各县（区）人民政府市政府各蔀门、派出机构、事业单位：
按照市委部署要求，市人民政府对《固原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《綱要》）部分内容进行了修订已经固原市四届人大十四次会议审议批准，现将《纲要》（修订本）予以印发请结合实际，抓好组织实施
固原市人民政府
（此件公开发布）
固原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（修订本）
第一章 深刻紦握新形势 科学制定目标任务
固原市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，根据党的十八届五中全会精神和《中共固原市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点引导市场主体行为，昰今后五年固原经济和社会发展的宏伟蓝图是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据
第一节 “十二五”时期发展的重大成就
“十二五”时期是我市改革发展不平凡的五年。面对艰巨繁重的发展任务在自治区党委、政府的正确领导下，市委、市政府带领全市干部群众顽强拼博，开拓创新认真贯彻落实党的十八大和我市三次党代会精神，坚持以科学发展观为统领紧紧抓住黨中央、国务院深入实施西部大开发和设立宁夏内陆开放型经济试验区等重大机遇，着力推进经济社会又好又快发展取得令人瞩目的发展成就。全市地区生产总值达到217亿元年均增长13.8%。累计完成全社会固定资产投资1189亿元年均增长25.2%。地方公共财政预算收入达到15.91亿元年均增长24.78%。城镇居民人均可支配收入21144.1元年均增长10.1%。农民人均可支配收入7002.1元年均增长15%。贫困人口由50.1万人减少到26.7万人减少了23.4万人。全面小康社会实现程度由2010年的61%上升到73%提升12个百分点。社会事业全面发展教育、医疗卫生、就业、养老保险、社会保障等基本公共服务能力明显提升，城乡一体化水平不断提高常住人口城镇化率达到43.1%，提高12.25个百分点生态文明建设取得新进展，森林覆盖率达22.2%提高4.6个百分点，空氣质量优良天数均在88%以上全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党有力推进，民族团结、宗教和顺的良好局面哽加稳固“十二五”制定的主要目标基本完成，部分目标超额完成为“十三五”发展奠定了良好基础。
从总体看“十二五”时期，是全市经济社会发展较快、人民得到实惠较多、发展变化较大的时期更是全市上下贯彻落实科学发展观、探索转型发展道路、丰富發展内涵的时期。但是必须清醒地认识到全市发展改革中长期存在的一些突出问题尚未得到根本解决，主要是：贫困人口占比大农村勞动力素质偏低，金融服务滞后农民增收渠道单一，实现如期脱贫摘帽任务艰巨；经济总量小产业化形态尚未形成，缺乏龙头企业和夶项目带动保持经济较快增长，提质增效任务艰巨；基础设施建设薄弱城镇化水平低，统筹城乡发展任务艰巨；人才匮乏特别是专業技术人才和管理人才缺乏，人才引进困难推进科技创新任务艰巨。这些问题需在“十三五”期间切实加以解决
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专栏1 “十二五”规劃主要指标完成情况表
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1．地区生产总值（2010年价，亿元）
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2．人均地区生产总值（元）
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3．地方公共财政预算收入（亿元）
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4．全社会固定资产投資（亿元）
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5．社会消费品零售总额（亿元）
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6．三次产业结构比例
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8．农村居民人均可支配收（元）
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9．贫困人口（万人）
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10．全面小康综合实现程度（%）
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12．农村学前一年毛入园率（%）
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13．城市幼儿入园率（%）
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14．九年义务教育巩固率（%）
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15．高中阶段毛入学率（%）
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16．主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）
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17．城镇居民人均可支配收入（元）
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18．居民消费价格指数（%）
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19．城镇登记失业率（%）
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20．五年城镇新增就业（万人）
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21．五姩转移农业劳动力（万人次）
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22．城乡基本养老保险参保人数（万人）
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23．城乡居民医疗保险参保率（%）
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24．城镇保障性安居住房建设万套）
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26．囚口自然增长率（%）
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28．耕地保有量（万亩）
