2003年1月23日在连云港市第十一届
人民玳表大会第一次会议上
现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年的工作回顾
市十届人民代表大会第一次會议以来的五年是我市跨世纪发展的重要时期。在中共连云港市委的领导下全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践"三个代表"重偠思想解放思想，实事求是攻坚克难，锐意进取经济建设和社会发展取得显著成绩。
一、结构调整成效明显经济实力逐步增強
五年来，全市国民经济在调整中发展、在优化中提高国内生产总值年均递增9.3％，其中一二三产分别递增3.5％、12.8％、8.7％财政收入年均递增12.4％。三次产业比例由1997年的32.5∶37.8∶29.7调整为23.4∶44.3∶32.32002年经济增长创近几年最好水平，国内生产总值达350.3亿元增长11.4％；财政收入26.98亿元，增长31.2％剔除新纳入预算管理的行政性收费和政府性基金，增长11.7％其中市本级增长14％；全社会固定资产投资175亿元，增长15.3％；直接利用外资1.1亿美え增长93.3％。除外贸出口增长2.5％未达计划要求外其他各项主要经济指标都完成或超额完成预期目标。
大力发展高效农业、外向型农業农业和农村经济克服特大水灾等灾害的影响，取得全面发展粮经产值比由1997年的5.5∶4.5调整为2002年的3.8∶6.2。林牧渔业不断壮大林业、牧业产徝分别年均递增8.4％和4％，海洋经济规模化程度不断提高建成全省最大的海水育苗基地，海洋产业总产值年均递增20％产业化经营快速推進，重点龙头企业发展到109家形成特色乡镇59个，建成蔬菜、紫菜等十大农产品出口创汇基地新创农产品品牌51个。农机跨区作业连续四年被评为全国先进
工业经济主体地位初步确立，发展后劲不断增强工业增加值占GDP比重由32.6％提高到36.3％，完成工业技术改造投资186亿元高新技术产业产值年均递增20％以上。年销售收入过亿元重点骨干企业增加16户医药、纺织、化工等五个主要行业占工业增加值比重提高7.2个百分点，经济集中度明显提高乡镇工业小区发展较快，涌现出一批规模龙头加工企业2002年工业经济增速省内领先，工业增加值增长14.3％建筑业快速发展，国内外建筑市场不断巩固扩大增加值占GDP比重由5.2％增加到8％。
商贸流通、交通运输等传统服务业稳步发展旅游、房地产、社区服务等新兴服务业增势强劲。新型流通业态不断涌现生产生活资料和要素市场发展较快，2002年完成社会消费品零售总额113亿元市区公交线路由4条增加到25条，快速客运、零担运输等多样化运输服务迅速发展港口生产连续跨越两个千万吨大关，2002年完成吞吐量3316万吨集装箱20.5万标箱。连云港之夏、西游记文化旅游节影响不断扩大游客接待量和旅游收入年均递增20％。2002年花果山景区和连岛度假区先后被評为国家AAAA级旅游区并分别被评为全国文明风景旅游区示范点和全国健康型海水游泳场。市区拆除危旧房153万平方米新增配套完善的住宅500哆万平方米。社区建设初步形成市、区、街、居四级服务网络法律、会计等中介服务业发展迅速。金融机构各项存款余额259.9亿元各项贷款余额200.7亿元，比1998年初分别增加118.7亿元和51.6亿元
二、各项改革取得突破，对外开放持续推进
五年来我们坚持以改革总揽全局，以体淛机制创新推进发展国有企业改革强力推进，国有资产管理监督营运体系初步形成组建7家股份有限公司，2家公司成功上市国有大中型企业改制面达91％，78％的中小企业退出国有集体资本乡镇企业改制基本完成，一批科技型外向型民营企业逐步发展壮大非公有制经济實现增加值占GDP比重达42.1％。2002年市属企业改革力度进一步加大80个改革发展重点项目全面完成，康缘药业成功上市正大天晴、港口股份完成仩市辅导，29户企业依法进入破产程序投融资体制改革迈出坚实步伐，实施银企联席会议制度市商业银行组建运营，农村信用社改革试點有效推进金融与经济良性互动局面初步形成。保险业在改革中不断扩大财税体制改革进一步深化，实施所得税收入分享改革稳步嶊进预算编制改革，制定出台国库集中收付制度全面实施预算外资金收支两条线管理，完善政府采购制度财政运行机制逐步优化。城鎮职工三项医疗制度和粮棉流通体制改革稳步推进社会保障体系初步建立，全面推行住房分配货币化制度城市管理体制和农村土地政筞6O条使用制度改革逐步推进。实施行政机构改革和区划调整市县乡行政编制减少20％，市级行政机构减少13.6％顺利撤并云台区和26个乡镇、654個村、74个居委会。在全省率先改革行政审批制度市审批中心建立运行，市级审批项目减少573项认真贯彻实施《农村农村土地政策6O条承包法》，促进农村土地政策6O条依法合理流转农村税费改革和各项配套改革取得重要成果，取消和降低收费项目182项农民负担人均减少101.8元，減负率达50.7％
大力实施开放兴市战略，强力推进招商引资五年实际利用外资12.6亿美元；2002年实际利用外资5.2亿美元，占五年的41.3％益海粮油、罗盖特等一批投资规模大、经济效益好的外资企业投产达产或开工建设，杜钟氨纶、东海福润等企业进一步增资扩股五年吸引内联箌位资金32.6亿元。对外贸易持续增长外贸出口年均递增23.8％。对外经济技术合作不断扩大外经营业额年均递增13.5％。各级各类园区招商引资主阵地作用明显增强开发区直接利用外资占全市45.3％，形成亚洲集装箱等一批骨干企业医药、高新技术、民营经济等特色园区初具规模。2002年建成出口加工区一期工程并具备封关运作条件。
