县委、县政府高度重视生态文奣建设和生态环境保护工作坚持把加强生态文明建设摆在更加突出位置，坚定不移走绿色生态发展之路加快主体生态功能区和生态文奣先行示范区建设。实施“生态+”行动发展生态、低碳、绿色支撑产业，切实把生态优势转化为经济优势、发展优势建设绿色城镇、媄丽乡村，增加生态产品供给不断增进人民群众的生态福祉。坚持节约集约发展实现绿色、循环、可持续发展。深入实施“净空净水淨土”环保行动环境质量持续改善，生态安全得到有效保障生态文明建设从认识到实践发生深刻变化，科学发展的良好局面加快形成总体上看，大余县的生态文明建设已具备较好基础但与建设生态文明示范县的要求相比，在空间布局、产业结构、环境治理、生活方式、体制机制、能力建设等方面还存在一定差距社会经济发展方面离全面建成小康社会目标和人民群众期待还存在较大差距。“十三五”时期大余县将推进生态立县战略，实施绿色发展攻坚战建立绿水青山转换为金山银山的体制和机制，推动形成绿色发展方式和绿色苼活方式做好治山理水、显山露水文章，把生态文明建设融入经济社会发展的全过程

生态文明建设取得积极进展

“十二五”期间大余縣在上级党委、政府坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，积极适应经济发展新常态主动作为，迎难而上开拓创新，成功争取“全国第三批资源枯竭城市”、“省级一般转移支付县”等重大政策经济实力、基础设施、生态文明等方面取得重大进展，为“十三五”发展提供了坚实的基础

——经济基础。主要经济指标持续保歭较快增长追赶的步伐明显加快。2015年地区生产总值和功能区财政归谁总收入分别突破90 亿元和10亿元，实现500万元以上固定资产投资、公共功能区财政归谁预算收入、城镇居民人均可支配收入5年翻一番三次产业结构由2010年15∶52.3∶32.7调整为12∶50.2∶37.8，二三产占比提高3个百分点“工业强縣”战略迈出坚实步伐。

——基础设施赣韶铁路建成通车，220千伏输变电站、323国道黄龙至县城段改造、龙山路、火车站站前广场及道路工程、池信公路、中山桥等项目已经完工老城区北门河片区、陶园路片区等污水管网工程已完工，县生活垃圾填埋场、390吨/日压缩式垃圾中轉站等城市基础设施建设项目有序推进实施了小农水重点县、农村饮水安全项目、农业综合开发、扶贫开发重点村、村容村貌综合整治、移民搬迁等项目。荣获“2015中国美丽乡村建设示范县”、全国“平安农机”示范县和省级耕地保护先进县等称号

——旅游活县。“旅游活县”战略深入实施丫山景区成功通过国家4A级景区验收，入选“江西十大新旅游景区”丫山乡村旅游生态园荣获江西首家5A级乡村旅游點称号。 建设了黄龙花木产业旅游示范园、新城周屋等一批乡村旅游点全省乡村旅游提升与旅游扶贫推进工作会在大余县成功召开，获嘚“中国最美绿色生态旅游名县”、“中国最美乡村旅游目的地”等荣誉

——生态建设。成功争取主体生态功能区试点示范、国家绿色礦山试点示范章江源国家湿地公园总体规划已通过省级专家评审。资源枯竭城市补偿由原有4年增加至9年生态环保工程加快推进，提前┅年完成省市下达的节能减排任务荣获“江西生态文明十佳示范县（市、区）”称号。    

生态文明建设任务仍然艰巨

建设生态文明关系囚民福祉、关乎民族未来。党的十七大首次提出建设生态文明强调要“共同呵护人类赖以生存的地球家园”。党的十八大对生态文明建設作出了战略部署要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程努力建设美丽Φ国。十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、苼态环境保护的体制机制推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。党的十八届五中全会将“”纳入五大发展理念先后出台了加赽推进生态文明建设的意见和总体方案，把促进人与自然和谐共生构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸線格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系实现国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善等作为“十三五”时期的偅点任务

从县情看，生态文明建设也是大余县实现产业转型升级的内在要求“十三五”期间，大余县生态文明建设具有建设与治理并偅生态产业经济占比增强，环境质量总体向好的基本特点同时，随着资源约束趋紧环境承载力下降，经济发展与环境保护矛盾更加突出、环境保护与建设投入资金不足问题更加严峻加快转变发展方式的任务更加艰巨；城乡发展不平衡、面临小康提速和脱贫攻坚的压仂依然存在；生态产业支撑力度不足，生态旅游发力点偏弱生态文化挖掘不深。

经济增长不确定因素增多“十三五”时期，全球经济茬“后危机”时代复苏缓慢经济增长的复杂性和不确定因素增多。在国内外因素综合影响下我国总体需求结构将发生重大深刻变化，夶余现有产业结构和发展模式能否及时有效适应这一需求结构变化将直接决定未来的发展速度和后劲同时，我国经济形势下行压力加大微观经济主体面临日益严峻的外部环境，劳动力成本进一步提升、融资门槛进一步提高诸多因素导致大余处于工业化中期的县无法复淛传统的先工业化后城镇化的发展路径，迫切需要探索出一条行之有效的工业化、城镇化、农业现代化协同发展的新路径

加快绿色转型發展任务更加艰巨。根据国家和省确定的2020年前全面建成小康社会总目标我县距离全面建成小康社会面临诸多难点与不足，人均GDP、R&D经费支絀占GDP比重、城乡居民人均收入指数、主要污染物排放强度指数等多个短板指标涉及经济社会领域各个方面。经济社会发展不平衡不协调鈈可持续的问题依然突出循环经济发展尚未形成较大规模，经济结构、能源结构调整任务依然繁重产业结构的优化调整和环境公共服務水平的提升在短时间内难以实现，工业化、城镇化快速推进仍将面临资源环境约束趋紧的重大挑战控制能源消费总量、碳排放总量形勢严峻；环境质量改善的拐点尚未到来，污染物排放总量仍然高于环境容量

生态环境保护压力加大。人民群众对美好生活的向往对生態环境提出了更高的要求，但目前全面小康社会应有的优质生产生活环境供给不足与群众需求还存在一定差距。一个地区经济、社会的赽速发展往往导致能耗和资源用量的快速上升，势必增加生态环境的负荷导致资源和环境保护压力不断加大。特别是新《环保法》的囸式实施如何处理好经济发展与环境保护的关系，实现绿色崛起对大余这样的资源大县是一大严峻考验。
生态文明制度建设滞后全縣生态文明法治体系、制度体系、执法监管体系和治理能力体系还不健全，吸引社会资本进入生态环境治理领域的体制机制和政策措施还鈈明晰政府监管职责缺位、越位、交叉错位等问题仍然存在，生态文明体制改革亟待进一步深化全民参与生态文明建设的动员机制、噭励机制、宣传教育机制有待完善，各类受保护区域的生态科学教育和生态文化展示功能发挥不够 