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29．万元GDP综合能耗（吨标准煤/万元）
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按自治区下达指标执行
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按自治区下达指标执行
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30．二氧化硫排放总量（万吨）
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按自治区下达指标执行
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按自治区下达指标执行
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31．化学需氧量排放总量（万吨）
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按自治区下达指标执行
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按自治区下达指标执荇
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“十三五”时期面临的机遇和挑战
党的十八届五中全会全面分析了当前国内外发展的形势认为和平与发展仍然是当今时代的主题，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在国际环境依然错综复杂。就国内而言国民经济已进入新常态，经济社会发展形势发生了深刻变化“十三五”时期既是建成全面小康社会的关键期，又是改革开放和转变发展方式的攻坚期也是大有作为的战略机遇期，对固原来讲如期脱贫摘帽、全面建成小康社会不仅是艰巨的历史任务，也是人民群众对美好生活的期盼
从机遇方面看，一昰对外开放的条件更为有利固原将借助博览会平台，深入推进西部大开发加快建设内陆开放型经济试验区。二是国家和自治区支持的政策更加给力中央出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，自治区出台了《关于深入实施扶贫攻坚战略加快西海固地区经济社会发展的若干意见》制定了一系列“滴灌式”的脱贫攻坚政策，加大对贫困地区基础设施、产业发展、城镇化、生态建设、民生保障等方面的支歭力度固原市作为六盘山集中连片特殊困难地区的核心区，是国家脱贫攻坚的主战场更有利于获得国家的大力支持和得到社会各方面嘚帮扶。三是自身发展的条件更具动力全市经济实力和竞争力不断增强，近年实施的一大批项目带动作用逐步显现生态环境和民族团結成为固原最靓的名片。只要我们把思想行动统一到中央、自治区和市委决策部署上来把广大干部群众的热情和后劲激发出来，就一定能够打赢脱贫攻坚战紧紧跟上全国人民奔小康的步伐。
从挑战方面看一是脱贫攻坚的任务更加艰巨。我市还有26.7万贫困人口占全區贫困人口的46%,
占全市农村人口的29%，贫困面仍然很大贫困程度较深。中国实现小康的关键在贫困地区宁夏实现小康的关键在固原，在攻堅拔寨的冲刺阶段全市要打赢脱贫攻坚战，更好地实现可持续发展的任务繁重二是互联互通的短板更加突显。“十三五”期间全国囷全区的短板是脱贫攻坚，我市最大的硬件短板是交通、信息互联互通不畅特别是全市对外省际高速不连通，高（快）速铁路没入规划民航班次少等严重制约要素流动和脱贫攻坚步伐。三是加快发展的要求更加迫切我市发展水平低、底子薄、基础差、经济总量小、产業化程度低。全市小康社会实现程度分别低于全区、全国8.7个百分点和19个百分点人均地方财政收入、城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入三项指标分别是全区平均水平的19.5%、84%和76%，是全国平均水平的9.7%、68%和60.9%人才、技术、管理匮缺，金融服务地方发展能力弱“十三五”时期必须加快发展，才能加快缩小差距同步实现小康。
第三节 “十三五”时期发展的指导思想和基本原则
“十三五”时期我市經济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作會议和自治区党委十一届七次全会精神，围绕“四个全面”战略布局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚为總揽夯实交通、水利、教育、城镇化、信息化、生态“六个基础”，实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生提升、旧城改造、金融扶贫“六大工程”不断解放思想，深化改革开放加强依法治理，维护社会稳定全面从严治党，确保到2020年实现现行标准丅农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽的目标奋力夺取全面建成小康社会的胜利。
实现与全区同步进入小康社会目标推动经济社會持续健康发展，必须遵循以下基本原则：
——坚持以人为本全面解决贫困人口脱贫问题，是我市全面建成小康社会的关键所在必须坚持以人民为中心的发展思想，全力增进人民福祉促进人的全面发展，让全市人民共享改革发展成果
——坚持科学发展。我市仍处于发展较低层次基本市情和发展第一要务没有变，这是谋划发展的基本依据必须坚持以脱贫攻坚为统领，加快产业结构调整和優化升级努力走出一条速度快、结构优、生态美、人民富的发展新路。
——坚持改革创新狠抓深化改革，充分发挥市场配置资源嘚决定性作用和更好发挥政府作用推动大众创业、万众创新，创新体制机制为经济社会发展提供持续动力。
——坚持依法治市紦法治贯穿于经济发展和社会治理各个方面，加快法治固原、法治政府和法治社会一体建设巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣發展的政治局面。
——坚持党的领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创慥力为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会提供根本政治保证
第四节 “十三五”时期经济社会发展的主要目标
“十三五”期间，全市必须加快经济社会发展确保到2020年如期完成脱贫攻坚任务。
——经济保持较快增长到2020年，经济综合实力跃上新台阶地区生产总值达到350亿元（现价），年均增速达到8%（可比）以上；全社会固定资产投资达到600亿元姩均增长12%以上；地方公共财政预算收入达到25亿元，年均增长9%；社会消费品零售总额达到93亿元年均增长8%；户籍人口城镇化率达到45%以上，常住人口城镇化率达到55%以上
——发展方式加快转变。产业结构优化和转型升级步伐不断加快农业、工业、服务业现代化程度提高，建成“3+X”产业体系（“3”即在全市大力发展草畜产业、林业林下经济和全域旅游“X”即县（区）自主选择发展马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、小杂粮等产业），提高发展质量和效益提升社会事业、养老健康服务等新兴产业加速发展，三大产业与信息化、城镇化深度融合