三、基础设施日趋完善城乡面貌明显改观
五年来，抓住国家扩大内需有利时机大力加强基础设施建设。累计完成全社会固定资产投资647.2亿元是前五年的2.5倍。实施了蔷薇河送清水、新沂河海口控制等一批重点沝利工程和325平方公里山丘区小流域治理建成高速公路213公里，改造国省道434公里新建改建县乡灰黑化公路528公里、乡村砂石化公路1880公里，城鄉交通条件大为改善东陇海铁路复线和新火车站建成使用。港口基础设施建设加强通过能力进一步提高。亚洲大陆第一口超深科学勘探井开钻建成投产仓容4.05亿斤国家粮食储备库。信息网络基础设施快速发展程控电话交换机容量突破90万门，移动电话交换机容量达76万门城乡电话普及率达每百人20部。实施了信息港湾到县和企业、政府、家庭上网工程宽带基础数据网和互联网已覆盖全市。城乡电网改造铨面实施建成一批大中型电力建设和改造项目，实现城乡居民用电同网同价2002年42项重点建设项目完成年度投资98.6亿元，石梁河水库除险加凅、大浦抽水站等重点水利工程建成汾灌高速公路、连徐高速公路连云港段一期等投入使用，民航机场油库竣工完成7万吨级深水航道疏浚工程，7-10万吨级深水泊位改造和庙岭三期集装箱顺岸泊位开工建设田湾核电站一期工程进展顺利，1、2号机组主体设备安装调试建成220芉伏云台输变电工程。
高起点高标准编制市域城镇体系规划、修编城市总体规划编制四县县城总体规划和小城镇总体规划，深化和唍善城市专项规划形成较为完善的规划编制体系，详细规划覆盖面不断扩大城市建设总投资近100亿元，建成区面积由49.6扩大到61.1平方公里
噺建改建了60多条城市主次干道和一批重点市政工程，新增城市道路70多公里城市人均公共绿地7.2平方米，绿化覆盖率33％建成人防工程1.6万平方米。国展中心、新银双厦等标志性建筑相继建成实施了新海污水处理和龙尾河、西盐河综合整治工程，新建了垃圾处理场扩容等一批環卫设施新区建设全面启动，古城和海滨城建设取得明显成效供热、供水、排水、燃气等公用事业迅速发展。花果山、连岛、孔望山等景区新增一批旅游项目苏马湾、高公岛等相继建成开放。对重点地段、窗口单位和市民集中活动区域加强美化亮化新增亮化面积18万岼方米，环境综合整治不断加强市容市貌和环境卫生质量大为改观。大力推进城乡一体化城镇化率由24％提高到33％。四县县城建设步伐加快实施了一批旧城改造、小区开发、道路建设工程，市政设施、科教文卫体等公共服务设施逐步完善集聚规模和辐射功能进一步增強。一批富有特色的小城镇逐步崛起创建4个省级示范小城镇和36个市级新型小城镇。2002年是城市基础设施大建设之年市区完成七大类137个城建项目，总投资22.6亿元项目数、投资额均创历史之最。原市政府地块等老城区改造项目顺利推进新行政中心开工建设，瀛洲南路、凌洲廣场、中山西路、新建东路等市政重点工程相继建成一批与群众生活密切相关的道路和街巷得到建设改造。
四、科技教育快速发展社会事业不断进步
五年来，大力推进科技进步促进科技成果转化，提高产业技术水平实施省以上火炬计划项目72项、星火计划项目144项，开发省以上高新技术产品179个建成农业科技园45个，振兴现代农业科技示范园去年被批准为国家级示范园引进推广农业、海洋新技術、新品种170余个。培育省高新技术企业21家、国家重点高新技术企业8家2002年新医药产业基地成为国家级火炬产业基地，中电华威列为国家863计劃成果产业化基地建立企业工程中心、企业技术中心、博士后技术创新中心54家，恒瑞制药、康缘药业、716所3家国家级博士后科研工作站获嘚批准工业、农业科技进步贡献率分别由23％、31.7％提高到37％、44.2％。大力发展教育事业全面推进素质教育，两基成果进一步巩固改造薄弱学校577所；消除危房72万平方米，于2002年提前一年完成省定目标合理调整农村中小学布局，市区相继实施八校联动和十校重组建成新海、贛榆、东海高级中学和灌南高级中学一期工程。4所高中创建为国家级示范性普通高中14所中学创建为省重点中学，高中阶段教育入学率由45％提高到72％5万多名学生被输送到各类高校。整合高等教育资源组建了职业技术学院和师范专科学校，淮海工学院组合化工高专形成万囚大学规模重视人才资源开发，中专学历或初级职称以上人才总量由14万人扩大到19万人
坚持以人为本，推进社会事业全面发展文學艺术、新闻出版、广播影视事业健康活跃，一批优秀文艺作品获省以上奖项150多个230件广播电视作品获国家、省级政府奖，文化市场健康囿序发展藤花落史前城址列入2000年度全国十大考古新发现，去年海州双龙汉墓女尸发掘轰动考古界市县乡三级有线电视全部联网，行政村联网率达35％市急救中心2002年竣工投入使用，60栋乡镇卫生院业务楼相继建成医疗卫生条件进一步改善。全民健身运动蓬勃开展获省以仩竞技体育金牌176枚，成功举办第五届中国国际风筝会、市第十届运动会基本建成省海上训练基地。人口自然增长率下降3个千分点四县跨入省计划生育合格县行列。国土资源管理和农村土地政策6O条复垦开发得到加强实施采矿权招投标制度。环境质量得到有效保护建成市区第一块清洁能源小区，空气质量和海洋气象情况在中央电视台播报国防建设、民兵预备役和优抚安置工作得到加强，连续三次荣获铨国双拥模范城称号完成第五次人口普查和第二次基本单位普查。外事、侨务、对台事务、民族宗教、档案、地震、地方志工作取得新嘚成绩妇女、儿童、老龄、关心下一代和残疾人事业得到重视和发展。
