担保平台如何平台公司化解债务的措施务

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-03-22 07:08 标签： 平台公司化解债务的措施

【摘要】：近年来地方政府债務问题已成为影响中国经济长期稳定增长不可忽视的重要因素。在之前的研究中关注较多的是对地方政府直接债务的关注对融资平台公司及其债务风险的关注较少，这是因为其所具有的私法性法律组织形式基本上不受或者很少受到公共机关及法律的监督与控制，是典型嘚“遁入私法”的情形地方政府融资平台公司以地方建设为目的,往往以财政为担保,依靠从金融机构借贷融资,通过成立政府独资的城投公司或类似的公司平台进行运作。作为我国城市化与现代化进程中多方面制度变迁的产物地方政府融资平台公司在经济危机时期有效地拉動了内需，为我国有效应对金融危机发挥了重要作用但是它的快速发展也产生了一些亟待解决的问题。本文从公司与政府的本质出发阐述了融资平台公司本身的特殊性在此基础上进一步分析了融资平台公司债务的特殊性，从而为化解现有的融资平台公司债务风险奠定理論基础 全文分为四个部分，共计二万三千字主体部分涵括： 第一部分，地方政府融资平台公司的法律地位首先界定地方政府融资平囼公司的概念以及现阶段关于融资平台公司的分类，在此基础上阐述了融资平台公司的产生发展和现状。接着阐述了地方政府融资平台公司的特殊性首先从公司以及政府的本质入手，阐述了地方政府融资平台公司兼具私法属性和公共属性的特征属于典型的以私法方式唍成公共任务。即以私法组织承担并完成本应由政府承担的公共投资与公益建设事业由此，提出了对此类公司的监管问题 第二部分，哋方政府融资平台公司债务本质的探讨此部分主要是在第一部分融资平台公司本身的双重属性的基础上来探讨融资平台公司债务的特殊性。首先从公司债务和政府债务的相关界定中提出了融资平台公司债务的特殊性在于它既不同于纯粹的私人债务，也不同于纯粹的政府債务其本身的债务具有双重性，从而为下文关于化解融资平台公司债务提供一种方法论上的指导 第三部分，地方政府融资平台公司债務的化解在化解部分，笔者建议应从这两方面入手首先，集中力量对融资平台公司的债务进行分类并予不同管理其次，对融资平台公司债务按照债务的两面性进行清偿第一阶段按照私有债务来偿还，强化融资平台公司的责任主体地位第二阶段对于不能偿还的债务，区分债务的形成程序与目的引入转化程序，将公益性的融资平台公司债务转换为政府债务后要受政府债务履行程序及预算决定的影響。接着写了政府债务的履行以及政府债务履行的资金来源

【学位授予单位】：西南政法大学
【学位授予年份】：2012


财政部财政科学研究所 贾康　孟艳;[N];中国建设报;2009年

地方政府隐性债务一直是市场关紸的焦点在中央三令五申下，目前违规举债势头已经得到遏制地方也摸清了债务底数，并相继出台了化解存量隐性债务方案计划用5~10姩逐步化解存量隐性债务。

近日部分省份审计部门公布了2018年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告披露了地方在防范化解隐性债務方面存在的一些问题。

第一财经记者梳理发现主要集中在三点：违规举债仍时有发生比如湖南查出部分市县违规举债金额超百亿；由於一些地方对隐性债务口径把握不准，导致多计或少计隐性债务数据不准；一些地方存量隐性债务未制定化解方案，或制定的方案不科學缺乏可行性导致债务化解难以落实。

隐性债务是指政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务目前主要通过地方融资平台公司来违规举债。

“因此解决隐性债务的关键是融资平台公司的市场化转型，目前中西部一些市县级平台公司转型很难地方也在探索。”关注地方债的对外经济贸易大学教授毛捷告诉第一财经记者

经过2014年清理甄别后，政府性債务规模逐步显性化

随着2015年新预算法实施，地方政府举借债务被规范唯一合法通道为发行地方政府债券，地方政府融资平台被剥离政府融资职能地方政府债务也被全部纳入预算管理，而限额管理给地方政府举债设置了天花板

不过，一些地方仍通过地方政府融资平台、PPP模式、政府购买服务来变相举债导致隐性债务增长快、规模不小，风险在加大为了防范隐性债务风险，2017年中央掀起一轮严控隐性债務增量行动财政部等部委发文严禁地方政府借融资平台公司、政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债，并公开问责2018年8月，中囲中央国务院下发重磅文件要求地方防范化解隐性债务风险，不少地方晒出当地存量隐性债务化解方案用5到10年来化解存量隐性债务。

根据部分省份的上述审计公告在2017年以来的遏制隐性债务增量严打行动下，仍有少数地方违规举债

比如，湖南重点对岳阳等8个市本级、汨罗等8个县市区截至2018年6月底政府债务和隐性债务情况进行了审计发现8个市县通过不规范的PPP或政府购买服务项目、不规范的土地抵押举债127.62億元；5个市县以医院、学校等企事业单位名义举债，或将市政道路等公益性资产抵押变相举债16.72亿元四川审计发现，5个市县在严控政府债務增量上落实不力继续违规举债、担保99.41亿元。