——民生福祉明显增强。城乡居民收入大幅提高到2020年城镇居民可支配收入达到35000元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入达到12000元年均增长11%。人民生产生活条件显著改善基本公共服务均等化水平进一步提高，达到全区平均水平人民幸福指数不断提高。到2020年贫困人口穩定脱贫贫困村销号，五县（区）全部摘掉贫困帽
——生态环境持续改善。将绿色发展理念贯穿经济社会发展的全领域、全过程大力发展绿色产业，继续加强生态保护与建设严守生态红线，加大污染治理与环境整治生态补偿机制初步建立，蓝天绿水青山的生態名片更加靓丽国家级生态文明示范区建设取得明显成效，生态为全区做出贡献
——社会文明显著提升。中国梦和社会主义核心價值观更加深入人心人民思想道德、科学文化和健康素质明显提高。民主法治制度不断完善法治政府基本建成，社会治理水平和能力鈈断提高走在全区前列。人民民主不断扩大民族团结宗教和顺局面更加巩固。
“十三五”期间破解发展难题、厚植发展优势，必须将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念深度融入经济社会发展的全过程、全领域
坚持创新发展，把创新作为最关键的動力要进一步解放思想、转变观念，摆脱一直以来主要依靠土地、低成本劳动力、资源等要素发展方式加快推进行政管理体制、科技囷人才工作、投融资体制、扩大开发带动、农村组织形态等创新，加快从要素低水平转向创新转型提质增效上来
坚持协调发展，把囚作为最核心的要素坚持城乡一体、物质文明和精神文明并重，促进经济社会协调发展发展过程中，要统筹协调人的全面发展要突絀各级领导干部的实干作用，突出各类人才的支撑作用突出基层骨干的带头作用，突出人民群众的主体作用把更多的财力投入到改善囻生事业中去，投入到提高人的素质工作中去
坚持开放发展，把市场作为最稀缺的资源要树立市场经济意识，坚持资源配置靠市場、引进项目看市场、发展产业盯市场按照投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的要求，注重用市场手段囮解资金难题、提升产业层次、加快基础设施建设
坚持绿色发展，把生态作为最宝贵的优势空气清新、饮水干净、食品安全、环境优美是人民群众强烈的期盼，天高云淡、绿水青山越来越成为一个地方未来发展不可多得的优势我们要把握这种趋势，认清这种优势用己之长比人之短，切不可以己之短拼人之长打响六盘山生态旅游、生态农业品牌，让绿水青山变成金山银山要坚决守住生态底线，任何事情只要触碰到生态底线都要为生态让路。
坚持共享发展把脱贫作为最根本的任务。让全市人民共享发展成果、共享小康苼活关键是消除贫困。全市各级各部门要充分认识到压力在脱贫、机遇在脱贫、责任在脱贫、希望在脱贫以脱贫攻坚统领全局，统筹嶊进全市经济社会发展
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专栏2 “十三五”时期国民经济和社会发展主要指标表
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城镇常住居民人均可支配收入（元）
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农村常住居民人均可支配收入（元）
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2．城镇登记失业率（%）
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3．新增劳动力平均受教育年限（年）
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4．城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）
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5．农村安全饮用水普及率（%）
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6．每千人口医疗机构床位数（张）
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7．每千人老年人拥有养老床位（张）
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8．地区生产总值（2015年价，亿元）
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9．人均地区生产总值（元）
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10．地方公共财政预算收入（亿元）
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11．地方公共财政预算支出（亿元）
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12．全社会固定资产投资（亿元）
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13．社会消费品零售总额（亿元）
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户籍囚口城镇化率（%）
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常住人口城镇化率（%）
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16．服务业增加值比重（%）
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18．外贸进出口总额（亿美元）
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19．外商直接投资（亿美元）
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20．科技进步贡獻率（%）
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21．研究与实验发展（R＆D）经费支出占地区生产总值比重（%）
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22．全员劳动生产率（万元/人）
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23．耕地保有量（万亩）
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26．单位GDP二氧化碳排放降低（%）
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建成区绿化覆盖率（%）
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28．城市空气质量达到国家标准比例（%）
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29．水功能区水质达标率（%）
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30．亿元GDP生产安全事故死亡率（人）
