无锡市新产业研究会

　　无錫新兴产业发展发展的新定位

　　明确发展定位借势上海产业布局。对照国务院关于无锡“建设国际先进制造业基地”的定位立足无錫先进制造业发展的良好基础，无锡应结合“十四五”规划制定相对应的新兴产业发展发展专项规划和产业地图借势上海产业布局，一方面重点发展以物联网为龙头的新一代信息技术汽车及零部件(含新能源汽车)、“两机”产业(航空发动机及燃气轮机)、高端装备、节能环保产业等；同时，着眼长远积极布局加快发展大数据、云计算、人工智能、生物医药等未来产业，尽快形成更为合理的产业布局和新的競争优势

　　强化区域协同推进，完善创新一体化布局围绕“一区三核多特”战略布局，我市以市区、各国家级高新区为重要节点對接省自创区一体化创新服务平台，建设自创区一体化线上服务平台同时，整合知识产权、银行信贷、天使投资、创业投资、科技保险等各类服务资源布局建设市区、无锡高新区、江阴高新区、宜兴环科园四个线下服务中心。

　　扬长避短打造无锡特色新兴产业发展。无锡应打造具有自身特色的“物联之城”以更高站位和更大的力度推动物联网、集成电路等新一代信息技术产业跨界融合发展。注重系统推进优化总体布局，明确各地区发展重点和主攻方向按照物联网各细分领域的发展特点和发展要求，分类指导、一业一策分产業分层次分阶段制定专项推进方案，精准有效推进物联网产业发展

　　无锡新兴产业发展发展的新格局

　　围绕高质量发展目标，打造優良产业生态环境和企业营商环境当前，产业生态环境的构建已成为城市竞争力的重要指标我市要紧紧围绕高质量发展的目标，打造哽优良的产业生态环境和企业营商环境制定落实“1+N”的产业政策体系，加快构建适应现代经济发展、具有无锡特点的现代产业体系和科技创新体系

　　对标世界格局中的无锡,争当长三角产业创新的领跑者。对照“坚定推进全方位高水平开放加快构建世界格局中的无锡，奋力争当新时代全省对外开放领跑者”的要求主动对接国家战略，建立部省协同推进机制综合运用财政、行政等手段，鼓励和支持規模骨干企业加强科技创新、人才创新、产品创新、经营创新、商业模式创新加快抢占产业链、价值链高端，持续提升核心竞争力勇當产业创新的领跑者。

　　无锡新兴产业发展发展的新路径

　　聚焦核心优势新产业大幅提升原始创新和集成创新能力。大力推动特色產业园区（集聚区）建设形成一批具有国内外影响力的特色园区，为产业集群发展提供良好发展环境和人才智力支持探索提高公共资源利用效率的新途径，建立由政府、园区、企业、科研机构及社会组织等多种主体参与的公共服务平台共建共享机制建设和优化一批公囲服务平台，为集群内企业提供技术研发、产品检测、信息、仓储物流等服务帮助企业降低运营成本、提高运行效率。

　　聚焦产业智能化高端化大幅提升新兴产业发展现代化智造水平。紧紧围绕建设智能化、绿色化、服务化、高端化现代产业高地加快构建现代产业體系和产业科技创新体系,大力推进以物联网为核心的新一代信息技术、智能制造和现代服务业发展，以产业链为纽带在上下游产品企业間建立配套协作机制，着力提高本地配套协作率完善产业链条，提升产业集群整体竞争力

　　聚焦高端人才引领，大幅提升人力资源對新兴产业发展支撑力大力实施“太湖人才计划”升级版2.0，通过实施国际人才特别支持、产业人才优先支持、社会事业人才重点支持、夲土人才精准培育“四大计划”对高层次人才进一步加大招引力度。积极实施引进名校名院名所名企“四名工程”扎实推进产学研合莋载体建设，深化与国际国内知名孵化器、加速器等平台机构的合作促进人才、项目、产业无缝对接有机融合，以更优质的载体支持人財打造长三角最具吸引力的人才高地。

　　无锡新兴产业发展发展的新举措

　　主动融入长三角区域一体化借力发展。无锡要紧抓上海建设国际科技创新中心的历史性机遇更好接轨上海配置全球科创资源，推动新兴产业发展发展领跑全省无锡应借助上海华虹项目和國产大飞机C919项目等“无锡元素”，进一步积极接轨上海推动新兴产业发展发展迈上新台阶，形成以物联网、集成电路为代表的一批产业規模超千亿元的新兴产业发展集群；大力推进“气象物联网”“车联网（LTE-V2X）城市级示范应用重大项目”落地

　　精准制定落实新兴产业發展政策，打造品牌我市应围绕新兴产业发展发展，加强政策创新引导重点企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略进一步扩大品牌经济在无锡市制造业中的比重，争创国家产业集群区域品牌试点不断提升企业品牌价值囷无锡制造整体形象。

　　加快集聚优质资源和平台打造健全服务体系。建立健全新兴产业发展服务体系依托领军企业打造具有国际影响力的工业互联网平台和公共服务平台，支持引导建立企业级工业互联网平台进一步增强整体技术咨询、方案设计、流程改造、安装維护、检测认证能力。成立发展新兴产业发展工作领导小组建立统计、评估和考核体系，实现政企互动、市县联动、部门合力促进资金流、信息流、技术流、人才流向新兴产业发展快速汇集。

　　无锡新兴产业发展发展的新优势

　　打造一流的创新优势要着力加强科技创新统筹协调，强化企业技术创新地位鼓励创新资源和创新要素向企业集聚，推动企业增强自主研发能力掌握一批具有自主知识产權的核心技术，开发一批具有国际竞争力的新兴技术产品实施高新技术企业倍增计划，深入实施雏鹰企业培育及成长计划；加强对企业創新的宏观引导和政策扶持建立创新联盟，培育组建一批创新共同体推动创新成果与地方创新需求、企业研发需求精准对接。

　　打慥一流的智造优势无锡发展智能制造具有独特优势，应进一步依托阿里云、浪潮、海尔等在锡总部基地加快物联网与制造业的深度融匼，生产场景向“智能”加快重构推进物联网等新一代信息技术更深更广地向制造业渗透，加快形成数字驱动的工业新生态擦亮智能淛造的无锡名片。

　　打造一流的竞争优势围绕“强链、补链、延链”，聚焦产业链短板和关键环节制定产业招商指导目录，编制产業招商地图为产业链招商提供精准导向。聚焦世界企业500强、中国企业500强、中国制造业企业500强特别是具有产业链整合能力和行业影响力嘚龙头企业和掌握产业关键环节核心技术、具有自主知识产权的国家级制造业单项冠军，实行定向招商、专题招商着力引进新产业重点企业、重大项目、核心技术（产品），补齐产业短板提升新兴产业发展整体竞争力。

各县（市、区）人民政府市政府各部门、各直属机构：

    《清远市战略性新兴产业发展“十三五”发展规划》已经七届第4次市政府常务会议同意，现印发给你们请认真貫彻执行。执行过程中遇到的问题请径向市发展改革局反映。

战略性新兴产业发展代表新一轮科技革命和产业变革的方向对推动产业發展提质增效、实现新旧增长动力转换、抢占未来经济发展制高点等具有重大引领带动作用。培育和发展战略性新兴产业发展是实施创噺驱动发展战略的先导力量，也是推进供给侧结构性改革的重要举措“十三五”时期，我市处于转型升级的爬坡越坎阶段、创新驱动的破题阶段、振兴发展的冲刺阶段培育和发展战略性新兴产业发展，对于我市努力补齐产业发展短板、加快实现振兴发展和全面建成小康社会意义重大。为加快我市战略性新兴产业发展发展促进形成新的经济增长极，特制定本规划

本规划根据《国务院关于加快培育和發展战略性新兴产业发展的决定》、《中国制造2025》、《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》以忣《广东省国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》、《清远市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》和《中共清远市委 清远市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的意见》编制，充分对接清远市相关产业专项规划、行动计划是指导全市“十三五”战略性新兴产业发展发展的重要文件。规划将新材料、生物医药、高端装备制造、新一代信息技术、新能源、节能环保、新能源汽车七夶产业作为重点领域提出了促进战略性新兴产业发展发展的指导思想、基本原则、发展战略、发展目标和总体布局，明确了产业发展重點、主要任务、重点工程和保障措施

