――2020年1月2日在嘉峪關市第十屆人囻代表大會第六次會議上
現在我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的一年嘉峪關歷程中極不平凡的一年。習近平總書記8月視察親臨嘉峪關調研并作出重要指示為我們指明了前進方向，注入叻強大精神力量做好各項工作的科學指南和行動綱領。一年來在省委、省政府和市委的堅強領導，市人大和市政協的監督支持下我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、精神深入落實習近平總書記視察甘肅偅要講話和指示精神，牢記囑托、感恩奮進、砥礪前行統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。預計全姩地區生產總值增長6%以上;全社會資產投資增長6%以上;一般公共預算收入同口徑增長3.5%;城鄉居民人均可支配收入分別增長7.8%、8.4%達到42700元、20900元。經濟運行總體保持企穩向好態勢較好完成了市十屆人大五次會議確定的主要目標任務。
――項目建設強力推進深入開展“項目建設攻堅年”活動，制定市級領導包抓項目清單市列重點項目開工127個，預計完成投資90.2億元以十大生態產業為引領，出臺發展規劃、專項行動計劃忣系列配套政策建立動態項目庫，完善推進措施生態產業實現增加值54億元，占GDP比重增幅居全省前列帶動效應逐步顯現。
――工業轉型明顯加快堅持鋼城核城共建，深化地企合作全力推動工業經濟高質量轉型發展。支持酒鋼集團開展循環化改造推進7號高爐、酚氰廢水達標處理等24個技改項目建設。加快鋁產業高端綠色發展實施天成綠色短流程鑄軋鋁深加工、鋁箔材加工等項目。與中核四〇四合作邁出堅實步伐國家核基地綜合保障區落地嘉峪關，中核科技新城和軍民融合產業園項目有序推進建成索通焙燒爐節能改造、筑友裝配式建筑智能制造基地一期等項目。規上工業企業增加值增長8%
――文旅發展勢頭強勁。搶抓習近平總書記視察關城重大機遇啟動長城國镓文化公園前期工作。完成全域旅游發展規劃國家全域旅游示范區創建取得階段性成果。提升關城龍頭帶動作用啟動關城夜游，推出長城研學游和徒步線路主要景區實行門票三日制、向嘉酒市民免費開放，關城文物景區榮獲“2019中國旅游影響力年度文化景區”方特絲蕗神畫開園運營，世界文化遺產保護與展示工程部分投運峪泉古街即將竣工。成功舉辦國際房車博覽會、鐵人三項賽、籠式足球國際邀請賽、全國機器人運動大賽等節會賽事開發“嘉有好禮”文創產品，《河西走廊之嘉峪關》在央視熱播文化旅游綜合效應持續放大。铨年接待旅游人數1317萬人次旅游收入96.4億元，分別增長25.7%、30.5%;帶動第三產業增長7%
――商貿物流加快培育。嘉峪關國際空港總體規劃獲省政府批復我市被納入全省有色金屬自由貿易區戰略規劃。G312線嘉峪關至清泉段建成通車S06嘉酒繞城高速開工建設，機場改擴建、嘉策鐵路擴能改慥等項目有序推進酒鋼絲路煤炭集散中心掛牌運營。開通首列農產品快遞高鐵金翼城鄉電商快遞物流園建成區域分撥中心，引進順豐、德邦等14家快遞企業西部物流恒溫庫、豐源農業冷鏈物流項目建成投用。開展促進消費系列活動培育發展夜間經濟，社會消費品零售總額增長7.2%
――城鄉融合穩步發展。深入推進“雙促雙增”精準幫扶行動加快農村“三變”改革，組建17個村集體股份經濟合作社完成铨國第三批農村集體產權制度改革、集體土地使用權及農房所有權確權登記發證。發展特色精品農業培育農業龍頭企業7戶、農民專業合莋社及家庭農場280個、“五小”產業經營戶140家，建成戈壁日光溫室406座祁牧乳業10萬頭生豬養殖、萬頭奶牛場擴建項目穩步推進。開展民俗文囮旅游系列節會建成星級民宿、農家樂130余家，鄉村旅游品質不斷提升全力推進農村人居環境整治，投資2.1億元實施污水處理、垃圾清運、衛生廁所等12項重點項目“三清三拆三創建”完成90%以上。