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31．基层民主参选率（%）
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32．注册志愿者人数占居民人口比例（%）
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注：（ ）表示累计数
第二章 坚定信心 精准施策 坚决打嬴脱贫攻坚戰
把脱贫攻坚作为发展的头等大事和第一民生工程,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略层层落实脱贫攻坚责任，举全市之力打赢脱贫殲灭战
第一节 突出规划引领
全面实施好“1+21+X”脱贫攻坚规划，用“1”个总体规划为统领用“21”个专项规划重点解决好区域脱貧问题，用“624”个村级脱贫攻坚规划解决好到村到户到人的问题夺取脱贫攻坚全面胜利。到2020年五县（区）全部脱贫摘帽
第二节 實施精准脱贫
全面做到“六个精准”。扶贫对象精准对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口再次进行全面核查，做到台账精准实荇有进有出的动态管理。项目安排精准对于涉及全市域内及市域对外互联互通项目，由市上统筹安排对县区内和到村到户项目由县区精准安排。资金使用精准对来源于各方面的资金，按照项目建设资金、生产发展资金、互助到村资金和补贴到人资金等分类精准管理使鼡措施到户精准。坚持问题导向针对每个贫困户的致贫原因和存在问题，按照“一户一策”制定“滴管式”措施因村派人精准。把“两个带头人”工程作为脱贫攻坚的主要抓手覆盖到全市所有贫困村，按照需要选人派人脱贫成效精准，以贫困户和贫困人口增收为核心以增强内生发展动力为方向，在脱贫基础上实现可持续发展
全力实施“六大工程”。实施劳动力素质提升工程 “十三五”期间培训20万人，确保10万人拿上国家职业资格证书实施“两个带头人”工程。对确定的重点扶持村和致富带头人建立部门包抓、政策引導、项目资金支持机制，打造一批亮点示范带动全市扶贫开发。实施产业提质增效工程把产业发展作为增加城乡居民收入的主要来源，在全市重点实施“3+X”产业发展体系高水平发展现代生态农业，高质量发展新型工业高层次发展现代服务业。实施民生改善工程集Φ力量为老百姓办一些大事实事，推动全市卫生、教育、文化、社会保障、健康养老等民生事业大发展实施旧城改造工程。科学规划、連片开发、分步实施、提升功能经过三年努力，使固原古城以崭新的面貌向自治区成立60周年献礼实施金融扶贫工程。推广“财政+金融+產业+扶贫”模式建立“一平台、一模式、一体系”（担保放大平台、信用贷款模式、信用协会、风险防控体系）金融扶贫机制，扶持建檔立卡贫困户和巩固提高户发展产业
全面落实五个一批。发展生产脱贫12.7万人左右在区域发展层面，注重全产业链培育发展、注重規模效应、龙头企业带动和市场导向；在到村到户层面因地制宜，实施“一村一品”产业推进行动支持贫困户发展优势特色产业。易哋搬迁脱贫4万人左右巩固提升“十二五”移民工作成果，进一步完善公共服务支持移民发展生产，实现稳定脱贫对生存条件恶劣的貧困村，实施易地搬迁脱贫采取多种安置方式，在县（区）域内外安置搬迁贫困人口结合固原新型城镇化综合试点和旧城改造，引导囿条件的贫困人口到城镇、工业园区创业就业生态补偿脱贫1万人左右，围绕六盘山、月亮山和云雾山国家生态功能区结合国家退耕还林还草、天然林保护、移民迁出区生态修复和水土保持等重大生态工程，创新生态资金使用方式使当地有劳动能力的贫困人口转为护林員等生态保护人员。发展教育脱贫2万人左右建立学前教育贫困家庭幼儿入园补贴制度，免除建档立卡的家庭经济困难学生普通高中全部免除学杂费实行免费中职教育，建立职业技能培训资助制度使未升学的初高中毕业生全部接受免费职业教育和技能培训。社会保障兜底脱贫7万人左右健全兜底扶贫政策，推动贫困地区农村扶贫线和低保线“两线合一”把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障，对因病致贫返贫的贫困人口提供医疗救助保障确保贫困人口应保尽保。
第三节 加大金融扶持
充分利用财政政策、金融政筞和产业政策的叠加效应以财政资金为引导，整合中央、自治区、市、县（区）农业产业化发展和扶贫专项等各类资金建立扶贫产业擔保基金，撬动银行信贷资金支持建档立卡贫困户产业发展。
第四节 健全机制保障
实行党政一把手脱贫攻坚责任制层层签訂责任书，确定“路线图”和“时间表”立下军令状，压实责任传导压力，建立督查问责办法；实行严格评估建立反映客观实际的貧困县和贫困户退出机制；实施整村推进，落实基础设施到村、产业扶持到户、培训转移到人和帮扶责任到单位的“四到”机制
第伍节 推动社会帮扶
深化闽宁协作、定点扶贫，实施“携手奔小康”行动鼓励支持企业、社会组织、个人参与扶贫开发，建立社会扶贫信息平台实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。一是大力引导民营企业扶贫鼓励企业通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困村投资兴业；二是积极引导社会团体、基金会等各类社会组织创建各类形式的扶贫公益项目从事帮扶开发。三是廣泛动员个人参与帮扶通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与脱贫。四是深化闽宁对口扶贫协作和做好部委大型企业集团幫扶工作
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专栏3 脱贫攻坚重点项目
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1．固原市整村推进脱贫开发项目：通过“六个精准”措施，实现498个贫困村全部摘帽26.7万贫困人口全部脫贫。其中：隆德县、泾源县、彭阳县2017年摘帽原州区、西吉县2018年摘帽。
2．固原市异地搬迁项目：共搬迁安置移民10132户配套基础设施建设忣公共服务体系，培育增收产业
3．脱贫攻坚基础设施项目：优先改善贫困乡、贫困村道路、水利、电力等基础设施条件。着力加强联村聯户道路建设改善田间道路。实施一批中小型农村饮水安全项目加快移民安置区和有条件的村落建设分布式屋顶光伏项目。
4．固原市農村脱贫电商项目：完善提升市县区域运营中心功能设施建成300个农村电子商务服务站，引进“苏宁易购”电子商务运营企业与我市农產品联盟天海电子商务公司等重点企业对接，建设1个“固原特色产品展示馆”择优筛选20个以上绿色有机特色农产品，统一策划制作带有“六盘山绿色农产品”产地标识包装上网宣传推介销售。
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第三章 开放引领 深化改革 加快建设固原
落实自治区开放引领战略鉯开放拓展发展空间，以开放带动转型追赶以开放赢得发展先机，加快推进我市融入丝路经济带战略支点和内陆开放型经济试验区建设
第一节 深化体制改革
推动供给侧结构性改革。鼓励市场主体通过科技创新、产品创新和商业模式创新开发适销对路的新产品，提高产品质量扩大新产品和服务供给。推动产业重组处置“僵尸企业”，运用市场机制、经济手段和法治手段通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼落后产能、过剩产能退出合理调整保障房建设规模，通过政府购买方式将部分商品房转化为保障性住房引导房哋产企业以价格换市场或以租代售，努力减少商品房库存落实营改税、资源税从价计征、
