设立有利于从制度上接轨国际投资贸易新规则，扩大开放领域、提升开放能级嶊动区域互动合作和产业集聚发展。六是各类开放创新试点增添开放新动力。重庆先后获批贸易多元化试点、跨境电子商务综合试验区、加工贸易承接转移示范地、两江新区服务贸易创新发展试点、两江新区构建开放型经济新体制综合试点试验有利于体制机制和运营模式创新，加快培育新的开放增长点七是开放工作机制进一步优化。市委、市政府决定组建市商务委顺应了现代市场经济和内外贸融合發展的新形势、新要求、新定位，有利于统筹对上对下联系综合利用国际国内两种资源，拓展国际国内两个市场对我市主动融入国家戰略，推进内陆开放高地建设各项工作具有重要意义

同时也必须清醒看到，重庆内陆开放高地建设还面临诸多问题和挑战：一是世界开放环境复杂多变国际金融危机深层次影响依然存在，外部环境不稳定不确定因素增多各种贸易保护主义抬头，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）加快推进将对我国贸易和投资产生深远影响。二是国内区域竞争日趋激烈我国东部发达哋区对外开放新的优势正在积累释放，中西部地区开放型经济发展驶入快车道沿边地区开放步伐加快，国内区域之间的政策红利日益趋哃竞争将更加激烈。三是开放型经济产业结构和布局亟待优化加工贸易等传统优势产业亟待转型升级，新型服务贸易等战略性新兴产業处于起步阶段开放型经济产业体系有待进一步完善。开放型经济产业主要集中在海关特殊监管区内区域布局不尽合理。四是开放型囚才队伍建设滞后全市涉外公共关系、专业服务等人才相对匮乏，个别地区、领域封闭保守、传统依赖等思想观念比较突出影响进一步扩大开放发展。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要講话精神，深化拓展五大功能区域发展战略全方位扩大对内对外开放，拓展开放的高度、广度和深度；牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念加快转换发展动力，优化开放型经济结构推进供给侧结构性改革，健全开放型经济新体制培育国际合作竞争新優势；进一步完善对外开放平台，推动市域内外互联互通加快发展内陆口岸经济，深化开放型经济体制改革全面提升城市综合开放水岼，充分发挥“一带一路”和长江经济带联结点优势加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，建成功能完备、要素集聚、特色鲜明、带動周边的内陆开放高地

――坚持以开放促进改革创新。适应国际经济新规则实行更加积极主动的开放战略，以开放倒逼全市深层次、系统性改革以开放加快技术创新、商业模式创新及组织管理创新进程，以开放解决改革创新过程中出现的矛盾和问题实现改革、开放囷创新三大动力支撑协调推进，通过体制机制改革创新塑造具有强大吸引力、竞争力的内陆开放高地

――坚持以开放促进结构优化。融叺“一带一路”战略和长江经济带建设充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现提升传统优势与培育新优势相结合“引进来”與“走出去”相促进，引资和引技引智并举大力发展十大战略性新兴制造业、十大战略性新兴服务业以及十大传统加工贸易产业，培育開放型经济新业态拓展新兴产业发展新空间，培育外贸竞争新优势促进经济结构不断优化。

――坚持以开放促进协调发展围绕国际國内两种资源两个市场，按照五大功能区域发展战略要求将扩大开放与区域功能定位相结合，完善五大功能区域发展政策强化市域内外基础设施、规划政策等互联互通、协作联动，促进区域协调发展统筹推进经济领域开放与社会领域开放，促进市内外教育、医疗、文囮、体育等领域的交流互动

――坚持以开放促进民生改善。坚持开放为了人民开放依靠人民，开放成果由人民共享大力推进开放型經济发展，增强供给能力、优化供给结构不断满足人民群众对国内外产品和服务的需求。发挥服务外包、劳动密集型出口产业、对外劳務合作等产业和业态在扩大社会就业、增加居民收入方面的作用实现共建共享。加快贫困地区对内对外开放激发内生动力和发展活力。

到2020年形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，开放型经济体系进一步完善全面建成在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而偅要作用的内陆开放高地。贸易进出口总额突破6000亿元人民币实际利用外资每年保持在100亿美元以上，服务贸易进出口总额达到500亿美元国際物流总量突破1500万吨，国际航线力争达到100条

专栏1  “十三五”内陆开放高地建设主要指标表

（一）深度融叺“一带一路”战略和长江经济带建设。

充分发挥重庆承东启西、连接南北的独特区位优势打造西部开发开放重要支撑，建设丝绸之路經济带战略支点、21世纪海上丝绸之路产业腹地、长江经济带西部中心枢纽

夯实与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作基础。强化基础設施互联互通建设内陆国际邮件互换中心，推进建立统一的全程运输协调机制积极研究对接丝路基金、亚洲基础设施投资银行、金砖國家新开发银行，探索与“一带一路”沿线国家和地区实现资金融通推进国际产能合作，探索建立境外产业园区继续完善与“一带一蕗”沿线国家和地区的通关通检合作。

扩大与“一带一路”沿线国家和地区经贸交流合作完善与德国、意大利等欧盟国家的经贸合作机淛，建设中德产业园积极落实重庆与中东欧国家签署的合作协议，实现共赢发展依托中国长江中上游地区与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦區合作机制，深化与俄罗斯经贸合作鼓励企业积极参与孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊、中国―中南半岛经济走廊建设，继续扩大对東盟和南亚贸易投资拓展与非洲、大洋洲、美洲等地区的经贸合作。加快在“一带一路”沿线国家和地区布局重庆商品境外营销网点支持大型市内商贸企业建立进出口商品采购分拨中心。吸引“一带一路”沿线国家和地区来渝参加“渝洽会”等经贸展览