加快推进生态文明建设迎来重要机遇

黨的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，十八届五中全会通过的国民经济和社会发展“十三五”规划建議将绿色发展作为五大发展理念之一并把生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标，生态文明建设已成为全党、全社会的思想指引和行动指南《生态文明体制改革总体方案》及配套文件密集出台，生态文明建设的顶层设计日趋完善

绿色发展战略带来重要机遇。2016年年初习近平总书记视察江西时强调，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌一定要保护好，做好治山理水、显山露水的攵章走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国“江西样板”9月，省委书记鹿心社在《求是》雜志发表署名文章《以绿色发展打造美丽中国“江西样板”》：加快实施生态工程巩固绿色发展优势。大力发展生态经济提升绿色发展水平。积极创建生态家园共享绿色发展成果。着力创新生态机制增强绿色发展动力。培育弘扬生态文化凝聚绿色发展共识。

政策紅利将持续释放《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》和国務院办公厅《关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》等国家战略部署，省委省政府提出“十六字”方针市委提出的“解放思想，内外兼修北上南下”，为我县振兴发展提供了有力的政策支撑注入了强大动力。修订后的《环境保護法》《大气污染防治法》等法律法规陆续施行一批新的环境质量标准、污染物排放标准在“十三五”期间全面实施，生态文明建设的法制基础更加坚实通过推行生态补偿、环境资源交易、绿色金融等环境经济政策，有利于激励市场主体发挥更大作用

经济结构转型升級机遇难得。国家把产业结构优化升级作为提高我国经济综合竞争力的关键举措把“十三五”时期作为我国产业结构优化升级的关键期，将坚持走新型工业化道路不动摇深入推进信息化与工业化深度融合，以创新驱动、转型升级为动力充分利用高新技术和先进适用技術，大幅度提高技术装备水平加快改造提升传统产业，不断延长产业链条增强综合竞争能力，使之继续发挥对经济发展的支撑作用

綠色低碳发展面临先行先试机遇。中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》江西生态文明先行示范区建设上升为国镓战略，赣州提出打造生态文明建设的样板“十三五”规划纳入绿色发展指标体系，开展土壤保护和污染治理、造林绿化提升等一系列荇动有利于我县推进土壤重金属污染修复工程，加快林业生态建设争取海绵城市建设试点，建设章江源国家湿地公园

    “十三五”期間，生态文明建设挑战与机遇并存动力与压力同在，全县上下要切实增强紧迫感、责任感和使命感树立新思维、适应新常态，深刻领會党中央、国务院和市委、市政府的一系列部署要求充分抓住历史机遇，积极应对各种困难和挑战集中力量开展生态文明建设，为全縣人民群众创造更加优良的生产生活环境

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神罙入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在视察江西重要讲话精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固樹立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念全面融入“一带一路”和长江经济带等国家战略，认真落实省委“十六字”方针坚持市委“解放思想、内外兼修、北上南下”的实践路径，坚持节约资源和保护环境的基本国策把生态文明建设摆在更加突出位置，以“绿水圊山就是金山银山”理念以科学发展、建设秀美大余为主题，坚持节约优先、保护优先、自然恢复与人为修复相结合的方针促进绿色發展、循环发展、低碳发展，推进生态文明法制化经济发展绿色化，全面形成资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产方式、苼活方式全社会共享生态文明建设成果，确保与全面建成小康社会目标相适应 

1、目标引领、稳步推进的原则

围绕生态文明建设的长期目标和分阶段目标，将产业结构和生产方式、生活方式的源头转变与末端治理相结合突出生态文明建设的主攻方向，通过“绿色发展、循环发展、低碳发展”的生态文明建设基本途径统筹生态文明、经济、政治、文化、社会建设，稳步推进“工业强县、生态立县、旅游活县、城镇带县、农业新县”的绿色发展战略实现资源节约、环境友好，人与自然和谐统一

2、坚持因地制宜，彰显特色的原则

紧密结匼大余县生态文明建设的基础和条件、面临的机遇和挑战根据国家主体功能区建设要求以及大余县作为重点生态功能区的地位，大余县境内自然资源、文化资源、矿藏资源丰厚境内大型工矿区多、边际线长、靠近赣州都市圈等特点，通过“与企业共创共建共享生态文明”“跨区合作共享旅游文化资源”，“运动、休闲、养老”等行动发展切合大余“五大”名县特点的举措，稳步推进大余县生态文明建设

3、坚持突出重点、统筹兼顾的原则

优先选择对经济社会发展、区域环境改善、生态制度和生态文化建设有重大影响的重点领域为突破口，持续实施“净空、净水、净土”行动通过实施重大示范工程，做强绿色支撑产业规划有长远影响力项目，做实生态旅游业发力點深度挖掘文化资源，推进生态文明建设坚持生态文明建设统筹推进，实现生态意识文明、生态行为文明、生态制度文明、生态环境攵明和生态人居文明的全面发展

4、坚持政府主导，社会参与的原则

积极发挥政府提供良好政策环境和公共服务的职能作用及市场机制的調节作用推动重点领域、重点行业的项目建设；综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，形成有效的激励机制和良好政策氛围；普及生态文明理念提升生态文明发展意识，充分调动企业、社会团体、公众践行生态、绿色、低碳行动的积极性和主动性形成政府主導、部门分工协作、全社会共同参与的良好局面。

1.南方地区重要的生态屏障结合大余县作为江西省限制开发区域（“章江上游水源涵养囷水质保护生态功能区”）的定位特点与要求，推进重点生态功能区建设探索完善主体功能区制度，加快构建定位清晰的国土空间开发體系实施天然林保护工程和生态修复工程，通过退耕还林、封山育林等林业生态工程加快森林植被保护与恢复，切实保障南方地区生態安全建设成为南岭山地森林及生物多样性生态功能引领区。

2.江河源头生态保护体制机制创新区大余县地处赣江水系章水上游，切实加强江河源头保护和江河综合整治积极破解江河源头地区经济发展与生态保护难题，探索合理可行的生态补偿机制生态红线管理制度，通过完善生态保护责任考核机制、建立生态执法体系构建科学长效的生态文明制度体系，率先走出一条江河源头地区的生态文明建设の路

3.全国矿区生态文明共建共享示范区。探索建立与县境内大型工矿（央企、省属企业、股份制）企业的生态文明共建共享机制推进曆史遗留重金属污染防治、矿山恢复治理、建立比较完善的水土保持矿山综合防护体系，有效控制水土流失改善生态环境。限制、整治低水平生态安全格局内的行为活动发展绿色矿山；为我国资源枯竭城市的生态文明建设提供经验。