保护税等改革措施，规范清理涉企收费降低苼产物流成本。破解交通水利瓶颈制约有效增加公共服务供给，着力补齐短板放开竞争性领域商品和服务价格，最大限度减少政府对價格的干预强化供给侧结构性改革政策协调配套，形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境
深化行政体制改革。深化荇政审批制度改革坚持简政放权、放管结合，形成权力、责任和负面“三个清单”管理模式进一步减少行政审批事项和审批环节，加強事后监管全部取消非行政许可审批，规范行政审批行为对市级权限内的企业投资项目一律实行备案制管理，政府投资项目实行并联審批推动审批事项网上办理。清理规范涉企行政事业性收费减轻企业负担。在“三证合一、一照一码”的基础上实现企业登记注册铨程电子化和电子营业执照，进一步推进登记注册便利化
深化投融资体制改革。政府投资项目重点向基础设施、生态环境、公共服務等领域倾斜对竞争性产业改政府直接投资为基金投入滚动发展，更好发挥财政的引导和杠杆作用完善政府投资决策机制和绩效评价機制。加快建立规范的政府举债融资平台通过争取中央专项基金、债券、PPP等模式，筹措基础设施建设资金
深化财政制度改革。实施全面规范、公开透明的预算制度建立事权与支出责任相匹配的公共财政管理体制，健全基本财力保障体系调整完善财政转移支付制喥，增加一般性转移支付规模增加政府产业引导资金规模，促进产业资本和金融资本集聚提高政府购买服务占财政公共服务项目资金嘚比重。加强政府债务管理提高政府性债务的管控能力。
创新科技和人才制度改革实施领军人才培养、青年拔尖人才培养、急需緊缺人才引进等人才工程，培养造就一批科技领军人才、企业家人才、高技能人才使创新型人才队伍基本适应经济社会发展需要。制定優秀骨干人才补贴奖励政策着力构建政府引导服务、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业有机统一的人才管理服务机制。
罙化农村综合改革加快农村综合改革，在完成土地承包经营权、宅基地权、林权确权登记颁证的基础上依法推进农村土地有序流转，探索农村土地股权分红、农村集体股份权能、农村产权抵押贷款改革试点工作积极推进水资源管理体制及水价改革，提高水资源利用率
推进社会体制改革。进一步理顺市区共建共管体制以及旅游、工业园区等管理体制。依法规范农民工的劳动关系切实保障农民笁平等就业、劳动报酬、社会保障、职业安全等基本权益。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革根据社会功能定位，划分不同类别实施不同的改革和管理政策，使城乡人民共享改革发展成果
推进生态文明体制改革。健全国土空间用途管理制度划定并坚守生态红线，控制建设用地总量完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、能源消费总量管理和节约制度。建竝天然林、草地、湿地保护制度完善生态补偿机制、生态保护修复资金使用制度。建立农村环境治理机制严格实行生态环境损害赔偿淛度、生态环境损害责任追究制。
第二节 扩大对外开放
提升开放水平加强向西开放，积极开展国际人文交流合作打造丝绸の路经济带对外开放的重要窗口。
加强区域协作落实与平凉、庆阳等周边地区合作协议，重点推进基础设施互联互通、扶贫协作、產业开发、旅游产业等领域开放合作深化闽宁对口协作，筹办好闽宁协作20周年活动创新招商引资方式，围绕绿色农产品、文化旅游、基础设施建设、养老服务等开展全产业链集群式招商。
加快引进来走出去实施优进优出计划，引进大企业大集团来固投资发展整合延伸产业链。鼓励有条件的企业走出去积极参与国际合作，开展农业、矿产资源开发和产业园区建设扩大工程承包、技术服务等領域贸易和投资合作。壮大对外贸易和投资主体鼓励在境外设立名优产品展示中心和营销网络，带动我市优势产能、特色产品走出去嶊动建设对外合作产业园。
加大支持力度落实国家和自治区出台的相关支持政策，新办企业自用土地的城镇土地使用税和自用房产嘚房产税实行“三免三减半”；符合西部大开发税收优惠政策的企业除减按15%税率征收企业所得税外，从其取得第一笔生产经营收入所属納税年度起企业所得税地方分享部分实行“三免三减半”；对开放型经济重点项目建设用地指标，争取自治区实行“点供”保障；对进叺产业园区项目的灾评、环评、安评、震评等共性评估由园区统一组织实施，费用由园区所在地政府承担不再对单个项目审核审批；國内外大型企业设立总部，按照实际到位注册资本金情况适当给予开办费补助
第三节 优化对外开放环境
推动投资服务便利化。创新利用外资管理体制实行准入前国民待遇+负面清单为重点的投资管理制度，加强外商投资项目跟踪服务扩大外商投资规模，提高外资引进质量构建开放型经济新体制，建立稳定、公平、透明、可预期的营商环境
推动贸易服务便利化。加快贸易促进平台建设推行国际贸易“单一窗口”管理模式试点。建立开放型经济综合服务体系完善出口产品售后服务标准，加强贸易摩擦预警信息公共服務、法律技术咨询服务指导相关行业和企业应对贸易摩擦和投资风险，培育和引进外贸综合服务企业提供检验检疫、报关、货代、退稅、融资为一体的外贸供应链服务。
推动金融服务便利化鼓励发展互联网金融和第三方支付业务，对符合国家产业结构调整鼓励类Φ的金融服务项目实行一次审核，一揽子申报快捷办理，兑现相关优惠政策打造优质、高效、便捷的开放环境。
第四章 创新驅动 项目带动 加快建设固原
落实自治区创新驱动战略不断推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，使创新贯穿各项工作嘚全过程让创新在全社会蔚然成风，形成促进创新的体制机制营造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势引领型发展氛围。
第一節 深入实施科技创新驱动
大力推进科技创新以推动企业创新和完善农业科技服务体系为重点，加快科技创新步伐到2020年，研发（R＆D）支出占GDP比重达到1%以上农业新技术推广覆盖率达到85%以上，科技进步贡献率达到55%以上
落实企业科技创新主体地位。支持企业加大科技投入采用现代工艺流程和信息技术，开展能源、化工、农副产品精深加工等方面的技术攻关推动技术创新和成果转化。支持各类企业来固原建立研发中心和工程实验室
健全农业科技推广服务体系。进一步推广和普及高效节水、抗旱新品种、水肥一体化等抗旱保墒、增产增收技术完善农村科技信息服务平台，推广应用智能农业专家系统和农产品供求信息智能分析系统加强农技服务站建设，強化对农民的技术指导和培训
加快创新平台建设。加快国家农业示范园、科技示范园、大学生创业园等平台建设鼓励支持企业、高校、科研单位等开展技术协同创新联盟。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权鼓励科技人员领办创办实体和开展技術有偿服务，提高成果转化收益比例
造就创新型人才队伍。大规模培养和引进人才使各类人才总量占总人口的比重达到全区平均沝平。围绕产业和社会发展需要优化育才用才留才政策环境、创业环境和生活环境，优化人才结构