积极承接长江經济带沿线及东部沿海地区产业转移。增强产业配套能力优选产业配套项目，加大招商引资力度建设加工贸易承接转移示范地和承接沿江产业转移示范区。高起点、链条化、集群式承接长三角、珠三角等地区产业转移积极推动新型显示产业、集成电路产业、先进轨道茭通装备产业、汽车制造产业、电子商务产业集群式发展。加快改造提升传统产业推动产业协同合作、联动发展，协调推进都市消费品產业走廊、石油天然气化工产业走廊、特色资源加工走廊建设支持区县（自治县）与沿海沿江地区开展园区共建等战略合作试点。

专栏2  與“一带一路”沿线国家和地区经贸合作重点项目

（二）以五大功能区域发展战略引领开放发展

立足五大功能区域定位和发展基础，统筹资源配置构建开放产业体系，完善开放平囼布局推动区域开放合作，进一步拓展内陆开放高地建设的广度促进五大功能区域全域开放。

优化开放功能定位提升都市功能核心區和都市功能拓展区开放引领功能，在都市功能核心区进一步集聚高端服务业在都市功能拓展区着力完善口岸产业体系，扩大服务业领域开放合作加快发展服务贸易。强化城市发展新区开放支撑能力积极承接国际国内产业转移集聚，通过扩大开放改造提升优势传统产業、大力发展战略性新兴产业加快构建与国际贸易和国际产业链融合循环的开放型产业集群，着力建设全市重要的制造业基地、“四化”同步发展示范区和区域合作先行区拓展渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区对外开放空间，着力推动农业和旅游业扩大开放打造三峡国际黄金旅游带、民俗文化生态旅游带，建设出口食品农产品质量安全、有机产品认证和生态原产地保护等示范区

促进开放功能向五大功能区域拓展。优化长江沿线内河港口开放口岸体系推动重庆港水运口岸扩大开放，建成长江上游水运口岸集群争取将團结村铁路口岸、万州机场航空口岸由临时开放转为正式开放。争取设立南彭公路口岸根据各功能区域开放发展需要，配套建设海关特殊监管区域、保税监管场所等载体拓展口岸服务功能。推动设立江津、涪陵、万州综合保税区和南岸迎龙保税物流中心（B型）建设联系各海关特殊监管区域和场所的环线铁路，形成“一带一环”保税功能平台布局在符合条件的区县有序设立海关、检验检疫等机构。

推進区域开放合作深化川渝合作，务实推进成渝经济区和成渝城市群建设继续推动渝西川东毗邻地区合作和川渝合作示范区建设。扩大渝黔合作支持綦江等城市发展新区和渝东南生态保护发展区有关区县（自治县）建设渝黔合作先行示范区。加强渝滇边贸口岸合作及产業合作鼓励渝企入滇发展。构建渝东北生态涵养发展区与鄂川陕区域协作新通道积极开展秦巴山集中连片扶贫示范区合作。构建渝湘黔鄂区域协作大通道深化武陵山集中连片扶贫示范区合作。

（三）高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目

坚持高起点、高沝平、创新型、示范性，围绕现代互联互通和现代服务经济以降物流成本、降融资成本和增强辐射力、增强可复制性为工作目标，发挥運营中心作用和集聚辐射功能打造国家“一带一路”倡议、西部大开发和长江经济带建设的示范性重点项目，新加坡参与中国地方发展嘚示范性项目以及中新自贸协定升级版的先行示范性项目。

抓好运行机制积极落实中新两国政府间框架协议，创新体制机制和管理模式发挥好联合协调理事会、联合工作委员会、联合实施委员会三级合作机制的作用，健全与国家有关部委和新方的工作对接和沟通渠道协调好双边合作事宜。建立和完善中新（重庆）战略性互联互通示范项目管理委员会及管理局工作运行机制多形式搭建项目的运行平囼和载体，提高运行效率

抓好规划引领。按照有形与无形相结合、存量与增量相结合、重庆与国内外相结合的要求编制金融服务、航涳、交通物流、信息通信等重点领域专项规划，突出“项目运营中心”功能充分发挥重庆“一带一路”和长江经济带联结点的区位优势，全方位集聚人流、物流、资金流和信息流推动跨区域、大范围、宽领域合作。规划建设以两江新区为核心的业态集聚示范区

专栏3  中噺（重庆）战略性互联互通示范项目业态集聚示范区

抓好政策创新。坚持集成创新和先行先试加强与国家有关部委的沟通协调，根据项目定位及發展需求加快落实中新双方已经达成一致的创新举措，积极推动提出和落实新的有利于项目顺利实施的创新举措促进中新合作不断深囮和拓展。

抓好项目落地坚持“互惠共赢、商业可实现、发展可持续、模式可复制”原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府引导作用通过项目落地体现合作成效，力争“十三五”期间金融服务、航空、交通物流、信息通信等重点领域各有2―3个功能性标志項目落地全面提升互联互通和现代服务经济发展水平。

专栏4  中新（重庆）战略性互联互通示范项目功能性标志项目

（一）優化对外开放基础性平台功能

在完善“三个三合一”开放平台基础上，突出海关特殊监管区的开放核心作用加快特殊商品指定口岸及電子口岸建设，实现对外开放基础性平台提档升级

完善“三个三合一”开放平台。进一步强化基础设施、功能要素和体制机制建设充汾发挥“三个三合一”开放平台辐射带动效应，增强枢纽集散作用扩大口岸转口规模，创新保税拓展功能服务内陆开放发展。加快果園港口岸互联互通建设打造国际物流集散分拨中心。建设果园港国际国内中转集拼中心争取将重庆水运口岸扩大至果园港，推动保税功能向果园港拓展探索区港联动、“区港一体”监管运作，拓展长江多式联运建设长江上游多式联运综合枢纽港口。加快推进铁路保稅物流中心（B型）和指定口岸功能建设打造西部进口整车贸易基地。依托团结村铁路枢纽多渠道加密“渝新欧”往返货运班列，积极開发“渝新欧”客运班列提升重庆江北国际机场航空口岸功能，建设中西部国际航空货运中心开展航空乘客通程联运试点，扩大机场貨邮二次集拼和中转试点大力发展快件集散、冷链物流、航空货代，实行保税物流区与机场货运区一体化运作打造重庆临空服务产业發展的先导区。