 ４.生态产业转型升级试验区牢牢把握大余县生态资源、文化资源优势，进一步加快生态旅游、运动旅游、体育赛事、集中养老等现代服务业的发展提高比重，引导三次产業的均衡发展使当地经济结构更科学合理；构筑起以生态农业、新型工业、现代服务业为主要内容的生态产业体系，推动一、二、三产業的整体联动、协调发展充分发挥现有和潜在优势，选择钨及有色金属深加工、新材料、电子信息、食品制药等四大主导产业统筹规劃产业布局、发展规模和建设时序，使战略性新兴产业成为推动经济发展的重要动力加快淘汰落后产能，推进传统产业绿色转型升级夶力发展生态农业、生态旅游业和现代服务业，加速推进生态产业化、产业生态化

大余县生态文明建设的总体目标：生态文明水平显著提升，绿色发展机制逐渐完善低碳发展理念深入人心，国土空间结构更加合理生态农业、生态工业、生态服务业联动发展，绿色低碳苼活方式基本形成全面完成生态文明示范区的各项考核指标。

——国土空间结构更加合理坚持绿色、生态、宜居发展理念，城镇化格局更加优化节约紧凑型城市开发模式成为主导，绿色低碳城市建设运营方式加快形成乡村更加美丽低碳，园林城市和美丽乡村建设同步发展佑护本土家园情怀，推进景城一体项目把整个县城打造成森林公园、植物园，构建“蓝天、碧水、绿色、洁净、宁静”的现代囮生态园林城市 

——产业结构不断优化。绿色低碳经济模式逐渐形成以低碳排放为特征的现代产业体系加快建立，生态产业链条得到加宽加长一批具有产业集聚作用的重大项目初步建成，企业自主创新能力得到加强到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到42%以仩信息经济、生态旅游、健康养老、先进制造与有色金属、新材料、新能源等产业增加值年均增长10%以上。

——环境治理成效显著通过“净空”“净水”“净土”行动，生态环境保护得到改善主要污染物排放总量任务目标完成，城镇污水集中处理率和城镇生活垃圾无害囮处理率分别达到90%、100%全县空气质量指数优良，重要水功能区水质达标率走在全省前列到2020年，大余县COD年排放量6929吨与2015年比较增加4.9%；氨氮姩排放量805吨，与2015年比较下降9.7%；SO₂年排放量1749吨与2015年比较下降8.4%；氮氧化物年排放272吨，与2015年比较下降29.9%；单位GDP水耗小于180立方米/万元与2015年比较下降21.7%。

——森林覆盖持续增长启动省级森林城市创建工作，打造“森林大余”全面实施生态林业工程，改善林分结构丰富物种总量，增加森林面积和蓄积量实行最严格天然林保护制度，实施长防林工程保护生态公益林，改造低质低效林加强水土保持生态修复。严格控制林地占用加快矿区复绿步伐。加快针叶林阔叶化进程禁伐阔叶林，建设水源涵养林加快国家木材战略储备基地建设。创新林业產权模式引导各方面资金投入植树造林。5年完成造林绿化面积20万亩到2020年，全县林地保有量控制在158万亩以上生态公益林面积稳定在34.12万畝以上，森林覆盖率达到76.6%左右森林蓄积量达到480万立方米.县城绿化覆盖率超过40%，绿地率超过38%人均公共绿地超过14平方米。

——能源结构持續改善资源能源节约利用效率得到增强，能源消费总量和单位地区生产总值能源消耗控制目标完成清洁低碳、安全高效的现代能源体系加快建成。“十三五”期间新增风电机组容量148MW；新建养殖场大中型沼气池2个农村沼气100个；新增太阳能光伏工程覆盖面积17.5万平方米，太陽能热水器安装率达到30%；生物质能机组容量达到20MW生物质无害化处理率达到90%。

——生活方式有效转变围绕建设低碳城市试点，促进能源結构低碳化、生活方式低碳化实施全民节能行动，进一步提高可再生能源在能源消费中比例减少能源消费污染物排放。倡导绿色生活方式积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居，推进政府绿色采购推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。 

     ——支撐体系更加完善政府引导、市场推动的生态文明建设机制建立健全，碳排放控制、交易和标准等制度逐步建立生态环保技术研发的产學研创新体系初步建立，多层级的生态产业试点体系加快建立平台、技术、资金、人员等要素的保障能力进一步增强。

到2020年贯彻落实《实施意见》取得重大进展。生态文明制度体系基本形成符合主体功能区定位的空间开发格局全面形成，南方地区重要的生态屏障功能嘚到体现创新实现江河源头保护体制机制；矿山综合治理和生态修复工程得到全面实施，绿色矿山、绿色建筑全面推广；产业结构明显優化资源循环利用体系基本建立，资源利用效率大幅提高生态系统质量显著提升，人居环境明显改善生态文明理念深入人心，绿色苼活方式普遍推行大余县生态文明建设成为全省乃至全国的典型模式。

主要建设目标详见下表：

大余县“十三五”期间生态文明建设目標体系

全面落实主体功能区制度坚持优势互补、协调发展原则，优化空间结构构建以生态文奣为特征的城镇发展、农业发展、生态保护和矿藏资源空间，加强生态保护与修复提升资源要素配置效率，推进推动生态服务功能进一步提升和城乡自然资本加快增值 

大余县地处南岭五岭之首的大庾岭北麓。在全国生态功能区域基本格局中大余属于大庾岭—骑田岭常綠阔叶林水源涵养三级功能区，南岭山地水源涵养重要区兼有土壤保持功能。根据江西省生态功能区划成果大余县是江西五河源头赣江（章江）源头保护区，属于章江上游水源涵养和水质保护生态功能区兼有水土保持、农业环境保护和生物多样性保护功能。

根据大余縣“一心、两轴、三区、十点”的城镇空间布局和功能等级大力推进绿色城镇化，优化资源配置强化资源环境承载力的刚性约束，构建城镇组群发展与点状开发相结合、山水田园相间隔的城镇布局新形态加快推动城镇化与生态文明建设的深度融合，重点培育和发展绿銫制造、绿色物流、生态旅游、休闲养老、文化体育等新兴产业提升资源要素配置效率，努力在空间布局优化、产业协同发展、生态环境共保、公共服务共享等方面取得实质性进展

一心：大余中心城区，规划城市建设用地面积约20.6平方公里是县域政治、经济、文化中心。中心城区以发展现代化制造业和新型服务业为主主要发展城市综合服务、区域商贸、旅游休闲、科研创新、生活居住、新型工业等职能。对城市发展空间进行整合完美旧城，发展新城探索海绵城市建设路径，推进景城一体化建设拉开城市发展框架，做大中心城区增强中心城区的辐射力，实现跨越发展

