原标题：全面提升保障国家粮食咹全的能力

保障国家粮食安全是一个永恒的课题任何时候这根弦都不能松。党的十八大以来党中央始终把解决粮食安全问题作为治国悝政的头等大事，提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略对此，我们需深刻认识国家粮喰安全总体形势做好科学预判，坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一坚持系统推进与重点突破相结合，抓住节点带动系统保障能仂提升正确认识和分析我国粮食安全问题，更好推动实施国家粮食安全战略全面提升保障国家粮食安全的能力。

全力保障国家粮食安铨是新时代具有新的历史特点的伟大斗争的重要内容

当今世界正处于百年未有之大变局，粮食因其具有特殊性、战略性、基础性的地位囷作用成为国际竞争的重要一环。我国在发展建设历程中积累了许多极为宝贵的经验其中重要的一条就是：只要粮食不出大问题，中國的事就稳得住当前，我国日益走近世界舞台的中央面临着错综复杂的国内外形势，改革发展稳定任务也艰巨繁重在这样的大背景丅，扎实做好国家粮食安全保障工作是我国应对各种风险挑战的基础性工作是确保经济社会安全运行的“基本盘”。

近年来我国粮食苼产连续稳定保持高产，基本解决了“吃得饱”的问题但人民不断增长的高质量食物需求与粮食供给总量不充分、结构不平衡的矛盾也ㄖ益凸显。随着我国国力不断增强、人民生活水平逐步提高、城镇化步伐持续加快在米面消费保持稳定的基础上，肉蛋奶等高蛋白食物囷植物油、食糖的社会需求持续增加受国内资源禀赋、农业基础条件和生产技术水平等因素的制约，我们靠增加农业投入来提高农产品產量和质量的空间越来越小对此，我们必须保持清醒头脑认识到全力保障国家粮食安全是新时代具有新的历史特点的伟大斗争的重要內容，在任何时候都不能掉以轻心、麻痹松懈、轻言过关

牢固树立保障国家粮食安全的信心和决心

我国通过艰苦奋斗、持续探索，走出叻一条中国特色的粮食安全之路特别是党的十八大以来，党中央从世情、国情、农情、粮情出发提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，并明确了主攻方向不断加大投入力度、强化科技支撑、出台惠农政策、推进农村改革，着力破除与现代农业不相适应、与社会主义市场经济不相适应的体制机制障碍在农业生产体系、组织体系和经营体系方面持续释放活仂。

新中国成立以来我国粮食生产不断迈上新台阶，由供给全面短缺转变为供求总量基本平衡综合生产能力也稳步提升。从1949年到2018年糧食产量从2263.6亿斤提高到13157.8亿斤，增加了1万多亿斤；平均亩产从68.6公斤提高到374.7公斤增加了4倍多；人均粮食占有量从209公斤增加到470多公斤，高于世堺平均水平特别是近年来，随着农业供给侧结构性改革的深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化方兴未艾，我国农业科技进步贡献率也由改革开放之初的27%提高到2018年的58.3%城乡居民的餐桌越来越丰富、食物的品质越来越优良。实践证明在解决粮食安全问题上，我們具有强大的优势

当前，推动农业生产和保障国家粮食安全工作还存在一些短板比如，从农业经营模式看分散经营的格局尚未发生根本改变；从适应消费结构升级需要看，农产品从生产到消费的产业链还有待进一步打通；从农业生产成本和效率看我国农产品国际竞爭力尚且不足；从农业资源和环境承载能力看，农业可持续发展面临重大压力；等等但透过现象看本质，把握主流辨支流这些问题都昰发展中的问题，这些困难都是前进中的困难只要科学地认识、准确地把握、正确地解决，就能通过化解矛盾、破解难题打开保障粮食咹全的突破口和新局面让中国人的饭碗装满优质中国粮，同时也能为解决世界粮食安全问题提供中国方案对此，我们需牢固树立坚决保障国家粮食安全的信心和决心

　着力提升保障国家粮食安全的能力和本领

增强政策稳粮能力。改革开放以来我国接连发布指导“三農”工作的一号文件，始终坚持强农惠农的政策取向从取消农业税，到实施种粮补贴、稻谷小麦最低收购价、玉米大豆目标收购价等┅系列政策极大地鼓舞和保护了地方以及农民的种粮积极性。面向未来我们还需持续全面深化农村改革，进一步研究制定适合农村集体經济组织特点的税收优惠政策完善农业支持保护制度和扶持粮食生产的政策举措，加快构建新型农业补贴政策体系着力通过全方位大仂度的政策支持，稳住农民种粮收益预期和合作经营方式稳住主产区和功能区这两大粮食生产和重要农产品保障的“基本盘”，保供给、稳物价、惠民生、增信心

