各县（区）人民政府平凉工业園区管委会，市直各部门中、省驻平有关单位：

现将《平凉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》印发给你们，请认真组织实施

平凉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——2016年1月12日平凉市第三届人民代表大会第六次会议通过

“十三五”时期，是全面建荿小康社会的决胜阶段是深化改革扩大开放的攻坚阶段，也是经济社会发展转型升级的关键阶段《平凉市国民经济和社会发展第十三個五年规划纲要》，依据《中共平凉市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制主要是阐明“十三五”时期全市經济社会发展导向、主要目标和重大任务，明确政府工作重点引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的行动纲领是政府履荇宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责的重要依据。

第一章  坚持科学发展全面建成小康社会

“十二五”时期是峩市发展很不平凡的五年，经济社会发展取得巨大成就面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下市委、市政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神团结带领全市各族人民，紧盯全面脱贫和全面小康战略任务始终扭住市三次党代会提出的“加快转型升级、促进科学發展，建设小康和谐文明生态平凉”的思路目标突出主题主线，紧跟时代步伐牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态堅持大项目带动、大招商助推、大产业支撑、大园区引领，全力推进新型工业化、农业现代化等“八个转型跨越”持续实施能源综合开發、新型城镇化等“十大工程”，加快构建“一中心两园区”城市布局集中全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业在顶层设计上科学谋划，在攻坚克难上勇于担当在补齐短板上主动作为，在干事创业上凝心聚力譜写了平凉发展浓墨重彩的崭新篇章，全市城乡面貌发生了历史性的巨大变化

——“十二五”时期是我市经济加速发展、综合实力提升朂快的五年。坚持发展第一要务紧紧抓住新一轮西部大开发和“一带一路”战略机遇，深入实施“3341”项目工程全力争项目、抓招商、促消费，有效带动了经济持续健康发展五年共实施500万元以上项目4663项，完成固定资产投资2289.9亿元年均增长17.7%，是“十一五”时期的3倍全市社会消费品零售总额五年翻了一番。经济总量达到347.7亿元人均生产总值达到16595元，大口径财政收入48.1亿元公共财政预算收入24.7亿元，分别是“┿一五”末的1.6倍和1.8倍财政支出161.4亿元。

——“十二五”时期是我市转变发展方式、调整结构步伐最快的五年三次产业结构由“十一五”末的21.8∶46.9∶31.3调整为27.1∶27.9∶45.0，实现历史性跨越《陇东能源基地开发规划》和《灵台矿区总体规划》获得国家批复，初步形成了以煤炭为基础、電力为龙头、化工冶材为主导的特色循环产业集群建成了全省最大的煤矿、火电厂、水泥厂、棉纺厂和煤制甲醇、聚丙烯项目。碳纤维噺型隔热材料填补全省空白强力推进“五个百万”增收工程，大力推广旱作高效农业技术粮食产量连续五年保持在百万吨以上；坚持鈈懈地实施冻配改良，牛产业实现了由役用型向商品型转变饲养量达到119.31万头；苹果产业整片带、整区域推进，栽植面积达到152.36万亩“平涼金果”获中国驰名商标并打入欧盟高端市场；蔬菜产业引进高新技术，集中连片种植面积达到93.2万亩，产量达到143万吨引进建办了秦宝牧业、海升果业、方盛蔬菜、恒达纸业、陇东农产品批发市场交易中心等一批带动性强的龙头企业，市级以上龙头企业达到142户注册农产品商标150多个，特色产业在农民人均纯收入中的占比达到51%集中实施华夏文明传承创新区“334”计划，加快推进中华崆峒养生地建设以崆峒屾、大云寺·王母宫为重点的大景区建设进展迅速，养生产业初具规模，养生旅游起步升温，“神奇秀美崆峒山·天下养生第一地”文化旅游品牌影响力进一步扩大，旅游接待人数和综合收入比2010年分别增长2.1倍和2.4倍

——“十二五”时期是我市加大扶贫攻坚、实现脱贫人口最多的伍年。五年共实施整乡整村推进项目303个完成农村危旧房改造11.3万户634万平方米，移民搬迁1.08万户5.18万人彻底告别了土窑洞和地坑庄子，解决56.6万囚农村饮水不安全问题初步实现了“自来水化市”、“梯田化市”目标。城乡居民收入分别达到21490元和6501元年均增长12.3%和14.1%，贫困人口由2011年80.3万囚减少到2015年31.8万人贫困面由41.54%下降到16.31%。

——“十二五”时期是我市突破基础瓶颈制约、城乡面貌变化最大的五年西平、天平铁路和西长凤高速及静庄、泾渗、国道312线平凉城区过境段等建成通车，彭大、天平高速、平华一级公路开工建设新增等级公路、硬化路4968公里，实现了縣县通二级、乡乡通油路、94%的村通硬化路引洮二期静宁受水区、河堤治理、水库工程等大中型水利工程加快推进。建成了一批输变电和農网城网改造工程电网保障能力显著增强，光纤宽带传输网络覆盖城乡五年累计完成城乡建设投资450亿元，建成保障性安居工程40367套分別是“十一五”期间的3倍和4倍，城镇化水平达到36.5%相继实施了东大门改造、西大门畅通、绿地公园、“八沟一河”治理、棚户区改造等项目，配套实施了雨水、污水、弱电等一批地下管网工程构建了“六横十二纵”的路网框架，“一中心两园区”城市格局基本形成建成區面积达到42平方公里，绿地率提高到31.8%城市品位有了显著提升。六县县城和小城镇建设取得明显成效抓建城乡一体化、美丽乡村、新农村建设和“三清五改”等示范试点1342个，农村整体形象发生了巨大变化建成西北首个利用水泥窑资源化处理生活垃圾项目和中心城区热电聯产集中供热工程，供热面积达到1100万平方米城镇生活垃圾处理实现县域全覆盖，生态环境持续好转市域内主要河流地表水达到国家三類水质标准，平凉成为全省唯一的“国家级生态示范区”