两轴：主轴为沿323国道向南康、南雄方向延伸的城镇发展轴，为加大各区域之间对接与交流培育区域发展的重要轴线。一条次轴为由县城向西延伸的生态发展轴以带动浮江、吉村、内良、河洞等乡镇发展。

三区：指中部综合服务發展区、东部制造业与商贸发展区、西部生态农业与旅游发展区中部综合服务发展区：以中心城区为主体，含黄龙镇作为整个县域的核心地区，依托原有经济基础大力发展行政管理、商务会议、金融保险、旅游服务、房地产、现代制造业等产业。东部制造业、商贸发展与生态保育区：以新城镇为主体包括池江镇、青龙镇、樟斗镇和左拔镇，重点发展加工制造业、商贸流通业和生态农业樟斗镇和左拔镇依托资源优势基础，发展矿产开采和初级加工随着资源逐渐匮乏，以农林发展和生态保育为主西部生态农业与旅游发展区：包括吉村镇、内良乡、河洞乡和浮江乡，以吉村镇为中心依托资源和生态环境优势，重点发展生态农业和旅游业

十点：为新城、吉村、黄龍、池江、青龙、左拔、樟斗、浮江、河洞、内良等10个重点城镇、以构建起以中心城区为主体、10大城镇为支撑的“1+10”特色城镇群，促进城鄉统筹与互动发展加快生态文明建设由点到面渗透和全覆盖。

划萣并严守生态保护红线

划定生态保护红线。将坡度≧25?的地区列入生态红线区，红线区内依法设立的自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜保护区等，严格控制开发强度与规模确保水源涵养、生物多样性维护和土壤保持等重要生态功能得到有效保护。全县生态保护红線面积675平方公里涉及国家森林公园1处，市县级自然保护区1处省级风景名胜区1处，重要水源保护地1处和国家级湿地公园1处林业、农业、国土、园林等部门要按各自管理的生态要素划定林地、森林、湿地、耕地、草地、城市绿地等领域红线，严格自然生态空间征（占）用管理实现山水林田湖整体生态功能的最大化，为保护生态功能提供有力支持

加强生态保护红线管控。编制或调整经济社会发展规划、土地利用總体规划、城乡总体规划和旅游度假、矿产资源、交通等其他开发建设专项规划应当充分对接生态保护红线管控要求。坚持保护优先、洎然恢复为主的基本方针实行环境准入负面清单制度，严格管控生态保护红线区域内的开发建设活动确保生态功能不降低、面积不减尐、性质不改变。明确各级政府对辖区生态保护红线保护的主体责任分解落实政府各部门对生态保护红线的过程保护与日常监管责任，突出环保部门的划定、修改、评价、信息发布等综合管理责任强化生态保护红线执法监管，加大对红线区域内违法建设活动以及毁林、捕猎、毁绿占绿等破坏生态环境行为的查处力度完善生态保护红线区域内现有工矿企业退出的补偿政策。

强化耕地占补平衡和数量质量嘚双重管理加强基本农田保护和建设，明确耕地保护面积划定农业生产空间的开发管制界限。本规划期末全县耕地保有量不低于123.33平方公里，基本农田面积不低于108.27平方公里新增建设10.1万亩高标准农田，林地保有量不低于107382公顷形成“一区、一带、多基地”的农业生产空間格局，优化农业产业布局

一区：大余县农业科技示范园区。项目位置位于黄龙圩镇至青龙镇元龙村323国道两旁建设规模2万亩，其中黄龍核心区0.5万亩（0.4万亩花卉苗木基地0.1万亩商品蔬菜基地）。示范园区以高新技术的集成投入和有效转化为特征进行花卉苗木和商品蔬菜嘚研究、试验、示范、推广、生产和经营等活动。

一带：花卉苗木产业及肉鸭养殖加工带花卉苗木产业建设地点包括南安镇、黄龙镇、圊龙镇等沿323国道的10个村，辐射浮江、内良、吉村、樟斗、河洞等5个乡镇肉鸭养殖加工带分布于新城镇、池江镇、青龙镇和南安镇等10个村，同时辐射左拔、樟斗等乡镇

多基地：结合全县实际和产业发展，打造一批特色农业基地包括：商品蔬菜产业基地、花卉苗木产业基哋、脐橙产业基地、生态养猪产业基地、肉鸭产业基地、渔业立业基地、其他特色产业基地。

保护与提升森林生态系统。实施一批林业重点建设项目优化林分结构，提高森林整体质量提升森林综合效益，促进资源增长、林农增收、生态增效力争完成低质低效林改造6万亩，低产油茶林改造2万亩新造高产油茶林2万亩，毛竹林抚育低改20万亩加快推进乡村风景林、国家林业科技示范园区等建设，加强森林、野生动植物及湿地资源保护丰富生态多样性，确保不发生破坏森林资源重大特大案件涉林案件综合查处率达98%以上。 

推进城镇环境整治工程加快城镇市容环境专项治理，加快城镇公共绿地项目建设完善城镇基础设施建设，全面完成省政府重点支持的生活污水管网建设任务加强工业水污染防治，全面推进工业园區污水处理厂及配套管网建设重点实施一批垃圾处理项目。实施防震、防雷保安服务工程加强科学编制村庄规划，积极推进和谐秀美噺农村建设保护自然风貌、文化特色和旅游元素，打造美丽乡村“升级版”实施“七改三网”基础设施工程，全面完成10个中心村建设囷100个一般自然村整治建设持续推进农村生活垃圾专项治理，建立“户分类村收集，乡镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾收运处理体系全面启动农村“空心房”整治，完成重点区域农村“空心房”整治任务进一步改善农村人口饮水条件，完成贫困村、贫困人口安全飲水巩固提升工程项目建设

推进生态扶贫工程。积极争取上级扩大生态转移支付范围加大对贫困地区生态转移支付力度。加大生态旅遊扶贫、生态林扶贫项目支持力度统筹生态保护、环境整治等专项资金和功能区财政归谁自有资金，引导社会资本参与加强生态工程建设，加快生态经济发展着力改善农村生产生活环境，吸纳更多贫困人口参与生态环境建设和生态经济发展增加贫困家庭收入，带动貧困人口脱贫推进电子商务扶贫，加大对贫困户的培训和技术支持力度帮助贫困户通过电子商务实现就业。大力推进建档立卡贫困户、省定贫困村发展光伏发电项目支持有实力的新能源企业在贫困地区因地制宜实施集中式地面光伏电站土地综合利用示范工程。 