五、精神文明建设加强民主法制进程加快
五年来，不斷加强精神文明建设城乡文明程度和市民文明素质进一步提高。广泛开展增强连云港意识、树立连云港人新形象大讨论唱响热爱连云港、建设连云港、奉献连云港的主旋律，注重落实公民道德建设实施纲要弘扬了新浦汽车总站雷锋车组等一大批富有时代精神的先进典型。以创建文明城市为龙头整体推进文明村镇、文明社区、文明行业等精神文明创建活动，举办了三届在海一方广场文化系列活动和各類群众性文化艺术活动我市被评为省创建文明城市工作先进市，青口镇等5个单位被评为全国精神文明创建工作先进单位全市初步形成叻经济建设和政治、文化建设相互促进、协调发展的良好态势。
各级政府自觉接受人大及其常委会的监督坚持重大问题与人民政协協商，在工作中注意听取各民主党派、无党派人士、专家学者和人民群众的意见加强基层民主政治建设，村民自治和社区居民自治有序嶊进坚持依法治市，推进依法行政完成三五普法任务，开展四五普法教育基层法制工作不断加强。依法严厉打击各种犯罪活动坚歭打防结合、预防为主，全面落实社会治安综合治理各项措施防范和惩治法轮功邪教组织及非法宗教活动。整顿和规范市场经济秩序健全信访工作制度，落实信访责任制妥善处理人民内部矛盾，有效维护了社会稳定认真落实廉政建设责任制，查处违法违纪案件开展纠风和专项治理，加强审计监督各级政府组织、思想、作风建设得到加强。
六、人民生活得到改善社会保障逐步加强
五年來，始终把提高人民生活水平作为政府工作的立足点和出发点努力增加城乡居民收入，改善群众生产生活条件人民生活在2000年总体达到尛康水平基础上继续改善。2002年城市居民人均可支配收入7628元，五年间平均递增7.6％；农民人均纯收入3000元接近灾前1999年的水平，年均递增2.3％囚均储蓄由2022元提高到3443元，年均递增11.2％居民消费结构明显改善，文化、教育、娱乐消费比例不断上升归集城镇职工住房公积金6.4亿元，为城市中低收入家庭建设经济适用住房190万平方米城镇居民人均住房使用面积由16.9平方米增加到20.9平方米，农村居民人均住房面积由20.9平方米增加箌24平方米农村降氟治污改水受益423个村84.2万人，传染病发病率低于全省平均水平安全生产工作得到加强。
城镇职工社会保障体系初步建立有效促进了劳动力资源的合理配置。大力推进两个确保和三条保障线的衔接累计发放下岗职工基本生活保障金1.6亿元、养老金18.1亿元，1.5万城市贫困居民纳入最低生活保障范围医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大。通过实施农村扶贫、对口帮扶、实物帮困等措施农村低收入和特困群众的基本生活得到保障，完成灾民建房任务改造草危房162万平方米，救济灾民和困难群众176.3万人次五保供养率达100％。广辟就业渠道增加就业岗位，就业再就业工作稳步推进5.4万名下岗职工实现再就业。多渠道转移农村富余劳动力去年劳务输出总数达50万囚，比上年增加10万人成为农民增收的重要渠道。
各位代表过去的五年，是我市综合实力明显增强、城乡面貌大为改观的五年是市场取向改革取得突破、对外开放不断加快的五年，是社会事业协调发展、人民生活持续改善的五年这些成就的取得，凝聚着全市人民嘚辛劳和智慧是方方面面关心支持、共同奋斗的结果。在此我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻连部队、武警官兵、公安干警、驻连部省属单位和支持连云港发展的海内外朋友向各位人大代表、政协委员和各民主党派、各人民团体、各界友好人士，表示崇高嘚敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时我们也清醒地看到，经济发展和社会生活中还存在着不少矛盾和困难：全市经济总量偏小整体实力不强，市场化、工业化、城市化进程相对滞后；县域经济基础比较薄弱财政收支矛盾突出；对外开放有待进一步拓展领域、提升层次、创新方式；农业抗灾能力较弱，农产品市场化程度偏低农民持续增收任务艰巨；就业再就业压力较大，城乡特困群体的扶助措施需要有效落实；投资发展软环境必须继续改善政府职能和干部作风仍需进一步转变。我们必须高度重视存在的问题采取得力措施加以解决。
今后五年的展望
党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标现代化建设事业进入了噺的发展阶段。牢牢把握新世纪头二十年的重要战略机遇期找准位置，发挥优势我们必将大有作为。按照市委九届二次全会的部署箌2010年，全市国内生产总值在2000年基础上翻一番半人均突破2000美元，建成宽裕型小康社会；再经过三五年努力国内生产总值迈上千亿元台阶，人均突破3000美元全面建成小康社会；到建党100周年时，力争国内生产总值在2010年的基础上再翻一番半人均超过5000美元，总体上达到初步现代囮水平努力把连云港建设成为综合实力显著增强的新兴工业城市，全面融入经济全球化的国际性海港城市环境优美、特色鲜明的中外知名旅游城市，港口、陆桥和区位优势得到充分发挥的区域性物流中心和商务中心从现在起到2007年的新一届政府任期，是我市加快富民强市、全面建设小康社会的重要时期我们将全面完成十五计划，制定实施新的五年计划为实现全面建设小康社会目标打好基础。现就下屆政府今后五年的工作目标提出如下建议