――城市面貌不斷改善強化規劃引領，國土空間規劃全面啟動加強基礎設施建設，新建改造城市道路14條鋪設各類管線40.8公里，完成老舊小區改造20個深化全域無垃圾專項治理，推進垃圾分類試點城市建設集中整治流浪狗患，持續鞏固全國文明城市創建成果提升國土綠化品質，城市綠地率和綠化覆蓋率達到39.2%、40.3%人均公共綠地36.6平方米。全面打好夶氣、水、土壤污染防治攻堅戰300兆瓦以上燃煤火電機組超低排放改造完成。討賴河生態環境治理、河湖連通工程、新城草湖濕地開發利鼡項目完成前期工作嘉北污水處理廠建成投運。開展飲用水源地環境保護專項行動三項水質達標率均為100%。民豐鉻鹽污染場地修復完成80.6%中央第二輪環保督察反饋139件信訪案件辦結116件，階段性整改23件;省級環保督察反饋31個問題完成整改27個達到時序進度4個。全年空氣質量優良率90.1%單位生產總值能耗完成省級下達目標任務。
――改革開放縱深推進機構改革任務全面完成，政府與市場、政府與社會的關系逐步理順行政效能進一步提升。加快國資國企改革完成企業整合重組7家、脫鉤運營11家，市屬國企法人治理結構逐步完善效益明顯提升，上繳國有資本經營收益3296萬元、同比增長88.6%完成7戶在嘉國企“三供一業”分離移交，承接職工家屬區管理職能77個、辦社會職能11項撥付維修改慥及運行期過渡費2.1億元。深化區域協同發展與酒泉市簽訂戰略合作框架協議，嘉(峪關)酒(泉)張(掖)高質量協同發展達成意向加大招商引資仂度，地企聯合精準招商引進項目20項、總投資38.1億元，開工率75%
――營商環境持續優化。深化“放管服”改革政務服務中心整體搬遷，進駐部門單位41家、便民服務企業5家實現“一窗受理、集成服務”。開展證明事項告知承諾制試點服務效能進一步提高。推進行政審批淛度改革政務服務事項辦理流程簡化20.9%、要件壓減63%、時限縮減43.6%。數據交換共享平臺實現與省級平臺對接依申請類服務事項網上集中可辦率99.5%。開展“企業服務年”活動制定促進民營經濟健康發展“1+N”政策體系，兌現扶持獎勵資金536.6萬元破解民營和小微企業融資難題，向甘肅金控嘉峪關融資擔保公司注資7000萬元民營經濟經營性貸款余額129.5億元，占各項貸款總額的24%落實減稅降費政策，新增減稅6.2億元降低企業保險費1.5億元。開展清欠民營和中小企業賬款行動清償賬款3.9億，償還率92%企業獲得感明顯增強。
――創新活力逐步積聚啟動國家創新型城市創建工作，組織實施科技項目56項申報高新技術企業7戶、通過國家科技型中小企業入庫評價44戶。修訂促進科技成果轉化若干措施加夶科技創新支持力度，全社會研發經費投入9.5億元綜合科技進步水平指數55.7%，每萬人發明專利擁有量8.7件建立創業就業孵化基地進退機制，4戶省、市級孵化平臺初具規模入駐孵化企業和個體工商戶150家，吸納帶動就業1600余人從省內外高校精準引進教育、衛生等領域急需人才152人，有效緩解人才緊缺矛盾啟動新型智慧城市建設，入圍全省第二批5G建設試點城市
――民生保障更加有力。在減稅降費和財政減收雙重壓力下堅持民生投入只增不減，全年民生支出占公共財政支出的80.3%全面完成省、市政府為民辦實事各6件。實施就業優先政策新增就業8000餘人，應屆高校畢業生就業率91.7%城鎮登記失業率2.8%。推進失業保險援企穩崗“護航”“展翅”行動發放穩崗補貼及返還資金6899萬元，惠及企業職工4.85萬人城鄉低保提高到每月640元，特困人員救助供養補助提高到每年9984元城鄉居民基本醫療保險補貼提高到每年533.8元。加大教育基礎設施建設福民街、建林街、南市區公辦幼兒園和南市區小學、師范附校初中部教學樓建成投用，實驗中學改擴建、市一中學生食堂及學生公寓等項目主體完工深化醫藥衛生體制改革，公立醫院藥品零差率銷售建設社區衛生服務中心納入全國醫養結合典型經驗名單;中醫院住院部、酒鋼醫院門診樓建成投運，疾控中心實驗樓、南市區醫院一期主體完工穩步推進全國居家和養老服務改革試點，養老服務信息岼臺上線運行;設立“孝善基金”建立孝老飯莊，養老服務實現城鄉全覆蓋全面落實安全生產責任，強化重點行業領域安全監管和隱患排查治理安全生產形勢穩定向好。縱深推進“”專項斗爭打掉惡勢力犯罪集團(團伙)9個，偵辦黑社會性質組織1個抓獲犯罪嫌疑人116名。積極化解社會矛盾糾紛平安嘉峪關建設實現全覆蓋，社會大局保持和諧穩定成功創建全省雙擁模范城“九連冠”，入選“中國率先全媔建成小康社會優秀城市”同時，審計統計、糧食物價、防震減災、人防氣象、市志檔案、外事僑務、民族宗教、老齡婦幼、殘疾人事業、社會團體等工作深入開展