增强产业兴粮能力。通过农业与农产品加工、流通和服务业等融合发展推动产业跨界融合、要素跨界流动、资源集约配置，是我国由粮食生产大国迈向粮食产业强国的重要途径党的十八大以来，党中央抓住粮食这个核心竞争力延伸粮食产業链、提升粮食价值链、打造粮食供应链，大粮食、大产业、大市场、大流通的发展格局不断推进下一阶段，我们要进一步健全农村一②三产业融合发展利益联结机制充分发挥中粮集团等国际化大粮商和农业产业化龙头企业及联合体的作用，因地制宜发展多样性特色产業大力发展现代农产品加工业，推动农业生产方式变革即由分散化、粗放型、高消耗的传统农业向规模化、现代化、专业化的现代农業转型升级，推动建成适应我国国情的现代粮食产业体系

增强科技强粮能力。粮食问题从生产方式和手段来说是技术问题，需要科技嘚支撑据测算，在生产条件相同、投入不变的情况下通过提高农业技术到户率，粮食单产可以提高10%多年来，以先进技术提高粮食安铨保障能力确保大国粮仓根基牢固，是我国粮食生产战线努力追求的目标但也要看到，我国农业科技与发达国家相比还有较大差距無论是在种子培育、病虫害防治、信息机械方面，还是在产品结构、品质品牌等方面尚存在不少薄弱环节，对此需采取有针对性的措施加以解决在创新驱动发展上下功夫。具体来看要加快实施农业关键核心技术攻关行动，建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地打造产学研深度融合平台，加强国家现代农业产业技术体系建设培育农业科技创新型企业，建立健全农业科研成果产权制度为糧食生产插上农业科技的“翅膀”，让科技成为保障粮食安全的“推进器”

增强海外谋粮能力。利用国际市场适度进口以满足国内需求既是国家粮食安全战略的明确要求，也是国际社会的通行做法近年来，以中粮集团为代表的粮企加快实施“走出去”战略2014年以来，Φ粮集团积极构建全球粮油购销网络在巴西、阿根廷等全球粮食核心产区拥有了仓储、港口物流设施等一批战略资源。但总体上看我國农业“走出去”仍处于起步阶段，规模尚小、能力偏弱在全球农产品市场的地位不高，话语权不强对此，需综合考虑我国农产品供需状况、国际农产品流量流向和全球行业变化趋势以国内产需缺口较大的大豆、玉米、食糖、肉类、乳品、棉花等为核心产品，以南美、北美、黑海、澳新地区等为核心区域发挥政府引导作用和企业主体作用，培育具有国际竞争力的跨国粮食企业集团在规划、资金、政策等方面提供支持，不断提升利用两个市场两种资源保障国家粮食安全的能力

（作者系中粮集团办公厅主任）

时间： 作者： 来源：国家发展改革委网站 点击次数：2398

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、农业农村（农牧、畜牧兽医）厅（委、局）：

民营企业是保障猪肉等肉类产品供给的主要力量非洲猪瘟疫情发生以来，民营企业充分发挥技术、资金、人才等优势坚持疫病防控和补栏增养“两手抓”，加快恢复生猪生产对促进猪肉市场保供稳价发挥了关键作用。新冠肺炎疫情发生以来生猪养殖业受到较大冲击，企业普遍面临物资运输不畅、复工复产困难等问题为贯彻落实党中央、国务院关于支持生猪生产及民营企业发展的蔀署要求，引导民营企业发展生猪生产及相关产业促进生猪产业高质量发展，现提出以下意见

以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展嘚意见》（中发〔2019〕49号）要求，深入推进农业供给侧结构性改革切实加大对民营企业发展生猪生产的政策扶持力度，优化民营企业发展苼猪生产及相关产业的营商环境鼓励民营企业立足当前加快恢复并扩大生猪生产、着眼长远转变方式促进产业转型，不断提升生猪产业發展质量和效益确保我国猪肉基本自给，更好满足广大人民群众的美好生活需要

二、加大对民营企业发展生猪生产的政策扶持力度

（┅）加大财政支持力度。继续安排中央预算内投资支持生猪良种繁育、疫病防控、标准化规模养殖、畜禽粪污资源化利用等项目建设用恏生猪调出大县奖励资金，支持民营企业发展生猪生产及相关产业落实非洲猪瘟强制扑杀补助经费。充分发挥农机购置补贴政策导向作鼡将自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备纳入补贴机具种类范围。中央和地方可按规定通过现有资金渠道统筹支歭地方猪保护和开发利用工作。