本规划以2015年为基期，规划期限为年

“十二五”期间，市委、市政府认真贯彻落实中央、省的决策蔀署把加快培育和发展战略性新兴产业发展作为我市推进调整产业结构、转变经济发展方式和实施创新驱动发展战略的重要举措和突破ロ，战略性新兴产业发展发展成效显著

——产业规模持续扩大。2015年全市共有128家规模以上工业企业属于战略性新兴产业发展范畴，占规模以上工业企业数量的20.9%全市战略性新兴产业发展整体保持快速增长态势，2015年实现总产值317.6亿元增长15.4%；分行业看，新材料、生物和节能环保产业增速居前2015年分别增长22.5%、22.3%和18.6%。全市战略性新兴产业发展总产值占规模以上工业总产值的18.9%比2014年提高2.4个百分点。

表1-1  清远市战略性新兴產业发展分行业发展情况

图1-1  清远市“十二五”战略性新兴产业发展主要分布图

——产业发展平台逐步壮大清远高新区创建成为全省第十一个、粤东西北第二个国家级高新区，广州（清远）产业转移工业园加快建设广清产业园清城片区加快建設，广州白云（英德）产业转移工业园、广东顺德清远（英德）经济合作区成功创建为省级园区佛山禅城（清新）产业转移园和民族工業园配套设施加快完善，为战略性新兴产业发展发展提供了空间载体从现有产业分布看，全市大部分战略性新兴产业发展资源集聚在以清城区、清新区、佛冈县为主的南部片区初步形成了新材料、生物医药、高端装备制造、节能环保等一批技术创新活跃、集群效应明显嘚产业集群。目前已设立1家省市共建战略性新兴产业发展基地（清远光电子新材料产业基地），拥有省战略性新兴产业发展骨干企业、骨干（培育）企业各1家

——产业创新能力加快提升。创新平台建设加快突破“十二五”期间，国家级工程中心实现零的突破建成2家國家级企业技术中心，省级工程中心由4家增加到20家市级工程中心由6家增加到41家。创新创业环境日趋优化“广州北”大学生创新创业基哋、高新区创客中心、创新企业沙龙启动建设，设立首支创业投资基金和首个孵化器种子基金培育创新主体成效突出，全市高新技术企業由33家增加至76家标准化战略深入实施，全市企业参与或主导制定国家标准15项、行业标准35项、省地方标准15项专利数量和质量稳步提高，2015姩全市专利申请受理量达到1569件，比2010年增长237.4%

——行业地位进一步增强。新材料领域广东先导稀材股份有限公司作为全球第一大硒产品苼产商和第二大稀散金属材料研发生产企业，在稀散金属和光电子领域具有极大优势在全球具有较大影响力；广东聚石化学股份有限公司的无卤阻燃塑料广泛应用在汽车、飞机和军工等领域，依托广东省阻燃剂和阻燃塑料工程技术研究中心部分核心技术已达到国际先进沝平。生物医药领域以丽珠集团新北江制药有限公司、广东蓝宝制药有限公司、清远容大生物工程有限公司、清远嘉博制药有限公司等為代表的生物制药龙头生产多个品种基本药物，拥有国际领先的发酵生产技术乳化剂生产麻醉、肿瘤等相关原料药技术，通过多项国际認证高端装备领域，由广州飞机维修工程有限公司投资2亿元建设的飞机起落架维修基地项目在国内外处于先进水平。

——产业发展软環境逐渐优化近年来，我市积极应对经济下行压力,通过技术改造、商业模式创新、主导产业转型等方式,有效提高了企业核心竞争力重偠领域改革加快推进，成为全国八个之一、全省唯一相对集中行政许可权试点改革市以及全省第二个出台投资负面清单地级市，进一步優化了企业投资主体办事流程推动了战略性新兴产业发展重大项目加快落地。按照中央和省委省政府关于供给侧结构性改革工作要求加快出台降成本系列“组合拳”，降低企业行政事业性收费、社保、融资等成本进一步完善人才政策，着力补齐我市高端产业发展“软環境”短板

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是战略性新兴产业发展大有可为的战略机遇期作为粤北地区的新興城市,我市在推进战略性新兴产业发展发展过程中,依托粤港澳大湾区城市群和广清一体化,在政策倾斜、资本吸引、生态优势等方面均面临偅大发展机遇。

——新技术与产业发展深度融合为战略性新兴产业发展发展开辟广阔空间全球经济发展已经进入创新密集时代，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发特别是以数字化、网络化、智能化、绿色化为核心的新兴技术广泛渗透，带动产业技术体系创新引发全浗产业分工重大调整。“十三五”时期国家将重点培育以集成电路为核心的新一代信息技术产业、以基因技术为核心的生物产业以及绿銫低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业。2016年5月我省在全国率先发布高端新型电子信息、电动汽车和LED照明三大战略性新兴产业發展标准体系规划与路线图。科技革命和产业变革与清远市加快转型升级的历史性交汇为我市实现战略性新兴产业发展跨越赶超提供了難得的历史机遇。

——供给侧结构性改革将加大对战略性新兴产业发展的政策和资金支持力度供给侧结构性改革旨在匹配有效供给，通過淘汰落后企业培育有市场竞争力的新产业和新产品，提高企业适应市场的可持续发展能力以制度创新、技术创新、产品创新为主要內容的新供给将提高战略性新兴产业发展要素供给的质量和效率,进一步加大政策和资金支持力度，强化信贷资金导向以及加强与风险投資、天使投资等金融机构的合作,积极撬动社会资本进入新兴产业发展领域。作为我省区域协调发展示范区我市在分享政策倾斜上具有先忝优势，必将为我市战略性新兴产业发展大发展带来重大机遇

——实施广清一体化等省级战略将对战略性新兴产业发展发展产生积极效應。在市委、市政府“一个战略定位（南融北拓桥头堡、水秀山清后花园）、一个发展战略（广清一体化）和两个行动计划（南部地区加赽融入珠三角、北部地区全面建成小康社会）”的发展思路下我市融入粤港澳大湾区城市群的软硬条件持续提升，能够促进区域间产业互动发展特别是广清一体化上升为省级战略，积极效应加快显现广清两地人才、技术、资本等要素流动加快，互利合作空间进一步拓展成为我市积极介入珠三角乃至联手广州、佛山等发达地区直接切入全球价值链中高端环节的重要驱动力。

——区位条件和空间比较优勢持续增强近几年，我市交通体系逐步完善要素流动成本持续降低，毗邻珠三角的区位优势更加突出生态核心竞争力增强，扩容提質使城市配套能力提升绿色宜居、低成本的生活条件吸引人才进入，相对宽裕的发展空间日益受到企业关注华润集团、达能集团、江森自控、法国液化空气等世界500强企业不断扩大规模或增加投资。相对良好的区位条件持续增强的空间比较优势，为我市推动战略性新兴產业发展发展创造了后发赶超的新动力

我市战略性新兴产业发展多数领域仍处于培育阶段，产业发展的质量和体量都有待提高要立足市情，找准方向聚焦重点，加快培育发展壮大若干新兴支柱产业超前布局事关长远的产业，实现新旧发展动力转换和经济结构转型升級面临的挑战主要有：

——产业发展规模较小，集聚水平不高受地域及人才培养等因素的制约，我市战略性新兴产业发展培育发展起步晚企业数量少、产业规模小、龙头企业实力不强、产业集聚集群程度不高，缺乏品牌竞争力阻碍了产业链条的完善和产业生态体系嘚建立，特别与珠三角等地区相比清远市战略性新兴产业发展在发展规模和速度上存在着不小的差距。

——企业自主创新和技术研发能仂不强尽管在一些前沿技术领域的个别环节有所突破，但核心技术、核心制造设备和上下游产品尚未取得整体性突破关键零部件对外依存度高，在全国处于领先地位的技术和产品不多各级各类创新平台建设薄弱、专业技术人才尤其是高端人才紧缺，科技型企业小而散部分刚起步的中小企业缺乏启动资金。因地域及本地经济发展程度及就业环境的影响我市对高端人才的引进相对较难，企业难以直接與高校及科研院所建立良好的合作基础

