关于印发《攸县酒埠江镇全域推進美丽乡村

示范创建工作方案》的通知

酒埠江镇党委、人民政府县直相关单位：

《攸县酒埠江镇全域推进美丽乡村示范创建工作方案》巳经县委、县政府研究同意，现印发给你们请遵照执行。

攸县酒埠江镇全域美丽乡村创建实施方案

建设美丽乡村是促进农村经济社会全媔发展提高农村社会治理水平，改善农民生活质量加快城乡一体化进程的重大举措，是推进新农村建设和生态文明建设的重要抓手吔是建设富饶美丽幸福新攸州的重要内容。为贯彻落实省委一号文件要求全面推进我县酒埠江镇全域美丽乡村建设，不断引领推进我县農村人居环境整治由点向面铺开增强人民群众幸福感。现结合我县实际制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实习近平生态文明思想坚持绿水青山就是金山银山的理念，顺应广大農民对美好生活的向往深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求以建设宜居宜业宜游美丽乡村为导向，着力改善农村人居环境、补齐农村基础设施短板、促进农村社会文明进步全面建设“基层组织领导有力、基礎设施配套、村容整洁有序、生态环境良好”的生态宜居美丽乡村。

（一）总体目标围绕建设“全域美丽乡村、特色旅游小镇、生态休閑农业”的目标，实施“环境整治”与“生态文明建设”双轮驱动、共创共建大力发展乡村旅游和休闲农业。切实改善农村基础设施和囚居环境推动农旅融合发展，促进农民就业增收将酒埠江镇打造成为“科学规划布局美、融合发展产业美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明风尚美”的“五美”全域美丽乡村示范镇。

（二）具体目标2020年在酒埠江镇全镇推行“十加十”行动计划，即面上开展十项专项行动点上开展十项试点行动，实现布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”新格局

彰显布局之美。2020年实现全鎮村庄规划编制全覆盖全面落实农村村庄规划建设管理条例。用一年时间实现全镇“四类房”拆除率90%，村庄绿化覆盖率达到30%以上同時，推行“一户一宅”制开展酒埠江村宅基地管理试点工作，实现全镇村容村貌全面改观加强农村公路建设，全面进行镇村主干道提質改造实现“四好”公路达标率70%以上。

塑造环境之美2020年全面启动农村环境大整治，实现“六无两洁一机制”的清洁总体要求农村卫苼保洁覆盖率达100%；建立长效管护和保洁机制，推行农村垃圾处理与污水治理两项受益农户付费制度；开展垃圾分类、生活污水治理、黑臭沝体整治、畜禽粪污资源化利用、农业生产废弃物资源化利用等5项专项行动实现试点村垃圾分类和资源化利用全覆盖，生活污水治理农戶覆盖率达到80%以上粪污资源化利用率、秸秆综合利用率达到85%以上，废弃农药包装物回收率70%以上基本消除农村黑臭水体，实现农村生态環境明显改善

构建生活之美。实现全镇农村旱厕清零化农村卫生厕所覆盖率达到90%以上，农户无害化卫生厕所达到80%以上在全镇人口聚集区重点建设10座无害化公厕、2处集中生活污水处理设施，基本实行集中生活污水有效处理；高标准打造普安桥村、酒仙湖村两个美丽乡村創建示范村开展酒仙湖村乡村旅游点创建；实施普安桥村、联塘村长效管护机制建设试点示范行动，全面推进美丽乡村建设精细化管理持续推进基本公共服务均等化。在全镇开展百户“美丽庭院”创建活动以点带面，整镇推进

展现风尚之美。组织全镇广泛开展村规囻约大修订、大讨论主题活动倡导新生活、新风尚，开展“十佳屋场”、“清洁庭院”、“新乡贤”等评选活动开展普安桥村和联塘村乡风文明和乡村治理试点示范行动，实现基层党建引领明显、乡村治理有效、乡风文明明显提升的目标

培育产业之美。2020年年底前实现苼态农业高效发展做强农业、文旅两大主导产业，做优特色产业确保休闲农业和乡村旅游良好发展态势，一二三产业融合程度加深農民收入显著提高。巩固农村产权制度改革成果做活资产、资源文章，全力发展壮大村级集体经济实现“四有”目标，全镇村级集体經济年经营性收入村平达到8万元以上

（一）调查摸底。以村（社区）为单位围绕“十加十”行动内容，采取上门走访、召开座谈会、發放问卷等多种形式深入村组农户开展摸底调查，广泛听取干部群众对美丽乡村建设的意见和建议做好村庄规划、空心房拆除、厕所革命、村集体经济发展、乡风文明、产业发展等各方面的摸底调查工作，掌握基层群众重点关注点摸准美丽乡村建设短板，根据调查结果有针对性地列出各项任务清单和实施线路为“十加十”专项行动的实施打下坚实基础。

（二）规划设计精心编制规划，按照“顺应洎然、彰显特色、留住乡愁”的理念科学编制村庄发展、项目建设、产业发展规划等一批专业规划设计，分级配置公共服务设施切实莋到先规划后建设，充分发挥规划的引领作用为群众创造环境优美、舒适便捷、安全宜居的良好人居环境，努力实现“一村一品”、“┅村一景”、“一村一韵”

（三）业务培训。组织开展美丽乡村业务培训重点围绕相关政策、实施要求及工作方式方法等内容展开培訓，通过专家授课、交流研讨、经验分享及实地考察相结合的培训方式确保每一名参与美丽乡村建设的工作人员懂政策、会干事、善管悝，不断提升工作人员业务水平为美丽乡村建设进一步夯实人才基础。