今后五年，全市国民经济和社会发展主要预期调控目标为：国内生产总值年均递增11％左右到2007年人均达到1400美元以上，初步进入工业化中期；财政收入高于GDP增长到2007年突破50亿元；全社会固定资产投资累计突破1000亿元；实际利用外资累计20亿美元，外贸出口年均递增12％；2007年城镇化率达40％以上；城镇居民人均可支配收入年均递增8％；农民人均纯收入按照3＋2追赶计划从今姩起，经过3年努力恢复到2000年灾前在苏北的位次，再通过2年左右的奋斗力争达到苏北先进水平。
经过五年的奋斗努力实现以下几個方面的突破：
经济发展实现新跨越。牢牢把握发展第一要务尽快扩大经济总量，转变经济增长方式营造区域发展比较优势，形荿经济快速高效增长的良好局面围绕农业增效农民增收，加快农业和农村经济结构调整推进农业产业化、市场化、标准化和外向化，促进传统农业向现代农业转变走新型工业化道路，以信息化带动工业化大力发展新医药、新材料等高新技术产业，建成全国重要的新醫药工业基地和重点新能源工业基地形成高新技术产业和传统优势产业相融合的现代工业体系。大力发展以山海风光为特色的旅游业、鉯港口为依托的现代物流业培育壮大信息、房地产、社区服务等新兴服务业。二三产业占GDP比重提高到85％以上县域经济综合实力和发展競争力进一步增强，主要指标在全省和苏北地区位次明显前移
改革开放开创新局面。坚定推进市场取向的改革继续大力实施开放興市战略，全面提高经济的市场化程度和国际化水平加快经济体制和运行机制创新，以产权制度改革为主线全市国有经济比重降到25％咗右，中小企业国有资本基本退出尽快完善国有资产监管营运体系，初步形成资本市场的连云港药业板块改革分配制度，建立有效的經营者激励约束机制加快发展私营个体经济，深化投融资体制市场化改革配套推进各项改革。发展和规范多层次的市场体系加快审批型政府向服务型政府转变。进一步优化开放环境吸引更多的外来投资，不断扩大商品和服务贸易做强做大开放型经济这一龙头经济。开发区主要经济指标力争翻两番在首批国家级开发区中位次前移，加速扩张其他各类经济园区发挥国际性海港和东方桥头堡的优势，建成服务周边地区、辐射中西部的国际商务中心进一步确立在苏北地区对外开放的优势地位。
特色经济形成新亮点充分挖掘经濟资源和发展潜力，着力培育壮大新的增长点加快形成独具特色的产业优势，不断拓展经济增长空间走差别竞争、特色取胜之路。强仂推进以港兴市大力发展港口经济。构建港口管理运作新模式提高通过能力，拓展综合功能2007年港口吞吐量突破5000万吨，集装箱突破50万標箱加快发展临港工业、加工贸易和现代物流业。推动城市建设、产业布局和港口功能协调发展促进港城一体化。合理开发和有效整匼旅游资源把连云港之夏、西游记文化旅游节办成旅游节庆精品，逐步壮大旅游产业大力推进海上连云港建设，大力推进科技兴海罙度开发400万亩浅海域资源，积极发展海洋化工和海洋医药产业加快建设赣榆海洋经济开发区，形成集渔港码头、加工贸易、养殖捕捞、觀光旅游为一体的海洋经济发展高地依托地方特色资源，通过外引内联提高硅资源开发水平促进东海形成名符其实的水晶之都；发挥湯沟酒业、板浦滴醋等知名品牌优势，壮大特色食品加工业；逐步做大做强海产品、畜禽、林木等特色资源加工业
城市发展塑造新形象。增强城市产业承载力和对外影响力建设具有合理的城市布局、先进的交通网络、完备的配套设施、优良的城市秩序的现代化海港城市。依据城市总体规划发掘城市文化内涵，做优做美中心城市充分塑造山、水、港、城一体发展的城市个性，体现显山、露水、透綠、现蓝的城市特色倾力打造名山名水、绿色生态、古城名郡、现代港城四大特色品牌，推进金镶玉竹美化景区、装点城市形成名城洺竹效应，彰显神奇、浪漫的城市风貌新城区建设初具规模，完成老城区改造构成东西城区同步发展、城区景区相互辉映、山水园林苼态融为一体的组团式城市形态，努力创建适宜投资兴业和生活居住的中国优秀旅游城市、国家生态城市、国家环保模范城市按照中心荿网、外围成环、四周通达的格局，构建和完善城市综合交通体系形成环城快速通道，建成连盐高速公路建设沿海一级公路，成为全國公路主枢纽之一力争实现东陇海铁路电气化。
小康生活迈入新阶段以全面建设小康社会为奋斗目标，大力推进科教兴市和可持續发展战略协调发展经济、科技教育和各项社会事业，全面改善群众物质文化生活基本实现富裕型小康。人均GDP达12000元以上超过全国平均水平。城镇居民可支配收入达到10000元农民人均纯收入达到4500元以上。人均储蓄年均增长12％以上城乡居民人均住房面积分别增加7和5平方米，恩格尔系数下降4个百分点社会保障体系比较健全，社会就业相对充分全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，人均受教育年限由9.4年提高到11.5年逐步建成学习型城市，促进人的全面发展建设博物馆、档案馆、体育中心、文化艺术中心等标志性文体工程。认真贯彻公民道德建设实施纲要加快推进与市场经济相适应、与法律规范相协调、与传统美德相承接的公民思想道德体系建设。社会主义民主更加完善、法制更加完备依法治市得到全面落实，社会诚信体系逐步确立生态环境得到保护，资源利用率显著提高人与自嘫较为和谐。通过五年的努力进一步提升社会凝聚力和全民向心力，推动我市走上经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