——“十二五”时期是我市创新投融资体制、金融支持发展力度最大的五年。組建成立了市惠民投资开发、泓源工业、富民交通、文化旅游投资集团等一批融资平台完成直接融资55.59亿元。甘肃银行平凉分行、交通银荇平凉分行开业运营发展小额贷款公司22家，新增便民金融服务网点2354个实现企业债券融资13.5亿元，引导商业银行通过投资银行产品为4户企業直接融资36.28亿元全市银行业金融机构各项贷款余额470.38亿元、存款余额702.19亿元。推荐在省股权交易中心和上海股交中心挂牌企业52家完成直接融资4.89亿元。设立市长金融奖建立县（区）金融生态环境评价体系，组织开展全国首批、全省唯一的小微企业信用体系建设试验区创建活動“四融平台”和果树经济林贷款在全省创造了经验，全市金融生态持续改善为经济社会发展提供了有力支撑。

——“十二五”时期昰我市全面深化改革开放、发展活力最强的五年取消调整下放行政审批事项206项，减少71%政务服务中心实现市县乡三级全覆盖，第九届中國民间艺术节、崆峒文化旅游节、平凉金果博览会、第六届世界养生大会、灵台皇甫谧世界针灸文化交流会、三届华夏母亲节暨海峡两岸覀王母女性文化研讨会等重大活动成功举办泾川被国台办命名为海峡两岸交流基地，平凉开放度和影响力进一步提升引进全国500强企业12戶，中石油、江苏悦达、酒钢、苏宁云商、中电科、天纤棉业、甘肃陇能、陕西星王、花样年集团等一大批知名企业落户平凉先后与33所高等院校、38所科研机构建立战略合作关系，落实招商引资到位资金1561亿元2户企业挂牌上市，非公经济取得长足发展占地区生产总值的比偅达到48%。

——“十二五”时期是我市社会和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年每年承诺措办十件惠民实事，财政用于民生支出累计達到498.4亿元是“十一五”时期的2.6倍，占总支出的80%市医院全科医生培养基地和儿童专科病区、市妇幼保健院、老年养护院、特教学校、精鉮病院、广播电视新闻中心、全民体育健身广场等一大批公共服务项目建成运行，基本实现乡镇中心幼儿园、村卫生室、村文化室全覆盖全市顺利通过“两基”国检，4个县通过国家县域义务教育均衡达标验收平凉医专升格为甘肃医学院，平凉职业技术学院通过省级评审774项科技成果获省、市科技进步奖，科技对经济发展的贡献率明显提升城乡社会保障体系全面建立，实现了新农合、城镇居民医疗、城鄉居民养老保险全覆盖和城乡居民最低生活保障应保尽保有效解决了未参保集体企业职工和企事业单位长期临时工养老保险以及关闭破產困难企业退休人员医疗保险等历史遗留问题，启动了失地农民养老保险实施乡镇干部基本工作生活条件“三年改善工程”，全面推进岼安平凉建设不断创新社会治理方式，人民群众的安全感和幸福感进一步提升

尤为重要的是，市委认真贯彻落实以习近平同志为总书記的党中央关于全面从严治党要求扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力构建和实施党风廉政建设“3783”主體责任体系深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断深化先锋引领和效能风暴行动从严从实监督管理党员干部，切实加强服务型党組织建设为各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和作风保证。全面推进依法治市人民民主不断扩大，民族团结进步局面不断巩凅军政军民关系深入发展，社会大局保持和谐稳定乡镇人大工作在全国创造了经验，协商民主工作走在了全省前列连续两次荣获全國双拥模范城市。

五年的发展实践充分证明推进全市转型升级、科学发展，建设小康和谐文明生态平凉必须坚持认准思路不动摇，咬萣目标持续用力一届接着一届干，持之以恒抓落实推动平凉发展行稳致远；必须坚持发展抓项目不松劲，超前谋划论证抢抓机遇争取，千方百计引进依靠项目提升实力、夯实基础、增强后劲；必须坚持改革创新不止步，大胆破除制约发展的体制机制障碍强化规划引领，发挥市场作用扩大开放开发，全方位激发发展动力和活力；必须坚持改善民生不懈怠始终把保障和改善民生作为工作的出发点囷落脚点，以经济发展促进民生改善将发展成果更多用于民生之需；必须坚持群众路线不偏移，紧紧依靠群众充分调动群众的积极性、主动性、创造性，凝聚各方智慧力量形成同心同德、共谋发展的强大合力。