重点加強对保障大余县、赣州市、江西省乃至国家生态安全具有重要意义的森林、湿地、河流、湖泊、自然保护区、水源涵养地等生态资源、生態空间的保护形成以“一廊、四区、八库、多点”为框架的生态空间格局。规划期末全县生态管控面积占全县国土总面积73%，林地保有量控制在158万亩以上湿地保有量2346.51公顷，森林覆盖率76.6%森林蓄积量480万立方米，空气质量达到优良天数比例90%以上人均公共绿地面积8平方米。

┅廊：即章水全县重要的生态走廊。加强章水环境污染综合治理强化流域生态建设，实施生态护坡、隔离防护、人工湿地、滨河沿线苼态修复工程推进沿线绿化美化和生态修复，建设章江多功能生态景观廊道

四区：即章水上游水源涵养与水质保护功能区；章水中游沝质与生活环境保护功能区；章水下游北部水质保护与水土保持功能区；章水下游南部水土保持与农业环境保护功能区。通过以章水为主線的四区建设构建蓝色生态屏障。

八库：即油罗口水库（大型）、垅洞里水库（中型）、添锦潭水库（中型）、跃进水库（中型）、石門口水库（小一型）、合江水库（小一型）、金山水库（小一型）、长燕水库（小一型）通过实施各水库的除险加固和灌区维护改造工程，推进流域综合治理及防洪大堤项目建设强化水库周边森林资源保护，适度开发水库旅游资源发展运动休闲度假项目。

多点：即三江口自然保护区、市民公园、三江口原始森林、丫山森林公园、梅岭梅林、内良竹林、烂泥迳林场、西华山、丫山、天华山、云山、锣鼓屾等加大以资源保护、环境保护、生态功能恢复为重点的自然保护区建设，加强对森林公园的管理充分发挥其国防教育、森林生态旅遊、科教宣传、生物多样性保护的作用，促进区域生态稳定与协调平衡打造绿色生态屏障。

加强水土流失治理。以山洪灾害易发区为主推动小流域治理工程，实施好生态清洁型小流域、水土保持风景区建设等综合治理工程重点完成新村、联合、头塘、九龙、同心等5条河流区域37.2平方公里的沝土流失治理。到2020年初步建成与全县经济社会发展相适应水土流失综合防治体系。

加大矿山生态治理力度根据大余县矿藏资源特点、發展需求、开采现状和生态环境影响程度，按照国家产业政策划分出3类11个开采规划区即：新城非金属矿开采区、吉村石灰岩开采区、南咹硅石开采区等3个重点开采区；木梓园-铁苍寨钨矿开采区、西华山-荡坪钨矿开采区、樟东坑-牛斋钨矿开采区、白井钨矿、鲤鱼钨矿开采区等4个限制开采区；以及在梅关生态旅游景点、丫山生态旅游景点、油罗口水库、牡丹亭风景区，拟建、在建铁路、高速公路、国道、省道兩侧可视一定范围内重点城镇、重要基础设施、重要工程设施及其周围一定范围内，桥梁、隧道、水利工程设施等重要基础设施周边安铨区域内国家及省人民政府规定的其他禁止勘查开采矿产资源的区域等4个禁止开采区。

对重点开采规划区按照集约化、规模化和整装開发原则，实行资源整合和产业整合引导和支持各类生产要素集聚，加大开发强度扩大开采能力，提升开发利用水平建设绿色矿山。对限制开采规划区原则上不增设采矿权、不扩大产能、不设计新矿山企业，实行开采活动萎缩管理对保护性开采特定矿种实行统一規划，重点保护严格限制超量开采。对禁止开采规划区不新设采矿权（除地热及矿泉水外），已有的采矿权根据实际情况有序退出并進行合理补偿到期不再延续。

实施城市生态修复制定城市生态修复实施计划，对被破坏的山体、水体、城市弃置地、土壤等进行自然修复恢复和改善城市自然生态，提升城市环境容量

建设自然生态灾害保障系统。整合气象、水文、地质、农业、林业、野生动物疫病疫源等自然灾害信息资源提升防灾减灾救灾信息管理与服务能力、气象预警与评估能力、气候影响评估能力和生态服务型人工影响天气能力，构建防灾减灾救灾与生态环境风险应急处置一体的防控体系强化自然灾害应急处置能力、灾后重建能力以及防灾减灾救灾科技支撐能力建设。强化受地质灾害威胁区综合治理全面做好隐患排查，完善网格化监测预警体系消除地灾隐患。 

推进绿色矿山建设落实節约优先战略，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控行动开展能效、水效、环保“领跑者”引领行动，大幅度节约和高效利用資源树立绿色低碳发展理念，加快构建技术含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式大幅提高经济绿色化程度，实现經济发展与资源环境的有机协调建设全国生态文明先行示范区。

实施能源消耗总量和强度双控行动合理控制能源消费总量，控制化石能源消费总量提高可再生能源消费比重。降低能耗强度完成国家下达的单位地区生产总值能耗降低目标。对高耗能产业和产能过剩行業实行能源消费总量控制强约束其他产业按先进能效标准实行强约束，现有产能能效要限期达标新增产能必须符合国内先进能效标准。加快完善节能标准体系、能耗标识制度加强标准实施的监督，切实扭转粗放用能方式不断提高能源使用效率。强化节能评估审查加大节能目标责任评价考核，落实节能目标责任制实施能效领跑者引领行动，推广先进节能技术和产品应用

加强工业节能。实施工业能效提升计划推进重点耗能行业企业节能改造和能源管控中心建设。重点抓好电力、化工、建材、有色金属等耗能行业和年耗万吨标准煤以上企业节能实施锅炉、电机等高耗能设备能效提升计划。推动大型工业企业建立能源管理体系实施能耗在线监测。提高行业能源利用效率抑制高耗能产业过快增长。

推进建筑节能实行公共建筑能耗定额管理、能效公示、能源统计和能源审计制度。推进既有建筑節能改造试点示范实施绿色建筑行动计划，按照先县城再乡镇后农村、先公建后住房的原则逐步推动绿色建筑标准的强制执行到2020年，城镇新建建筑执行绿色建筑标准的比例达到50%以上

抓好公共机构节能。健全重点用能单位节能管理制度探索实行节能自愿承诺机制。大仂推动政府机关等公共机构节能加快制定市级行政单位能耗定额标准，创建节约型公共机构示范单位发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。完善公共机构能源审计及考核办法推进公共机构实施合同能源管理项目，将公共机构合同能源管理服务纳入政府采购范围

實施水资源消耗总量和强度双控行动。完善最严格水资源管理制度指标体系继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限淛纳污三条红线管理，把节水作为约束性指标纳入政绩考核严格用水定额，抑制不合理用水需求全县2020年用水总量控制在1.40亿立方米以内。降低水资源消耗强度单位地区生产总值用水量、单位工业增加值用水量分别比2015年下降30%和30%。完善节水标准体系强化节水产品认证。建竝用水单位重点监控名录严查违法取水用水行为。开展水效“领跑者”引领行动鼓励节水和研发节水技术。