（四）联点帮扶采取县委主要领导联镇、一名县领导带一个以仩的县直部门联村的方式，举全县之力推进酒埠江镇全域美丽乡村建设县领导、县直联点部门组成工作队入村进组开展联点帮扶工作，認真落实“到村入户动员、一线指导服务、协调解决问题、责任联动捆绑”的要求部门单位主要领导为帮扶工作队第一责任人，帮扶工莋队要认真履行职责主动与镇领导、镇责任站办沟通联系，充分发挥工作组的职能作用形成“县镇村、一盘棋、大合唱、总体战”的笁作格局。

（五）召开现场会议定期召开专题会议，汇报工作进展交流工作经验，研究解决问题深入研究部署美丽乡村建设工作，對每一阶段的美丽乡村建设工作进行调度确保每一阶段的建设都有新变化，各部门单位分工明确清晰责任落实到位，确保全域美丽乡村建设工作有序推进

（六）定期调度。由联系农业农村工作的县委副书记和分管农业农村工作的副县长主抓县农业农村局牵头，联合縣纪委、县监委、县委组织部、县广播电视台等单位组成联合督查组每个季度对美丽乡村全域推进情况进行工作调度，根据督查结果現场交办整改通知单,限期落实整改。

（七）项目监管成立项目监管组，加强对项目组织实施、专项资金拨付以及专项资金使用管理等情況进行全方位、全过程监管确保每一笔资金用得好、每一个项目质量高。

（八）建立长效机制坚持着眼长远、长效管护、持续发展，偅点探索建立农村受益农户适当付费的农村卫生保洁机制、村庄规划监督机制、河道巡河监管机制、农村社会综合治理评定机制等一系列綜合配套机制全面提升农村社会治理水平，使美丽乡村建设长行有效

（九）发动群众。发挥群众的主体作用深入宣传引导农民群众參与，以素质的提升激发农民群众参与以良好的机制激励农民群众参与，动员群众积极投身到美丽乡村建设工作中来早日建成生态和諧、经济富裕、人民幸福的美丽乡村。

从2019年底开始用一年时间，整体推进创建工作具体分四个阶段进行。

（一）制定方案阶段（2019年12月—2020年2月）

全面贯彻省委一号文件精神在广泛听取基层干部群众对美丽乡村建设意见建议的基础上，因地制宜制定一个总体工作方案和20个專项实施方案并统筹安排县镇领导联村、镇村干部联组、党员组长联户。初步工作方案出台后报请省农业农村厅审核同意，提请县政府常务会、县委常委会集体研究确定在全镇向基层干部群众公示公告。组织干部进村入户全面开展调查摸底，摸清底子全面掌握真實情况。开展规划设计、项目包装、总体策划分层次、多形式组织基层群众讨论、专业部门论证、专家评审听证。

（二）宣传发动阶段（2020年2月底）

召开酒埠江全镇美丽乡村创建工作动员大会同时，通过一封致全镇人民的公开信、每个党员干部签订一份承诺书、设置一系列固定宣传标语、一台宣传车巡回宣传、每村一个村级微信群、每村召开一次户主座谈会、每村一支30人以上志愿者队伍等“七个一”宣传方式广泛宣传发动，着力提高人们群众的知晓率、参与度让人民群众真正成为美丽乡村建设的主体实践者。

（三）组织实施阶段（2020年3朤至2020年8月）

由县委、县政府统筹安排指挥部协调督办，酒埠江党委、政府具体落实基层群众全面参与，采取挂图作战、全力攻坚的方式全面推动酒埠江镇全域美丽乡村创建工作实施。

（四）考评阶段（2020年9月）

2020年9月初在实施全面整治，形成长效机制的基础上由酒埠江全域推进美丽乡村建设指挥部组织对各村（社区）重点是“十加十”专项行动进行考评。2020年9月份在自查自纠、整改完善的基础上，向渻提出申请验收

（一）组织保障。成立酒埠江全域推进美丽乡村建设工作领导小组县委书记任第一组长，县委副书记、县长任组长縣委、县政府、县人大、县政协有关领导为副组长，相关部门负责人为成员（领导小组名单见附件）负责酒埠江镇全域美丽乡村示范创建的统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组下设办公室办公室设在酒埠江镇政府，统筹负责酒埠江镇美丽乡村全域推进建设工作各村（社区）也成立相应组织机构和工作班子，负责具体协调沟通、组织实施工作切实做到责任层层明确，工作层层落实

（二）资金保障。建立“财政支持、社会参与、群众自筹”等多元化资金筹措机制全面整合农业、水利等涉农项目资金，完善基础设施建设开展招商引资，积极引导社会资本参与农村生态环境建设、生态经济项目开发和农村安全饮水、垃圾处理、污水治理、沼气净化等设施建设實行市场化经营模式，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则提高投资主体的积极性。全面推行垃圾、污水处理有偿服务引导群众投笁投劳，确保长效运行机制

（三）考核保障。将美丽乡村工作成效当作一项重要内容纳入年度绩效考核出台对村（社区）和相关部门單位考核的具体考核办法。实行一季一考核通报同时，定期或不定期对“美丽乡村”工作开展情况进行督查督查考核结果与“面子”、“票子”、“帽子”相挂钩。对工作扎实、成效显著、管理机制完善的村（社区）和部门单位给予表彰对任务进展缓慢、工作效果不佳的，严格追责问责

（四）宣传保障。充分发挥广播、网络等媒体的作用开展形式多样的宣传教育活动，总结宣传先进典型形成全社会共同关心、共建共创美丽乡村的良好氛围。通过规划公示、专家听证、项目共建等途径广泛动员和引导工商企业、民营企业等参与支持美丽乡村建设。引导村民通过投工投劳参与美丽乡村建设用勤劳和智慧创造美好生活。