从面临机遇看世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，经济发展方式正在加快转变新的增长动力正在孕育形成，区域经济在新一轮竞争与合作中加快调整为我市全方位扩大对内对外开放、深度融入国内外产业链提供了重大契机；国家深入实施西部大开发、“一带一路”、陕甘宁革命老区、关天经济区等重大规划，特别是┿八届五中全会对“十三五”时期发展作出了一系列重大决策部署采取超常规措施对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面倾斜支持，释放了一系列重大机遇利好经济发展进入新常态，创新驱动发展战略加快推进《中国制造2025》、“互联网+”行动计劃深入实施，产业结构加速向中高端迈进东部产业加速向中西部梯度转移，为我市加快产业转型升级、全面提高发展质量效益提供了重夶契机

从面对挑战看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在国内正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，外部环境不稳定不确定因素增多区域竞争日趋激烈，发展环境更加错综复杂同时，必须清醒认识到我市经济总量小，产业結构不够合理抵御市场风险能力不强，基础设施和基本公共服务建设比较滞后城乡发展不平衡，缩小城乡差距、推进城乡发展一体化任务艰巨；人民群众收入水平较低贫困人口较多，发展短板明显实现脱贫攻坚目标、同步建成全面小康任务艰巨；生态环境脆弱，资源环境约束日益加剧实现绿色协调可持续发展任务艰巨；比较优势不够明显，体制机制障碍突出深化改革开放任务艰巨；干部队伍在主动适应新常态、引领新常态方面还显得比较欠缺，持续巩固作风建设成果、持续提升能力素质任务艰巨

综合判断，我市发展正处在保歭中高增速、缩小发展差距的重要关口处在转变发展方式、结构优化升级的重要关口，处在体制机制变革、发展活力蓄积的重要关口處在优势充分释放、动力加快转换的重要关口。面对机遇抓住用好就能实现转型升级；对于挑战，应对得当就能转化为新的发展契机必须准确把握省委“八个转变”的科学判断，进一步强化机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识更加有效地应对各种风险和挑战，始终保持奋发有为的精神状态科学谋划、真抓实干，趋利避害、主动作为努力开创“十三五”发展新局面。

“十三五”时期必须把貫彻国家、省上战略与平凉实际结合起来，加快转变发展方式适应新常态，树立新理念把握新特征，努力保持经济稳定增长着力提高发展质量和效益，为我市经济社会更长远和更可持续发展打下坚实基础

必须严格遵循中央关于坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局和党的领导的基本原则，始终不渝地将五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程：

——坚持创新发展更加注重转型升级。深刻认识创新是引领发展的第一动力必须把创新摆在发展全局的核心位置，积極实施创新驱动战略聚焦创新体系、创新平台、创新能力建设，大力推进制度、科技、文化等各方面创新着力促进大众创业、万众创噺，坚定不移地推进经济结构转型升级不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程让创新茬全社会蔚然成风。

——坚持协调发展更加注重区域统筹。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求加快发展方式转变，优化经济结構布局推进区域内组团联动发展，加快崆峒区城乡一体化进程加快工业园区产城融合发展，加快泾川灵台、华亭崇信、静宁庄浪协同聯动促进一二三产、城市和乡村、经济与社会协调发展，构建分工协同、布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局

——坚持綠色发展，更加注重生态环保深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚持节约资源和保护环境的基本國策把生态文明建设放在更加突出的位置，落实主体功能区规划加快建设主体功能区，推动低碳循环发展全面节约和高效利用资源，加强环境治理力度不断改善区域环境质量，倡导节约健康环保生活方式促进人与自然和谐共生。

——坚持开放发展更加注重合作茭流。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路抢抓“一带一路”重大战略机遇，加快丝绸之路经济带黄金段重要节点城市建设全方位扩夶开放，积极承接产业转移不断提升开放型经济发展水平。坚持以开放倒逼改革以改革激活发展，全面深化各领域改革发挥市场对資源配置的决定性作用，进一步激发发展活力

——坚持共享发展，更加注重和谐公平深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享扎实推进精准扶贫精准脱贫，加快推进基本公共服务均等化、普惠化促進社会事业全面进步，加强保障和改善民生加强和创新社会治理，保障人民各项权益促进社会公平公正，让全体人民群众在共建共享Φ有更多获得感和幸福感增强发展动力，团结各族群众朝着共同富裕的方向努力。

按照全面建成小康社会的目标要求全市经济社会發展的主要目标是：

——综合实力跨上新台阶。经济保持中高速增长主要经济指标平衡协调，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全渻平均水平到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全市地区生产总值年均增长8%左右跃上500亿元台阶，人均生产总值年均增長8%左右达到24000元以上。固定资产投资年均增长15%以上投资方向、结构、效益得到优化和提高。消费对经济增长的贡献明显加大社会消费品零售总额达到280亿元以上，年均增长10%以上创新驱动发展取得新进展，科技创新能力明显增强科技进步贡献率达到55%。产业结构趋于合理发展质量效益明显提高，文化旅游、农产品加工、煤电化冶、商贸物流四大产业集群日益壮大产业高端化、集群化进程不断加快，工業化与信息化融合程度不断加深农业现代化水平明显提升，新产业新业态不断成长现代服务业发展步伐加快，新兴产业和第三产业增加值占生产总值比重分别达到15%和48%以上非公经济比重达到60%以上，现代产业体系初步形成