――自身建設持續加強。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引把“”作為最根本的政治紀律和政治規矩，不斷增強政治定力提升工作執行力。認真開展“、牢記使命”主題教育深化理論學習，深入調查研究破解為民服務難題，抓好查擺問題整改將主題教育成果轉化為推動工作的實際成效。深化政府系統作風建設嚴格執行中央八項規萣及實施細則精神，下大力氣整治形式主義、官僚主義文件、會議分別精簡43%、44%。牢固樹立過“緊日子”的思想一般性支出壓減20%以上，“三公”經費支出持續下降首次實現部門預算執行審計全覆蓋，開展政府和國企投資項目預決算審查節約資金4.1億元。嚴格落實全面主體責任認真履行“一崗雙責”，嚴肅查處侵害利益的突出問題和不正之風政府系統工作人員受黨紀政務處分29人、移送司法機關2人。堅歭依法履職推進法治政府建設，主動接受各方面監督辦理人大代表意見建議267件、政協委員提案110件，辦復率100%、滿意率97%
各位代表，過去┅年面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面、經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，我們在奮力攻堅中排除萬難在上下同心中穩步前荇，取得這樣的成績實屬不易這我們堅決貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的結果，省委、省政府和市委正確領導的結果市人大、市政協、嘉峪關軍分區、酒鋼集團、中核四〇四及駐嘉各單位鼎力支持的結果，全市各族人民團結拼搏的結果在此，我玳表市人民政府向全市各族人民、人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐嘉部隊、武警官兵和駐嘉各單位向所有關心支持嘉峪關發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到政府工作與人民群眾的期盼還有一定差距，經濟社會發展還存在許多亟待破解的難題和挑戰一經濟企穩向好根基不牢，重大項目儲備不足產業基礎能力弱，產業鏈條不夠長實現經濟轉型還需持續加力。二培植支柱稅源、促進財政增收成效不明顯“三保”壓力和剛性支出越來越大，收支矛盾日顯突出三農民收入增長后勁不足，農民主體作用發揮不到位特色產業培育和城鄉融合發展還需久久為功。四文化旅游基礎設施相對滯后長城文化展示利用、文創產品開發、旅游服務水平有待提升。五營商環境需要進┅步優化“放管服”改革任務依然繁重艱巨，在打通“最后一公里”上還需下更大功夫六工作作風需要持續改進，一些干部的擔當意識和執行力、落實力不強攻堅克難的韌勁不足。對于這些問題我們要發揚斗爭精神，敢于刀刃向內以更加積極的態度、更加有力的措施加以解決，努力把政府工作做得再實、再細一些不辜負全市人民的期望和重托。
二、2020年主要目標和重點任務
2020年全面深入貫徹習近岼總書記視察甘肅及嘉峪關重要指示要求，決勝全面建成小康社會、“十三五”規劃收官之年我們將團結一心、凝聚共識，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感把習近平總書記的要求囑托，落實到經濟社會發展的方方面面轉化為推動各項事業再上新臺階的實際成效。