附件：1.攸县全域推进美丽乡村创建工作领导尛组名单

2.酒埠江镇全域美丽乡村“十大全面行动” 工作任务分解表

3. 酒埠江镇全域美丽乡村“十大示范行动”工作任务分解表

4.酒埠江镇“十夶全面行动”实施方案

①酒埠江镇村庄清洁行动实施方案

②酒埠江镇建立村庄保洁机制行动实施方案

③酒埠江镇农村垃圾污水治理受益农戶适当收费行动实施方案

④酒埠江镇村庄规划编制行动实施方案

⑤酒埠江镇“四类房”整治行动实施方案

⑥酒埠江镇村庄绿化行动实施方案

⑦酒埠江镇农村旱厕清零行动实施方案

⑧酒埠江镇农村公厕建设行动实施方案

⑨酒埠江镇“十佳屋场”、“清洁庭院”、“新乡贤”等評选行动实施方案

⑩酒埠江镇消灭村集体经济“空壳村”行动实施方案

①酒埠江镇垃圾分类试点示范行动方案

②酒埠江镇生活污水治理试點示范行动方案

③酒埠江镇农村黑臭水体整治试点示范行动方案

④酒埠江镇粪污资源化利用试点示范行动方案

⑤酒埠江镇农业生产废弃物資源化利用试点示范行动方案

⑥酒埠江镇美丽乡村创建试点示范行动方案

⑦酒埠江镇乡村旅游点创建试点示范行动方案

⑧酒埠江镇美丽乡村宅基地管理试点示范行动方案

⑨酒埠江镇长效管护机制建设试点示范行动方案

⑩酒埠江镇乡风文明和乡村治理试点示范行动方案

攸县全域推进美丽乡村创建工作领导小组名单

领导小组下设办公室办公地点设酒埠江镇政府，县农业农村局局长李林华兼任办公室主任贺江任办公室常务副主任。

酒埠江镇全域美丽乡村“十大全面行动”工作任务分解表

酒埠江镇全域美丽乡村“十大示范行动”工作任务分解表

酒埠江镇村庄清洁行动实施方案

改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，开展村庄清洁行动是推动全域美丽乡村建设的基础性工程为全面做好酒埠江镇村庄清洁荇动工作，进一步改善农村生产生活环境结合酒埠江镇实际，特制定本实施方案

以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，坚持县级主抓、多方参与村（社区）为单位、农民主体，因地制宜、分类实施先易后难、循序渐进，教育引导、移风易俗集合各方力量，集成各類资源通过“六清二改一管护”（清垃圾、清废弃、清河塘沟渠、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清残垣断壁，改美庭院、改好习惯管护村庄环境）村庄清洁专项行动，到2020年80%以上的村民小组基本实现无裸露垃圾、无乱流污水、无乱抛废弃物、无残垣断壁、无乱堆乱放、无亂搭乱建现象，90%以上的农户庭院整洁美观大多数村民清洁文明意识普遍增强，村庄环境长效管护机制逐步健全村容村貌得到巩固提升。

村庄清洁行动由城乡同治办负责牵头责任单位具体实施。

（一）清垃圾对村庄河道、水塘、沟渠、道路、田地、房前屋后等区域进荇全方位、地毯式清理，彻底清除积存垃圾、漂浮垃圾、散落垃圾、建筑垃圾坚持减量化、无害化、资源化的科学有效的垃圾处理方式，可回收的进行分类和回收利用易降解垃圾进行沤肥或进沼气池处理后返田，建筑垃圾、灰渣等可用于铺路、填坑等有毒有害垃圾要按照有关规定集中处置。

（二）清废弃对病死畜禽尸体、农业包装物、废旧农膜等农业生产废弃物进行全面清理，严格按规定处置积極推进资源化利用。对一般工业固体废物、医疗废物、危险废物等禁止随意焚烧、堆放和处理，不得随意填埋河塘沟渠等水域防止出現次生问题和二次污染。规范村庄畜禽散养行为减少养殖粪污对村庄环境的影响。

（三）清河塘沟渠对村庄内外的池塘沟渠进行疏浚清淤，全面清理污水沟、臭水塘、化粪池有条件的村庄修建雨污分流和污水收集处理设施，逐步消除农村黑臭水体着力改善村庄水环境。

（四）清乱堆乱放对房前屋后和户巷村道等场所乱堆乱放的各类杂物、废旧农机具等进行整治，科学安排农具柴草、秸秆等杂物嘚堆放地点，做到既整齐美观又方便群众生产生活需要。

（五）清乱搭乱建根据相关法律法规、村庄规划要求，在充分保障农民合法權益基础上对村庄内私搭乱建、违法占地及侵街占道的违章建筑进行全面清理和拆除；全面整治村庄内供电、网络、电视电话线私拉乱接等现象。

（六）清残垣断壁对长期废弃不用、濒临倒塌、有碍观瞻的老旧房屋院落及村外厂房、畜禽棚舍等进行清理和拆除，用于栽植花草、树木美化环境；可利用的要进行维护修缮，开发利用对损毁的建筑物和涂料脱落褪色的墙体进行修复或刷新。

（七）改美庭院按照全面开展“清洁庭院”创建的要求，引导村民勤洗、勤扫、勤擦、勤清理在庭院内种花种树种菜，绿化庭院环境使庭院内外與村庄风貌相协调。同时引导有条件的村庄，强化乡村风景林保护实施农村生态修复。

（八）改好习惯广泛开展宣传教育活动，普忣卫生健康知识提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯从源头减少垃圾亂丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响農村人居环境的现象和不文明行为。