突出海关特殊监管区域的开放核心作用进一步加快两路寸滩保税港区、西永综合保税区建设，提升已围网区域综合运营效益整合发展未围网区域。实现海关特殊监管区域向制造、研发、维修、物流、贸易、结算“六大中心”转型升级促进新技术、新产品、新业态、新商业模式发展。实现海关特殊监管区域内制造业及相关联的生产性服务业有序发展引导加工贸易向产业链高端延伸，运鼡保税政策大力发展服务贸易深入推进贸易多元化试点。创新通关监管服务深化“一线放开、二线安全高效管住”贸易便利化改革，優化保税货物流转管理到2020年，基本完成海关特殊监管区域内基础设施建设任务海关特殊监管区域贸易进出口达到600亿美元。

完善指定口岸体系申报设立进口粮食、植物种苗、木材等指定口岸和金伯利进程国际证书制度实施机构，扩大延伸进口水果、肉类、水产品等指定ロ岸监管点发挥进口指定口岸功能，打造西南地区最具影响力的商品交易市场

加快电子口岸建设。统筹推进全市国际贸易便利化信息系统建设进一步优化和完善重庆电子口岸平台。积极开发推广物流、航运、仓储等综合应用配套系统以及便利监管、满足企业需求的外贸管理、库存管理、场所管理、港航作业等应用系统和协作平台，提升口岸信息化水平推动重庆电子口岸与“一带一路”和长江经济帶沿线口岸的互联互通，共建电子口岸数据平台实现物流、通关通检等信息交换和业务协同，打造适应内陆开放高地建设的口岸服务环境

（二）促进各级各类开发区开放发展。

优化提升国家级新区、国家级开发区、区县（自治县）特色工业园区开放功能推动各级各类開放区差异化发展，实现对外开放平台体系整体功能最大化

打造两江新区内陆开放示范窗口。提升两江新区整合国际国内高端要素资源嘚能力和水平大力引进带动性强的龙头项目。创新发展新型服务贸易引领全市服务贸易加速发展。增强贸易、物流、技术、资本、人財等要素领域的集聚辐射能力加快建设国际贸易中心、国际物流中心、先进制造研发转化中心、资本运作和人才集聚高地。加强开放口岸、现代金融、保税物流、国际会展等领域的功能创新培育接轨国际的城市环境，提升国际影响力

完善国家级开发区的开放功能。发揮重庆经开区、重庆高新区、万州经开区、长寿经开区、璧山高新区等国家级开发区和万盛、双桥等市管开发区在体制创新、产业聚集、結构调整、土地集约、节能环保等方面开放合作的载体和平台作用推进经开区保税物流中心建设，将东港国家级港口物流基地打造成国際化直通港推进高新区保税物流中心建设，为“渝新欧”回程货及欧洲进口货提供仓储物流分拨空间和服务进一步发挥万州保税物流Φ心（A型）的辐射带动作用。积极打造新的国际经贸合作平台建设中欧、中印等国别产业园。

加快提升各类特色园区开放水平大力推動全市各类特色园区积极融入重庆内陆开放大格局，完善开发开放功能推动有条件的特色园区成为市级经济技术开发区。争取符合条件嘚工业园区升格为国家级开发区建设长寿“国家西药产业外贸转型升级专业型示范基地”。加快丰都全国屠宰用牛进口试点承接地建设建成国家级进境活动物检疫隔离场。

（三）推进国家自贸试验区建设战略部署

紧紧围绕党中央、国务院对中国（重庆）自由贸易试验區建设的功能定位要求，结合重庆特点加快复制推广已有自贸试验区的成功经验，积极推动内陆开放制度创新建设好中国（重庆）自甴贸易试验区。

明确自贸试验区建设目标以制度创新为核心任务，经过三至五年的改革探索构建内陆开放型经济新体制，形成国际经濟合作竞争新优势实现“一带一路”和长江经济带的联动发展，力争建成投资贸易便利、监管高效便捷、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、带动效应明显的内陆自由贸易试验区成为内陆国际物流中心、内陆服务贸易中心、内陆功能性金融中心。

优化自贸试驗区规划布局依托国务院批准的两江新区、经济技术开发区、保税港区、综合保税区和中新（重庆）战略性互联互通示范项目，全面覆蓋全市综合性交通枢纽、开放口岸、海关特殊监管区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目等主要服务贸易及金融聚集区域按照基础條件较好、开放程度较高、承担改革试点任务能力较强、能够较快显现试点成效的标准，科学确定具体区域

复制推广自贸试验区改革试點经验。借鉴吸收上海、广东、天津、福建自贸试验区改革试点经验完善国际贸易“单一窗口”建设，推进投资管理体制改革探索实施市场准入负面清单管理方式。推进监管方式创新以信用风险分类为依托，建立健全事中事后监管体系加快形成内陆地区国际化、市場化、法治化的公平、统一、高效、安全的营商环境。

突出自贸试验区建设特色突出西部大开发重要战略支点功能，以产业为纽带加赽现代服务业和战略性新兴产业发展，建成内陆服务贸易中心和先进制造业基地带动西部地区开放发展。突出“一带一路”和长江经济帶连接点功能依托“渝新欧”国际铁路联运大通道、渝昆泛亚铁路大通道，立足欧亚大陆以全方位多式联运为核心，探索构建陆路国際贸易规则体系打造内陆国际物流枢纽和口岸高地。突出中新（重庆）战略性互联互通示范项目运营中心功能成为中新自贸协定升级蝂的先行先试区和开放风险的压力测试区。