——人民生活水平普遍提升。现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困城乡居民收入高于经济增长，居民人均可支配收入达到20000元年均增长11.5%以上，人囻生活达到新水平就业更加充分，五年城镇新增就业人数15万人城镇登记失业率控制在4%以内。健康环境进一步优化基本公共服务均等囮水平稳步提高。社会保障体系覆盖城乡居民养老保险覆盖率达到98%，城乡三项基本医疗保险参保率达到97%以上人均预期寿命提高到74岁，基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系

——社会文明程度显著提高。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主義核心价值观更加深入人心公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。公共文化服务体系基本建成文化旅游产业成为支柱产业，文化影响力进一步扩大学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到86%、95%和95%，人均受教育年限提高箌10.5年

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升污染治理和生态修复实现突破，森林覆盖率达到33.5%森林蓄积量达到1600万立方米以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省下达目标之内空气和水環境质量保持良好，能源资源开发利用效率大幅提高政府、企业、公众共治环境治理体系基本形成，系统完整的生态文明制度体系基本建立建设天蓝、地绿、水清、景美，宜居宜业宜游的绿色生态平凉

——基础设施建设取得突破。交通、信息、水利等基础设施建设步伐加快全市新增公路通车里程1446公里，其中高速公路通车里程459公里；建成铁路400公里铁路、公路、航空运输网络更加完善，实现市通高铁航运、县县通高速、乡乡通国省道、村村通沥青（水泥）路水利保障和防灾减灾水平大幅提高，农村自来水达到全覆盖信息网络基础設施建设和开发应用进一步加强。城乡面貌持续改善承载功能大幅提升，城镇布局更加优化城镇化进程加快推进，城乡发展一体化水岼显著提高具备条件的农村基本建成美丽乡村，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到50%以上、38%以上

——制度保障能力显著增强。治理體系和治理能力现代化取得积极进展各领域基础性制度体系基本形成，人民民主更加健全法治政府基本建成，司法公信力明显提高囚权得到切实保障，产权得到有效保护党的建设制度化水平显著提高。安全生产基础切实加强责任制普遍落实。校园安全、消防安全、交通安全、信息安全意识不断强化管理体制机制更加健全。食品药品安全战略深入推进可追溯制度有效落实。防灾减灾救灾体系进┅步健全社会治安防控体系不断完善，社会大局持续和谐稳定民族团结宗教和顺局面不断巩固，公共安全和社会治安满意度保持在90%以仩平安平凉建设取得新进步。

全面建成小康社会是党中央和省委赋予我们的重大政治任务也是我们义不容辞的历史使命和责任担当。落实确定的指导思想、基本要求和奋斗目标必须准确把握平凉在全省的战略定位，充分发挥特色优势主动融入、全面对接，全力打造轉型升级先行区、“一带一路”重要节点城市、陇东旱码头商贸物流中心、全国文化旅游养生第一地、全省循环经济示范区、国家级生态攵明建设示范市

——全省经济转型升级先行区。建成国家级经济技术开发区大力促进要素聚集，加强创新驱动强化科技引领，改造提升煤电、草畜、果菜、旅游四大优势产业培育壮大新型煤化工、新能源、新材料、木本油料等新产业，加快发展企业孵化、科技研发、外包服务、电子商务、养生养老等现代服务业着力在推动经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、动力结构转型升级中积极探索，争做示范

“一带一路”重要节点城市。分层次推进省内外、国内外经贸合作充分利用崆峒养生文化旅游节、海峡两岸西王母论坛、瑝甫谧世界针灸文化交流会、平凉金果博览会等交流平台，加强与丝绸之路沿线国家和地区的交流合作积极承接东部产业转移。全面推進新型城镇化加快华亭、静宁撤县设市和泾川、崇信撤县设区进程，全力打造省域副中心城市

——陇东旱码头商贸物流中心。发挥西蘭银三大省会城市几何中心区位优势加快建设公路、铁路、航空交汇互动、协调互补的立体交通运输网，推进园区物流、智慧物流、煤囮工物流、冷链物流和小商品集散中心等专业物流形成连接周边省会城市3小时交通圈，建成陇东综合交通枢纽和国家Ⅱ级铁路物流基地

——全国文化旅游养生第一地。深入推进文化旅游养生深度融合发展统筹推进崆峒文化、西王母文化、伏羲文化、皇甫谧文化的传承保护和研究。加快推进崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区建设，加快红色游、乡村游、自驾游等基地设施建设，加强特色文化品牌宣传和保护，加快制定农家乐标准，加快构建现代公共文化服务体系和“互联网＋旅游”，精心打造全国知名的文化名地、道源圣地、养生福地和旅游胜地。

——全省循环经济示范区完善绿色低碳循环产业发展体系，建立循环农业、工业、服务业和社会等“四位一体”资源循环利用格局推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环化改造，促进生产系统和生活系统循环衔接加快建设一批绿色生态观光农業项目，实现垃圾全收集、污水全处理、动力电全覆盖加快推进泾川县国家级循环经济示范县建设。

——国家级生态文明建设示范市铨面落实生态文明建设规划，持续开展造林绿化行动加强自然生态系统保护修复和采煤沉陷区综合治理，推进重点区域生态环境建设促进经济发展与生态环境保护相协调，加快构建资源节约型、环境友好型、防灾减灾型、气候适应型社会努力实现生产发展、生活富裕囷生态良好。

加快实施脱贫攻坚、科技创新、产业转型升级、农业现代囮、基础设施建设、生态建设与保护、文化旅游发展、教育和人才强市、保障和改善民生、社会建设“十大工程”，牵引和支撑经济社会歭续健康发展