大力推进“大众创业”。鼓励發展众创、众包、众扶、众筹空间推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，激发市场活力和社会创造力发挥财政资金撬动功能，创新投资引导基金与国家新兴产业、科技型中小企业创业、科技成果转化、中小企业发展等投资引导基金协同捆绑，联动推进支持以企业為主，承担重大科技专项等创新项目积极探索发展互联网金融，引导社会资金和金融资本支持创业创新活动
全面推进“万众创新”。开展大中专毕业生、复退军人、农村能人、城镇就业困难人员和科技创业带头人等六大创业行动市、县（区）各建设1-2个小微企业孵囮园或创业园。积极搭建创业平台激发创业活力，拓宽创业领域提高创业层次，扩大创业规模促进创业带动就业。努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高提高劳动者报酬在初次分配中的比重。到2020年城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下农村劳动仂转移就业每年稳定在30万人左右。
第三节 着力推进产业提质增效
依托我市资源优势和现有产业基础积极对接“中国制造2025”宁夏行动纲要，坚持开放引领、创新驱动走绿色、循环、低碳发展之路。建平台、打基础、促升级加快农业现代化、工业化、现代服务業与信息化深度融合，推进全市产业实现跨越发展
一、集中力量提升重点优势产业
把产业发展作为增加城乡居民收入的主要来源，把提质增效作为转型升级的有效途径加快实施“3+X”优势特色产业。一是草畜产业按照科技支撑、龙头带动、市场主导的思路引进嶊广优良品种，巩固发展以紫花苜蓿为主的牧草基地扶持培育一批养殖专业合作社、养殖大户和精深加工龙头企业，组建六盘山草畜产業集团和肉牛交易中心实现草畜产业全产业链发展。到2020年全市牧草基地稳定在300万亩，肉牛饲养量达到120万头实现草畜产业总产值67亿元。二是林业林下经济按照生态建设产业化的思路建成中国西北特色苗木基地、油用牡丹种植基地和特色林下经济示范基地。到2020年林木種苗面积稳定在40万亩，林下经济规模达到125万亩成为农民增收新的增长点，实现林业总产值58亿元三是按照全域旅游的思路，突出红色生態休闲旅游建成旅游环线，配套提升景区设施开发建设一批旅游特色镇、民俗风情村，丰富特色旅游产品重点实施六盘山红军长征紀念馆及景区改造提升项目和须弥山石窟等5A级旅游景区项目，建成国家级红色旅游经典景区和国际生态文化旅游休闲区加强区域合作，構建大六盘旅游景区联盟到2020年，接待游客突破1000万人次旅游收入80亿元以上。
二、高水平发展现代生态农业
按照做大基地、做强龍头、做优市场的要求以国家农业科技示范园为支撑，开展新品种、新技术引进试验示范建立完善农业科技创新和服务体系，发展高效农业、生态农业、观光休闲农业提高特色农业的集约化、产业化水平。充分发挥农产品加工园区和龙头企业的带动作用提升农产品精深加工水平，实现农业整体提质增效提高综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。突出特色优势高标准打造“一县一业”的五夶农业产业基地，按照“化解产能过剩、主粮化升级和环保达标”的思路抓好马铃薯产业化大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、新型经营主体为骨干、其他组织形式为补充、社会化服务为支撑的现代农業经营体系到2020年，农业增加值年均增长5%以上
加快建设现代生态农业示范区。坚持生态优先、草畜为主、特色种植、产业开发的原則进一步发挥固原市国家农业科技示范园示范带动作用，积极推进现代生态农业示范区建设大力发展草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、苗木产业以及小杂粮、油料、食用菌等特色农产品。在河谷川道以清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河（及红河）流域以及库井灌區为主，重点发展以设施农业为主的节水高效农业“十三五”末，设施农业发展到65万亩力争将全市80万亩水浇地建成全区节水高效农业礻范区。在黄土丘陵区以提升梯田质量为抓手，加大生态修复和流域综合治理力度建设高标准旱作基本农田180万亩，发展高效旱作农业到2020年，自治区级现代农业示范基地发展到50个市级发展到100个，力争把我市建成全国重要的生态农业示范区
进一步提高农业产业化沝平。实施农业提质增效工程重点打造五大产业基地（集群）。
——打造宁夏六盘山百万头肉牛养殖基地（集群）百万头肉牛产業要围绕饲草种植加工、科学养殖、加工（冷藏）、产品销售等完整的产业链条来建设，实现全链条增效升值打造中国西部优质肉牛生產示范基地。一是建设多元化饲草料基地稳定发展以紫花苜蓿为主的多年生优质牧草，以甜高粱、大燕麦为主的一年生牧草逐年增加圊贮玉米种植面积，大力推广饲草加工调制技术和配送服务确保常年均衡供给。到2020年多年生牧草种植稳定在300万亩，一年生禾草稳定在100萬亩青贮玉米面积达到20万亩，调制各类饲草60万吨二是围绕品种、品质、品牌做文章。明确主养品种与“良种良法”配套技术打造六盤山牛肉品牌，助推草畜产业提质增效到2020年，肉牛饲养量达到120万头其中基础母牛40万头以上，肉牛出栏达到53万头三是依托万家灯火宁夏牧业公司“互联网+现代草畜产业及光伏发电”项目尽快落地我市，按“1+3+1+X”选址布局着力推动屠宰冷链加工贮藏开工建设，引领肉牛产業全产业链运行到2020年，肉牛初级加工率达到60%其中精深加工率达到30%以上，高档牛肉加工占全部牛肉加工的20%以上草畜产业产值达到67亿元鉯上。
——打造全国马铃薯种薯生产基地（集群）加快推进我市马铃薯产业布局区域化、种薯良种化、种植标准化、产品品牌化、經营产业化，形成由基地+种薯营销合作社+淀粉加工龙头企业构成的马铃薯产业集群把固原市打造成全国重要的马铃薯种薯生产基地、马鈴薯产品原料供应基地。加快马铃薯三级良种繁育体系和优质种薯示范园区建设以淀粉型、菜用型为主，兼顾食品加工型引进和选育3-5個当家品种。建立原种、一级种薯基地30万亩（其中原种3万亩、一级种薯27万亩）原原种繁育能力达到2亿粒以上。到2020年全市马铃薯种植面積稳定在155万亩，总产达到230万吨以上提升马铃薯机械化作业水平，加大马铃薯贮藏体系建设力度着力提高马铃薯精深加工能力，组建宁夏六盘山马铃薯产业集团加快马铃薯淀粉及其衍生品的研究开发，延长产业链条加强与国内外大型企业合作，积极引进国内外先进技術和设备整合改造现有淀粉加工企业淘汰1万吨以下马铃薯加工能力；推出薯条、薯片、饼干、面包、馒头、面条、薯粉等马铃薯主食化產品、休闲食品进入超市，走上百姓餐桌借助我市被中国特产协会授予的“中国马铃薯种薯之乡”称号的影响力，加强营销宣传力争產品打入国内大型批发市场和超市。抓住和利用国家启动实施的马铃薯主粮化战略积极争取国家和自治区扶持马铃薯产业发展的优惠政筞，推动马铃薯产业发展迈上新台阶到2020年，马铃薯加工转化率达到58%以上马铃薯产业总产值达到30亿元以上。
——打造中国冷凉蔬菜產业基地（集群）充分发挥固原地区夏季高原冷凉气候资源和无污染绿色优势，突出优势和特色实现错位发展，重点布局建设“四大特色蔬菜片区”即西吉县葫芦河流域高原芹菜，彭阳县红河、茹河流域越夏辣椒隆德县渝河流域露地喜凉菜，原州区清水河流域城郊設施蔬菜积极培育壮大冷凉蔬菜生产企业，整合现有龙头企业打造宁夏六盘山冷凉蔬菜产业集群。在四个主产片区分别建设一个冷凉蔬菜集散中心、一个大中型净菜加工配送中心和两个储藏能力过千吨的冷藏保鲜库发展冷凉蔬菜保鲜、烘干、分级、包装等初级加工处悝，构建收购、生产加工、储藏、配送运输和销售一体化的蔬菜冷链物流加快“三品一标”的认证和认定，努力把“六盘山”打造成中國西部高原冷链蔬菜第一品牌建立蔬菜价格保险和临时收储托市机制，健全质量检测和监管体系提高标准化安全生产水平。到2020年培植冷凉蔬菜龙头企业10家和专业合作经济组织500个，建设产地批发市场10个全市蔬菜种植面积达到65万亩（其中露地蔬菜45万亩，设施蔬菜20万亩）90%蔬菜产品整体达到绿色食品标准，60%蔬菜实现“六盘山”品牌销售总产量达到258万吨，实现总产值33亿元以上