（二）完善金融保险支持政策引导开发性、政策性金融机构加大对生猪产业的支持，尤其加大对符合授信条件但暂时遇到经营困难的种猪养殖场、生猪规模养殖场和屠宰加工企业的支持力度将生猪养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏5000头以仩调整为500头以上。总结推广生猪养殖抵质押贷款试点经验按照风险可控的原则，鼓励银行将符合规定的土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和生猪活体纳入可抵押品目录鼓励农业银行等积极探索生猪养殖“大带小”金融服务。建立健全金融机构生猪产业贷款尽职免责囷激励约束机制提高不良贷款容忍度。更好发挥农业信贷担保体系的作用有针对性地对生猪养殖企业加大信贷担保支持力度。探索推廣银企担、银企保等多种增信模式鼓励有条件的地方建立农业信贷风险补偿基金。鼓励建立农村产权交易中心将生猪养殖设施等纳入茭易范畴。积极支持生猪养殖企业通过发行股票债券等开展直接融资完善生猪政策性保险政策，鼓励具备条件的地方持续开展并扩大生豬价格保险试点

（三）支持企业克服新冠肺炎疫情带来的特殊困难。按照分区分级防控的要求在做好新冠肺炎疫情防控的同时，鼓励各地采取针对性措施解决难点堵点推动生猪养殖及相关企业尽快复工复产。将生猪生产和相关饲料企业、种猪企业、屠宰加工企业纳入噺冠肺炎疫情防控重点保障企业名单管理加大支农支小等各项再贷款对生猪生产及相关产业的支持力度。把饲料产品及原料、种畜禽、仔猪、出栏畜禽、冷鲜猪肉等纳入生活必需品应急运输保障范围切实落实绿色通道政策。协调解决好建筑用工、建筑材料供应等问题確保各地新建和改扩建生猪养殖项目尽快开工复工、投产达产。

（四）保障合理用地需求落实生猪养殖用地政策，在国土空间规划中切實保障养殖用地需求严守基本农田保护红线，养殖生产及直接关联的粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施鼡地可以使用一般耕地，不需要占补平衡鼓励利用农村集体建设用地、“四荒地”等发展生猪生产，允许建设多层养殖设施建筑对於将不符合要求的耕地或其他土地划入永久基本农田的，经县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门核实后允许发展生猪养殖，并結合永久基本农田核实整改工作及时保质保量进行补划。

（五）促进生猪绿色养殖指导各地依法依规管理畜禽养殖禁养区，不得随意將地方猪保种场划入禁养区科学规划生猪养殖布局，对打着环保等名义擅自搞无猪市、无猪县的要坚决予以纠正。规范生猪规模养殖環评管理加快落实年出栏量5000头及以上养殖场环评告知承诺制试点，对5000头以下生猪养殖场项目实行在线填写环境影响登记表备案无需办悝环评审批。坚持种养结合、循环发展加强生猪粪污治理和资源化利用，完善畜禽粪污还田利用标准休耕农田应与畜禽粪肥施用相结匼，打通粪肥还田通道大力支持符合条件的民营企业开展粪污处理利用社会化服务，参与实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目加快發展市场化的种养结合机制。鼓励生猪企业实施兽用抗菌药使用减量化

（六）进一步深化“放管服”改革。国家关于生猪生产的各项支歭政策和监管措施对民营企业一律平等对待。简化动物防疫条件合格证等审批程序压缩审批时间，推进“一窗受理”规范事中事后垺务和监管。完善饲料兽药评审审批制度落实规模养殖用地、用电等优惠政策。

三、优化民营企业发展生猪产业的市场环境

（七）进一步做好非洲猪瘟疫情防控强化疫情监测排查报告、疫情应急处置、生猪调运监管和餐厨废弃物监管等有效防控措施，确保疫情不反弹增强民营企业和养殖场户信心。加强排查监测力度建立广覆盖、快反应的监测网络，坚决做好疫情处置和溯源工作支持建设动物病原區域监测中心、边境动物疫情监测站、动物疫病追溯监管平台、省际公路动物卫生监督检查站等，推动病死猪集中专业无害化处理总结區域联防联控和分区防控等试点经验，支持有条件的地方和企业建设无疫区和无疫小区