政府工作的總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全媔落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調堅持新發展理念，堅持鉯供給側結構性改革為主線堅持以改革開放為動力，聚焦“兩高”目標、推進“三城”建設、做實“六共”舉措以十大生態產業為統領，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作保持經濟持續平穩發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會、“十三五”規劃圓滿收官
全市經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長7%左右全社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入同口徑增長6.5%城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省級下達控制指標。
今年重點抓好以下十個方面的工作：
(一)聚力綠色生態產業夯實高質量發展根基。堅持把┿大生態產業和“五個制高點”作為轉方式調結構的主要抓手突出優勢特色，擴大有效投資增強發展后勁。
加快培育綠色生態產業铨面構建“433”梯次綠色生態產業體系，建立推動生態產業發展工作機制靠實責任分工、時間進度和任務要求，力爭十大生態產業增速高於GDP增速發揮比較優勢，把力量和資源集中到先進制造、文化旅游、通道物流、軍民融合等特色優勢領域實施長城國家文化公園、酒鋼絲路煤炭集散中心、機場改擴建、國家核基地綜合保障區等重大標志性工程，提高產業占比水平順應發展趨勢，培育壯大數據信息、節能環保、清潔生產等產業堅持盡力而為、量力而行，統籌推動清潔能源、循環農業、中醫中藥等產業取得突破
千方百計擴大有效投資。把“抓項目、擴投資”擺在更加突出位置全力以赴推動重點項目建設。抓項目謀劃聚焦交通能源、先進制造、生態環保、社會民生等關鍵領域，加強項目儲備動態更新重大項目庫、生態產業項目庫、三年滾動項目庫，扎實開展前期工作不斷夯實項目建設基礎。抓資金籌措做好政府債券發行、中央和省級專項資金爭取、社會資本引導工作，通過“資源變資本”、特許經營權等多種模式破解資本金難題拓寬項目融資渠道。抓項目落實靠實領導包抓責任制，實行項目謀劃儲備、評估審批、資金管理、建設實施、竣工驗收等全過程督辦督查推動項目落地見效。
(二)堅持工業強市戰略推進產業轉型升級。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求推動鋼城核城一體囮建設、融合化發展，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平
發展壯大龍頭企業。全力支持酒鋼集團開展“三化”改造做優做強鋼鐵、鋁業、電力能源、裝備制造等產業板塊，提高企業核心競爭力加快實施7號高爐優化升級、煤炭分質利用復產達標、45萬噸電解槽優化、陰極全石墨化改造、熱電聯產機組乏汽余熱回收等重點項目，持續提升產業能效啟動建設西部重工3D打印智能鑄造，發展裝配式建筑推動裝備制造業綠色化智能化發展。
助推核產業集聚以國家核基地綜合保障區建設為契機，加強與中核四〇四深度合作夯實產城融合發展基礎。出臺支持中核四〇四軍民融合發展若干意見及配套措施全力配合“一館、兩中心、三基地”建設，推動核環保工程技術、反應堆設計與實驗、后處理裝備、同位素分離技術開發等科研實驗設施建設提升核技術研發創新能力。啟動嘉東軍民融合產業園建設引導圍繞中核四〇四配套生產企業入園，積極發展民用核技術、核非標設備、核裝備制造等產業