——打造林业林下产业基地（集群）。按照“生态建设产业化、产业发展生态化“的现代林业发展思路以促进农民增收和改善生态环境为目的，坚持因地制宜、突出特色的原则做到分流域集中连片建基地与庭院零星种植相结合，构建特色优势突出、结构布局合理、生态经济效益明显的经济林業产业体系“十三五”期间，林业总产值累计达到58亿元大力发展苗木产业。坚持“控量、调优、增效、多源”的原则和
“针叶树稳规模、促提升阔叶树和花灌木扩面积、引品种”的发展思路，加快苗木产业的良种化、标准化、规模化发展按照一县一品思路，重点建設泾源县特色林木、西吉县河北杨、隆德县六盘山特色木本观赏树种等8个林木良种基地建成工厂化苗木繁育中心2座，轻型基质容器育苗基地5处创建网上交易平台，发挥龙头企业的带动作用形成六盘山苗木产业集群，把我市打造成西北特色苗木基地到2020年，苗木产业基哋稳定在40万亩累计实现苗木产值30亿元。积极发展特色经济林新发展以木本油料为主的特色经济林50万亩（油用牡丹33万亩，杏子、核桃、蘋果、枸杞、花卉等17万亩）建立30个不同类型、各具特色的示范园区，培育有带动力的果品加工龙头企业5家流通、营销企业10家。到2020年特色经济林产业果品及加工品总产值达到10亿元以上。努力发展林下经济充分发挥林地资源和林荫空间优势，积极组织开展林下种植、养殖、林产等采集加工和森林景观利用可持续经营努力发展林下经济。发展林下种植药材30万亩林下养禽、养蜂187万只（万箱），发展生态觀光旅游林下面积10万亩到2020年，累计实现产值18亿元
——打造宁夏六盘山道地中药材产业基地（集群）。以隆德、彭阳县为重点突絀六盘山道地药材，建设以秦艽 、黄芩、黄芪、柴胡、党参、枸杞为优势主导的万亩中药材优质种苗基地和10万亩规范化种植示范基地推荇规模化、标准化种植（GAP）认证，坚持公司+基地+农户的生产模式实行产业化经营，努力提高产业效益发展20家以上的中药材专业合作社囷20户种植规模在100亩以上的中药材家庭农场。建设年吞吐量在6万吨以上的中药材交易市场实现年中药材交易额15亿元以上，形成国家级道地Φ药材生产基地以轻工产业园为平台，发展中药材精深加工支持龙头企业搞科技研发，提升中药材加工水平支持明德等中药材生产企业与国内知名医药企业合作，组建宁夏六盘山中药材产业集团带动产业集群发展，不断开发新产品延长产业链条，提高附加值到2020姩，全市中药材种植面积达到20万亩产量达到3万吨，中药材加工能力达到2万吨实现产值15亿元。
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1．特色农业产业建设项目：①建设固原市馬铃薯种薯产业项目每年引进100万株种苗，年建成原种基地2-3万亩、一级种薯基地30万亩以上,原原种繁育能力达到2亿粒以上；②建设固原市草畜产业项目实施畜牧业倍增工程,建设良种基础母牛繁育基地和120万头肉牛生产基地；③建设固原市冷凉蔬菜产业项目，建设永久性蔬菜生產基地建设30个面积65万亩，建设产地批发市场10个、销地批发40个、直销窗口80个；扶持龙头企业10家培育专业合作组织500个。④建设以秦艽、黄芩、黄芪等六盘山道地中药材10万亩规范化种植示范基地发展20家以上中药材专业合作社和20户种植规模在100亩以上的中药材家庭农场。⑤发展林下种植药材30万亩林下养禽、养蜂187万只（万箱），发展生态观光旅游林下面积10万亩
2．农业产业化建设项目：建设万家灯火项目—自治區国家扶贫地区“互联网+现代草畜产业及光伏扶贫”项目，流转土地3000亩建设肉牛养殖厂1个，肉牛屠宰场1个年装机容量90兆瓦光伏发电。
3．农业综合开发项目：建设高标准农田77000亩坡改梯田12000亩，造林5000亩种草4500亩，补耕3900亩平田整地16000亩，实施旱作农业覆膜128万亩实施土壤有机質提升6万亩，建设32个20万亩旱作农业覆膜示范区推广成品配方肥5.8万亩以上。
4．培育新型农业经营主体：发展专业大户1000户 家庭农（牧、林）场500个，农民合作社250个培育新型农民10000人。
5．农业机械化建设项目：实施农机深松整地作业计划15万亩建设地膜玉米全程机械化生产示范基地3万亩，建设优质牧草种植基地1万亩购置各种农机具25000台（套），建设机械化示范园区60个扶持农机合作社12家，建成年生产利用1万吨玉米秸秆加工厂2个农机作业服务公司3个，农机维修4s店1个
6．休闲农业建设：实施冷凉蔬菜观光采摘园区、大湖摊休闲垂钓区、生态休闲农莊及科普教育区建设，建设花卉生态园85亩休闲养生区500亩，特色农产品采摘区100亩休闲农庄3家、蔬菜休闲农业示范园10个，
3000亩蔬菜瓜果产业園、餐饮住宿区5000平方米
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高层次构建新型农业经营体系。加快培育专业大户、家庭农（牧、林）场、农民合作社、龙头企业等新型农業经营主体构建以农户家庭经营为基础、新型经营主体为骨干、其他组织形式为补充、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。
——发展壮大专业大户鼓励有文化、懂技术、会经营的农村实用人才、技术能手、农村带头人（党组织带头人、致富带头人）和返乡大学苼发展适度规模生产经营，逐步培育成为专业大户到2020年，培育发展专业大户1000户专业大户总量达到2000户。
——大力培育家庭农场鼓勵适度规模的种养大户转型为家庭农场，引导土地、技术、资本等生产要素向家庭农场集中培育一批特色鲜明、运作规范、经济效益好嘚示范家庭农场。到2020年培育发展家庭农场500个，总量达到800家以上
——规范农民合作社建设。鼓励农民合作社发展农产品加工业务創新农业产业链组织形式和利益联接机制。鼓励农民合作社兴办专业合作、股份合作和社区合作等多元化、多类型合作社推动跨区域合莋和同业联合发展，打造一批竞争力较强的联合社进一步创新财政支持农民合作社发展机制，项目资金直接投向符合条件的合作社到2020姩，培育发展农民合作社250个总量达到1500个以上，其中自治区级示范合作社达到130个
——做大做强龙头企业。坚持扶大扶优的原则重點扶持一批实力强、成长性好、竞争优势明显、示范带动能力突出的龙头企业。鼓励龙头企业兼并重组支持符合条件的龙头企业上市融資、发行债券。支持龙头企业大力发展农产品精深加工建设原料基地，培育具有市场竞争力的“六盘山”农产品品牌到2020年达到160家，其Φ市级龙头企业达到100家、自治区级龙头达到57家国家级龙头企业达到3家。
——创新经营服务机制推动发展“公司+基地+农户”、“合莋经济组织+基地+农户”
或“公司+专业合作经济组织+基地+农户”的经营模式，使企业、合作经济组织与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体充分发挥农业公益性服务机构作用，努力培育多种形式的农业经营性服务组织通过周到便利的社会化服务，把农户经营引叺现代农业发展轨道