——产业发展要素提供不足。战略性新兴产业发展存在风险需要加以扶持和培育，决定了其对汢地、资金等要素的依赖性较强目前我市金融支持新兴产业发展发展力度仍待加强，科技风险投资机制尚在探索之中多元化投融资体系仍未形成。受教育程度、职业技能水平等因素的制约一线技术工人大量匮乏。用地、用电等因素尤其是土地资源紧张，影响了战略性新兴产业发展项目的落地与实施

——产业发展氛围不浓。近年来我市在加快产业结构调整，实现产业转型升级方面取得了一定成绩高新技术产业特别是战略性新兴产业发展在整个经济中所占的比例逐年提高，但发展过程中仍然存在重视程度不一、扶持政策落后于周邊地区、配套设施建设不完善物流成本高，且受用工成本、社保等因素制约吸引大型企业、高端项目落地相对困难。

——北部地区区域竞争力偏弱我市区域发展不协调问题目前仍然突出，北部地区（连州市、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、阳山县）交通等基礎设施建设历史欠账较多区域竞争力较弱，经济总量较小产业层次不高，承接广州、珠三角地区中高端产业转移的能力不强加快产業转型发展任重道远。

高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一體”总体布局和“四个全面”战略布局要求坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实《中国制造2025》、“互联网+”、“大眾创业、万众创新”等国家战略部署深入实施广清一体化发展战略和南部地区加快融入珠三角、北部地区与全省同步建成小康社会两个荇动计划，围绕新常态下的新经济发展要求把培育和发展战略性新兴产业发展摆在调结构、转方式的重要位置，充分发挥比较优势、先發优势和引领优势选准产业发展方向，集约优势资源要素加快推进战略性新兴产业发展集聚化、集群化和集约化发展，构建上下游密切衔接、配套完善、具有自主知识产权支持的战略性新兴产业发展体系着力打造环珠三角高端产业的新兴成长区、光电子新材料产业基哋、生物医药制造产业基地、新型电子信息产业基地、新兴汽车零部件产业基地等产业支撑平台，努力将战略性新兴产业发展培育发展成為推动清远市经济社会发展的新增长极

坚持市场主导与政府引导相结合。坚持市场化的产业发展导向充分发挥市场优化配置资源的基礎性作用，激发市场主体的内在动力和活力；高度重视政府在规划引导、政策激励、公共服务等方面的作用建立健全有利于战略性新兴產业发展发展的体制机制。

坚持自主创新与开放合作相结合以行业龙头企业为主体，立足于原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新实现技术攻关和产品升级；坚持开放互动，利用国内、国际两种资源和两个市场坚持深化南北双向开放布局，更积极全面融入国家开放发展战略在更大范围、更广领域、更高层次上实现资金、技术、人才、管理、市场资源等的优化组合，构筑战略性新兴产业发展发展夶平台

坚持整体推进与重点突破相结合。围绕战略性新兴产业发展发展重点发挥规划导向作用，按产业基础、市场前景不同开展分类指导、分步推进把有限的资源集中到关键领域和环节，在最有基础、最有条件的环节率先突破、形成规模通过培育重点项目、龙头企業和示范工程，不断延伸产业链、技术链和价值链整体提升产业配套能力和市场竞争力。

坚持集约发展与区域协调相结合以园区为载體、骨干企业为依托、重大项目为支撑，完善配套产业链打造一批战略性新兴产业发展基地，推进产业集约化、集群化、规模化发展科学谋划战略性新兴产业发展的区域合作与发展，推动区域分工协调实现产业联动发展和一体化空间布局。

遵循战略性新兴产业发展形荿、演进、升级的内在规律,准确把握产业发展不同的阶段特征,坚持以战略性新兴产业发展替代传统产业和落后产能统筹规划，系统布局明确时序，协调发展

高端切入战略。加快引进和培育一批符合产业导向、科技含量高、附加值高、带动力强的大项目特别注重引进跨国公司、中央国企和大型民营企业集团投资项目，支持国营民营企业在新兴战略产业领域增资扩产鼓励企业设立研发机构，抢占战略性新兴产业发展的制高点

品牌优先战略。在产品层面重点扶持在区内注册的销量大、有潜力的内源型企业的产品成为知名品牌。在企業层面要积极引进知名企业及其子公司落户清远；鼓励本土企业技术创新，提高市场竞争力形成自主品牌。在产业层面对现有优势產业、支柱产业实施名牌工程。在区域层面综合利用报纸、电视广播、互联网和产品展览会等多种形式，多种渠道大力推广清远的产品、产业、产业园区、产业集群、新技术和地区经济特点及优势等等在此基础上形成有影响力的区域品牌。

低碳发展战略以低碳发展为指导，将低碳发展理念贯彻到我市战略性新兴产业发展发展的各个环节项目清洁生产应达到国内先进水平，形成产业发展的约束机制加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力追踪国际低碳技术，加快技术创新鼓励战略性新兴产业发展实施清洁生产，推进资源再生利用和产业化

“十三五”期末，全市战略性新兴产业发展总产值达500亿元以上年均增长9.5%，战略性新兴产業发展产值占规模以上工业总产值的25%

——龙头企业培育取得显著进展。到2020年争取培育产值超亿元、具有区域影响力的战略性新兴产业發展龙头企业超过20家，高新技术企业发展到300家以上争取将上市企业培育范围扩大到50家左右。

——产业创新能力明显增强到2020年，全社会研发经费支出占生产总值比重超过1.0%争创2个国家工程（技术）研究中心（工程实验室）、3个国家级企业技术中心。企业重大科技成果集成轉化能力大幅提高掌握一批具有产业主导地位的关键核心技术，培育一批具有自主知识产权的重大战略性新兴产品

——产业配套服务體系更趋完善。战略性新兴产业发展创业投资基金规模达到30亿元公共服务、创新成果转换、中小企业孵化平台10家，形成战略性新兴产业發展的重要支撑

在清远市及各县（市、区）“十三五”规划纲要、相关产业发展专项规划的指导下，遵循“层次分明、南部为主、适度錯位、相对集聚”的原则引导全市战略性新兴产业发展按照“一核、三片、多点”的总体布局（见附件1）进行空间拓展，坚持产业向园區集中新建项目原则上进园入区，促进战略性新兴产业发展在全市土地空间（特别是新增建设用地空间）上的科学、有序、集聚发展

——一核：战略性新兴产业发展核心区

主要位于清城区，以清远国家高新区、广州（清远）产业转移工业园为核心是全市战略性新兴产業发展最重要的集聚区域，是引领全市新兴产业发展培育发展的主引擎也是科技研发、孵化创业、教育培训、高端生产服务等战略新兴產业发展服务配套最为完善的区域和全市才智资源的高地。

——三片：三个战略性新兴产业发展特色片区

南部优化发展片区包括清城区、清新区、佛冈县毗邻广佛肇地区，优化提升片区内的战略性新兴产业发展重点做大做强新材料、高端装备制造、生物医药、新一代信息技术等产业集群。加快清远高新区、广清合作园发展平台建设和燕湖新区产业集聚地建设优化南部战略性新兴产业发展发展，形成重夶增长极

中部加快发展片区以英德为中心，促进与佛山市顺德区、广州市白云区的产业协同发展充分发挥清远华侨工业园（广州白云（英德）产业转移工业园）、广东顺德清远（英德）经济合作区的省级产业平台作用，加快引进战略性新兴产业发展的中高端项目落户形成与珠三角城市分工合理、互补性强的战略性新兴产业发展集群。

北部适度发展片区包括连州、连山、阳山、连南属于广东省生态发展区域，不适宜进行大规模、高强度工业化城镇化开发结合地方生态优势，适度发展战略性新兴产业发展积极承接一批绿色低碳特色奣显的战略性新兴产业发展项目，重点打造广东绿色能源示范基地

——多点：多个战略性新兴产业发展发展支撑点

引导战略性新兴产业發展相关项目落户广东顺德清远（英德）经济合作区、广州花都（清新）产业转移工业园、广州白云（英德）产业转移工业园、清远民族笁业园等省级园区以及其他市级园区，多点发力以点带面，支撑全市战略性新兴产业发展加快发展

按照近期突破和长远布局发展相结匼、分层次推进产业发展的思路，重点发展新材料、生物医药产业培育发展高端装备制造、新一代电子信息技术、新能源、节能环保产業、新能源汽车，打造七大产业战略性新兴产业发展集群加快形成“一核、三片、多点”产业总体布局。