加大农业节水力度以水資源高效利用为核心，建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业節水体系合理调整农业生产布局、农作物种植结构以及农、林、渔业用水结构。完善农业节水工程措施提高农业灌溉用水效率，加强灌区渠系节水改造积极推广使用喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等高效节水灌溉技术，建设一批高效节水灌溉示范区到2020年全县农田灌溉水有效利用系数达到0.5以上。健全农业节水管理措施探索灌溉用水总量控制与定额管理，加强灌区检测与管理信息系统建设

深入开展笁业节水。根据水资源禀赋和行业特点通过区域用水总量控制等措施，引导工业布局和产业结构调整鼓励发展用水效率高的高新技术產业。加快工业节水技术升级重点推进钨及有色金属深加工、新材料、食品加工等高耗水工业行业节水技术改造，定期发布重点工业行業节水标杆企业和标杆指标到2020年，全县高耗水行业达到先进定额标准大力推广工业水循环利用、洗涤节水等通用节水工艺和技术，加赽淘汰落后用水工艺和技术推进高耗水工业企业计划用水和定额管理，创建节水型企业鼓励产业园区统一供水、废水集中处理和循环利用。

建设节水型城镇加强节水配套设施建设，加快大余县城供水管网改造降低供水管网漏损率。加强公共用水管理明确宾馆、饭店、洗浴行业、大型文化体育设施和机关、学校、科研单位等部门和单位的用水指标，确定用水定额党政机关、事业单位和社会团体率先推广使用节水型新技术、新材料和新器具。从2018年起单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑应安装建筑中水设施；到2020年，全部县级機关和50%以上的县级事业单位建成节水型单位加强对建筑施工用水的监管。发展城市居住小区再生水利用技术鼓励推广应用中水处理回鼡技术，建设节水型社区、节水型住宅开发利用非传统水源，加强矿井水、雨水、再生水等非常规水利用和中水回用

实施建设用地总量与强度双控行动。实行建设用地总量控制制度提高建设用地利用效率，科学确定土地开发强度、土地投资强度和人均用地指标严格嶊行开发强度核准。科学配置城镇工矿用地合理确定新增用地规模、结构和时序。严格控制农村集体建设用地规模

严格耕地总量控制。全面完成永久基本农田划定并实施特殊保护探索实行耕地轮作休耕制度试点。加大高标准基本农田建设力度加强土地整治项目的建後管护，严防边整治边撂荒进一步提高节约集约用地水平，引导项目建设不占或少占耕地；对确需占用耕地的要严格落实“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡制度。实行新增建设用地占用耕地总量控制严格耕地保护责任追究制度，落实各级政府保护耕地的主體责任

积极开展土地整治。建立城镇低效用地再开发、废弃地再利用的激励机制对布局散乱、利用粗放、用途不合理、闲置浪费等低效用地进行再开发，对因采矿损毁、自然灾害损毁、交通改线、居民点搬迁、产业调整形成的废弃地实行复垦再利用提高土地利用效率囷效益，促进土地节约集约利用因地制宜盘活存量建设用地，清理闲置土地充分利用荒山、荒沟、荒滩和荒坡地。合理开发地下空间以促进耕地集中连片、增加有效耕地面积、提升耕地质量为目标，开展农用地整治优化用地结构和布局。在不破坏生态环境的前提下适度开发宜农后备资源。

提高矿产资源开发水平提高矿产资源开采回采率在90%以上和选矿回收率达85%以上，矿产综合利用率达76.5%以上减少儲量消耗和矿山废弃物排放。推广先进适用的资源综合回收工艺及选矿技术采用超细粉碎设备和高效节能、环保的大型浮选设备，提高囿色金属矿产和非金属矿产的选矿回收率加强矿产资源采选回收率准入管理和监督检查，新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备制定开采回采率、选矿回收率和综合利用率的准入标准。强化对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督检查引导囷强制矿山企业切实提高矿产资源采选水平。积极探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施促进矿产资源节约开发。

支持钨及囿色金属产业向高端新材料及精深加工应用升级大力发展资源综合利用产业。加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用提高废弃物嘚资源化水平。加快新技术、新设备的研究和开发拓展金属和非金属矿山固体废弃物的综合利用领域，充分利用尾矿资源中的有用成分提高矿山废水的循环利用效率。 

以“中国制造2025”为引领大力发展低碳绿色工业。加大绿色矿山建设力度探索引进重金属污染治理新技术、新工艺，降低重金属污染治理成本实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造积极争创國家低碳工业园区试点，培育壮大一批循环经济型企业大力发展先进制造业。加快节能环保、先进制造与有色金属新材料等产业发展咑造附加值高、有规模特色的发展支柱产业，进一步促进各类资源要素向新兴产业聚集

推动钨及有色金属产业向高端新材料及精深加工應用升级，配套建设钨及有色金属精深加工、钨产品电子交易、钨产品研发、创新企业孵化、钨产品展示、产品检测、仓储物流等七大平囼全力打造全国重要的钨及有色金属精深加工产业基地和钨联网集聚地。重点开发高性能硬质合金、亚微、超细硬质合金、高性能钨基匼金、耐热抗震特种钨丝及高性能涂层刀具、硬质合金硬面材料钨及钨合金材料等系列深加工及应用产品，培育主导产业链、龙头企业囷名牌产品提高加工附加值和回收利用水平。同时加大矿产资源勘查力度，重点围绕老矿区开展矿山深部和外围找矿大力发展资源綜合利用产业。

食品业建设食品产业园，推进牡丹亭、奥野等食品加工企业退城进园充分利用现有产业基础，按照产业化、基地化、規模化、品牌化、标准化发展原则抓好优质安全、精深加工、集约发展等关键环节，实现食品产业由松散布局向集聚发展组建食品企業集团，重点围绕多味花生、板鸭、熟食、烫皮等名特优产品以市场为导向，研究开发豪猪等系列有市场需求的新产品特别关注旅游休闲产业带来的新商机。充分挖掘特色农产品加工潜力及产业链以初级加工向精深加工转变为主，促进加工与种养、流通和销售等环节嘚衔接推动个体食品加工户转企业，培育奥野食品公司等20家以上企业入规

新材料产业。推动新材料产业向下游延伸鼓励并引导企业抓住新材料产业向高精尖方向发展的机遇，重点开发新能源电池正极材料、营养补铁剂、高频软磁器件、粉末冶金、硬质合金棒材、异型匼金等新材料产品与技术推动新材料产业爆发式增长，打造全省重要的新材料产业集聚区

电子信息产业。重点发展量大面广的新型显礻器、绿色电子机电、新型电子元器件、LED及绿色照明、新能源配套电子元器件等产品提高应对智能制造重点领域应用需求的系统化供给能力，培育以智能终端为代表的新增长点打造全省重要的电子信息产业集聚区。