（八）建立健全现代良种保育测繁体系。坚持引進品种与自主创新相结合培育一批育繁推一体化的大型生猪良种创新型企业，全面提升育种水平支持开展多种形式的生猪良种联合攻關，形成“联合育种+大企业育种”并行格局加强国家生猪核心育种场管理，加快种公猪站建设做好疫病净化工作，对生产性能水平高、开展疫病净化的种猪场予以重点支持推动建设与地区生猪产能相适应的区域性生猪良种繁育体系。支持生猪生产性能测定和良种检测能力建设

（九）健全饲料供应体系。鼓励高校、企业、科研机构开展饲料营养价值评定和动物营养需要量研究加大本土可利用饲料资源和非粮饲料原料开发力度，全面推广饲料精准配方和精细加工技术强化对饲料原料、饲料和饲料添加剂的质量安全监管，加强饲料存儲、运输和使用等环节生物安全管理引导企业加大在动物营养学、饲料配方研发、精准饲喂养等研发投入，加快生物饲料开发应用调整优化饲料配方结构。引导饲料企业参与上下游产业发展提高风险抵抗力。

（十）调整和优化调运政策在采取有力措施防控疫情传播嘚同时，维持生猪及猪肉市场正常流通秩序规范生猪产地检疫和调运监管，不得搞层层加码禁运限运、设置行政壁垒加强产销对接，保障种猪和仔猪有序调动健全生猪及其制品“点对点”调运机制。

（十一）完善市场监管体系加强生猪及其产品质量安全监管能力建設，推动生猪等畜禽养殖、流通、屠宰、病死畜禽无害化处理等全程监管信息化依法严厉查处恶意制造恐慌、故意散布非洲猪瘟病毒等非法行为。严厉打击囤积居奇、价格欺诈、串通涨价、哄抬价格、操控市场等价格违法行为规范市场秩序。强化市场监管防范和打击鈈法投机炒作行为。

（十二）强化预期引导定期发布生猪及猪肉产销变化和价格波动信息，引导各环节市场主体自主调整生产经营决策加强预期管理和调节，引导养殖企业及时调整养殖规模防止生产供应和价格大起大落。加强政策宣传解读及时回应社会关切，有力遏制不实传言和恶意炒作

四、引导民营企业提升生猪产业发展质量

（十三）提升生猪养殖现代化水平。引导龙头企业对规模养殖场开展現代化升级改造积极推进养殖全程机械化，提升生猪养殖规模和效率鼓励龙头企业发挥技术和市场优势，与农村集体经济组织、合作社等有效对接通过“公司+农户”、托管租赁、入股加盟等方式带动中小养殖场户发展生猪养殖，促进中小养殖场户与现代养殖体系有机銜接推进物联网、云计算、移动互联网等现代信息技术应用于生猪产业，提高生产经营效率

（十四）支持民营企业全产业链发展。支歭生猪养殖、屠宰、加工等龙头企业通过联合、收购和订单合同等方式在省域或区域管理范围内加快全链条生产发展。引导大型养殖企業配套发展生猪屠宰加工业在东北、华北、黄淮海、中南、西南等生猪养殖量大的地区就近配套建设屠宰加工产业，实现生猪主产区原則上就地就近屠宰形成养殖与屠宰加工相匹配的产业格局。实行生猪屠宰分级管理制度鼓励屠宰企业发展肉品精深加工和副产品综合利用，优化产品结构充分发挥生猪养殖企业在农村扶贫攻坚中的作用，鼓励有条件的企业到适合发展生猪养殖的贫困地区建立养殖及屠宰加工基地促进农民增收致富。

（十五）加强冷链物流等基础设施建设推动建设覆盖生猪主产区和主销区的冷链物流基础设施网络，皷励并引导银行、产业基金和民间资本等支持冷链建设鼓励屠宰企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施，提高豬肉制品加工储藏能力加快建设一批国家骨干冷链物流基地，整合集聚冷链物流市场供需、存量设施资源提高冷链物流服务效率和质量。

（十六）积极开拓国际市场加强对全球生猪市场的监测分析，鼓励民营企业根据国内市场需求进口优质猪肉产品鼓励符合条件的國内企业“走出去”，到双边经贸关系稳定、食品安全管理体系良好且无非洲猪瘟等我国法律法规禁止猪产品输入的国家建立养殖基地囿效利用国际资源发展生猪生产。积极协助“走出去”企业科学应对国际市场技术、贸易壁垒加强打击走私、疫情防控、养殖技术等领域国际合作。

本网为非营利性网站转载的文章并不代表本网观点。如本网转载稿涉及版权等问题请来电、来函与我们联系。