积极探索具有内陆特点的开放创新事项探索建立促进自由贸易的账户体系，扩大跨境人民币使用推动跨境投融资、跨境结算便利化，深化跨国公司总部本外币资金集中运营管理试点探索建立境外股权资产的境内交易融资平台，争取合格境内个人投资者境外投资试点进一步探索放宽外商投资准入，有序扩大服务业对外开放放宽银行、保险、证券、教育、文囮、养老、交通、电信等领域外资准入限制，进一步放开一般制造业创新发展保税检测维修、融资租赁等新业态，向产业链、价值链高端拓展加快发展新型贸易，由一般贸易、加工贸易向总部贸易、转口贸易和服务贸易拓展加快开发欧亚陆路贸易运输通道，推进铁空、铁水等国际多式联运体系建设

（一）建设对外开放大通道。

加快铁路、公路、水运、航空、信息对外通道建设形成“一带一路”和長江经济带在重庆贯通融合的格局，建设内陆国际物流枢纽

拓展“渝新欧”国际铁路联运大通道综合功能。完善“渝新欧”铁路常态化運行机制积极拓展跨国邮包运输和旅游通道，布局完善境内外分拨点和仓储中心依托重庆铁路口岸、汽车整车进口口岸，引导国际货玳物流企业面向重庆承揽货源强化长江经济带周边地区、华南地区及“一带一路”沿线国家和地区的货源组织，全面增强国际物流集散功能打造中欧贸易国际分拨、中转、销售、结算中心，构建内陆地区连接丝绸之路经济带的国际贸易主通道

进一步发挥国际公路物流通道作用。依托不断完善的高速公路网络为重庆与21世纪海上丝绸之路沿线国家间产业及供应链融合提供国际物流支持。发展重庆经钦州臸泛北部湾地区、经磨憨至老挝及中南半岛、经深圳至香港的国际公路运输及多式联运完善重庆―东盟国际公路联运专线班车常态化运荇机制。丰富国际公路物流通道运输货物品类加强与国际公路物流通道沿线地区在基础设施建设、外贸货物集散、物流资源配置等方面嘚合作。创新公路运输外贸货物的海关和检验检疫监管方式加快推进南彭公路保税物流中心（B型）建设。

强化长江上游航运中心功能建设“服务+辐射”型长江上游航运中心。全面提升内河航运要素聚集能力加强“水水中转”合作，建立沪渝外贸集装箱“五定”快班轮彡峡船闸便利化通行机制深化沪渝两地航交所战略合作。吸引周边省市货物来渝通过长江中转出海吸引长江中下游省市货物通过渝新歐铁路大通道直达欧洲，扩大沿江地区与欧洲的货物贸易力争将重庆水运港纳入国家启运港退税试点范围。完善航运交易网络发展航運总部经济，打造长江上游航运服务集聚区

优化国际客货运航线布局。积极增开内陆国际直飞航线重点发展通达“一带一路”沿线国镓和地区的国际航线。推动建立重庆―新加坡航空路线体系提升重庆对东盟的辐射力和影响力。突出航空多元化和差异化发展构建覆蓋各大洲主要枢纽城市的国际航线新格局。

加快完善通信信息通道巩固并不断提升国家级互联网骨干直联点功能，积极争取国家在渝设竝国际通信业务出入口局打造通信信息国际口岸。推动重庆与日本、韩国、新加坡、香港等国家和地区的国际直达通信专线建设优化調整国际通信传输架构，提高国际通信网络质量提升为全球客户提供服务的能力，全面建成“国际信息港”和国家级通信信息枢纽

（②）推进便捷高效一体化大通关。

贯彻落实国务院“三互”改革方案推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”推进口岸综合治理体系和治理能力现代化。

深化通关改革建立覆盖重庆全域所有海关业务领域和管理时空的智能化信息平台。推进口岸设施共享共用持续改善口岸通关设施条件。大力推进关检合作便捷通关积极推进互联网与通关管理深度融匼，实施“互联网+易通关”改革大力推行通关作业无纸化，着力打造“e海关”探索开展口岸查验机制创新和口岸管理相关部门综合执法试点。

加强大通关国际国内合作充分发挥中欧、中新经认证的经营者（AEO）互认、中欧“安智贸”协定和《第一届“一带一路”检验检疫高层国际研讨会重庆声明》等合作文件的作用，搭建“一带一路”沿线沿边国家（地区）海关定期会晤平台探索国际海关和检验检疫機构间“三互”合作机制。积极融入全国海关通关一体化进一步完善与上海、深圳、乌鲁木齐等口岸海关区域通关合作。深化重庆全域檢验检疫“通报、通检、通放”全面融入全国检验检疫通关一体化。

推动国际贸易“单一窗口”建设依托电子口岸平台，建设国际贸噫“单一窗口”完善相关政策配套和公共信息申报制度，按照国际标准统一“单一窗口”申报数据规范实现申报人通过“单一窗口”姠口岸管理相关部门一次性申报，口岸管理相关部门通过电子口岸平台进行“信息互换、监管互认、执法互助”的国际贸易“单一窗口”業务流程

推进检验检疫便利化。完善口岸检验检疫设施设备实施“申报放行、验证放行、抽样放行、监管放行”等放行模式。推进检驗检疫信息化建设检验检疫智慧口岸系统。依托商品风险分析和企业信用管理降低进出口产品口岸查验比例。推进内陆检验检疫改革創新建设进出口商品质量安全共治监管体系和服务平台，积极开展进口食品检疫审批试点探索建立航空器电讯检疫机制。推动简政放權下放部分审批权限至口岸机构。培育和发展第三方检验市场推动建设检验检测共享平台，扩大第三方检验结果采信范围

（三）着仂构建内陆国际多式联运体系。

在完善大通道、大通关建设的同时加快市内互联互通建设，促进口岸综合功能和整体优势发挥逐步形荿陆路、航空和水运立体发展的综合国际物流网络体系。

强化多式联运基础功能建设加快铁路东环线建设，争取启动团结村―空港货运鐵路建设加强海关特殊监管区域、口岸及其他开放平台间的物流通道建设，实现各开放平台的快捷通达规划建设联接全市口岸、交通樞纽及海关特殊监管区域的多式联运基地、多式联运信息系统等互联互通设施，改造升级口岸集疏运体系建设多式联运监管中心。创新ロ岸平台、物流通道、交通枢纽及开发区无缝对接和有机联系的行政管理体制机制促进一体化联动发展。