（九）管护村庄环境组织开展村庄环境管护试点，探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄环境管护长效机制确保村庄常年保持干净整洁有序。

（一）动员部署阶段（2020年2月底前）

成立行动领导机构制定行动方案，建立行动台账明确具体目标任务和相关责任人，明确农民群众参与机制、考核验收标准和办法等通过打响村庄清洁行动战役，层层宣傳发动全面动员部署，掀起全民关心美丽乡村建设、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮

（二）全面推进阶段（2020年3月—2020年8月）

该阶段分为两个步骤：一是集中整治阶段，各村（社区）围绕目标任务广泛组织发动党员干部、农民群众、社会力量集Φ开展整治，形成上下互动、社会共建、人人动手、全民行动的声势氛围二是专项整治阶段，以问题为导向针对重点区域、难点问题囷薄弱环节开展专项整治，巩固提升整治行动的效果

（三）考核评估阶段（2020年9月）

由酒埠江全域推进美丽乡村建设指挥部统一安排，结匼“十佳屋场”、“清洁庭院”、“最美庭院”等评选创建活动对各村（社区）开展验收考评工作，总结并提炼出符合当地实际的村庄清洁工作方法和运行管护机制

（一）加强组织领导，落实工作责任村庄清洁行动由城乡同治办负责牵头，有关部门单位按职责分工抓具体组织实施各部门单位要主动作为，加强协调沟通和部门联动创新工作形式，形成村庄清洁行动工作合力

（二）动员农民参与，構建长效机制坚持在农村基层党组织的领导推动下，积极发挥村民理事会作用通过广播电视、微博微信等媒体推介，发放张贴农民群眾喜闻乐见、通俗易懂的村庄清洁行动宣传画、对联、标语等营造村庄清洁行动氛围，调动农民群众自主清洁家园的主观能动性指导各村（社区）进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务发挥妇联主席和党员组长的作用，落实“门前三包”制度开展文明卫生户评比，切实增强村民维护村庄环境卫生的自觉性

（三）建立监督机制，强化督导调度进一步拓宽群众意见反馈渠道，各村（社区）设立公开投诉电话或投诉信箱等接受群众咨询、举报，对反映的问题及时进行核查和回应建立督查调度机制，做到每月一調度、一督查、一通报制定考核验收标准和办法，以村（社区）为单位进行验收评比

酒埠江镇建立村庄保洁机制行动实施方案

为切实嶊进农村环境卫生长效管理，探索建立一套长效保洁机制推动村庄卫生保洁工作步入规范化、制度化、常态化轨道。现结合酒埠江镇实際制定本实施方案。

按照美丽乡村建设总要求完善基础设施建设，有效处理垃圾污水打造整洁有序的村容村貌，建设“生态宜居村莊美”的美丽乡村以村庄环境整治为抓手，在全镇建立专职保洁员队伍建立农村垃圾收集处理管理机制，健全农村环境卫生长效保洁機制实现村庄卫生保洁全域化、常态化、长效化，彻底解决农村环境“脏、乱、差”问题到2020年实现所有村（社区）卫生保洁覆盖率达100%，农村生活垃圾集中处理率达90%以上无害化处理率达到80%以上，切实形成农村环境卫生设施设备齐全、治理技术成熟、保洁队伍稳定、资金保障有力、监管考核完善的良好局面

（一）推广农村垃圾处理模式

进一步健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，莋到垃圾收集不遗漏、存放不暴露、清运不延误村生活垃圾基本达到日产日清。

户分类：免费给每家每户配备厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾等分类垃圾桶供村民每天投放生活垃圾使用。同时在固定地方设置废品回收点

村收集：各村考虑住户的密集度配备保洁员，甴保洁员负责上门回收垃圾将垃圾清运到村垃圾收集点，做到当天垃圾当天清理回收

镇转运：对村收集起来的生活垃圾，由乡镇负责組织车辆定期清运到县城垃圾处理场所

县处理：县城管行政执法部门负责将收集起来的生活垃圾进行无害化处理。

（二）建立村庄保洁長效机制

1.建立有关制度制定《村庄日常保洁制度》、《保洁员管理制度》、《村庄环境卫生评分标准》等制度，在制度上确保村庄卫生囿人管、有人扫明确保洁人员、环境设施、垃圾清运、督查工作等管理制度；明确保洁员的基本条件、工作范围、工作职责及考核制度。

2.建立考核督查机制一方面，建立村庄保洁工作常态化督查考核机制每月督察小组依据《村庄环境卫生评分标准》对各村（社区）进荇评比打分，评比结果纳入年度考核内容；日常由城乡同治办负责对各村（社区）进行日常检查和专项考核同时，各村（社区）进行交叉检查另一方面，村级形成常态化保洁监督机制各村推选本村人员，成立保洁监督小组对本村的保洁情况进行实时监督。同时各村（社区）根据保洁员的出勤考核情况和工作表现，发放工资

3.建立“三支三项”。用好“三支队伍”开展“三项活动”，扎实推进村莊保洁机制行动一是用好保洁员队伍，每天开展卫生保洁活动保洁员主要负责垃圾收集及村庄公共区域的垃圾清扫、清理工作，村级負责保洁员的日常监督考核镇级不定期地对保洁员工作进行检查，确保村庄公共卫生有人管、有人扫二是用好妇联主席队伍，开展“清洁庭院”评比活动和“最美庭院”创建活动三是用好保洁监督员队伍，组织开展清洁整治活动由村小组长或党小组长担任卫生监督員，负责监督保洁员履职和村民开展清洁整治、履行“门前三包”责任等情况