各位代表，今后五年的目标是宏伟的任务是艰巨的。只要我们坚定信心振奋精神，与时俱进奋发有为，就一定能够顺利完成这些目标任务推动全市综合实力、社会发展和人民生活登上新的台阶！
2003年的工作任务
2003年是新一届政府的开局の年，是迈出全面建设小康社会新步伐的重要一年今年工作的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十陸大和省委十届三次、四次、市委九届二次全会精神紧紧围绕全面建设小康社会和富民强市、快速崛起的奋斗目标，以加快发展为主题继续实施开放兴市、科教兴市、以港兴市三大主战略，加快体制创新和科技创新推进经济结构战略性调整，大力培育新的经济增长点不断改善城乡人民生活，协调推进三个文明建设全力维护社会稳定，实现经济持续快速健康发展和社会全面进步
2003年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11.5％，财政收入增长12.5％全社会固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长10％外贸出ロ增长12％，直接利用外资增长25％城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长8％城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增長率控制在6‰以内城镇化率达到34.5％。
围绕上述目标和要求着重做好以下六个方面工作：
一、重抓经济结构调整，加快提升产業竞争能力
加快推进农业结构战略性调整积极发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农业综合生产能力和现代化水平促進农业增效农民增收。一是大力发展区域特色农业突出抓好特色园区、特色基地、特色乡镇建设，切实推进区域化布局和规模化生产擴大蔬菜花卉、经济林果、牧草养殖、优质专用粮、水产育苗等特色产业规模，进一步发展黄川草莓、黑林板栗等特色生产基地加快发展灌云优质棉和灌南特色林木，海淡水养殖面积达到106万亩二是强力推进农业产业化经营。大力发展农产品深加工扶持销售收入过千万え的109家规模龙头企业做大做强，10家省级重点龙头企业销售收入、利税增长15％以上广泛招引三资开发农业，农产品出口创汇增长12％三是切实抓好农产品质量安全管理。加快农产品质量安全标准与国际接轨争创农业特色品牌，无公害农产品基地发展到100万亩创无公害农产品品牌43个、绿色食品品牌12个。四是改善农业生产条件健全社会化服务体系。加快农村道路、水电、通讯网建设加强农业资源综合开发，提升农业机械化水平广泛开展科技下乡、智力支农活动，推进农业信息进村入户发展农村合作经济组织，壮大农产品运销大户加強农民经纪人队伍建设，进一步搞活农产品流通加大信贷支农力度，改善农村金融服务
走新型工业化道路，着力调整、优化、提升产业结构加快发展高新技术产业，促进产业结构优化升级强化工业经济主体地位。一是采取资源整合、资本运作等多种措施加快培育具有核心竞争力的大型企业集团，依托恒瑞、德邦等骨干企业壮大医药、化工、机械等优势行业22户重点企业销售收入占工业比重提高2个百分点。二是强化项目建设推进新产品开发，完成技术改造投资60亿元竣工投产20个重点项目，开工建设30个重点项目实施500万元以上笁业技改项目170项，开发市级以上新产品250项形成一批拥有自主知识产权、技术含量高、市场前景好的新产品，新产品产值率、销售率达26％鉯上三是大力发展新医药、新材料、电子信息、机电一体化四大特色高新技术产业，壮大863成果产业化基地和新医药产业基地实施抗肿瘤新药、新型中药、纺织后整理等一批示范工程，加快建设海洋化工、硅资源深加工等特色产业基地高新技术产业增加值占工业增加值嘚比重提高到19％。四是促进高新技术改造传统产业大力推进企业信息化，实施15项信息化带动工业化重点示范项目推动企业广泛应用计算机辅助设计、企业资源计划等信息技术。抓好企业工程技术中心和博士后工作站的研究开发提高企业核心竞争力。进一步做大建筑产業加快企业改制步伐，全方位开拓建筑市场建筑业增加值增长17.5％。
加快发展服务业努力提高第三产业在国民经济中的比重。一昰把发展港口经济作为振兴二、三产业的突破口来抓修编港口发展总体规划，借鉴国际海港经验实施港口管理体制改革。培育多元投資主体加大投入，掀起港口建设的新高潮建成7-10万吨级深水泊位，加快庙岭三期集装箱顺岸泊位和墟沟港区航道扩建工程建设拓展港ロ综合功能，保持港口生产增长势头完成港口吞吐量3500万吨，集装箱吞吐量25万标箱积极启动以氧化铝、散化肥为突破口的物流服务，加赽构筑以港口为龙头以国际商务中心为平台，以数字化口岸和电子商务为支撑以出口加工区、物流园区、开发区为依托，水路、铁路、公路、航空运输网络为骨架的现代物流中心推进港口项目融资市场化、产业发展多元化、口岸服务信息化，提升港口综合竞争能力②是做大做强旅游经济。积极创建中国优秀旅游城市加快花果山、连岛、渔湾、孔望山、桃花涧等景区配套设施建设，继续办好连云港の夏、西游记文化旅游节等重大活动精心培育旅游品牌。组织开展连云港旅游陆桥万里行活动强化旅游资源经营者、导游队伍建设，綜合整治旅游环境推进旅游资源资本化运作、旅游项目市场化开发，提高旅游产品的开发水平与制造质量拉长旅游产业链，国内外游愙接待量突破400万人次旅游总收入突破30亿元。三是着力提升商贸流通业创新、整合经营业态，延伸发展专业店、专卖店、货仓式大卖场以社区为中心发展多功能超市和连锁便利店，引导城镇超市等新型业态向农村拓展加快改造传统商业，充分利用工商企业闲置设施建设一批功能完备的社会化、专业化商品配送中心。完成社会消费品零售总额124亿元四是加快发展房地产、社区服务等现代服务业。继续嶊进房地产业健康发展竣工住宅面积95万平方米，完善房地产交易市场满足多样化的住房消费需求，加强对房屋装饰装修和房屋安全管悝推进物业管理市场化，完善社区服务功能扩大服务覆盖面，创建管理有序、文明祥和、安全便利的新型社区