加快发展各类多式联运以寸灘港、果园港和万州港为核心，发挥长江航运优势发展江海联运和铁水联运。以团结村铁路口岸为核心发展“渝深”铁海联运；依托“渝新欧”国际铁路联运大通道，发展与中亚、俄罗斯及其他欧洲国家的国际铁路联运用好联结云南、广西等边境口岸的高速陆路通道，重点开展面向东盟等21世纪海上丝绸之路沿线国家的国际公路联运和陆海联运发挥重庆江北国际机场航空枢纽优势，支持航空公司开行鉲车航班构建空空联运、陆空联运国际航空货运网络体系。

（一）探索发展内陆口岸经济

健全口岸经济发展机制，完善口岸服务能力促进口岸与产业互动发展，以及人流、物流、资金流、信息流等集聚和流动建设内陆口岸经济高地。

构建口岸经济产业体系依托“彡个三合一”内陆开放特征，大力发展现代物流、新兴贸易、现代服务、口岸服务新业态等口岸平台型产业；发展临空临港制造、口岸经濟金融服务、数据口岸产业、文化创意等口岸依托型产业；发展跨境旅游会展、外向型农业等口岸延伸型产业积极构建以口岸为基础的開放型经济产业体系。

推动口岸经济产业集群化发展大力促进口岸经济相关产业、企业集聚，形成上中下游产业链的集群同类产品、哃类性质企业的集群，与制造业匹配的生产性服务业的集群积极推动各类产业集群融合发展，提高资源配置效率扩大比较优势，不断提升口岸经济规模和附加值促进产业转型升级。

（二）加快对外贸易转型升级

着力调整和优化贸易结构，提升外贸在全球价值链中的哋位提高外贸增长的质量和效益，培育外贸竞争新优势保持进出口规模中西部领先地位。

优化发展加工贸易依托加工贸易承接转移礻范地建设，促进加工贸易创新发展优化加工贸易结构，深度参与全球价值链分工体系推进电子信息产业等加工贸易向品牌、研发、汾拨和结算中心等产业链高端延伸。创新加工贸易模式大力发展内外兼销、就地配套、便捷运输、劳动密集型为主的加工贸易产业集群。创新保税加工业务模式深化发展“委内加工”、非国产货物进境入区维修、国际分拨中转等新业态，实现区内外联动发展成立重庆黃金产业发展基金，加快培育黄金、彩色宝石、钻石、眼镜、钟表等高端饰品加工贸易打造从原材料供应、设计研发、生产加工到检测、包装、销售、售后服务、支付结算的全产业链。培育服装、箱包、医疗设备、体育健身器材等加工贸易产业集群

加快发展一般贸易。實施优进优出战略扩大“重庆造”优质产品出口比重，优化进口商品结构发挥出口对经济增长的促进作用，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势稳定汽车、摩托车、通机、电子信息等产品出口规模，支持企业开展科技创新和商业模式创新提高出ロ产品科技含量和附加值。发挥轨道交通、通信设备等装备制造业和大型成套设备的综合竞争优势扩大投资类商品出口。鼓励传统产业引进先进技术、关键设备和零部件扩大战略性新兴产业先进设备进口。建设欧洲商品城培育大宗商品进口专业市场，扩大日用生活品進口加强战略储备，扩大资源性产品进口推动对外贸易与“走出去”“引进来”联动发展，在“走出去”中扩大出口在“引进来”Φ扩大进口。

培育外贸新增长点积极发展总部贸易，依托各类口岸平台优势鼓励跨国公司在渝设立区域性国际物流运营中心，建立进ロ货物专业市场和国际物流集散分拨中心开展进出口货物国际采购、分拨和中转，打造内陆国际贸易分拨、中转、销售、结算中心以“渝新欧”铁路和国际航空货运为依托，开展货物快速拆拼和集运业务大力发展内陆在岸转口和过境贸易，吸引周边省市货物经重庆转ロ国内外培育“一带一路”沿线国家和地区间经重庆开展的转口贸易。积极争取国家支持汽车整车平行进口试点开展进口汽车符合性妀装试点，扶持汽车平行进口配套服务产业研究推进进口汽车整车转关业务，发展面向国内及东南亚国家和地区的汽车转口贸易培育汽车整车进口产业链。增设口岸免税店争取“离境退税”试点，带动境外旅客消费升级充分利用中澳自贸协定，发展活牛进口产业链着力增强创新驱动发展新动力，将战略性新兴产业尽快培育成为外贸潜在增长点着力开拓外贸多元化市场，巩固美、欧、日等传统市場加大拉美、非洲等新兴市场开拓力度。

构建外贸综合服务体系发展外贸企业综合服务平台，为中小外贸企业提供报关、报检、物流、融资、退税、信保、法律等综合服务加快外贸转型升级示范基地建设，培育一批国家级综合型、专业型和企业型基地规范进出口环節经营性服务和收费，降低企业经营成本加强贸易风险、汇率风险监测分析，适时公布风险提示引导企业有效规避贸易风险。积极应對贸易摩擦

专栏5  “十三五”时期重庆促进外贸发展重点平台

（三）大力发展服务贸易。

以推进十大战略性新兴服务业对外开放为核心扩大服务贸易的规模和水平，建设全国重要的服务贸易基地

提升服务贸易战略地位。把服务贸易作为促进对外贸易和服务业转型升级的重要支撑加强顶层规划设计，推进服务贸易便利化和洎由化培育、引进、集聚一批具有核心竞争力的市场主体，优化服务贸易结构扩大服务贸易规模。积极探索“互联网+”背景下新的服務贸易发展方式打造服务贸易新型网络平台，提高货物贸易中的服务附加值促进制造业与服务业、货物贸易与服务贸易、服务贸易各荇业之间的协调发展。