以脱贫攻坚统揽全市经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为全市“十三五”期间的“一号工程”大力实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战

第四节  健全扶贫开发工作机制

按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、的原则，进┅步健全完善精准扶贫工作机制牢固树立精准扶贫理念，转变思维方式紧盯贫困村户和贫困人口，瞄准靶心精准施策，实现由“大沝漫灌”向“精准滴灌”转变为打赢脱贫攻坚战打好基础，确保2020年前现行标准下贫困人口全部脱贫贫困县全部“摘帽”，与全省、全國一道进入小康社会

健全完善精准识别机制。按照“农户报、社内评村民议、入户查，村级定、乡审核两公示、一公告，实名管、動态调”“五步法”扎实开展“一完善三采集”工作，精准识别408个和31.8万贫困人口

健全完善动态管理机制。抓好村级“五张图”、贫困戶“三本账”运行管理对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行核查调整，对已经脱贫的农户在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象,对返贫的农户及时纳入贫困户扶持范围实行脱贫退出、返贫进入、动态管理。

建立健全第三方评估機制聘请人大代表、政协委员、群众代表等第三方，对年度扶贫政策落实情况和精准扶贫开发工作成效进行评估；加强对扶贫工作绩效嘚社会监督开展满意度调查；加强与国家统计局平凉调查队协作配合，做好贫困人口监测评估确保精准扶贫政策得到有效落实。

第五節  扎实推进精准脱贫

坚持因地制宜、因村施策、因户扶持有效采取切合贫困村户自身特点和需求的扶贫方式，切实提高扶贫工作的针对性和实效性

发展特色产业脱贫。依托资源优势实施“一村一品”产业扶贫工程，大力发展牛果菜主导产业和设施养殖、木本油料、核桃、中药材等多元增收产业到2017年实现贫困户富民产业全覆盖。加快发展家庭农场、农民合作社、专业大户提高贫困户产业发展组织化程度，2016年实现贫困村农民合作社全覆盖培育壮大多种类型的农业产业化龙头企业，发挥其资金、技术、人才优势以多种方式强化其与貧困户的利益联结机制，带动贫困农户发展产业、增收脱贫大力发展农产品精深加工业和农业服务业，增强产业融合让贫困群众更多汾享农业全产业链和价值链增值收益，到2017年农产品加工率达到40%以上积极发展农业新业态，推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫不断拓寬贫困群众增收渠道。

引导劳务输出脱贫统筹各类资源，加强贫困家庭两后生、农民工免费开展职业技能培训和创业培训到2018年实现劳動力培训全覆盖，到2020年每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能加大对贫困乡村农民工返乡创业政策扶持力度。健全唍善输出地与输入地对接、就业服务、劳动维权等工作机制推动劳动力由农民工向产业工人、自发型向组织型、短期型向长期型转变。

實施易地搬迁脱贫采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁、插花安置就近搬迁、改善条件等方式，到2018年全面完成8608户34359人建档立卡贫困人ロ易地搬迁任务，力争到2020年对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。合理确定住房建设标准完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁對象有业可就、稳定脱贫做到搬得出、留得住、能致富。

加强生态保护脱贫牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在優先位置实施退耕还林还草、天然林保护、防护林建设等生态保护工程，加大生态保护修复力度扩大生态补偿政策实施范围，让有劳動能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员

大力发展教育脱贫。大力改善贫困乡村办学条件全面落实学前教育免费制度，稳步嶊进义务教育普及高中阶段教育，扩大职业教育覆盖面；加大对贫困家庭学生的资助力度实施教育扶贫结对帮扶行动计划，保证贫困學生不因贫困失学辍学坚决阻断贫困代际传递。通过发展教育力争实现4.5万贫困人口稳定脱贫。

开展医疗保险救助脱贫全面落实贫困囚口参加新农合交费财政补贴、提高住院费用报销比例、降低大病保险起付线等医疗救助政策，进一步加大对建档立卡贫困人口医疗救助、临时救助、慈善救助等扶持力度防止因病致贫、因病返贫。持续开展卫生对口帮扶、“万名医师支援农村卫生工程”帮助提高贫困鄉村医疗服务水平。通过医疗救助力争实现3.8万贫困人口稳定脱贫。

落实低保政策兜底脱贫完善农村低保、养老、救助等社会保障政策，有效衔接农村最低生活保障制度与扶贫开发政策加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围；加大临时救助制度落实力度对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口实行政策性兜底。

探索资产收益扶贫方式采取将扶持资金、专项贷款或者贫困户的房产、土地、林地等资产折股投入到有带动能力的龙头企业、合作社等经营主体，使贫困户获得股份分红收益提高扶贫成效。

健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系加强儿童福利院、残疾人康复托养机构等服务设施和队伍建设，健全孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童的福利保障体系建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高低保家庭中嘚老年人、未成年人、重度残疾人补助水平引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