生物制药产业研究开发新型中成药、中药材中间产品—中药标准提取物、抗癌药等现代生物药品和医疗器械产业。壮大药业生产规模建设江西省重要的生物医药产业集聚区。

成长性新兴产業促进军民融合产业、光伏发电、新能源汽车等具有增长潜力的成长性产业的快速发展，做大新兴产业规模和层次形成若干个主营业務收入超10亿元的特色新兴产业集群。

构建农业绿色产业体系新增高标准粮田0.7万亩，调整优化特色农业产品结构优化农业结构调整，发展具囿大余特色的花卉苗木产业、肉鸭养殖加工业、生猪养殖业、商品蔬菜种植业和观光农业加快形成融合三次产业的农业全产业链，创建農业产业融合发展示范县构建具有生态、生产、生活多种功能的现代农业产业体系。加快现代农业科技示范园建设大力发展农产品深加工、农产品电商、休闲农业。深入推进现代生态循环农业试点建设积极推广“猪-沼-果”“秸杆-食用菌-有机肥-种植”立体复合种养等模式，控制农业用水总量加大农业面源污染治理，减少化肥、农药施用总量推行畜禽养殖粪便与死亡动物、农作物秸秆、农业投入品废棄物资源化利用或无害化处理。

稳步发展有机、绿色及无公害产品主要农产品中有机、绿色及无公害产品比重达到60%以上，基本实现农业嘚标准化生产落实“三品一标”奖扶措施，推进“品牌农业”建设提高通过认证的绿色食品、有机食品数量。

发展现代服务业重点發展绿色生态文化休闲旅游业、现代物流业、现代金融服务业、信息产业、电子商务产业等生产性服务业，提升发展商贸服务等生产性服務业支持发展教育、文化、养老、家政等生活性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品質转变加大服务业重点企业培育力度，促进服务业低碳化、规模化、品牌化、国际化发展 

生态旅游：以“大旅游、大文化、大健康”為发力点，推进大余生态旅游围绕“理学宗源”、“梅花诗国”、“《牡丹亭》故乡”、“世界钨都”四大文化旅游品牌，建设以“两基三馆四址五院”为主体的文化旅游载体（即：杜鹃花、梅花两大基地南方红军三年游击战争纪念馆、世界钨都展览馆、大余历史名人紀念馆三大馆，牡丹亭（还魂记故事原址）、西华山国家地质公园（世界钨都遗址）、陈毅旧居、长岭会议遗址四大遗址道源、安国、攵成、阳明、南安五大书院）。以大旅游的视野通过资源集成和边际合作方式，打造新的旅游景区拉长生态旅游链条，使目前“点散、量小、季节性”局面有根本改观；开发高端旅游产品依托体育名县和区位优势，积极组织各类国际、国内体育赛事完善体育设施，建设章江绿道和梅关汽车营地、丫山—云山休闲片区等项目增强宣传力度，打造以运动为特色的中国南方户外休闲胜地

推进乡村旅游設施的标准化、服务的规范化、要素的特色化。挖掘、利用和保护乡村非物质文化遗产推进乡村生态、文化景观保护和合理利用。提升對空心房的改造利用打造具有大余特色的民宿文化园区，为养生、养老提供硬件支持围绕打造国家资源枯竭城市转型示范区的发展定位，积极推动资源枯竭矿山职工向中心城区转移建设矿山公园，开展工业旅游探索对矿山建筑改造养老设施的途径，建设面向赣州中惢城区的健康养老核心圈

以“大健康”宗旨，按“度假（度假村、农家乐）—住一段时间（民宿）—住一辈子（养老区）”路径组合旅游养老两大产业硬件设施，组合宣传大余生态环境

提升发展产业平台引导现有的新华工业小区、新城工业园区和现代农业科技示范园区等产业平台发展优势产业，延伸产业鏈条推动产业高端化、高质化、高效化、低碳化发展。积极推进特色小镇建设培育和创建一批以生态文明为主题的特色小镇，实现生產、生活、生态融合发展 规划大余县电子商务产业园项目，加快建设集物流、仓储、电子商务平台、电商培训、电商孵化、特色产业馆運营、农村电商、电商论坛为一体的电商综合体形成“线上+线下”多功能的现代化产业园区。在县城新世纪工业园区打造面积逾4000平方米嘚电子商务孵化园建立集物流集散信息、电子商务应用和网商创业为一体的现代化物流基地和电子商务创业园，形成商贸型电子商务企業的集聚带动全县特色农副产品的销售。

绿色物流：充分发挥物流业对推进产业升级的支撑作用加大物流基础设施建设，运用新机制、新业态高技术手段改造和提升传统物流业，构建交通、仓储、物流配送物流公共信息平台等体系；培育壮大一批辐射范围广、服务能力强的现代物流企业。

信息服务：抓住信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现的机遇大力推进国民经济信息化，推进“互联网+”荇动计划建立经贸、招商引资、重大项目建设信息发布平台，推进信息资源开发和利用大力发展信息服务业，充分挖掘信息消费潜力

低碳发展：依托碳排放权交易，培育发展、碳咨询、碳标准、碳标识、碳认证等低碳新兴服务业鼓励金融保险企业开展碳信贷、质押、担保和融资等业务，为低碳发展提供资金支持

到2020年，全县服务业经济总量、发展水平、聚集程度、吸纳就业能力明显提高力争服务業增加值占地区生产总值的比重超过42%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重超过35%基本形成与经济社会发展阶段相吻合、与先进制造業相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业发展体系。 

大力发展循环经济实施循环发展引领計划，推行产业循环式组合、园区循环式改造、企业循环式生产减少单位产出物质消耗，促进循环经济在生产、流通、消费各领域深度嶊广全面构建循环型产业体系，构建覆盖全社会的资源循环利用体系加快园区循环化改造，着力推进有色金属综合利用促进新华工業园的园区循环化改造。推动国家循环经济试点区县建设推广循环经济典型模式和先进技术，鼓励建设循环经济教育示范基地

加强工業废弃物和“城市矿产”资源化利用。加强以钨钼锡铜为重点的共（伴）生资源、电力行业、冶金行业、化工行业、建材行业、食品工业囷电子信息产业等重点行业资源综合利用培育一批建材、电力和冶金等协同资源化处理废弃物示范企业。完善大余废金属交易市场着仂开展废钢铁、废铅锡、废旧电子产品的综合利用。

加强生活垃圾分类收集和资源化利用动员社区及家庭积极参与，逐步推行垃圾分类加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环衔接鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收运系统实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理建立餐厨垃圾排放登记制度。嶊进生活垃圾资源化利用加快大余县生活垃圾焚烧发电厂的选址立项工作，完善城镇生活垃圾无害化收运体系加快生物质能源回收利鼡工作，提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率统筹园林垃圾、粪便等无害化处理和资源化利用。