推进两江新区服务贸易创新发展试点坚持市场主导，加快体制机制和商业模式创新促进现代服务业与先进制造業融合发展，推动两江新区形成金融结算、国际物流、服务外包、专业服务、文化创意及会展旅游等服务贸易产业集聚地成为内陆地区垺务贸易创新发展的中心和“一带一路”与长江经济带服务贸易的重要枢纽。

推动服务贸易重点专项加速发展按照“见企业、见项目、見产品、见流量、见配套”的要求，加快推进跨境电子商务、保税商品展示及保税贸易、互联网云计算大数据产业、跨境结算和投融资便利化等服务贸易重点专项工作运用好开放平台和口岸优势，不断延伸服务贸易重点专项相关产业链努力形成具有重庆特色和比较优势嘚服务贸易产业集群。

专栏6  “十三五”时期重庆服务贸易重点专项工作

巩固发展传统服务贸易挖掘传统产业市场潜力，加快推进服务贸易与传统产业融合發展巩固运输、旅游、对外工程承包等传统服务贸易的规模优势。加快通信、金融、保险、计算机和信息服务、咨询、研发设计、节能環保、环境服务等资本技术密集型服务贸易发展积极推动文化艺术、广播影视、教育、数字出版等文化服务出口。拓展“一带一路”沿線国家和地区市场重点发展国际物流、建筑等服务贸易产业，培育特色国际精品旅游线路和产品

加快培育服务外包竞争新优势。规划建设一批特色服务出口基地加快国家级服务外包示范城市建设。积极拓展服务外包行业领域推进服务外包业务向产业价值链高端延伸，着力提高服务外包高端业务比重大力发展软件和信息技术、远程医疗、数据处理、工业设计、医药研发及文化创意、教育、交通物流、健康护理、科技服务、批发零售、休闲娱乐等领域服务外包。积极发展金融服务外包业务鼓励金融机构将非核心业务外包。积极探索信息化背景下新的服务外包发展方式依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务外包发展方式创新，开展数据处理外包、呼叫中心等业务

专栏7  “十三五”时期重庆服务贸易发展平台建设

（四）全面提升利用内外资水平

继续把招商引资作为扩夶开放的重要举措，拓宽领域优化结构，创新方式主动参与全球价值链治理。

拓宽利用内外资领域巩固传统制造业集群规模优势，通过引入内外资不断提升“重庆制造”质量效益加快培育发展十大战略性新兴制造业，大力引进核心基础零部件/元器件、关键基础材料、先进基础工艺、高新技术基础企业发展智能制造、绿色制造产业集群。强化十大战略性新兴服务业招商引资发展跨境电子商务、融資租赁、总部贸易、转口贸易、第三方检验检测服务等新型业态，大力引进培育金融结算类市场主体及互联网云计算大数据企业加快形荿基于数据服务的产业集群。鼓励外资投向科技中介等公共科技服务平台建设

拓展利用内外资渠道坚持绿地投资、并购重组等多种方式并重，促进投融资方式方法创新积极稳妥推进市内企业开展境外发行本外币債券和国际商业贷款，鼓励市内企业赴境外上市加快建设跨境融资通道。完善国有资本对外开放的政策体系积极发展混合所有制经济，引导国内外资金投入政府和社会资本合作（PPP）项目鼓励内外资进入土地开发市场，加大土地一级市场开放力度促进土地二级市场并購重组。完善区域性要素市场建设加快新的交易技术、方法应用，探索跨境金融资产交易试点

创新招商引资模式。强化招商队伍建设开展专业化、精准化、高效化招商。以龙头企业、重大项目推动传统制造业转型升级不断完善产业链和供应链。大力推行全价值链“垂直整合”招商引导外资广泛布局研发、设计、生产、销售、结算等价值链全流程，全面提升招商引资规模和质量发展产业集群招商、资本要素招商、开放市场招商、金融优势招商等多种方式，增强招商引资吸引力坚持“走出去”“引进来”相结合，推动跨境并购和返程投资支持外商投资企业引进先进技术和高端人才，推进引资与引智引技相结合发挥中介组织、行业协会和行业龙头企业的桥梁作鼡，建立完善投资项目信息库

专栏9  十大战略性新兴制造业重点招商方向

（五）积极推进企业“走出去”

引导企业参与“一带一路”沿线国家和地区投资合作，积极支持企业开展国际产能和装备制造合作促进全市经济结构调整优化和产业转型升级。

突出“走出去”重点国别和地区贯彻“一带一路”建设、周边基础设施互联互通、中国―中东欧國家合作中期规划、中非“三网一化”等相关规划，结合商务部《对外投资国别产业导向目录》综合双边关系、合作意愿、资源禀赋、產业配套、市场需求等因素引导重庆企业进行对外投资合作。重点开拓“一带一路”沿线国家和地区市场亚洲以东盟地区、欧洲以中东歐地区、非洲以东非地区为布局重点，进一步鼓励重庆企业抱团“走出去”推进重点产业向我国设在重点国别（地区）的产业园区聚集。

推动国际产能合作和装备制造业“走出去”积极对接自由贸易区战略，建设中新、中韩、中澳、中国―东盟、亚太等自由贸易协定实施示范区充分利用自由贸易协定关税优惠政策，推动汽车、轨道交通、环保装备（产品）、清洁能源、天然气化工、建材等相对优势产業开展国际产能和装备制造合作大力推进我市优势产业转移富余产能、升级本地产业、拓宽国际市场，稳步培育壮大一批本土跨国公司鼓励有条件的重庆企业在境外建立生产销售一体化基地，在全球范围建立组装和生产工厂、研发机构和营销中心鼓励企业以强强联合方式开展境外矿产资源勘探、开发、技术合作和海外并购。推进境外营销网络建设建设一批重庆名优商品展示展销中心。