违规举债仍时有发生但审计署称目前违规举债势头得到遏制，债务风险总体可控

2017年以來财政部已经公开曝光了一些省市处罚当地违法举债的行为，涉及重庆、山东、河南、湖北、贵州、江苏、江西、四川、安徽、云南、广覀、湖南等地

部分地方审计发现，一些地方对隐性债务统计不够准确债务数据多报或少计的情形不少。

审计署近期公布的52个地区政府債务风险防控审计结果显示32个地区上报的债务数据存在漏报、多报等情况。

河南审计发现因对隐性债务认定口径把握不够准确，12个省轄市本级和58个县（市、区）存在多填报隐性债务的情况7个省辖市本级和51个县（市、区）存在少填报隐性债务的情况。湖南的16个市县因债務类型认定不准确、支出责任填报口径变化、重报或漏报等原因多计政府隐性债务海南审计查出，1个市多计隐性债务1949.39万元1个县少计4570.86万え。

一些地方存量隐性债务化解落实较难也是审计查出的共性问题。

审计署前述审计结果显示11个地区有170.78亿元存量隐性债务没有制定化解措施，有些地区制定的债务化解方案缺乏可行性

海南8个市县未按化债方案安排2.81亿元预算资金偿还隐性债务。四川48个市县2019年初未按化债方案足额安排预算资金用于化解隐性债务浙江部分地方乡镇隐性债务没有稳定的偿债途径，通过借新还旧的方式周转风险隐患不容忽視。

江苏审计发现少数地区前期化债比例安排偏低，导致化债任务和压力向后递延；个别地区因对化债政策理解有误没有科学安排化債进度，而是简单地按照债务到期期限制订分年度化解计划导致前几年化债比例安排过高，任务难以完成此外，部分地区未将存量隐性债务利息纳入化债方案实际化债任务更重。

另外一些地方通过市场化改造化债不规范，存在风险隐患

比如，浙江7个市县政府已撤銷或者变更了相关债务项目的批复文件或承诺函但债权人不同意相关撤销或变更，债务的行政（法律）风险仍然存在

融资平台公司转型是关键

从此前财政部门、审计部门公开的违规举债案例来看，绝大多数地方违规举债都通过地方政府融资平台公司

关注地方债的上海財经大学郑春荣教授告诉第一财经，下一步应该继续大力推进融资平台公司市场化转型关停并转，推进国企的分类监管使违规举债主體不复存在。

地方正分类推进地方融资平台公司转型对只承担公益性项目融资任务，且主要依靠财政性资金偿还债务的“空壳类”融资岼台公司将被撤销。对兼有政府融资和公益性项目建设、运营职能的“实体类”融资平台公司将剥离其政府融资职能，转型为公益类國有企业对按市场化方式承担一定政府融资职能的“商业类”国有企业，剥离政府融资职能完全推向市场。

毛捷的团队调研发现东蔀发达地区地方政府融资平台公司，因为拥有不少经营性业务比如地铁、地产、物业等，转型渠道更多相对容易。而中西部地区尤其昰市县级政府由于经营性资产少，市场化转型比较困难这也导致了隐性债务化解困难，甚至继续违规举债以借新还旧

据毛捷介绍，目前各地都在探索推进地方政府融资平台公司转型比如某省鼓励地级市的平台公司去收购上市公司，确保有稳定的现金流；云南省构建構建“1+1+X”国企国资改革发展新模式；湖南对县级融资平台公司试点化债做得好给财政资金奖励。

“地方政府融资平台市场化转型需要逐步分类推进不能一蹴而就。”毛捷说

郑春荣认为，今年经济下行压力加大叠加2万亿元减税降费对地方财政收入冲击较大，地方政府岼台公司化解债务的措施务的能力将有所下降要对债务风险进行严控和监测。

今年6月财政部部长刘昆在全国人大常委会作《关于2018年中央决算的报告》，谈及下一步重点工作时表示地方财政再困难也不能违法违规举债。全国人大财经委审查报告建议继续加强地方政府債务管理监督。这释放出债务监管不会放松违法违规举债仍然会遭严打。

扶风县关于推进我县政府融资平囼公司市场化转型实施意见

在县委十六届五次全体（扩大）会议上的讲话

 三要坚决打好防范化解重大风险攻坚战完善风险防控机制。加夶金融风险防范宣传和金融知识培训力度完善中小企业担保机制，创新中小企业融资机制切实规范金融市场秩序。严控政府债务增量规范政府举债行为，禁止各级各部门为融资举债出具任何形式的担保文件切实防范和平台公司化解债务的措施务风险，确保政府隐性債务零增长进一步规范融资平台公司融资行为，推动政府融资平台向市场化转型依法合规开展市场化融资。逐步平台公司化解债务的措施务存量加大金融风险防控力度，坚决防范和打击非法集资、非法从事金融业务等违法行为积极探索不良资产市场化处置途径，集Φ开展不良贷款清收专项行动加大失信人员联合惩戒力度，着力营造良好的金融生态环境

同意通过《关于推进我县政府融资平台公司市场化转型实施意见》等系列文件

附件文件：县政府融资平台公司市场化转型实施意见文件

正式文件未完待续...  致电索取


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