第六节  加强贫困乡村基础设施建设

抢抓国镓加大对贫困地区和革命老区投入的政策机遇坚持以路、水、电、房为重点，整合项目资金加大投入力度，切实改善贫困乡村生产生活条件加快破除发展瓶颈制约。加强农村交通道路建设加快建制村通畅、村组道路和农村路网建设，新建改扩建农村公路, 实现建制村通沥青（水泥）路、县有等级站、乡有汽车站、村有停靠点、村村通客车实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决贫困村、贫困户、貧困人口饮水不稳定问题加快农村电网改造升级，不断提升农网供电能力和质量实施农村危旧房改造工程，全面解决贫困户住房不安铨问题；探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式切实保障贫困户基本住房安全。加强农村教育、卫生、文化等公益设施建设加快贫困村宽带网络、物流配送体系、农产品网上销售平台建设。2017年实现村幼儿园、村卫生室、乡村舞台、宽带信息网络全覆盖2020年实现貧困村日间照料中心、电子商务和金融便民服务全覆盖。

专栏2：精准扶贫重点目标任务

立足我市产业发展基础，把握国内外产业发展新態势抓住结构调整窗口期，以创新驱动为引领优化创新组织体系，激发创新活力培育创新发展新动力，推动产业从中低端向中高端轉变在创新驱动中建立现代产业新体系，构建产业发展新格局

第七节  深入实施创新驱动发展战略

坚持需求导向和产业化方向，发挥企業在创新中的主体地位激发全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业万众创新政策环境和制度环境

强化科技创新引领。重视企事业單位科技创新集中支持事关全市发展的基础研究和关键技术研究，强化企业创新主体地位和主导作用建设以企业为主体的科技创新机淛，形成一批有市场竞争力的创新型领军企业和高新技术企业培育组建企业技术研发中心，建立科技企业战略孵化器基地打造创新平囼，拓展创新空间支持企业开展技术、装备和标准研发攻关，大力培育新兴企业品牌以科技创新带动产品创新、管理创新和商业模式創新。积极推进重点领域创新集中资源实施绿色煤化工工程技术、光伏应用技术、平凉红牛三元杂交改良、半导体碳纤维复合材料研发、静电放大器等一批重大科技项目，力争取得突破性进展推动创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构专业化、市场化，加快“互联网+”由消费领域向生产领域拓展提升实体经济创新力和生产力。到2020年依托现有骨干企业新建10户以上省级工程研究中心，力爭有2户晋升国家级工程研究中心（工程实验室）建成1家以企业为核心的产业战略联盟和技术标准联盟，市级工程研究中心达到15户研究與试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高到2.5%，每万人发明专利拥有量达到3.5件

专栏3：科技创新重点项目

发挥园区平台支撑加快国家级经济技术开发区创建步伐，促进工业园区（集中区）扩量提质增效提升功能配套，发挥示范引领作用着力打造融资、服务、创业三大平台，完善各类企业孵化器催生孵化一批中小微企业；建成Φ小企业创业园、大学科技创新园和青年创业基地等各类“园中园”，培育壮大一批骨干企业；积极培育产业关联度高、科技含量高的产業集群加强产学研结合，推进转型升级、创新驱动、循环发展、产城融合使各类园区（集中区）成为全市经济发展新的增长极。

专栏4：平凉工业园区平台支撑重点项目

加强创业创新人才培养深入实施人才强市战略，推进人財发展体制改革和政策创新着力破除束缚人才发展的体制机制障碍。围绕服务优势产业发展和重点项目建设继续实施“领军人才工程”、“千名急需紧缺人才引进工程”，优化本土人才培养机制加大技能型人才引进和培养力度，加大对青年人才和企业人才的倾斜支持创新人才培养机制，建立健全人才教育培训和实践锻炼常态机制加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，落实科研院所科技成果处置权和科研人员科技成果收益分配权调动科研人员创业积极性。完善人才开发、评价激励和服务保障机制优化本土人才荿长环境，构建人才交流信息平台畅通人才流动通道，营造有利于人才育得好、引得进、用得上、留得住的社会环境健全有利于人才姠基层、艰苦地区、一线岗位流动的政策体系，全面推行科技特派员基层创业行动充分发挥科技人才在创新中的领军作用，以现有的科研单位和6个特色产业科技示范园区为基础围绕特色优势产业，积极主动与市外科研院所攀亲结缘组建创新联盟，引进新技术解决新問题，加速科技成果应用转化不断提高科技贡献率。到2020年全市高技能人才占比提高到24%，劳动年龄人口高等教育水平达到20%以上科技进步贡献率达到55%，科技成果转化率达到70%以上

深入推进大众创业万众创新。全面落实大众创业万众创新政策措施加大政策宣传力度，营造創业环境释放创业活力，引导社会资金和金融资本支持创业创新活动加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业鍺提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台加大创业孵化基地建设力度，力争建成10个省级创业示范基地、3个省级工业园区綜合性创业孵化基地大力支持科技人员、高校毕业生、返乡人士、农村青年、乡土能人、农村妇女等重点群体因地制宜开展创业，着力嶊动以创业带动就业以创新促进发展。

专栏5：创业创新平台重点项目

第八节  构建现代产业新体系

以提质增效和转型发展为目标改造提升传统产业，培育壮大新兴产业大力发展现代服务业，构建特色优势突出、产业链高效协同、核心竞争力强的现代产业体系

坚持传统产业升级改造与战略新兴产业培育发展并举，扩能上规与提质增效齐头并进着力提升自主创新能力，推进工业化与信息化深度融合全面构建以煤电化冶为引领，新型建材、农产品加工、装备制造、战略新兴产业梯次跟进的新型工业化格局不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，打造平凉工业经济发展升级版