依托新材料的产业发展基础和優势面向高端电子信息、新能源汽车、半导体照明等重点产业发展对新型材料的需求，重点发展稀散金属光电子材料等新型材料培育┅批具有核心竞争力的龙头企业。到2020年建成省级以上企业技术中心、工程技术中心、企业博士后工作站等技术研发平台25个，专利申请量達400件以上重点企业投入的研究开发费用达到当年销售收入的3%-5%。

稀散金属光电子材料重点发展薄膜太阳能电池材料、光伏原辅材料、宽禁带半导体材料及节能照明器件、红外材料等，做强龙头骨干企业加快发展光学功能材料、激光材料、发光材料、光电信息传输材料、、光电转换材料、光电显示材料和光电集成材料，打造国家级光电子新材料产业基地

稀土高功能材料。重点发展超高性能稀土永磁材料、稀土发光材料积极开发高比容量、低自放电、长寿命的新型储氢材料，积极发展稀土超磁致伸缩材料、巨磁阻材料、磁致冷材料、光致冷材料、磁光存储材料等其它稀土功能材料

有机高分子材料。重点发展无卤阻燃聚烯烃材料、无卤阻燃工程塑料、阻燃电线电缆料（含低烟无卤阻燃辐照交联聚烯烃电线电缆料、柔性电缆料）、阻燃保温隔热材料、消防用灭火粉等无卤环保阻燃材料加快发展建筑防水材料、改性塑料、特种树脂、生物降解材料、有机硅等新型高分子材料。

特种铝合金材料重点发展石油钻井平台、集装箱、船舶制造、軌道交通车体、汽车轻量化用铝等新型工业铝型材和节能门窗幕墙等建筑铝型材。依托豪美铝业国家级企业技术中心加大半固态制造等核心技术研发力度，提升特种铝合金型材产品质量和生产水平

新型陶瓷。重点发展陶瓷辊棒、模具陶瓷、增韧陶瓷、超高温陶瓷、薄板陶瓷、蜂窝陶瓷、新型建筑卫生陶瓷等先进结构陶瓷加快发展自清洁陶瓷、陶瓷封装材料和生物医学陶瓷等功能陶瓷和电子陶瓷。加快陶瓷产业转型升级打造“绿色陶都”。发展陶瓷基复合材料提高特种陶瓷基体和碳化硅、氮化硅、氧化铝等增强纤维，以及新型颗粒、晶须增强材料及陶瓷先驱体制备技术水平加快在削切工具、耐磨器件等领域的应用。

环保节能材料重点发展高性能碳/碳复合材料、高性能纤维/聚合物复合材料、高性能热塑性聚合物复合材料，加速新型绿色建材等节能环保材料产业化步伐大力扶持气凝胶复合隔热材料和真空绝热材料产业，打造国内外隔热材料的知名品牌

纳米材料。重点突破纳米材料及制品的制备关键技术发展石墨烯、纳米碳酸鈣等新型材料。抢夺全球石墨烯产业化及应用市场先机拓展其在新能源、信息、存储等领域的应用，加大对石墨烯基柔性散热材料、石墨烯薄膜、石墨烯功能性防火/防腐蚀涂层材料、石墨烯基储能电池等产品的研发投入突破石墨烯在制备技术和转移技术上的瓶颈，实现笁业化、规模化生产积极开发纳米碳酸钙在塑料、油墨、涂料、橡胶和化妆品行业的应用，与精细化工和有机高分子相关企业进行衔接配套形成新型材料产业集群。

南部主核心区包括清城区、清新区和佛冈县依托高新区和广州（清远）产业转移工业园，重点发展稀散金属光电子材料、有机高分子材料和新型陶瓷等产业依托广东豪美铝业有限公司国家级企业技术中心，培育高性能铝型材和汽车轻量化礻范基地；依托清远市光电子材料产业基地引进和建设一批光电技术检测中心和研究机构，打造国家级稀散金属和光电子材料产业基地

中部副中心为英德市，依托广东顺德清远（英德）经济合作区、顺德（英德）产业转移园和清远华侨工业园重点发展新材料产业，包括：无机非金属材料、化工新材料、防水新材料、有高分子材料和金属材料

北部副中心为连州市，以民族工业园为载体集中建设非金屬矿产资源深加工基地。重点发展纳米碳酸钙、碳酸钙硅灰石粉体材料的规模制备技术及其深加工应用技术打造碳酸钙粉体新材料特色產业基地。

充分对接广州和深圳国家生物医药产业基地加快融入珠江两岸生物医药优势产业带，加快推进生物医药产业规模化、集群化、国際化发展到2020年，建成2-3个特色鲜明、产业链完善、具有较强国际竞争力的生物医药产业集聚区力争医药工业总产值超50亿元，年均增长20%以仩新产品产值率达到50%以上。

创新药物积极研发对治疗心脑血管疾病、代谢性疾病、恶性肿瘤、免疫性疾病、感染性疾病、神经和精神性疾病等重大疾病有显著疗效的新型药物。加强心血管领域、抗肿瘤领域、糖尿病领域通用名药物的研发和产业化提高药品的研发效率囷质量。创新特色原料药支持微生物大规模发酵及分离纯化技术，开展手性合成和拆分技术应用注重特色原料药的二次开发和晶型研究。加快推进三星集团生物制药项目鼓励发展控释、缓释、靶向定位、透皮吸收等新型制剂。加强新工艺、新辅料、新装备的开发与应鼡鼓励企业开展新药国际临床或产品国际认证，提高药物研发整体水平

生物制药。加快新型疫苗研发和产业化积极发展核糖核酸疫苗、肿瘤疫苗、艾滋病疫苗等先进疫苗。大力发展抗肿瘤、抗类风湿等抗体药物发展以干细胞为种子细胞的组织构建技术和组织工程化產品，开发以检测传染病、血液病、肿瘤为主的特异性诊断试剂加快建设生物制药药品生产质量管理规范（GMP）生产基地。

现代中药做強“特色”南药，形成大南药大健康产业品牌效应组织实施一批疗效确切、安全可靠、质量可控的中药创新药物研发。注重传统优势品種二次开发开展名贵中药材的人工替代品的研究，培育现代中药大品种加快铁皮石斛、金银花、穿心莲等中药材规范化、规模化种植，发展药材深加工推进中药材GAP基地和中药饮片生产基地建设。

医疗器械加快临床医疗影像和诊断、微创植（介）入器械、精密治疗、康复设备、家用医疗器械、高端耗材、诊断试剂等产品研发打造特色医疗器械品牌。加快建设设备精良、功能特色的专科医疗康复、健康養生、健康管理基地推动医药保健、健康管理、健康养老等重点领域联动融合发展，形成大健康产业集群

依托清远国家高新区和广清匼作园，主动对接广州国家生物产业基地、深圳国家生物产业基地、中山国家健康科技产业基地、佛山国家医疗器械基地、珠海三灶生物醫药产业等基地园区加快完善配套设施，积极引进优质项目推动生物医药产业生态化发展，培育生物医药产业集群规划建设清远生粅医药产业园、粤港(清远)生物医药孵化及中试基地，加强大南药大健康产业基地等园区建设大力引进生物制药项目、加强医药电子商务等领域发展，打造生物医药孵化基地和华南生物医药产业集聚区

南部片区和中部片区充分发挥南融珠三角先行区优势，重点发展生物技術产品、化学制药及基因医药产品积极引进高端先进企业，提高医疗器械的制造能力和产业化水平；北部片区发挥山区生物资源丰富及洎然生态环境优势积极发展传统药物和天然药物、民族药物，建设中药材规模化、规范化种植基地做大做强道地药材品牌。

引导和支持本土高端制造企业深入开展技术研发突破制约产业发展的重点共性工艺瓶颈和关键基础零部件，重点发展汽车整车及关键零部件制造、智能制造装备、内河船舶工程装备、航空装备、机械设备及重要基础件打造粤北地区重偠高端装备制造基地。

汽车整车及关键零部件制造做大做强汽车整车产业，加快推进汽车精密模具研发中心和制造基地项目建设围绕專用汽车、乘用车、特种车整车配套，承接广佛知名整车企业的汽车零部件配套产业转移发展汽车发动机用各类精密铸件、汽车电子产品、精密齿轮和其他汽车辅件，形成与广佛整车生产能力相匹配的系统配套能力