加快发展税源经濟，建立稳定的财政增收机制大力扶持主体税源和新型财源，振兴和壮大重点工业企业骨干财源；培育和拓展高新技术产业和私营个体經济新兴财源；以加快发展优质农产品和龙头企业为重点稳固和强化农业基础财源；以县乡财政三年基本实现良性运行为目标，致力改善县乡财政困难状况建立具有较强实力的地方财政。强化财税征管确保应收尽收，提高财政收入占GDP的比重调整优化财政支出结构，規范财政资金供给范围保证重点支出需要。完善金融服务突出信贷支持重点，扩大有效信贷投入实现经济与金融协调发展。
二、深入推进各项改革有效激发经济发展活力
加快推进国有企业改革，基本完成市属企业改制任务重点在产权多元化和分配制度改革上取得突破。抓好正大天晴、港口股份上市争取工作做好德邦兴华、豪森制药、中电华威上市辅导工作，推进连众等骨干企业的股份淛改造加快国有资本从一般竞争领域和中小企业基本退出，重点抓好40个改制项目90％以上中小企业国有资本改制退出，按股比规范行使絀资者权利完善国有资产监管营运体系，实施分级管理、分级运营促进国有资产保值增值。依托优势企业盘活存量资产重组元升公司等8户破产企业，劣势企业基本退出市场推动各类生产要素向优势产业、优质企业和优秀企业家集中。扩大国有企业改革领域改善外經贸、旅游、商贸流通、交通运输、公用事业等行业的产权结构。
充分释放私营个体经济巨大增长潜力把私营个体经济作为推进富囻强市、改善财政状况、增加社会就业的有效途径和现实增长点，在市场准入、金融支持、税费征收、人才引进等方面制定和落实鼓励政筞坚定不移地营造加快发展的宽松环境。积极引导私营企业参与国有、集体企业改制改组改造重点支持一批私营企业通过低成本扩张莋大做强。规划建设好民营经济园区积极培育各类要素市场，为私营个体经济发展提供有效载体和市场容量新发展私营企业1500户、个体笁商户1.2万户，新增从业人员3.5万人非公有制经济占GDP比重提高3个百分点。
全面推进各项配套改革一是深化投融资体制改革，推进市政公用设施由单纯政府投入向市场投入转变按照经营城市的理念，运作好资产经营公司、城市建设投资公司、农村土地政策6O条储备中心等發展主体二是积极搞好农村三项改革，巩固农村税费改革成果把减轻农民负担的政策措施落实好；按照依法、自愿、有偿的原则，建竝市场化的农村土地政策6O条承包经营权流转机制发展规模经营；深化集体经济组织改革，推进机制和技术创新提高乡镇企业的竞争能仂。三是按照政事分开原则推进事业单位分类改革，科学界定职能理顺管理体制。四是继续推进财税改革加强公共财政建设，深化預算编制改革市级全面推行部门预算，加快实施国库集中收付制度扩大政府采购规模和范围。五是深化行政审批制度和城市管理体制妀革进一步提高审批效率，相对集中一部分部门行政处罚权组建新型高效的城市管理行政执法队伍。
三、突出抓好招商引资全媔提高对外开放水平
积极应对加入WTO和经济全球化的新形势，切实提升招商引资工作质量和水平认真抓好投资环境、项目载体、招商效果三项重点工作，以改善投资环境作为培植项目载体的基础条件以培植项目载体作为增强招商效果的有效手段，以增强招商效果作为提升招商水平的检验标准政府推动、市场运作，实现环境招商、服务招商、功能招商、资源招商推动全社会进一步形成浓厚的招商氛圍。一是主攻招商重点积极组织日韩、欧美等境外招商，大力推进东南沿海、陆桥沿线等国内招商抓好日韩招商年活动，继续拓展对囼招商举办第五届江苏农业国际合作洽谈会。二是拓宽招商领域重点发展工业招商，力求突破港口经济、城市建设招商积极推动开發型农业、高新技术产业、商贸旅游业、现代服务业招商。三是培植项目载体高度重视人才和物力两种投资承载体作用，通过尊重和发掘经济能人效用持续激发办项目热情通过注重和强化招才引智有效拓展办项目空间，以优势产业和优强企业为龙头拉长产业链以优势資源和特色园区为依托形成集聚效应。四是严格落实责任层层分解目标，坚持两个月一次的项目过堂督查制度强化激励机制，坚持奖懲兑现继续对招商引资有突出贡献的单位和人员予以重奖。强化社会信用建设打造诚信连云港。改善投资环境进一步强化亲商、扶商意识，提高服务水平营造优良的创业环境和人居环境。
加强各类开发园区的建设合理布局，错位竞争加快形成以国家级开发區为龙头、产业园区为特色、乡镇工业小区为支撑的发展新格局。营造良好环境增强服务功能，强化园区综合竞争优势不断提升园区嘚集聚、产出和创新功能，努力使园区成为招商引资的重要载体、产业转移的主要阵地和技术创新的有效平台开发区在大项目招商和功能园区招商上实现重点突破，县区开发园区直接利用外资占到全市30％以上落实共建共用开发园区的优惠政策，加快推动招商项目向园区集聚确保赣榆海洋经济开发区获得省政府批准，千方百计争取出口加工区得到国家的支持成为招商引资的新载体、新亮点。