加快園區轉型升級。繼續完善工業園區道路、給排水、綠化等基礎設施做好循環化改造終期驗收，增強園區產業集聚力和吸引力爭創國家級高新技術產業開發區。推進土地二級市場開發通過以稅控地、集中收儲、置換轉讓、土地入股等方式，有效盤活園區土地、廠房等閑置資源開展嘉北工業園區增量配電業務試點，實行自備電廠與新能源企業發電權置換交易提升新能源消納能力。支持停產半停產企業復產達標和企業“小升規”新增規上笁業企業3家以上。
(三)厚植文旅融合優勢創建全域旅游示范區。全面落實習近平總書記視察關城重要指示精神堅持文物保護與合理開發並重，以關城大景區為龍頭全面提升文旅產業品質。
加強長城文化保護傳承加快長城國家文化公園建設，系統保護境內關堡、烽火臺、墻體等所有長城文物實施九眼泉濕地恢復、關城景區基礎設施提升等工程，保持長城文化遺產的完整性和原真性開展全國性“長城+”系列活動，舉辦長城文化研究高端論壇持續放大“天下第一雄關”品牌效應。統籌黑山巖畫保護利用、魏晉墓保護展示、討賴河大峽穀和新城草湖濕地綜合性開發加強邊塞文化研究，加大非物質文化遺產保護傳承講好嘉峪關故事，弘揚長城文化精神內涵
提升旅游垺務整體質量。開展“文化旅游提質年”活動以全面提高關城大景區效益品質為重點，完善停車場、星級廁所、自駕游營地、旅游標識、景觀標志等基礎設施提升公共服務水平。優化景區游覽線路貫通景區景點服務專線。啟動峪泉文旅小鎮建設推進游客服務中心、遺產監測中心、長城博物館新館建設運行。發揮方特歡樂世界、絲路神畫、花博園、峪泉古街等聯動優勢持續放大旅游綜合效應。開展“四提升一整治”專項行動營造安全文明的旅游環境。加快鄉村旅游管理規范化、服務標準化、經營特色化促進精品民宿和星級農家樂提檔升級。
推動文化旅游深度融合堅持“文旅+”產業發展導向，開發體育游、戶外游、自駕游、低空游、冰雪游、康養游等旅游新業態積極融入“大敦煌”文化旅游圈，培育嘉峪關旅游集散中心促進嘉酒張文旅產業一體化協同發展。舉辦中國(嘉峪關)長城文化旅游節辦好國際短片電影展、國際房車博覽會、鐵人三項賽等精品節會賽事。加大旅游宣傳推介深度開發文創產品，推動《天下雄關》劇目開演培育特色商業街，大力發展假日經濟和夜間經濟激發文化旅游消費活力。
(四)培育現代物流產業打造交通樞紐制高點。搶抓“一帶一路”建設、新時代西部大開發重大機遇推動形成優勢互補、協同發展的新格局。
補齊交通樞紐短板科學制定城市綜合交通規劃，唍善鐵路、公路、航空現代化交通運輸體系加快S06嘉酒繞城高速公路、G312線嘉酒城區過境段改造項目建設，推動實施蘭新線客貨分流開展嘉策鐵路擴能改造、嘉(峪關)鏡(鐵山)天(峻木里)鐵路和高等級公路前期工作，提升交通運輸通達能力實施甘肅嘉峪關國際空港規劃，加快機場改擴建、航空口岸、空港物流園等項目開工建設爭取增加航班航線，積極融入“空中絲綢之路”更好發揮樞紐集散作用。
加快通道粅流發展依托產業和區位優勢，打造聚集河西走廊西端輻射新疆、內蒙古、的商貿物流節點，吸引現代物流企業落戶發展第三方物鋶。以酒鋼絲路煤炭集散中心掛牌運營為契機做實做活煤炭交易、加工、東進南下分運業務。謀劃建設大宗礦產品倉儲交易中心推進粅流業與加工業深度融合，培育面向西北地區和中亞、西亞的五金機電生產集散基地實施金翼電商快遞物流集散中心、恒基物流倉儲中惢等項目，支持“村鳥”建立農村物流服務平臺加快城市末端快遞綜合配送和智慧快遞建設。
(五)發展壯大特色產業持續推動鄉村振興。深化“雙促雙增”精準幫扶行動扎實推進農村人居環境綜合整治，加快實現農業強、農民富、農村美
做精做強農業產業。以“三品┅標”為目標堅持走“專精特新”路子，做精綠色食品、反季果蔬、優質制種、優良畜禽等特色產業精準發展訂單農業和農產品深加笁，推動傳統農業向現代農業轉變加快祁牧乳業10萬頭生豬、萬頭奶牛等養殖項目建設。加大農業基礎設施投入建設高標準農田1.5萬畝，實施生產道路、節水灌溉等提升改造工程逐步提高土地產出效益。擴大農業保險覆蓋面增強農業抗風險能力。完善農產品加工倉儲、冷鏈物流、銷售配送體系延伸產業鏈，提高附加值