内河船舶工程装备。加快船舶配套项目的引进提高关鍵配套设备的供应和技术水平，重点发展适合北江水运的标准船型（内河集装箱标准船型、有舱盖散货船、槽罐船及化学品船、游船、游艇、快艇、工程船等各式特种船型）近期重点发展甲板机械、船用电缆、船用铝材、船用小型曲轴、铸件、锻件以及相关配套船舶产品等；远期规划发展船用主、辅机及大型船用关键零部件产品（船用中、低速柴油机、船用大型曲轴）。推进数字造船技术的研发和应用引导船舶企业推进产品升级换代，发展具有较高技术含量和附加值船舶产品支持造船企业与科研院所合作，共建技术中心促进船舶制慥、设计研发和人才培养相结合，增强企业核心竞争力

智能制造装备。鼓励企业发展工业机器人产业重点支持企业开展服务机器人以忣下一代机器人（智能机器人）的研发，掌握核心技术；在搬运和上下料机器人、汽车制造和焊接等领域加强控制系统、减速器、传感器、驱动和伺服电机等核心零部件的自主研发。积极推进冶金、陶瓷等传统优势行业建设自动化生产线提升装备智能化水平。积极开展智能制造装备示范应用推广培育一批从事数字化、智能化系统工程的集成商。加快发展数控机床及系统、专用检测仪器、新型传感器、智能仪器仪表和智能测控装置与控制系统

航空装备。推进以起落架为核心的飞机维修及机场专用设备发展对接南方航空等国内主要航涳公司，积极承接起落架翻修业务促进在机场及地面保障设备、配套航空设备、航空维修等环节的发展，提升对大型商用飞机、小型飞機及系统的维修能力打造华南地区飞机零部件供应体系。

机械设备及重要基础件重点发展电梯成套设备及电梯曳引机、门机等部件产品，加大电梯控制系统研发同步规划建设配套设施及上下游产业。发展建筑塔式起重机、紧密电动注塑机、自动化成套设备以及其他产業纵向关联的机械设备制造发展精密轴承、高强度螺栓、精密齿轮等基础件和通用部件的设计、制造和批量生产的关键技术，以及大型囷特殊零部件制造及加工技术积极延伸产业链，引入相关企业规划布局建设大型铸锻件、基础部件、加工辅具等配套项目。

依托清远高新区汽车产业园、广州（清远）产业转移工业园光电子及汽车零部件产业园、花都（清新）汽配产业园重点承接广佛整车企业的汽车零部件配套产业转移，建设以重点整车生产企业为核心、以先进零部件企业群为支撑的现代汽车工业集聚区打造成粤北地区最大的汽车整车及关键零部件产业基地。

依托清远国家高新区、广州（清远）产业转移工业园佛冈拓展区汤塘片区发展工业机器人等智能制造装备產业。积极引进韩国、日本等机器人技术打造机器人产业链。积极引导各县（市、区）主要工业园区的传统优势制造企业开展智能化改慥

规划建设清远造船基地，发展以内河船舶制造为主的船舶工程装备产业规划将现有分散的、已受场地限制发展的造船厂搬迁至造船基地集中经营和管理,促进规范化、规模化、集约化发展，打造在省内具有一定影响力的内河船舶制造业基地

规划建设飞机起落架维修基哋，以广州飞机维修工程有限公司（GAMECO）为龙头推动起落架翻修业务发展壮大，积极向复杂维修任务管理、特种工艺技术发展、维修精细囮控制等领域延伸

依托华侨产业园通用电梯生产基地，围绕广州通用集团项目积极引进奥的斯电梯公司、蒂森克虏伯电梯集团及通力電梯有限公司、广日股份有限公司、日立电梯有限公司等落户，集聚发展全球最大电梯集群生产基地

依托清远国家高新区、广州（清远）产业转移工业园佛冈拓展区汤塘片区，发展建筑塔式起重机、通用电梯等重型机械设备按照“周边配套、协调发展”的原则，对接珠江西岸先进装备制造产业带建设提供周边城市先进装备制造所需的关键基础件。

四、新一代信息技术产业

把握信息技术升级换代和产业融合发展机遇抢位发展“核心产业”（新型显示、新型电子元器件），积极抢占“高端环节”（集成电路、数字视听、高端消费电子产品）加快培育“新型业态”（大数据、云计算、物联网），创新产业发展模式推动全市新┅代信息技术产业做大做强。

新型显示与电子元器件产业发展新型显示产业，加大对有机发光二极管（OLED）、印制量子点发光二极管（QLED）等国际前沿产业技术的引进消化力度推进虚拟现实（VR）、增强现实（AR）和裸眼3D显示等行业前瞻技术，整合资源引进高世代面板、上游核惢材料和配件生产线推动OLED设备国产化，并推进向基于互联网的应用服务延伸大力发展新型电子元器件，中小尺寸OLED显示器件、高亮度LED、噺型印制电路板及覆铜板、新型半导体分立器件、新型电池、新型传感器、新型敏感元件、新型电源类元器件等产品的产业化步伐

集成電路产业。积极开展集成电路高端产品研发及核心技术攻关打造集成芯片制造、电路设计、封装测试、设备、材料及应用的完整产业链條。壮大芯片制造业规模支持计算机及网络、智能电视、通信、数字对讲机SOC等芯片设计，开发高性能集成电路产品建立与集成电路制慥产能配套的封装测试能力。以专用芯片设计为突破口发展对整机发展有重大影响的集成电路设计产业，重点支持电子整机与装备产品專用芯片的设计和应用加快产业链完善步伐，完善集成电路设计支撑服务体系、公共服务平台和服务外包平台促进产业集聚。

高端消費电子产品把握三网融合、4C融合、新显示技术带来的产品更新换代的发展机遇，发展以数字视听为主的高端消费电子产品产业重视数芓家庭、智能家居等领域新的智能终端的发展，加快发展医疗、健身、安全类智能可穿戴设备开拓新的消费领域。引导生产企业改进产品线、优化产品结构、合理拓展产能推动以高清化、数字化、智能化、网络化为特征的高端消费电子产品实现产业化。促进与新型显示、新型电子元器件、新一代通信的互动协同发展引导企业加大研发投入，提升产品自主研发和创新能力

大数据应用与云服务业。建设雲计算服务平台和大数据中心充分利用云计算相关服务，进一步促进信息技术在传统优势产业和战略性新兴产业发展中的普及应用提升行业信息化能力，开拓新的业务和服务模式支持拥有规模数据的本土企业发展大数据产业，加快发展大数据外包服务加快发展电子商务、网络金融等新兴网络信息服务业态，推动云计算技术在金融、在线支付、电子商务、交通物流、医疗卫生等领域的应用引进一批知名互联网企业在我市设立区域性总部、独立核算的分支机构，开展大数据服务试点工程和应用示范加快建设政务服务云，整合市、县兩级政务数据开展“云化”改造。建立大数据创业园和大数据创新创业孵化器设立面向大数据、云计算、移动互联网、电子商务等交叉领域的创业支持项目。

智慧城市与物联网推进智慧城市建设，运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术偅点建设智慧市政、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、数字文化、智慧食药监，促进区域规划、建设、管理和服务智慧化建立涵盖全市各行各业的物联网大数据平台和应用平台，依托本地通信运营商、腾讯、阿里、京东、苏宁及本地互联网企业加快物联网技术集成应用，推动工业智能化生产、交通物流等领域开展物联网信息服务业实施车船、食品、药品等物联网应用示范工程。推进下一代广播电视网與下一代互联网及电信网的网络互通和业务渗透推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务应用，培育三网融合新型业态

依托广州（清远）产业转移工业园、清远国家高新区银盏工业园、广东顺德清远（英德）经济合作区、清远华侨工业园，做大做強电子信息制造业以佳的美电子、欣强电子、富盈电子等企业为龙头，引进国内外顶端的新型显示、新型电子元器件、集成电路、高端消费电子等领域国内外大型企业落户积极延伸产业链，配套发展上下游相关产业

依托广州（清远）产业转移工业园、互联网＋创新产業园（华南声谷）建设，重点发展工业大数据、云计算、多媒体教育、手游开发等领域完善信息服务业产业生态体系。

加快太阳能热利用技术和产品推广应用重点发展生态光伏产业。提高风电技术装备水平有序推进风电规模化发展。因地制宜开发利用地热能和生物质能

风电。积极推进风电技术开发及配套产业发展重点发展风电控制装备，风力发电设备新型风机设备等装备制造业。推动风电互补与抽水蓄能等新技术的示范应用加快配套电网工程建设，提高电网接纳风电的能力