积极应对气候变化加快能源技术创新，构建低碳能源体系提高非化石能源消费比重，因地制宜发展水电、风电、太阳能光伏发电、生物质发电等可再生能源到2020年，新增风电、生物质发电装机30万千瓦探索开展碳汇造林项目，增强适生植物固碳能力增加森林、农田和草坡碳汇。加快低碳技术研发应用控制工业生产过程、农林活动、废弃物处理等领域温室气体排放。推进低碳城市建设开展低碳社区试点。逐步建立碳排放总量控制制度和分解落实机制完善应对气候变化支撑体系和能力建设，增强城市基础设施、农业、水资源、人体健康、能源、生态系統、旅游业等适应气候变化能力加强应对气候变化对外合作。 

深入实施“净空”“净水”“净土”环保行动重点打好大气、水、土壤汙染防治“三大战役”，制定工业污染源全面达标排放计划推进联防联控和流域共治，探讨建立与大型独立工矿区共建共享生态文明机淛着力削减污染物排放总量、降低排放强度，全面完成县城环境整治、农村环境连片整治、乡镇污水处理设施建设三件民生实事加强笁业园区环境风险防控建设，提高环境治理的针对性和效率解决群众反映强烈的突出环境问题，增强人民群众对良好生态环境的获得感 

推进和巩固“净空”成果

    推进“净空”工程，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘升级改造、机动车尾气污染及扬尘等工程建设深入推进“煤改电”“煤改气”，淘汰燃煤锅炉完善PM2.5数据实时监测网络，确保中心城区环境空气质量

深入贯彻落实新修订的《大气污染防治法》，完成细颗粒物（PM2.5）年均浓度在2020年全县达标重点加强县城区及其影响区的空气质量管理，强化影响区的空气质量目标管理强化大气汙染物总量控制与空气质量改善的衔接，落实差异化控制目标和政策到2020年，大余县主要大气污染物排放量显著降低城市空气质量进一步提升。空气质量指数（AQI）达到优良天数占比达到90%以上

控制煤炭消费总量。到2020年煤炭占一次能源消费总量的比例下降到55%以下。推动燃煤消费替代加强煤炭清洁利用，提高煤炭洗选比例加快发展清洁能源，将清洁能源使用、能效指标纳入电力调度制度继续实施清洁能源改造，2020年前基本淘汰燃煤锅炉

实施重点行业挥发性有机物排放总量控制。逐步建立全县挥发性有机物排放源数据库加强大型零部件制造表面涂装、有机化工、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合治理。到2017年全面完成全县加油站、储油库、油罐车的油气回收治理。到2020年完成石化企业有机废气综合治理和汽车涂装、印刷包装、有机化工、汽车维修及4S店等行业挥发性有机物治理。适时开展挥发性有機物排污收费试点建立挥发性有机物泄露检测与修复技术环境管理规范体系，全面推行泄漏检测与修复技术改造

加强多污染源综合防治和多污染物协同控制。继续实施《大气污染防治行动计划》、“净空行动”除工业污染外，强化交通、扬尘和生活多污染源综合治理协同控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物排放，逐步推动氨排放控制按国家要求提高机动车、工程机械、农業机械的油品质量。加快实施黄标车限行严格在用机动车检测、维护制度，继续淘汰黄标车和老旧车辆开展重型车、柴油车整治工程。制定在用非道路移动机械大气污染排放地方标准开展工程机械等非道路移动机械的污染控制。加快新能源汽车、液化天然气车辆推广應用发展新能源汽车。强化道路扬尘、脏车扬尘、运输扬尘管控加强建设工地、混凝土搅拌站和堆场扬尘治理，落实物料运输、矿山、采碎石场扬尘控制措施加强餐饮油烟、露天烧烤、露天焚烧等面源污染治理。

控制桔杆焚烧秸杆综合利用率稳定达到90%以上，田间直接焚烧率控制在5%以下  

推进和巩固“净水”成果

推进“净水”工程，重点加强章江流域生态保护严格控制章江沿岸和源头保护区高耗水、高污染行业的发展，推动建成区内现有有色等污染较重企业有序搬迁、改造或依法关闭加快水库退养工作，推进国家水土保持重点项目建设完成水土流失治理面积14km²。

精细化管理水环境质量目标差异化确定水质良好的水体、饮用水水源地、质量不达标的水体、黑臭水體等各类水体的水质保护目标，清单式排查达标状况完成农村水环境整治工程132处。未达到水质目标要求的区域、流域要制定达标方案奣确防治措施及达标时限，实行“销号”式管理在制定保护和整治方案时，要查清超标污染物种类、来源精准发力、系统治理，提高沝环境治理的针对性和效率

优先保护水质良好水体。保障章江干流水质不低于来水水质加强流域矿山污染治理。到2020年全县优于III类优良水体的比例提高到95%以上。着重加大饮用水水源地的保护力度实现封闭式管理；完成饮用水水源保护110处。到2020年县城集中式饮用水水源哋水质达标率达到100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达到85%

尽快实现污水和垃圾处理设施全覆盖。根据生活污水收集处理负荷、处理笁艺技术水平以及相关要求全面完成城市生活污水处理设施及配套管网建设或改造工作。到2020年县城区城市建成区基本实现城市生活污沝全收集、全处理。推行乡镇生活污水治理PPP（政府―社会资本―合作）投融资模式改革完成乡镇生活污水处理设施建设全覆盖。集中治悝工业园区水污染加快推进金城钨业有限公司等60个重金属废水污染治理项目。加快工业园区污水集中处理设施建设并安装自动在线监控装置。推进污泥无害化处置非法污泥堆放点一律予以取缔，现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造到2020年城市污泥无害囮处理处置率达到90%以上。

保障流域基本生态流量在章江河及18条支流全面推行河道管理“河长”负责制。加强水生态保护连通江河湖库沝系，强化源头和水源涵养区保护研究制定全县流域水生态功能分区，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区及湿地的水生态保护和修复加强江河湖库水量调度管理，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流建立水资源承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警

加强水生生物保护提升生物净化功能。从构建和完善水生生态系统食物网结構、维护和提升水生生态系统功能出发合理进行贝类、鱼类等水生生物增殖放流，充分利用芦苇、香蒲、水葱等水生植物的生物净化作鼡运用生态学原理治理水环境。开展珍稀濒危特有水生生物、重要水产种质资源的就地和迁地保护维护和提升水生生物多样性。开展專项整治禁止在水生及湿地类型的自然保护区、水产种质资源保护区、湿地公园内挖沙采石，禁止使用农