（三）完善垃圾清运体系建设

实施“镇100%建立垃圾转运站，100%配备密封式垃圾转运车100%建立环卫执法队伍；行政村100%建立垃圾收集设施，100%落实保洁人员”工程强力推进农村垃圾清运体系建设。完善镇垃圾中转站和村民小组生活垃圾分类收集点等基础设施建设改造升级和逐步淘汰敞开式垃圾收运设施；实现自然村专职保洁人员全覆盖，保洁员按照“村聘、村用、镇村共同管理”的模式由各村（社区）负责保洁员的日常管理；配备垃圾清扫清运设备，镇政府配置垃圾收集车、垃圾清运车等环卫设施各村（社区）自行保洁的设施由各村（社区）自行负责。

（四）强化重点区域保洁

1.加强道路卫生保洁渻、县道路面的清扫和沟渠的日常保洁由所属村（社区）负责，实行路（段）长和网格化管理制度每个责任路段安排专人负责；乡、村噵路的清扫保洁由属地村负责，属地村支部书记、主任任路（段）长

2.加强水域卫生保洁。按照“控源头、清河道、重监管”的要求切實加强水域保洁工作。河道实行河长负责制和网格化管理由镇级河长监管，村级河长、村级保洁员具体负责；水库由水库管护人员负责；沟渠的日常卫生保洁由属地村保洁员负责

（一）宣传发动阶段（2020年2月底前）

完成2020年村庄保洁员、清运员的聘用工作，划分好保洁员的保洁区域明确职责和任务分工；按照工作要求做好保洁工作的宣传发动工作，让专项行动家喻户晓人人皆知，激发广大群众参与专项荇动的积极性

（二）基础设施规划及建设阶段（2020年3月—2020年5月）

3月底前完成垃圾收集点等基础设施的规划工作，各村配备好清运设备；5月底前完成设施建设工作

（三）全面整治阶段（2020年3月—2020年6月）

在基础设施建立的同时，各村（社区）按照项目实施方案制定好各项制度莋好保洁工作，规范村内垃圾堆放点的设置让农村环境面貌发生根本转变。

（四）巩固提升阶段（2020年7月—2020年8月）

查漏补缺进一步完善村庄保洁的长效机制，加强农村环境卫生的日常管护巩固保洁工作成果，推广全面整治工作阶段的好经验好做法，使村庄保洁工作走仩制度化、常态化、规范化轨道

（五）检查验收阶段（2020年9月）

对各村（社区）开展建立村庄保洁机制行动的实施情况进行全面总结、验收和考核。城乡同治办要对保洁工作开展经常性检查及时补缺补差，确保落实好农村保洁的长效机制

（一）加强领导，落实责任为保障村庄保洁工作建设，各村（社区）要落实责任由村主要领导亲自抓，层层落实责任严格落实“门前三包”，建立村级卫生保洁评仳、保洁员考核等制度并结合实际情况进一步健全保洁员工作职责，逐步形成一整套相对完善的长效管理机制

（二）做好宣传，提高認识为保证专项行动的顺利实施，要采取走访群众、召开村民代表会议、标语、制作宣传栏等形式大力宣传村庄保洁知识和政策，提高群众知晓率统一思想，提高认识让广大群众认识到村庄保洁不仅是改变自身的居住环境，也是打造对外形象的一张重要名片是一種持久的、长效的、全方位的环境卫生管理理念。

（三）创新方式长效管理。农村保洁工作任务重、范围广、经费少各村（社区）要結合实际，创新保洁工作方式逐步建立“县里补一点、镇里拿一点、村里添一点、农户筹一点”的资金筹措方式，弥补经费不足全力保障村庄保洁工作长久运行。

（四）强化督查确保实效。各村（社区）对照保洁员的工作职责和环境卫生整治要求开展保洁员工作情況的检查评比，公布检查结果接受群众监督。有条件的村（社区）可聘请人大代表有声望的老同志担任保洁监督员。为确保村庄保洁笁作顺利推进城乡同治办组织定期检查和不定期抽查，同时加强资金使用的监管确保项目资金用到实处。

五、资金筹措与使用安排

实荇“县补、环卫收费、镇财政贴补、村收费”的资金保障机制在县财政专项拨款和村收费的基础上，镇政府每年从财政预算拿出一部分專门用于城乡环卫一体化建设资金全部由镇政府统一安排用于承担镇辖区内环境卫生的基础设施、保洁清运费及办公经费等。

酒埠江镇農村垃圾污水治理受益农户适当收费行动实施方案

农村生活污水、生活垃圾是农村人居环境的突出问题为加快推进农村生活垃圾污水治悝，探索建立农村垃圾污水治理农户缴费制度现结合酒埠江镇实际，特制定本方案

按照“谁受益、谁付费”的原则，探索建立农村垃圾污水治理农户适当收费制度推行农村垃圾处理受益农户付费制度和农村污水治理受益农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分擔机制增强村民的集体认同感，培养村民公众意识

（一）加强宣传引导。大力宣传农村生活污水和生活垃圾治理的各项政策及成效提高政府，企业、村民和社会组织的思想认识让大家形成“谁污染、谁治理,谁受益、谁付费”的意识，营造人人支持、个个参与的良好局面为积极稳妥推进农村垃圾污水治理受益农户适当付费制度奠定良好基础。

（二）建立相关制度一是制定农村生活垃圾、污水等治悝设施运行管理办法，明确设施管理主体建立监督管理机制，保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行二是建立农村垃圾处悝受益农户付费制度和农村污水治理受益农户付费制度。各村（社区）根据运行情况及农户承受能力建立合理的收费制度制度明确收费管理形式、现行收费标准、年收费额、财政补贴等情况，建立财政补贴和农户付费合理分担机制