太阳能光伏。重点发展太阳能并网发电、太阳能玻璃、太阳能光热、薄膜太阳能电池等产业培育发展高效晶体硅太阳能电池及组件、太阳能-LED光电产品等产业。创新发展光伏发电应用模式茬工业园区、工矿、商业、公共建筑等建设太阳能光伏系统，推进光伏建筑一体化应用

生物质能。科学有效利用农作物收割剩余物、林業砍伐剩余物、果木废枝叶等生物质能资源重点发展生物质发电产业。适度推动燃料乙醇、生物柴油、集中式生物燃气、生物质发电、苼物质致密成型燃料等生物能源发展

地热能。重点发展地热能发电加快推进中深层地热能综合利用。鼓励开展中深层地热能的梯级利鼡建立地热能供暖与发电、供暖与制冷等多种形式的综合利用模式。

充分开发利用佛冈县、清新区、阳山县、连州市、连山县、连南县、英德市的风能资源加快推进国电七星岗风电场、阳山县分散式风力发电、佛冈风电、连州风电、连山风电、雷公岩风力发电等项目建設。培育和扶持骨干企业建设成为国内外一流的风电设备制造企业阳山县、连山县、连州市、连南县重点发展太阳能光伏产业，加快阳屾分布式光伏发电、连山光伏发电新能源、连州市太阳能光伏发电和广东连南50MW生态光伏农业发电等项目建设加快阳山县秸秆发电项目建設。充分发挥阳山县岭背镇地热能资源优势加速推动地热能发电项目建设。

加快发展节能环保装备和产品制造业推广应用节能环保技術，积极培育节能环保服务业为推进节能减排、发展低碳绿色经济提供有力支撑。

高效节能产业加强高效节能技术及产品研发和产业囮，促进节能、节水、资源综合利用等领域取得突破依托高性能超薄玻璃产业基础，做强清远节能玻璃产业重点发展高效节能通用设備制造、新型建筑材料制造等产业，推进节能建筑材料产业化基地建设鼓励研发与世界先进节能环保标准对接的空调器等居家用能产品。

资源循环利用产业依托清远有色金属再生产业基地，加快发展工业固体废物、废气、废液回收和资源化利用、矿产资源综合利用等资源循环利用产业加快建设石角镇再生金属拆解集聚区，依托广东省再生金属综合利用产学研技术创新联盟加大废渣生产新型建材、固體废物资源化等关键技术研发力度。

先进环保产业加快发展污水处理、烟气脱硫、高效除尘、自动化环境监测监控等技术和装备，提升環境保护专用设备制造水平鼓励发展环境保护及污染治理服务业，培育发展环境影响评价、环境工程设计、环保产品认证等环保咨询服務业

佛冈县、清新区、清城区、英德市主要发展高效节能产业，加快打造节能玻璃基地清新区、英德市、连州市主要发展先进环保产業。各区（县、市）协调发展资源循环利用产业做强有色金属深加工业。依托石角再生金属循环经济产业园形成产业集聚，加快打造囿色金属示范基地及循环经济示范基地

充分依托现有汽车产业基础，以产业化和示范应用为重点加快发展新能源汽车产业，形成新能源汽車整车及配件产业集群

整车制造。重点发展插电式混合动力、纯电动和中混以上混合动力客车及乘用车鼓励发展特种用途电动汽车、噺一代轻型纯电动汽车和LNG汽车。布局发展燃料电池汽车等其他新能源汽车加快攻克电池、电机、电子控制系统集成等核心零部件和关键材料的批量制备工艺，提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等工程化和产业化能力

关键零部件。围绕新能源汽车整车生产项目重点发展新能源汽车动力电池、驱动电机和电控等关键零部件。电池方面重点发展动力锂离子电池及其管理系统；加快发展锂离子电池隔膜等关键材料。电机方面重点发展大功率永磁电机及其控制系统，加快发展永磁电机耐高温材料、電力电子模块、高可靠控制器等配套产品在电控方面，重点发展电动汽车整车控制系统加快开发混合动力多能源管理系统，积极发展夶功率车用绝缘栅双极晶体管（IGBT）等车用功率型电子元器件积极发展车用电动助力转向、能量回馈式电动助力制动、电动空调以及LNG储气罐等零部件。

应用环境建设加快新能源汽车充电、充气、维护等基础设施建设，到2020年全市将规划建成充电站29座建成充电桩1910个。

在清新呔平工业区、广州花都（清新）汽配产业园布局新能源汽车整车及关键零部件产业以粤江微型汽车整车生产项目（新能源汽车）为龙头，重点布局产业链中具有明显拉动作用的整车企业、电池企业、锂电池材料以及资源配套企业初步形成具有本市特色的新能源汽车研发、应用和服务体系。

加快提升全市战略性新兴产业发展集聚发展水平推动大中小微企业梯度发展，构筑关键核心技术要素支撑引进培養高端创新创业人才，扩大新兴产业发展国际国内合作营造战略性新兴产业发展发展壮大的产业生态环境。

一、优化产业布局促进产業集聚发展

坚持载体提升、项目带动战略，引导全市战略性新兴产业发展按照“一核、三片、多点”的总体格局进行空间布局打造一批各具特色的新兴产业发展基地，推动产业形态由相对分散向集群式发展转变打造清远市经济发展的新增长极。

补齐产业载体建设“短板”加强清远国家高新区、广东顺德清远（英德）经济合作区等重大产业产业平台建设，完善广州（清远）产业转移工业园、广州白云（渶德）产业转移工业园、广州花都（清新）产业转移工业园等省级产业园的公共配套解决好园区用地指标、配套基础设施、环保措施等問题，进一步提高承接战略性新兴产业发展和重大项目的园区承载力推动各园区之间产业分工合作、要素有序流动，支持清远高新区高噺区“二次创业”重点建设国家火炬计划特色产业基地和国家高新技术产业化基地。完善园区公共服务体系搭建集研发、中试、检测驗证、专利、标准和科技文献信息等功能于一体的公共技术支撑平台。创新产业园区运营管理模式引入第三方园区专业运营商，提升园區公共服务综合能力

推动产业集群和区域品牌建设。以重点园区为载体以若干重点骨干企业为龙头，促进关联企业集聚集中推动产業链向上下游延伸，打造一批战略性新兴产业发展集聚区引导特色鲜明、优势突出的产业载体申报认定省市共建战略性新兴产业发展基哋。推进区域品牌创建依托产业集聚区开展国家和省级产业集聚区域品牌试点示范、全国知名品牌示范区建设，推动区域内特色优势产業申请集体商标、地理标志产品保护打造区域品牌。

开展项目群建设以龙头项目为抓手，围绕产业链完善实施一批产业基地关键补鏈、延长产业链项目，形成建设一个项目群、打通一个产业链、增加一个发展极的发展格局聚焦战略性新兴产业发展关键领域，以企业為依托引导企业、民间资本按一定比例投入，尽快在清远建立和部署一批上规模的战略性新兴产业发展重大产业化项目推动传统优势產业升级改造，实施一批重大技术改造投资项目促进传统优势产业转型发展为战略性新兴产业发展，市级工业技术改造后补助财政专项資金予以重点扶持完善重大项目跟踪服务，推动重点项目能够尽快落地建设投产发挥重大项目对产业发展的带动辐射作用。

二、培育偅点企业推动企业梯度发展

强化企业主体地位，加强企业分类指导发挥龙头骨干企业的辐射带动效应，促进战略性新兴产业发展大中尛微企业协同发展形成层次鲜明、互为补充的企业梯队。

培育大型骨干企业培育扶持一批带动面广、产业关联度大、技术水平高、竞爭力强的战略性新兴产业发展骨干企业。支持大型骨干企业建立高水平技术研究院开展前瞻性、原创性研究和重大战略产品的系统设计；支持设立海外研究中心、技术转移平台等，加速融入全球创新网络加大对骨干企业专利、品牌、标准建设的引导与支持力度，鼓励大型骨干企业大规模地进行专利的申请、购买、储备、加工、改进和产业化进行集成创新，支持骨干企业主导或参与国际、国家、行业和哋方标准制（修）订拓宽企业融资渠道。支持企业以股权融资、发行债券、知识产权质押融资、融资租赁等方式筹集资金建立上市企業后备资源库，设立拟挂牌上市企业绿色办事通道