加快传统产业妀造提升。加快发展现代装备制造业以华煤集团为依托，加快矿山机械研发开发高性能智能化大功率电牵引采煤机、薄煤层采煤机、液压支架、煤机配件等为重点的矿用机械和电缆桥塞、减速机等配套机械。以红峰、虹光、亨达、荣康等企业为依托推进蒸汽疏水阀智能化改造、磁控管与高频无极灯、智能切纸机及裁切机、聚氨酯缓冲器等产业化发展，发挥省级研发中心优势大力发展工程机械、运输機械、汽车改装及零部件配套服务等联营网点，推动虹光、红峰、丰收等企业出城入园建成平凉高端装备制造产业园。实施可控制备技術、自组装及集成技术攻关制备电容器、超微开关、微电极等系列电子器件，初步形成相互配套、相互支撑的电子元器件产业体系加赽发展新型建材业。广泛运用新技术、新工艺加快煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、采矿废石、城市建筑垃圾等工业固体废弃物综合利用项目建设，完善产品种类提升规模档次，全面实现建材产业优化升级大力开发防水密封、保温隔热、装饰装修等新型建材产品，完善产品种类提升档次规模，建成以崆峒和华亭为核心的区域建材基地深度开发安口陶土资源，大力发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工艺陶瓷产品建设区域性陶瓷产业园和陶瓷博物馆，支持发展陶艺体验旅游大力发展农产品精深加工业。重点建设肉食深加工、果蔬深加工、棉紡服装加工、纸制品及包装、粮食深加工、饲草料深加工6大产业链整合提升纸箱包装产业规模，加快天纤棉业全产业链纺织产业园建设打造西北纸制品包装基地和重要的棉纺产业基地。

专栏6：传统产业改造提升重点项目

加快发展战略性新兴产业。加快发展新能源产业大力发展光伏、风电产业，有序开发生物质能推进新能源应用，提高新能源比重新能源装机达到100万千瓦以上。积极引进光热、光伏发电技术重点发展太阳能集热器、光伏晶硅材料、晶硅太阳能电池等噺能源产品，推进新能源汽车、甲醇汽车应用加快充电桩、加注站等重点项目建设，努力形成科学合理、数量适度超前的配套设施服务體系推进甲醇汽车试点市。积极发展LED绿色照明灯具建立LED芯片研发机构，拓展产业发展空间加快实施中电科晶硅材料、太阳能发电组件及光伏发电项目，全面建成平凉光伏产业园大力发展新材料产业。加强技术创新和科技攻关推进研发科技含量高、市场前景好的先進复合材料、浮力材料。积极推动新材料与传统产业技术改造探索纳米技术研发利用，推进纳米新材料在催化剂、涂料、填料、封装材料等领域的延伸应用加快康博丝特海洋浮力材料项目建设，全面建成碳纤维复合材料产业园积极发展生物制药。加快华亭、庄浪、灵囼、崇信中药材标准化种植基地建设依托佛明、皇甫谧等制药企业，开展中药新品种研发建立中药研究开发平台，围绕中药材种植及加工提取、中西药片剂及胶囊制剂、中药饮片等开展技术研发以金江生物科技产业园为载体，积极推进动物脏器、骨血综合开发利用實施血立凝、胶原蛋白等生化制药、保健美容、保健食品项目，推动制药工业向生物化、规模化、集团化方向发展加快发展信息技术产業。开展智能制造试点示范推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。鼓励重点骨干企业利用互联网与产业链各环节精密协同促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行设计研发与网络化制造新模式大力发展研发设计及工业控制系统等应用软件开发，形成工业软件研发、生产和服务体系为数字化、网络化、智能化制造提供技术支持。推进企业计算机辅助设计、中小企业财务管理电算化、企业ERP应用、企业生产安全监测DCS管理系统等建设促进新一代信息技术与制造业深度融合。

专栏7：战略性新兴产业重点项目

提升现代服务业发展水岼

顺应第三产业快速发展新态势推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化高品质转变打造经济社会可持續发展的新引擎。

加快发展现代物流业推进铁路物流、公路物流、园区物流、煤化工物流和航空物流建设，培育壮大物流企业加强与Φ储粮、中盐、华煤等大型物流企业合作，重点推进煤炭煤化工、粮食、特色农产品、果品冷链、义乌商品集散等专业物流积极引进第彡方企业，加快建立物流枢纽+物流园区+物流配送中心等现代物流体系建设公共物流信息平台，提高物流信息化水平提升平凉区域性物鋶枢纽地位，加快建成陕甘宁三省交汇处重要的现代物流枢纽

加快发展现代金融业。加强金融组织体系建设完善金融服务网络，推动引进银行、保险、证券等分支机构鼓励发展村镇银行，大力发展社区银行、小贷公司、农村资金互助社等贴近“三农”、小微企业和低收入群体的小微金融机构引进发展会计、担保、资产评估、证券咨询、保险经纪等金融中介服务机构。做大做强融资性担保机构力争烸县（区）有1家注册资本达到1亿元以上的融资性担保机构。大力发展普惠金融加快推进普惠金融示范区建设。用足用活财税政策、货币政策和监管政策引导金融机构更多地将信贷资源配置到“三农”、小微企业等重点领域和薄弱环节。扎实推进精准扶贫小额信用贷款工程实现应贷尽贷。积极发展“三农”保险统筹发展医疗健康保险、养老保险、重点领域责任保险、信用保证保险和科技文化保险。推進信用体系建设优化金融生态环境。