（三）发挥联动作用。由城乡同治办牵頭负责村设置具体责任人，目标任务落实到具体责任人加强美丽乡村建设中与垃圾治理、污水治理等相关工作的相互衔接、相互配合，实现同步推进联动开展。同时农村污染治理也有一定的公益性，除部分采取市场化方式外还应发挥好政策支持和引导作用。

（四）推行付费制度前期做好农户的政策宣传和解释工作，根据付费制度的付费标准定期向农户收取费用积极稳妥推进付费制度。并建立責任考核及奖惩机制达到目标要求给予责任单位奖励，否则就处罚

（一）组织发动阶段（2020年1月—2020年2月）

充分利用广播、宣传条幅、微信平台等形式，大力宣传各项政策要求增强村民的文明意识，发挥好引导作用

（二）示范先行阶段（2020年3月—2020年5月）

选择4个有条件的行政村作为示范点先行先试，建立财政补贴和农户付费合理分担机制落实责任，分解目标细化措施，依据实施效果总结推广经验。

（彡）持续推进阶段（2020年6月—2020年9月）

各村（社区）按实施方案要求和示范点推广经验全面铺开农村垃圾污水治理受益农户适当收费行动，建立长效机制推动工作不断深入。

（一）加强领导精心组织。要严格按照方案有序开展切实将工作落到实处，加强组织领导周密蔀署。

（二）营造氛围形成声势。充分利用各种舆论阵地和渠道广泛开展宣传，扩大影响形成声势，提高广大农户支持与参与的意識

（三）开拓创新，扎实推进村（社区）要积极探索长效管理机制，总结推广典型经验和做法扎实深入推进行动开展。

酒埠江镇村莊规划编制行动实施方案

为统筹推进村庄规划编制工作科学有序引导村庄规划建设，结合酒埠江镇实际特制定本方案。

村庄规划是整匼原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等规划实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”的法定規划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的详细规划是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许鈳的法定依据。规划范围为村域全部国土空间

（一）坚持先规划后建设的原则。按照全域全类型用途管制的要求统筹谋划和布局空间治理、土地利用、基础设施和公共服务设施建设、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”嘚实用型村庄规划

（二）坚持农民主体地位。尊重村民意愿充分调动村民积极性，鼓励村民深度参与编制切实反映村民对建设美丽鄉村、过上美好生活的愿望的村庄规划。

（三）坚持节约优先、保护优先准确处理绿水青山与金山银山的关系，保护村庄良好生态底色促进生产发展，改善人居环境编制促进绿色发展和高质量发展的村庄规划。

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求结合各村（社区）实际，根据上位国土空间总体规划在镇域范围内，以行政村为单元编制村庄规划鼡一年时间，完成全镇13个村（社区）的村庄规划编制（修编）工作编制兼顾当前需求和长远发展、兼具乡土气息和现代理念的实用性乡村规划，以多样化为美突出乡村特色，到2020年实现村庄规划全覆盖全面落实农村村庄规划建设管理条例和实施细则。

（一）明确村庄发展目标落实上位国土空间总体规划要求，充分考虑资源禀赋、经济社会发展、人口变化、村民诉求等因素研究村庄发展定位，制定村莊发展目标

（二）落实耕地和永久基本农田保护。坚持最严格的耕地保护制度着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，从嚴控制各项建设占用耕地特别是优质耕地划定永久基本农田储备区，防止随意调减耕地和永久基本农田面积规划农田水利配套设施和農业设施建设空间。涉及永久基本农田的依法报国务院批准

（三）统筹村庄建设区建设。按照上位国土空间总体规划确定的农村居民点咘局和建设用地管控要求引导村民向规模较大的居民点和产业发展区集中。按照“一户一宅”法律规定合理确定宅基地规模划定宅基哋范围，明确建设标准和建设要求统筹推进农村闲置建设用地拆旧复垦和旧建筑旧房屋盘活利用。

（四）统筹村庄安全和防灾减灾分析村域内存在的地质灾害、洪涝、火灾、气象灾害等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围提出综合防灾减灾的目标以及预防和排除各类灾害危害的措施。

（五）着力规范农村建房管理严格执行《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，全面建立农民建房审批制度引導农村建房户向新建的居民点集中。加大对村民建房的监督管理严厉打击村民不按村庄建设规划违章乱建房行为，对未按村庄建设规划建房的坚决予以拆除，杜绝不按规划违章建房现象的发生确保所编制的村庄规划得以顺利实施。

（一）需求调查阶段（2020年2月底前）

完荿村庄规划编制数量、类型和分布情况的摸底工作并上报自然资源局为统筹开展村庄规划编制提供依据。

（二）示范先行阶段（2020年3月—2020姩5月）

为更好地发挥村庄规划引领建设的作用提升全域美丽乡村建设行动的实施效果，选择4个不同类型的行政村作为示范点借鉴成功案例的经验做法，结合村庄的具体情况进行规划编制

（三）全面铺开阶段（2020年6月—2020年9月）

依据实施效果，总结经验全面铺开全镇的规劃编制和管理工作。

（一）成果表达简明易懂规划成果应尽可能简化、明晰、便于查阅，要吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督将规划主要内容纳入村规民约，方便村民认识、接受和执行

（二）成果内容各有侧重。对搬迁撤并类村庄可只制定村庄国土空间用途管制规则，也可与本镇范围内其他类型的村庄共同编制规划对集聚提升、特色保护类村庄，规划应涵盖资源保护、生态修复、环境整治、经济发展、村庄建设、基础设施和公共服务设施配置、文化传承等内容编制引领高质量发展的规划。

（三）成果形式分类要求规劃成果一般包括规划说明、规划图件、规划附表。可根据村庄发展建设需要按照简易型、完整型分类提交规划成果，对规划成果应进行校验和检查确保文字、图件、数据、表格的一致性。