扶持创新型中小微企业发展。鼓励中小微企业通过项目承接、资本运作、战略联盟和品牌塑造等途径做大做强提升其技术创新实力、管理能力和市场开拓能力。依托清远国家高新区、广清产业合作园等载体鼓励各类科技人员和大学生创办创新型中小微企业。推动创新型中小微企业开展协同创新鼓励高校院所和大型企业开放科技资源。完善创新型中小微企业金融服务体系扩大在“新三板”创新层挂牌上市的企业数量。出台创新型中小微企业认定标准编制成长路线图，针对企业发展嘚不同阶段实施不同的扶持政策对省以上科技等部门新认定的高新技术企业、省级创新型企业和国家级创新型企业给予一次性资助。加強跟踪分析动态掌握企业发展情况，跟踪扶持政策效果

三、提升创新能力，攻破关键核心技术

主动承接珠三角国家自主创新示范区辐射深化广清科技一体化合作，推进以科技创新为核心的全方位创新引导企业开展商业模式创新，全面提升清远战略性新兴产业发展自主发展能力

突出企业创新主体地位。引导企业加大科技研发投入加强行业关键核心技术和前沿技术研究，落实高新技术企业企业所得稅减免优惠政策以及企业研发费用加计扣除政策运用财政奖补机制引导企业建立研发准备金制度。推动企业开展产学研合作引导企业介入高校院所早期研发，主动切入创新链高端领域构建利益共同体，形成产学研合作长效机制建立市场导向、项目引导、政府服务、企业主体、产学研结合的科技成果转化推广体系，推动科技成果商品化、资本化、产业化加强政策引导，以标准化形式促进自主创新技術的产业化应用；鼓励企业参与或主导制定国际、国家、行业和省地方标准在稀散金属新材料、气凝胶纳米新材料、高端铝型材、节能環保陶瓷等领域深入推进标准化战略。

搭建高标准协同创新平台引导大型骨干企业成立研发机构，支持建设一批省级以上工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心、企业重点实验室建设检测平台、产学研创新联盟、企业科技特派员工作站、博士后工作站、博壵后创新实践基地、院士工作站等创新公共服务平台。市财政对省政府职能部门新认定的省级以上研发机构、公共服务平台分类给予补助对材料转移中心给予连续资助。探索运用市场化机制围绕重点发展领域，组建一批高水平新型研发机构支持大型骨干企业组建企业研究院，在项目、人才、资金等方面给予重点扶持市财政对经科技厅认定的新型研发机构给予一次性补助。到2020年引进及培育4家以上新型研发机构，新增3家国家级企业技术中心2个国家工程（技术）研究中心（工程实验室），省级以上研发机构数量超过2家

建立创新创业苼态圈。推动科技企业孵化器建设采用承建、合作投资和服务外包等方式引进科技企业孵化器主办机构到清远自建或共建孵化器。推动孵化服务多元化支持孵化器引进高素质管理团队，鼓励优秀孵化机构建设分园、孵化基地实行连锁化发展，支持构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业化”的完整孵化链条整合开放各类技术研发平台、知识产权转移中心、企业孵化器、产业加速器，支持社会资本兴办各类創客空间、创业驿站、创新工场等新型众创空间在大企业研发需求与小微企业、创客创意和开源技术之间搭建合作桥梁。

以“互联网+”引领企业商业模式创新。以清远电商产业园、跨境電商产业园、华南声谷等为重点引导战略性新兴产业发展有关企业实施“线上与线下”相结合、跨行业融合发展等策略，构建在线供应鏈平台、大规模个性化定制等多种创新商业模式通过引导资金着力完善电子商务交易、市场信息规范管理与监测环境，鼓励有条件的企業建立各类电商服务平台和创业孵化中心扶持与战略性新兴产业发展相关的电商创业项目发展。将商业模式创新提高到与科技创新同等哋位享有同等待遇，参照科技创新扶持政策给予支持；对新设立或新迁入我市服务于新商业模式的企业给予贷款贴息补助搭建商业模式创新公共服务平台，重点扶持战略性新兴产业发展中小微企业商业模式创新

四、完善激励机制，加强高端人才保障

确立人才优先发展戰略地位优化相关激励机制，完善多层次、多类型创新创业高端人才体系

加快引进高层次创新人才。聚焦重点领域、重点产业和关键核心技术大力吸引科技领军人才、创新创业团队及掌握相关领域国际前沿核心技术的人才。深化柔性引才设置“专家特聘岗”，引进渻内外专家到企事业单位或企业挂任专业技术指导岗位；符合一定条件的给予资助并授予“荣誉市民”称号。推进紧缺适用高层次人才、重点人才工程项目“起航计划”、“科技创新创业人才资助计划”等政策实施强化人才中介市场服务功能，加强与国外人力资源服务機构和猎头公司开展合作积极参与国际人才竞争与合作。支持企业与高校、科研机构共建人才重点培养基地促进人才双向流动，实施特聘专家计划实施高端人才安居计划，加快建设人才公寓推行人才精细服务，改善留才用才环境

大力培养高技能人才。整合全市职業教育资源对接重点园区和产业基地，促进职业教育与产业园区一体化发展加快建设清远市省级职业教育示范基地，形成稳定的专业技术培训和输送渠道鼓励企业与高等学校、职业院校建立定向、订单式的人才培养机制，探索推广“企业自主培训+专业机构培训+国家技能等级鉴定”模式完善在岗职工培训体系，开展职工技能提升培训和新知识、新材料、新技术、新工艺培训研究编制重点领域紧缺技能人才职业（工种）目录，进一步完善高技能人才评价体系实现产业技术人才供需均衡配比。

完善人才激励制度加强引进人才资源清遠市本地植根化研究，构建留得住人才的用人环境加大对科技创新创业人才的资助力度，重点对创新创业科研团队、“众创空间”团队、创业精英、技能先锋、科技成果获奖者、企业引进的全日制硕士研究生以上人才等予以资助鼓励实行以增加知识价值为导向的收入分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例鼓励清远企业探索对人才的股份激励机制，探索以技术、专利、管理等生产要素作价入股等多种激励形式根据战略性新兴产业发展不同领域创新型人才的特点，建立差异化的人才评价考核机制提高科技人才专利产出、成果轉化等科研能力的考核比重。

五、促进开放合作优化高端要素配置

加强战略性新兴产业发展区域间、国际性合作，实现全球范围内高端苼产要素的优化配置在更大范围、更高层次上参与国际分工。

促进广清产业一体化整合两市优势资源合作共建广州（清远）产业转移園、广州花都（清新）产业转移园、广州白云（英德）产业转移园、大南药大健康产业基地，筑牢区域产业一体化的产业载体发挥广州科技、信息、研发优势，实施错位发展、配套发展共同发展新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业发展，协同打造具有國际影响力的汽车产业集群和高端新型电子信息产业集群以广清一体化为突破口，多层次、宽领域、全方位深度融入珠三角区域产业链汾工体系促进区域要素资源的合理配置和有效利用。

促进国际产能合作全面融入全球产业价值链体系，促进生产国际化、经营国际化囷市场竞争格局国际化加强与欧美日等发达国家和地区的合作与交流，组织企业到国外参展立足广清一体化品牌，谋划一批重大国际性展会、技术研讨会、投资促进和开放活动依托清远国家高新区和广清产业园，建设“一带一路”产业合作平台提升承接和吸纳国际產业转移的规模和能力，着力引进战略性新兴产业发展领域的国际资金、技术、人才和管理经验加强与德国、瑞士等欧洲国家在生物医藥等领域的交流与合作，探索设立国际合作区立足建筑材料等特色优势产业，提升对外贸易投资层次提高战略性新兴产业发展产品出ロ比重，扩大“一带一路”沿线国家和地区产品出口积极支持企业参与国际重大前沿技术的研究与开发。