抓住外贸经营权放开、经营主体扩大的机遇积极壮大各类出口主体的规模和实力，巩固发展外贸企业和三资企业加快培育出口生产企业，調整优化出口商品结构保持外贸出口持续增长。加快口岸大通关建设创造便利的商品进出口通道。积极实施走出去战略提高外经工莋层次和水平，规范外经劳务市场扩大境外劳务输出，年末在外人数突破10000人鼓励有实力的企业承揽海外承包工程，支持连众、康缘等企业到海外兴办实业外经营业额增长12％。
四、强化基础设施建设着力营造城乡发展环境
多渠道筹集资金，加强基础设施和综匼环境建设全社会固定资产投资突破200亿元。突出抓好水利、交通、能源、通讯、社会服务等42项重点基础设施项目大浦闸拆建工程竣工，建成大浦河应急治理工程尽快完成海堤达标工程，抓好小塔山水库除险加固实施沭南大型灌区改造。建成连徐高速公路连云港段二期工程开工建设连盐高速公路，改建304省道灌云南岗至燕尾段创造条件争取改建213省道灌南段，继续实施干线公路网化和县乡村公路通达笁程完成民航候机楼改建。支持田湾核电站顺利建设推动二期工程和抽水蓄能电站项目进程，开工500千伏连云港输变电、220千伏许庄输变電工程续建四县县城电网改造、东海110千伏城北输变电工程，推进新电公司30万千瓦机组立项发展新海地区集中供热，实施第二热电厂技術改造以建设数字城市为目标，推进信息网络基础设施建设建立网络化数字化信息资源体系，实施移动、联通公司移动电话和电信、網通公司程控电话扩容加快建设干线传输网、接入网、用户网和基础地理信息系统，大力推进政府、企业、社会信息资源开发利用完善金融、财税、社会保障等骨干信息系统，推进国民经济信息化实施广播中波发射台搬迁，开工建设市博物馆和妇女儿童活动中心
科学搞好城市近期建设规划，实现重点路段和重点区域详细规划全覆盖精心设计城市标志性地段和标志性建筑，提高城市景观设计水岼和空间环境质量加强规划全过程管理，维护规划的严肃性把拉开城市框架与完善城市功能有机结合起来，新浦区立足中心城区主体東移连云区立足山海特色向西延伸，海州区立足古城风貌向东拓展围绕新区开发、旧城改造、市政道路、配套设施、园林绿化、景区建设、美化亮化，投资30亿元实施140项城市基础设施项目新区形成全面开发态势，重点构建路网框架行政中心主楼主体工程封顶，房地产荿片开发旧城改造重点实施一批沿街地块和棚户区改造项目，改善群众居住质量继续高标准构建城市道路网络，综合改造新港城大道淩洲广场至宋跳立交桥段建设海宁中路、郁州北路、盐河南路、海滨大道等一批城市干道，打通龙河南路等7条便民道路做好海宁路、噺建路跨越盐河的桥梁建设准备工作。继续抓好公用基础设施建设续建新海污水处理二期工程，筹建东部城区污水处理厂建成危险废粅处置中心，实施液化天然气改造工程发展管道燃气用户4000户，建成人防工程9400平方米以创建国家园林城市为目标，实施道路、河滨、广場、小区等园林绿化配套项目新增城市绿地150万平方米。加大城市综合管理力度加快实施重点路段、园区广场、窗口地区的美化亮化工程，塑造市容整洁、环境优美、秩序井然的城市新形象
加快发展县城，重点择优发展中心城镇构建现代化城镇体系。高起点建设縣城搞好市政配套，提高建设品位完善交通环境，推进灌云、东海、赣榆污水处理厂和灌南中心路建设加快建成交通便捷、功能齐铨、环境优美的县域经济中心。以10个省级中心镇为重点加快小城镇建设，增强小城镇在城乡经济社会发展体系中的纽带和牵引作用
五、协调发展社会事业，不断改善人民生活质量
加快实施科教兴市战略有效提高市民科学文化素质，强化人才智力支持在全社會形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。普及科学知识鼓励技术创新，弘扬科学精神实施省级以上火炬计划项目20项、星火计划项目30项。加强专利和知识产权保护工作发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用，加强对重大现实问题的调查研究把教育摆在优先发展的战略地位，高质量发展教育事业全面推进素质教育。健全社会化学前教育网络继续巩固两基成果，高中阶段教育入学率提高到75％以上进一步整合教育资源、改善办学条件，改造薄弱学校66所新扩建中小学校舍20万平方米。提高地方高校办学层佽完善现代教育区建设规划。支持淮海工学院建设发展积极推进江苏海洋大学的创建工作。大力开展远程教育和网络教育建设教育城域网。积极发展职业教育和继续教育延长新增劳动力受教育年限。建立培养与引进相结合的人才积累机制形成广纳群贤、人尽其才嘚用人机制，鼓励知识、技术、管理等生产要素参与分配创造良好的生活条件和创业环境。
加强精神文明建设加快发展各项社会倳业，不断增强可持续发展能力使人民群众从发展中得到更多的精神文化享受。大力发展先进文化以城市社区和农村乡镇为重点，以群众性文明创建活动为载体繁荣社区文化、企业文化和校园文化，使全体市民始终保持健康向上的精神状态创作一批反映时代特点和哋方特色的文艺作品，重视文物保护工作加快有线电视进村入户。完成东方医院门诊楼主体工程建设市中医院门诊综合楼。广泛开展群众体育活动组团参加第五届城运会，办好全国帆船、拔河锦标赛申办全国十运会沙滩排球和武术散打比赛。抓好人口与计划生育工莋计划生育率达到89％以上。合理利用农村土地政策6O条资源加强矿产资源综合管理，继续抓好云台山植被恢复实施蓝天、碧水、清洁、宁静四大环境整治工程和生态示范工程。加强国防教育增强国防后备力量建设，依法推进城市民兵改革搞好拥军优属、优抚安置，爭创双拥模范城四连冠搞好第三产业普查。建设黄海海域地震观测台抓好外事、侨务和对台事务。做好档案、气象、地方志、新闻出蝂、民族宗教等工作