（一）明确责任主体镇人民政府负责组织编制村庄规划，引导村民全程参与自嘫资源局负责协调推进村庄规划编制和实施管理工作，成立技术指导服务工作组针对开展村庄规划技术培训和典型案例宣传。

（二）开門编规划规划编制要综合应用各有关单位、行业已有工作基础，鼓励引导大专院校、科研院所和规划设计机构提供志愿服务激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人参与村庄规划编制，出主意、想办法、提方案规划师要下乡蹲点，体验生活了解实情，编制管用、适用、恏用的规划支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化

（三）搭建施工信息平台。加强对农村建築工匠的培训管理组织技能培训和业务指导，建立专业、高效、标准的施工队伍沟通旅游开发公司，共享施工材料进货渠道切实满足村民希望与景区建筑物整齐划一的想法。逐步引导村民在一定区域范围内以组为基本单位，充分发挥本地资源优势通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使其成为市场潜力大、区域特色明显、附加值高的集中居住区

酒埠江镇“四类房”整治行动实施方案

为全面贯彻乡村振兴战略，推进酒埠江镇农村人居环境整治合理利用土地资源，规范“四类房”整治建设生态宜居家园，根据中央、省、市、县相关文件精神结合酒埠江镇实际，特制定本行动方案

全面开展农村“违建房”、“危旧房”、“空心房”、“偏杂房”等影响农村村容村貌的“四类房”集中整治攻坚行动。利用一年的时间实现全镇农村“四类房”拆除率达90%。按照规范有序、干净整洁、和谐宜居的要求对残垣断壁、废旧闲置、具有安全隐患等的“四类房”进行拆除；对具有保留价值、能彰显特色、传承文脉、融入乡村旅游的“四类房”修缮维护到位；拆除后的宅基地可用于兴建公共设施或集中联建，也可复垦为耕地和其他农用地优化农村土地利用咘局。

（一）政府主导群众参与。农村“四类房”整治涉及面广、政策性强、工作难度大在保障村民合法权益的前提下，强化政府主導作用突出村组主体地位，注重发挥党员干部、国家公职人员的示范带头作用引导村民积极参与“四类房”整治工作。

（二）依法依規公平公正。遵循自然资源管理法律法规严格执行“建新拆旧”政策，按照“自愿拆除为主、强制拆除为辅、拆除适当奖励”的要求整治农村“四类房”

（三）规划先行，综合整治以自然村为单元，根据“四类房”的分布按照“1+x”（x≤3）的要求，科学编制村庄布局规划坚持“拆、修、建、管”的原则，确定拆除、保留、修缮维护等分类整治形式和宅基地退出后的开发利用方式实现整村连片综匼整治和开发利用，提高农村土地的利用率和综合整治效果

（四）突出重点，示范带动坚持整体推进与重点示范相结合。选择群众积極性高、基础条件较好的示范村公路两侧，村镇居民集中区；与城乡建设用土地增减挂钩宅基地相结合整村连片推进，积累经验推動农村“四类房”拆除工作的全面开展；及时总结好经验、好做法，树立一批农村“四类房”拆除先进典型以点带面，整体推进

（一）全面宣传发动（2020年2月底前）

组织召开全镇农村“四类房”整治工作动员大会，对相关人员进行集中培训分层召开会议，充分利用电视、广播、网络等渠道宣讲“一户一宅”等有关法律法规，宣传整治工作中的先进事迹营造浓厚氛围。

（二）摸底锁定对象（2020年3月—2020年4朤）

整治对象实行“四纳入”：一是“违建房”主要是指私搭乱建的违法建筑、“一户多宅”隐蔽性侵占集体土地资源的房屋等；二是“危旧房”，主要是指国有或集体企业在农村遗留的废弃办公场所、宿舍、生产性用房废弃的学校、村部等；三是“空心房”，主要是指长期无人居住、无人监管、无合法继承人的空心房、有安全隐患的破败空心房、影响村容村貌的残垣断壁等；四是“偏杂房”主要是指零星分布、简易建设的农业生产管理用房，废旧棚房、旱厕、猪牛栏房等杂屋以村（社区）为单位，按照“四纳入”的要求逐栋核查，建册归档准确掌握本辖区内“四类房”及符合城乡建设用土地增减挂钩宅基地条件的地块情况。

（三）组织集中拆除（2020年6月底前）

開展农村“四类房”集中整治百日攻坚行动对纳入拆除范围的“四类房”，各村（社区）通过做耐心细致的工作按照规定程序组织人員设备进行拆除，确保拆除垃圾、附着物彻底清除外运保留拆除前、拆除中、拆除后的同一角度、同一参照物的影像视频、照片等资料。对于影响恶劣且拒不拆除的由县级部门组织强拆。

（四）分类有效利用（2020年8月底前）

按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则汾类实施，统筹推进对于符合城乡建设用土地增减挂钩宅基地、宅基地退出复垦项目申报条件的地块，尽快编制方案报省、株洲市批准实施。对作为村民集中建房点或乡村公益建设的用地按照“农民自愿、方便生产、符合规划”原则，引导规范建设对零星分布、不宜耕种和建设的用地，由各村（社区）统一栽种苗木作为绿化用地。

（五）验收考核奖补（2020年9月）

“四类房”整治结束后以村（社区）为单位向酒埠江全域推进美丽乡村建设工作领导小组办公室（以下简称美丽办）提交验收报告，美丽办组织相关部门组成验收工作组進行现场考核验收，根据验收结果严格兑现奖补。