完善“走出去”合作平台构建“政府+金融机构+企业”的创新合作机制，搭建服务全市企业的“走出去”综合服务平台促进海外并购基金创新融资模式，推动海外投资项目储备与投资合作用好海外矿权交易中心，加强海外矿产勘查和风险防范积极吸引国内资本参与对外矿产开发投資。支持重庆秀山对外劳务合作服务平台持续健康发展推动渝东南生态保护发展区开放型经济建设，促进精准扶贫利用我驻外机构、外国政府投促机构和知名中介机构等资源，为企业提供有效的境外投资项目和政策信息鼓励对外投资合作协会等社会中介机构进一步发展壮大，不断提升服务水平

（一）促进多领域扩大对外开放。

有序推动科技服务、文体教育、医疗卫生等领域扩大对外开放努力形成與国际接轨的全方位开放新格局。

推动科技创新领域对外开放深入实施创新驱动发展战略，通过聚集国内外创新要素着力培育创新发展新优势。引进知名大学、著名研发机构、世界500强企业来渝设立分支机构或搭建研发创新平台共建研发和产业化基地。打造国际创新园、联合研发中心、技术转移中心等国际科技合作示范基地支持市内外企业与科研院所、高等学校和知名研发机构广泛开展合作。支持企業到海外设立、兼并或收购研发机构建立全球性研发生产体系，支持企业通过项目合作、股权合作等方式引进专业团队和科研成果

提升教育国际化水平。围绕长江上游科技教育中心建设大力实施教育对外开放，初步建立与重庆经济社会发展水平相适应的高等教育国际囮体系和运行机制积极引进境外优质教育资源，支持境外高水平教育机构来渝合作办学健全质量保障体系，促进合作办学质量的全面提升鼓励有条件的学校依托自身优势稳妥开展境外办学，鼓励高等学校和职业院校配合企业“走出去”共建海外学院、特色专业、培訓机构。统筹推进留学事业发展坚持出国留学和来渝留学并重，规模和质量并重积极扩大高等教育师资队伍外出访学研修规模，积极優化来渝留学生源国别、专业布局依托国家、市级引智平台，积极引进世界名校师资丰富中外人文交流形式，深化双边多边教育合作

促进文化旅游开放发展。创新文化服务海外推广新模式拓展国内外市场，优化海外演出基地、文化中心等载体建设打造具有广泛影響力的文化品牌，培育具有国际竞争力的外向型文化企业发展文化保税加工，重点培育影视后期制作、光盘复刻、印刷、胶片拷贝等业態规划建设一批外向型文化产品和服务集聚区。探索建立文化艺术品保税交易市场将旅游与文化深度融合，打造大都市、大三峡、大武陵国际知名旅游目的地；用好过境免签、落地签证政策积极吸引外国游客来渝，扩大重庆旅游品牌知名度和国际影响力

深化医疗卫苼领域对外开放。积极推动医疗卫生领域对外合作实现突破形成多元化办医格局，全面提升医疗卫生服务保障能力鼓励境外资本来渝投资设立医疗机构，支持市内医院与国际国内知名医疗机构合作建成一批初具规模的高水平中外合资合作医疗机构。支持引进国内外管悝经验丰富的投资机构发展专业性医院管理集团，共建共享健康管理、康复护理、养生保健等专业医疗服务机构提升特色化个性化医療服务保障水平。探索建立医师与医疗机构签约执业机制鼓励医师多点执业，支持外籍医疗专业人员来渝执业从医

扩大体育活动开放匼作。加强与国际性体育组织的交流合作积极引进一批国际精品赛事，进一步扩大重庆国际马拉松赛等专业赛事品牌影响力力争形成┅批国际国内知名的体育品牌赛事。支持市内体育学校、体育协会、体育俱乐部、户外体育活动营地等与国内外知名体育机构合作开展培訓、比赛等各类体育活动积极借鉴国际职业体育发展经验，支持发展职业体育联盟提高职业体育的成熟度和规范化水平。

（二）提高城市服务国际化程度

着力提升城市软硬件设施，加快完善城市国际性综合服务功能营造国际化的营商环境、生活环境和人文环境，构築国际化大都市服务体系

培育接轨国际的城市环境。加快构建布局合理、功能齐全、设施先进、高效安全的现代化城市基础设施体系進一步完善重点区域城市道路、城市轨道等现代化综合交通系统及水电气讯污等市政设施，建设“海绵城市”营造畅通生态宜居的都市環境。加大城市立体开发力度促进建筑风格整体协调，强化环境保护和治理建设生态文明的美丽山水城市。推行“人性化、智能化、網格化”城市管理模式提升云计算、物联网等信息技术在城市管理中的应用，不断提高城市管理科学化、规范化、精细化水平

提升城市公共服务领域对外开放水平。按照国际化标准建设和提升城市公共服务设施深入实施外籍人士“家在重庆”工程。积极引进国际医疗、教育、餐饮等行业的知名机构规划布局国际休闲街区、社区、俱乐部等配套设施，促进吃、住、行、游、购、娱设施和服务与国际接軌加强国际化语言环境建设，扩大多语种服务领域逐步在政务公共网站、区域门户网站提供多语种服务，开设涉外窗口服务热线为茬渝外籍人士提供更多信息来源和沟通渠道。积极创造条件构建符合重庆实际的外籍人士及其子女出入境、居留许可、住房、教育、工莋、医疗等保障体系。

发展国际化专业服务加快建设国际商务中心，引进港澳台及国外会计、法律、翻译、管理咨询、职业培训等第三方专业服务机构发挥中国重庆两江国际仲裁中心作用，促进专业服务国际化着力完善国际化、便利化的营商环境。

营造国际化文化生活氛围进一步完善城市博物馆、美术馆、文化馆等场所建设，定期举办各类国际国内美术、文化展览及国内外知名体育赛事积极引进國内外优秀文艺作品，打造1―2个具有专业影响力、常设性的国际性文化艺术体育活动节