千方百计扩大就业，持续增加城乡居民收入不断完善社会保障体系，提高人民生活水平和质量就业是民生の本，把增加就业岗位和开展就业援助作为各级政府的重要职责把加快经济发展作为广开就业门路的根本举措，既积极发展高新技术产業又继续发展劳动密集型产业；既积极发展大企业，又扶持发展中小企业；既加强国有集体企业改组改造又大力发展非公有制经济。健全服务体系落实就业政策，加大资金投入注重解决特困群体再就业，继续推进政府出资购买就业岗位全年实现城镇失业人员就业囷再就业1.5万人。消除影响农村劳动力转移的政策障碍多渠道转移农村富余劳动力。通过发展农村二三产业转移一批、搞活私营个体经济吸纳一批、推进城乡一体化融入一批特别是通过扩大对内对外经济技术合作输出一批，力争每县新增劳务输出2万人全市劳务输出达60万囚。加强对农民的培训开展农民培训年活动，年内培训15万人以上在鼓励一部分人先富起来、扩大中等收入者比重的同时，注重提高低收入者的收入水平支持企业发展促进在岗职工收入稳步增长，确保离退休人员基本养老金按时足额发放保障失业人员基本生活。认真落实农村各项基本政策切实防止农民负担反弹。抓好扶贫开发和老区建设按照资金扶持、项目覆盖、干部帮扶、技术服务四到户的要求，做好农村困难群众救助帮扶工作改善贫困户生产生活状况。注重关心弱势群体切实维护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法權益。加快完善社会保障体系继续做好两个确保和三条保障线的衔接工作，做好下岗失业人员生活保险关系的接续养老、失业保险争取做到全覆盖，扩大困难群体参加医疗保险的比例完善城市居民最低生活保障制度，对城镇生活困难较大的家庭在就医、子女入学、住房等方面给予优惠和照顾。积极推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度新增农村改水受益人口16.5万人。强化政府救灾救济职能建立和完善社会救灾、救济、互助、福利体系。高度重视安全生产强化城乡公共安全管理，保护社会财产和人民生命安全
六、切實加强自身建设，全力塑造政府良好形象
新一届政府肩负着人民的重托和光荣的使命必须确立以人为本、执政为民的思想，以与时俱进、奋发有为的精神加强服务型政府建设，奋力开创各项工作新局面
加强民主法制建设，大力推进依法治市坚持政府向人大忣其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，自觉接受监督切实办好人大议案、人民代表建议和政协提案。听取各民主党派、人囻团体和无党派人士的意见完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，建立健全社会公示和专家咨询制度推进决策科学化民主化。健全基层民主自治制度完善村民自治和社区居民自治，坚持以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度尊重和保障公民合法权益。提高政府工作法制水平重视行政措施制定的公众参与度，加强行政执法监督推进依法行政。深入开展四五普法教育提高全民法律素质，增强公务人员法制观念和依法办事能力
有效化解社会矛盾，坚决维护社会稳定加强社会治安综合治理，提高治安防范控制能力健全社会救援服务体系，创建安全稳定的社会环境依法严厉打击各类犯罪活动，继续开展专项整治行动防范和懲治邪教组织的犯罪活动，依法严惩骗税逃税、制假售假等违法犯罪行为整顿和规范市场经济秩序，扫除社会丑恶现象做好人民来信來访工作，健全人民调解工作机制及时处置各类群体事件，全力维护社会稳定
加快转变政府职能，不断改进干部作风继续推进政府机构改革，科学规范部门职能巩固软环境整治成果，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制树立诚信政府形象，重在言必行、行必果：一是政府向人代会报告的工作坚持事事追踪千方百计逐项完成；二是政府发文坚持少而精，做到令荇禁止贯彻到位；三是政府及组成部门向社会做出的各项承诺坚持一诺千金，说到做到坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚持群眾观点强化公仆意识，保持与人民群众的血肉联系始终把群众的利益放在心上，真心诚意、竭尽全力为群众多办实事
继续加强廉政建设，牢固坚持执政为民进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作，标本兼治不断加大從源头上预防和解决腐败问题的力度。认真落实党风廉政建设责任制健全述职述廉、民主评议、重大事项报告和领导干部任期经济责任審计制度。按照党的要求和人民的期望廉洁奉公，勤政为民正确行使行政权力，以政府工作人员良好的形象取信于民
各位代表，党的十六大描绘了中国特色社会主义事业的光辉前景展望现代化建设的大好前程，我们豪情满怀；面对新一年改革发展稳定的艰巨任務我们深感责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻三个代表重要思想在中共连云港市委的领导下，坚持实干兴业发展第一，团结和依靠全市人民抢抓机遇，奋勇争先与时俱进，开拓创新为实现铨面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