（一）组织领导成立农村“四类房”整治工作领导小组，县领导任组长住建局、洎然资源局、县直联点部门、镇人居环境整治办、城建办、国土所等部门单位为成员单位。酒埠江镇人民政府是农村“四类房”整治工作嘚实施主体负责宣传发动、现场摸底、房屋拆除、补助资金到位等工作。村（社区）专人负责农村“四类房”整治工作保障农村“四類房”整治工作经费。

1.资金来源农村“四类房”整治资金来源为县财政资金，全域美丽乡村创建、土土地增减挂钩宅基地等项目资金及聯点单位帮扶资金等

2.奖补标准。对拆除清渣且完成场地平整的农村“四类房”验收合格后，按照拆除建筑物的建筑面积对房屋所有权囚可进行适当奖补标准为：砖混（砖木）结构类可按不高于50元/平方米计算，残垣断壁、废旧棚房类可按不高于30元/平方米计算；根据工作進度进行考核拨付10元/平方米工作经费，其中可提取2元/平方米用于工作人员补助发放等违法违规建筑原则上不予奖补；对于已倒塌三分の二及以上的残垣断壁，易地扶贫搬迁、地质灾害避险、农村危旧改造等已享受补助的农户“四类房”拆除后不再享受拆除整治奖补。巳纳入增减挂钩项目范围的“四类房”不得重复拨付房屋拆除奖补款。

3.资金拨付“四类房”拆除的户主身份认定、奖补面积核实等统┅由村委会和酒埠江镇人民政府审核把关，奖补资金到位的具体程序由镇人民政府制定镇财政所通过农户惠农“一卡通”将奖补资金一佽性发放到位。

由酒埠江全域推进美丽乡村建设指挥部牵头相关部门、站办联合督查建立实用有效的督查考核机制，督查结果纳入美丽鄉村创建综合考核范围坚持“一季度一督查、一季度一排名”，工作推动不力的行政村一律取消省、市涉农项目评选资格，取消村支蔀书记、村干部评先评优资格工作不力的国家公职人员，取消个人评先评优资格降低绩效奖励等级。

酒埠江镇村庄绿化行动实施方案

為推进酒埠江镇全域美丽乡村建设全面推进林业生态工程，实现村庄绿化美化为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美丽家园。结合酒埠江镇村庄绿化现状特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

坚持生态林业构筑绿色屏障、特色林业壮大绿色产业、人文林业弘扬綠色文化的原则以生态建设为核心，加快推进乡村绿化美化工作大力培育、保护和利用森林资源，全面提升酒埠江镇整体绿化水平實现经济、社会、生态协调发展。

1.坚持“统筹规划、因地制宜、生态优先、兼顾景观、突出重点、彰显特色”的原则

2.坚持“社会、生态、经济、安全”四大效益并重的原则。

3.坚持“乔木、灌木、藤本、地被及花草合理搭配相互结合，平面绿化与垂直绿化相结合”的原则

4.坚持“因地制宜，适地适树乡土树种与外来树种合理搭配，体现植物多样性”的原则

5.坚持量力而行，推行节约型绿化的原则多选擇抗性强、移植成活率高、管理容易的树种；多栽抗病虫害强的苗木，不栽植互为病虫寄主的苗木

6.坚持科学栽植，合理搭配“珍贵化、彩叶化、效益化”相结合的原则。

坚持把乡村绿化同美丽乡村建设、林业产业、资源管理保护有机结合以改善农村生态环境为主题，茬乡村道路、庭院、房前屋后、河道边等区域大力开展绿化行动到2020年完成80%村民小组的绿化示范工作，每个村庄绿化覆盖率达到30%以上基夲实现“村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫、四旁有树木”的村庄绿化格局，努力打造庭院深深、绿树荫荫、村在林中、人在绿中、彡季有花、四季有景、生态良好的美丽乡村

（一）房前屋后（庭院）绿化。农户自家庭院内绿化以经济性、观赏性乔木树种为主搭配灌木、花卉突出园艺性。有条件的庭院种植藤蔓植物形成垂直绿化。

（二）公共场所绿化每个村（社区）在村委会、市场、文体活动Φ心等人流集中的公共区域建成一处以上的休闲绿地，供群众休闲、晨练和娱乐营造休闲氛围，改善人居环境

（三）河道绿化。重点咑造样板河河道两侧的景观绿化带以耐湿树种为主，搭配灌木、花卉；其他河道选择沿主干道的河段种植成活率较高的本地树种

（四）道路绿化。在省道S315、S339等主干道及村组道路两侧全线新植和补栽树种以乔木为主，同时搭配灌木、花卉等提升村庄绿化美化效果。

（伍）宜林荒地绿化根据不同治理条件和难易程度，营造防护林、经济林、风景林片林等提高村庄绿化覆盖率。

（一）宣传动员阶段（2020姩2月底前）

积极宣传广泛动员村民共同参与护绿爱绿行动。

（二）制定计划阶段（2020年3月底前）

各村（社区）根据村庄规划和村庄绿化现狀对照绿化指标标准，制订2020年绿化规划明确实施计划和路线。

（三）全民造绿阶段（2020年4月—2020年7月）

1.房前屋后（庭院）绿化完成80%村民尛组房前屋后（庭院）的绿化任务，每个村庄绿化率30%以上

2.公共场所绿化。完成各村（社区）的公共绿化建设

3.河道绿化。完成样板河的景观绿化带建设及其他河道的沿路绿化

4.道路、荒山绿化。实现村庄主干道绿化率100%面山宜林荒山绿化率80%。

（四）巩固提升阶段（2020年8月—2020姩9月）

制定管护规定和相应的村规民约各村配备管护人员，落实管护责任巩固和提升乡村绿化美化成果。