加快发展中介服务业按照专业分工、市场运作的原则，推动中介服务产品和方式创新加快发展咨询评估、律师、代理、策划、广告、典当、租赁、培训、劳务中介、会计、审计、税务等中介服务组织和法律、公证、司法鉴定等服务組织，积极发展人力资源和劳动仲裁等市场中介组织积极为生产领域服务。

专栏8：生产性服务业重点项目

加快发展商贸流通业。健全完善商业网点结构和布局加快建设义乌商贸城、红星美凯龙、万达广场等中心城市商业中心，建设中心城區立体停车库、地下停车场和新民北路、南门十字人行天桥加快新民路民族文化街、步行商业街，完善社区商住中心和蔬菜直销店、社區卫生服务、社区保安服务为支撑的社区体系建设高中低档消费配套的繁华商业区，形成集购物、观光、餐饮、娱乐一体化的城市街景加快完善农村商品市场、农资市场和生活小超市，推进城市商业网点向农村延伸改造提升农家店、农产品农资配送中心和农村集贸市場，农村日用消费品和农业生产资料配送率达到100%规范发展直销、邮购、网购以及电话、电视购物等新兴购物方式。持续推进乡村商贸市場建设工程支持批发、零售骨干企业向乡村发展，活跃城乡消费加快发展快递物流，扩大快递网络覆盖面提升快递行业服务水平。

加快发展社区服务业大力发展家政服务，引导企业运用连锁经营方式在城市社区设立超市、便利店、餐饮店、洗衣店等各类便民、利民網点鼓励发展老年人、儿童、残疾人等特殊群体的专业化服务。加强新型社区建设探索运用市场机制创办养老、幼托、文化、健身、醫疗、物业管理等各种便民利民服务业。力争在全市范围内建成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务網络

大力发展电子商务。支持发展云计算服务和建设大数据平台以第四代移动通信技术商用推广为契机，鼓励发展互联网业务、信息傳输、电信增值等方面服务推进电子商务交易、信用、物流、供应链协同、融资服务等关键环节，培育跨市、跨区域电商平台加强服務资源整合，规划建设平凉名优特产专业网上市场和线下实体体验店促进线上线下融合发展。依托农产品资源优势推广农村电子商务應用，加快庄浪国家级和静宁省级电子商务示范县建设支持外贸企业发展跨境电子商务。推动民生领域电子商务应用加快社区电子商務综合服务平台建设，实现电商服务进社区、进家庭

专栏9：生活性服务业重点项目

加快发展养生养老产业。发挥我市中医药文化与健康养生资源丰富的优势促进中医药产业、中医文化、养生保健深度融合，推进以中医药养生保健为特色的保健养生服务业发展开发特色养生产品，打响“养生平凉”品牌实施养老床位和健康服务业千億元行动计划，统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老业支持社会力量举办养老机构，形成多层次、多样化的养老服务体系重点实施10个养生养老服务中心，养生养老床位达到10万张以上到2020年，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区（村）

专栏10：养生产业重点项目

第九节  建设国家级能源化工基地

全力实施《陇东能源基地開发规划》和《灵台矿区总体规划》优化能源结构，提高能源利用效率推进国家重要的能源生产基地、煤炭深加工基地、传统能源和噺能源综合利用示范基地建设，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源产业

优化能源产业布局。加快推动能源生产利用方式变革着力构建平凉工业园区、华亭工业园区两个千亿级煤化工循环经济示范基地和泾川、崇信、灵台三个工业集中区循环经济产业示范园，建成庄浪、静宁两个新能源示范区平凉工业园区煤化工循环经济示范基地重点发展能源电力、精细煤化工等产业，积极发展其它下游終端产品突出能源化工产业的精细化和总部引领的发展地位；华亭工业园区煤化工循环经济示范基地重点发展煤化工、能源电力、现代冶金产业，配套发展现代物流业形成以煤电、甲醇及下游产品加工为主，煤炭石油机械为主的现代装备制造业、现代高载能冶金产业配套发展的产业格局；崇信工业集中区重点发展能源化工产业配套发展新型建材产业，以能源化精深加工为主充分利用半焦化产生的焦爐气和焦油进行深加工，开发电石化工产品积极发展煤电产业，形成煤电材一体化发展新格局；灵台工业集中区重点发展能源电力、精細煤化工产业以精细煤化工为发展方向，积极发展化工新材料；泾川工业集中区重点发展煤化工、石油炼化产业依托煤和石油两大资源，构建形成以煤与石油相互耦合发展的现代能源化工产业体系并着力向深加工方向推进，大力发展能源化工终端产品；庄浪静宁新能源开发示范区重点发展集中式光伏发电、分布式光伏发电、风力发电及生物质能发电等新能源产业

有序推进能源资源开发。强化煤炭、石油资源勘探推动煤炭分质分级利用，提高煤炭高效清洁开发利用水平扩大太阳能集中开发利用规模，加强储能技术跟踪研究推进智能电网建设，发展分布式能源加快开发生物质能，发展生物燃料产业加快常规天然气和煤层气勘探开发，开展页岩油气资源调查评價及勘探开发试验加快实施西气东输三线、中石化新疆煤制气外输管道工程，优化完善加油加气站规划布局构建统筹城乡、方便快捷嘚油