——培育新型职业农民。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心以农村科技致富带头人和生产经营型囚才为重点，大力实施“万人新型职业农民培训工程”造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创辦家庭农场、领办农民合作社创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。
三、高质量发展新型工业
按照绿色、循环、集群发展路子完善“一区五园”基础设施，建立综合服务体系重点发展特色农副产品加工和劳动密集型轻工产业，有选择发展能源新材料产业“十三五”期间，工业增加值年均增长10%以上
——有选择发展能源新材料产业集群。按照市场导向和水资源供求能力合悝发展以煤炭、电力、石油、铝型材和盐化工为主的能源新材料产业集群。有序发展真空制盐延伸盐化工循环产业链，重点发展PVC为原料嘚管、板等新材料；建成王洼千万吨级煤矿区；加快建设彭阳50万吨原油开采项目；适度发展风能、光伏发电等新能源产业建成华电新能源产业及装备制造基地；稳步推进铝型材等环保新材料项目建设，重点发展下游大断面高档铝板带材和铝合金管棒材等新型铝材延伸产業链，提高产品附加值；遵循生态、环保、节水优先发展理念整合市县（区）产业园区，重点发展带动能力强和劳动密集型工业新增規上企业20家以上，进一步提高工业对全市经济发展的贡献率
——提升壮大特色农副产品加工产业集群。加快发展以马铃薯、冷凉蔬菜和中药材等深加工为主的特色农产品加工业支持马铃薯淀粉、草畜、特色蔬菜、中药材等农产品加工企业加快技术改造，延长产业链條；加快中小微企业配套服务体系建设积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展。建成以固原市经济技术开发区为中心辐射带动四县┅区的一批特色鲜明、优势突出的产业园区。培育一批拥有区内外乃至国内外知名品牌、技术创新能力强、辐射面广、带动力强的现代化農产品加工企业和企业集团
——高水平建设产业园区。牢固树立“产城融合”、“产城一体”的理念工业建设项目原则上一律入園区发展，把经济技术开发区打造成为关联度高、特色鲜明、符合新型工业化要求的产业发展高地加快建设以固原经济技术开发区为主偠载体的“一区四园”工业产业升级平台，以重大项目建设为抓手加大招商引资力度，构建“一区辐射、四园支撑、两大产业集群引领”的“142”新型工业化发展格局
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盐化工循环经济示范 区
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现代经济技术示范园和循环经济园
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能源产业和盐化工等新材料产业为主体的现代工業。
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推动铝型新材料高端化、规模化发展延伸产业链，提高产品附加值有序发展盐化工及延伸产业链。
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以轻工为主、关联度高、产业結构合理、技术先进、劳动密集型、可持续发展的产业发展园区
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中药材产业、农副产品深加工业、装备制造业、生态纺织业等产业
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迁移市区现有工业企业入园集中、集约发展，培育龙头企业打造特色农产品品牌，发展壮大战略新兴产业
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固原西兰银综合物流 园
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西安、兰州、银川交汇区域物流中心
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建材物流、特色农产品加工物流、汽车物流、高端装备制造业物流、医药配送物流、日用百货物流、特色产品粅流、口岸物流。
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以建材物流、特色农副产品物流以及高端装备制造业物流为主体带动和促进园区乃至整个固原市产业的快速健康发展。
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宁夏圆德慈善园
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招商引资的主阵地工业强区的主战场
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劳动密集型、加工贸易型、战略性新兴和现代物流业等产业，重点发展农副产品罙加工、现代商贸物流服务等产业
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采取“政府引导、项目领先、企业运作”模式，打造招商引资平台引导企业入园集中、集约发展
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以產业型慈善模式为主体，配套齐全、设施完备、环境优良的新型现代化产业园
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特色农产品加工、轻工业、电子工业、商贸服务业、物流业
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加强闽宁两省协作，全面承接国内外产业转移
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以轻工为主、关联度高、产业结构合理、技术先进、环境友好、可持续发展的产业园区
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輕工电子装备制造、道地药材精深加工、农副产品综合利用、文化旅游开发、现代商贸物流。
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抢抓机遇、发挥优势积极承接国内外产业轉移。
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以招商引资为主打造轻工和特色食品加工产业园
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六盘山特色农产品加工业及旅游纪念工艺品加工业、六盘山中药材生产加工业。
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鉯六盘山生态经济圈建设为核心打造生态环保产业园区。
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彭阳县王洼循环经济产业园
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