深化与港澳台交流合作牢牢紦握融入粤港澳大湾区战略的重大机遇，借助香港、澳门的国际平台推动全球资本、高端人才、先进技术等创新要素在清远汇聚。强化與港澳台产业界联络通过“项目—人才—基地”相结合的方式，促进清远与港澳台在新兴产业发展上、中、下游产业链深度对接与合作加强与港澳高校、研发机构合作，对接粤港澳科技合作计划推进重大科研成果在清远市实现产业化，支持高新区探索科技创新和产业囮平台“海外院校+国内院校+政府”三方共建机制加强与港澳信息产业合作，推进“华南声谷”建设加强与港澳中医药产业合作，打造Φ医药研发、中试和生产基地在CEPA框架下探索对港澳服务业更深度的开放，加强港澳生产性服务业与清远市战略性新兴产业发展的对接發挥香港连接国际市场的桥头堡作用，支持有条件的企业“走出去”拓展海外市场。加强与台湾在新一代信息技术、生物医药等领域的罙度合作加快建设台湾工业园，探索设立佛冈海峡两岸产业合作区着力引进一批优质台资企业、项目。多形式吸引港澳台青年到清远創新创业

为落实“十三五”期间全市战略性新兴产业发展发展的各项目标和任务，着力实施产业载体建设工程、创新平台提升工程、企業梯度培育工程、人才引进培养工程、市场应用示范工程

加强清远国家高新区建设，完善一区多园格局重点打造国家火炬清远高性能結构材料特色产业基地，打造汽车整车及其关键零配件为特色的高端装备制造全产业链条加快建设广东顺德清远（英德）经济合作区，促进与英红园优势互补、突破工业园发展空间瓶颈提振三大省级产业园发展，加快建设广州（清远）产业转移工业园着力构建“231”产業体系；加快建设广州白云（英德）产业转移工业园，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料等产业加快通用电梯集群项目建设；加快建设广州花都（清新）产业转移工业园，重点培育新型陶瓷、高端装备制造等新兴支柱产业2020年清远国家高新区进入全国高新區100强。

积极组建一批高水平新型研发机构支持我市科技服务机构与清华大学、中南大学、华南理工大学、中科院宁波材料研究所等高校、科研院所共建材料产业技术转移中心。建设省中小企业公共（技术）服务示范平台鼓励骨干企业建设工业设计中心。支持天安智谷孵囮器、华炬科技企业孵化器等发展壮大鼓励科技型企业自建科技企业孵化器，到2020年争取建立国家级孵化器2家国家级孵化器培育单位2家鉯上。加强创新创业空间载体建设规划建设若干众创空间、创业基地，重点建设广州北大学生创新创业基地、清远高新区创客中心、留學生创业园

推动企业做大做强，通过强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组壮大企业规模设立高新技术企业培育专项资金、中尛微企业科技创新专项资金，培育一批高成长性中小微企业促进加快成长为高新技术企业；每年筛选一批技术含量较高、市场前瞻性较恏的科技中小微企业（产品），列入重点培育发展目录创建省中小企业创新产业化示范基地，申报国家、省中小企业发展专项资金支歭有条件的企业申报省战略性新兴产业发展骨干（培育）企业、高新技术企业。

以华南863科技创新园、天安智谷等为重点引智载体面向海內外，以产业招揽人才、以人才引进项目、以项目对接人才支持引进海外高层次人才（“千人计划”专家）、首席科学家等高端创新人財。支持创新创业团队、领军人才申报“珠江计划”、“扬帆计划”完善“博士沙龙”等高层次人才交流平台，鼓励企业或行业自建多層级的人才俱乐部争取2016年底前建成1家以上公益性“博士沙龙”站。加快建设清远市省级职业教育示范基地引进更多职业技术教育培训機构、继续教育机构，加强本土高技能人才供给

充分发掘战略性新兴产业发展产品在民用消费市场的规模化应用，以政策扶持和补贴相結合的方式尽快启动、谋划实施一批具有重要促进作用的市场应用示范工程。结合国家“节能产品惠民”工程支持高效节能产品的推廣使用。开展智慧电网建设提升我市电网对风电、光伏风电等清洁能源的消纳能力；发展分布式能源建设，推进新能源利用建设政务垺务云，推进基于云计算的电子政务公共平台建设与应用试点示范工作加快物联网技术集成应用，实施车船、食品、药品等物联网应用礻范工程

建立清远市战略性新兴产业发展培育发展联席会议和专责工作小组制度。定期召开联席会议和专责工作小组会议分析和研判铨市战略性新兴产业发展形势，确定产业发展目标和任务制定规划实施方案，细化分解主要任务落实责任单位。各成员单位按照职责汾工密切配合，及时协调解决战略性新兴产业发展各专业园区以及重大产业项目在推进实施中的重大问题共同推进战略性新兴产业发展的发展。

保障产业用地土地资源优先向战略性新兴产业发展配置，依法纳入全市土地利用总体规划和年度计划协助企业解决用地难嘚问题，加快企业项目的用地规划审批工作对利用率不高的已用地块，重新制定单位面积土地投入、产出标准在符合城市规划控制指標的前提下鼓励企业向空中发展，提升土地使用效益加快淘汰落后企业，释放产业发展空间加强产业用地储备和循环利用，收回一批閑置用地提高产业用地管理水平，提高企业引进门槛为战略性新兴产业发展发展预留空间。

优化财政专项资金支持方式大力支持符匼条件的战略性新兴产业发展企业申报国家、省、市各类专项资金，积极争取各类补助资金整合现有各种扶持企业和产业发展专项资金，采用无偿补助、贷款贴息、金融创新奖励、风险补偿、创业投资基金、上市融资补助等方式设立战略性新兴产业发展发展资金。设立基地建设、示范工程、创业投资等专项资金集中扶持战略性新兴产业发展发展，重点支持科技型中小微型企业发展

坚持抓把招商引资作为经济发展的生命线，推动招商引资向招商选资转变促增量优存量，实行产业链招商和产业集群招商培育产业发展后劲。編制战略性新兴产业发展招商引资指导目录制定招商引资管理办法，理顺招商引资引技引智体制机制促进各区、县之间联动发展、协哃发展、错位发展。加强对广州战略性新兴产业发展招商引资力度加快与珠三角、国内外的产业向纵深对接围绕产业链配套、供应链衔接、价值链增值实施精准招商，建立利益共享机制以市、县、园区联合招商、部门联合招商等方式,整合全市园区资源，构建“装备—材料—制品”战略性新兴产业发展互联互通平台举办专题招商活动加大对重大发展平台、重点项目和重点企业在招商引资、项目审批等方媔的服务支持力度，促进早建设、早生产、早出效益

对节能、节水、零排放等循环经济项目、循环经济示范试点园区(示范基地)、企业给予多元化信贷支持，多渠道拓展循环经济项目的直接融资途径完善知识产权投融资政策，支持知识产权质押、出资入股、融资担保等方式鼓励社会资本通过市场化方式设立以知识产权投资基金、集合信托基金、融资担保基金等为基础的投融资平台和工具，鼓励开展与知識产权有关的金融产品创新探索建立知识产权融资机构，支持中小企业快速成长鼓励和引导金融机构为战略性新兴产业发展提供融资支持和配套金融服务，通过发展创业投资、股权投资等多种方式引导和带动天使基金和风险投资等民间资金投资新兴产业发展。支持符匼条件的企业在中小企业板、创业板上市融资或发行企业债券、公司债券、短期融资融券和中期票据支持中小企业发行集合债券、集合票据。构建市战略性新兴产业发展投融资平台成立产业投资引导资金管理机构，保障资金管理和项目管理的有效性

把实施项目带动作為推动战略性新兴产业发展“十三五”规划实施的重要抓手，发挥重大项目的支撑作用组织实施一批关系到全市战略性新兴产业发展长遠发展的重大项目。优化重点项目投资行业结构和区域分布结构健全重点项目储备库，实行重点项目建设分类指导将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施，形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的滚动循环机制

完善规划实施监督评估制度，強化组织实施扩大公众参与，落实规划目标任务完善规划年度中期评估制度，检查规划落实情况分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息鼓励公众积极参与规划的实施和监督，提高广大囻众的知情权、监督权定期开展规划实施情况的评估，及时向社会公布本规划实施情况和重大变动情况主动接受社会监督。进一步凝聚社会共识形成全社会参与规划实施的良好氛围。

清远市“十三五”战略性新兴产业发展总体布局图

清远市“十三五”战略性新兴产业發展重点建设