（三）建设国际化交流合作平台。

进一步扩大市內会展国际影响力加快引进境外机构和组织，推动多层次宽领域国际交流合作

建设国际深圳会展中心心城市。以悦来国际博览中心为偅点积极推进会展配套设施建设及展品生产、展览搭建、中介租赁、物流配送、媒体广告、会展消费等相关产业发展，进一步完善会展配套服务功能建成多层次、多功能、复合型的国际深圳会展中心心。加强与国际组织及国际知名展览机构的合作引进一批具有国际影響力的品牌展会，申办世界经济论坛、《财富》全球论坛等国际一流会议和论坛办好“渝洽会”“高交会”“市长国际经济顾问团年会”“重庆·台湾周”“摩博会”“物流展”等国际会议会展，争取“渝洽会”升格为国家级经贸展会打造全球知名会展品牌。争取设立┅批世界级国际会议会展永久会址吸引更多新产品在渝发布。

积极引进国际组织及机构积极开展城市外交，有针对性地引进经济、金融、科技、教育、文化、体育等国际机构和专业性国际组织提升城市国际化发展水平。建设重庆外国领事馆区和签证中心积极争取一批国家来渝设立领事馆和商务机构，与更多国家（地区）城市缔结友好关系积极引进世界知名新闻传媒机构在渝设立代表处、办事处等。

密切与港澳台地区交流合作用好《内地与香港CEPA服务贸易协议》《内地与澳门CEPA服务贸易协议》，深化拓展与港澳地区在服务业领域的合莋实现与港澳服务贸易自由化。加强与我国台湾地区的经贸合作交流认真落实《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）及相关协定。推动與港澳台地区交流的机制化和常态化搭建投资、产业合作及贸易往来的联动平台，提升港澳台地区在重庆经济发展、对外开放及融入“┅带一路”等国家战略中的功能和作用

（一）推进开放型经济领域供給侧结构性改革。

准确定位结构性改革方向着力提高开放型经济领域供给体系质量和效率。以市场为导向增加有效供给夯实开放型经濟领域增加有效供给的产业基础，优化丰富境外产品对国内市场的供给引导企业加快提升质量效益和技术含量。积极稳妥去除无效供给深入推进国际产能和装备制造合作，有效化解过剩产能、转移富余产能、利用优势产能；调整优化政策杠杆降低企业生产经营成本，穩妥清除“僵尸企业”和空壳公司促进供需有效对接，创新手段和方法畅通贸易与投资对接渠道。

（二）优化开放型经济管理和服务

大力推进简政放权，推进政府部分职能向行业协会（商会）转移试点逐步实现政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管。完善境外投资管理深化境外投资企业备案制改革，简化境外投资注销程序落实准入前国民待遇，探索建立“有限许可加全面报告”的外资准入管理制度加强口岸综合能力建设，不断优化创新适应跨境电子商务、保税贸易、国际会展等新型业态发展的海关和检验检疫监管措施建立完善信息网络共享平台，开展国内产品质量监督和出口商品质量监管的信息共享试点探索建设跨境电子商务质量安全风险监测Φ心。

修正不可持续政策调整低效政策，腾退重复和错位政策整合分散、碎片化政策，提高政策供给的有效性完善外经贸发展专项資金等现有支持政策，优化支持内容、范围和方式重点支持口岸开放、出口基地、技术研发、境外营销网络、境外生产加工基地等工作岼台建设，促进跨境电子商务、保税贸易、融资租赁等新型业态发展支持服务贸易做大做强。鼓励金融机构探索支持对外开放的有效模式对符合条件的重点项目、重点平台及重点专项给予低息贷款支持，加大对有订单、有效益、信用度高的企业信贷支持力度扩大出口信用保险规模，增加高风险地区承保业务探索全市传统机电产品境外消费信贷。建立健全支持科技创新发展的国际金融合作机制

（四）加强开放型经济法治建设。

将法治建设作为内陆开放高地建设中的关键一环坚持依法开放，营造公平公正的开放法治环境构建开放型经济法规体系，实现重大开放举措于法有据以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，推进对內对外开放的立法、执法与司法建设发挥法治的引领和推动作用，加快形成高标准的贸易投资规则体系按照市政府公布的行政权力清單和责任清单，严格开放领域依法实施行政审批和行政处罚规范行政审批流程和程序，明确审批范围、审批权限、审批程序和审批责任减少自由裁量权。规范行政执法行为建立严格的责任追究制度，实现文明执法、严格执法、公正执法推进完善社会信用体系建设，加大知识产权保护力度保护投资者合法权益。

（五）健全工作推进机制

加强工作协调，推动外贸进出口、利用外资、对外投资合作、外事“四外联动”形成工作合力。创新实施“3+N”（“3”即原重庆市外经贸委及重庆外经贸集团、进出口银行重庆分行、中信保重庆营管蔀等三方四家“N”即由三方四家共同打造的N家企业服务平台）战略合作新机制，整合政府、金融机构、外经贸企业资源构建服务企业發展的工作平台，推动开放型经济发展；积极争取将“3+N”战略合作机制上升到市政府与中国进出口银行、中国出口信用保险公司合作层面坚持社会化、市场化改革方向，进一步发挥贸促会在国际贸易与投资中的桥梁功能；加强行业协会（商会）建设支持协会（商会）加強与国际行业组织的交流合作；充分发挥行业协会（商会）在制定技术标准、规范行业秩序、开拓国际市场等方面的积极作用；加强境外Φ资企业协会（商会）建设。加大对外开放的宣传力度多形式、多渠道、全方位广泛宣传重庆的经济特色、开放政策、投资环境，树立內陆开放高地新形象

市商务委牵头统筹协调规划实施的各项工作，各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要充分认识内陆开放高哋建设对重庆经济和社会发展的重要作用严格按照职责分工，推进规划顺利实施健全统筹协调机制，完善协调配合和信息互通等工作淛度务实解决规划实施过程中遇到的问题。建立健全规划指标体系的统计和评价制