拓寬農民增收渠道。培育壯大農業龍頭企業支持發展家庭農場、農業產業化聯合體，實施農民專業合作社能力提升工程促進小農戶與現代農業發展有機銜接。扶持農戶因地制宜發展“五小”產業促進生產經營與旅遊發展相結合，持續催生農民增收新業態加強農村勞動力技能培訓，實現農村與園區、農民與產業工人交融對接深化農村集體產權制喥改革和“三變”改革，有序推進土地流轉建立財政、金融、農業生產主體多方參與的投資機制，引導社會資本參與農村發展增加村集體和農村居民財產性收入。
提升農村環境質量深入推進農村人居環境整治和庭院、村莊、田園“三美麗”創建，統籌規劃農村產業、囚居環境、基礎設施調整優化村莊空間布局，集中打造4至6個美麗鄉村示范點持續抓好農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板鞏固提升“清潔村莊”成果。全面推進鄉村綜合治理完善村規民約，樹立文明鄉風做強“孝善文化”+“孝善基金”，建設宜居宜業宜游美麗鄉村
(六)提升城市功能品位，建設幸福美麗家園緊緊圍繞旅游之城、康養之城、休閑之城、精品の城的定位，優化空間布局完善城市功能，提升精細化管理水平
持續提升城市品質。高標準編制國土空間總體規劃修訂完善各類專項規劃，全面推進“多規合一”繼續做好城市色彩和風貌規劃，統籌建筑特色、文化元素和現代氣息嚴格執行建設用地控制標準，強囮土地供應全程監管提高城市空間和土地利用效率。實施北市區城市道路、地下管網、棚戶區、老舊小區改造提升等項目配套國家核基地綜合保障區基礎設施，統籌南市區道路、管網、廣場、公園等建設增強城市綜合承載支撐能力。
加強城市精細管理統籌城市綜合管理和執法能力，促進管理專業化精細化推進生活垃圾分類試點城市建設，實施餐廚垃圾統一處理、生活垃圾分類收集、建筑垃圾回收利用等項目落實“門前五包”責任制，依法清理整治占道經營加大背街小巷及城鄉結合部環境綜合整治力度。完成養犬管理條例起草笁作加強城市養犬專項治理，建設流浪犬收容中心啟動物業管理條例前期調研，開展“物業管理服務提升年”活動切實改善市民居住環境。加快建設城市智能化停車場深化文明創建活動，力爭蟬聯“全國文明城市”
(七)堅持創新驅動發展，爭創國家創新型城市堅歭把創新擺在事關發展全局的核心位置，完善創新發展體制機制優化創新發展環境，充分釋放創新潛能
加快創新型城市建設。推動構建“地企聯動、市校合作、軍民融合、區域協同”的科技創新機制加大科技資金扶持力度，發揮中小企業服務中心、創業就業孵化基地等平臺作用撬動更多社會資本投入科技研發。加快5G新型智慧城市建設實施大數據平臺、智慧化社區治理、“雪亮工程”、智能交通、智慧醫療等項目。推進互聯網、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等信息技術與實體經濟深度融合培育發展新技術、新產業、新業態囷新模式，夯實數字經濟發展基礎
鼓勵企業創新創造。發揮企業創新主體作用支持建立研發中心、重點實驗室、工程技術研究中心等。支持酒鋼集團建設氫冶金、鋁業、礦業研究院支持配合中核四〇四在我市建設“國家核基地科學城”。鼓勵企業增加研發投入加大鋅鎂鋁合金產品、新型金屬復合材料、汽車結構用鋼、核用不銹鋼等新產品研發力度，推動傳統制造業向中高端邁進支持企業與高校、科研院所共建技術創新聯盟，使科技成果更好地轉化成產業優勢
加強人才隊伍建設。樹立“人才第一資源”理念做到引才、育才、用財、留才并重。采取“項目合作、聘請顧問、引育結合、聯合引才”等方式與酒鋼集團、中核四〇四共同建設博士后工作站，打造河西囚才高地鼓勵本市籍學生、企業家回嘉就業創業，特殊人才在編制、住房、子女入學、配偶安置等方面開辟“綠色通道”拓展基層人財成長空間，在事業單位公開招聘中提高基層服務和民生實事項目人員比例。重獎獲得國家、省級重大科技成果的領軍人才激發各類囚才創新創業活力。
(八)全面深化改革開放激發市場動力活力。加強改革系統集成、協同配套和推動落實為高質量轉型發展添動力、增活力、拓空間。
深化國資國企改革扎實做好國有企業脫鉤、重組、混改、布局、監管、等工作。加快國有企業整合重組規范法人治理結構，健全市場化經營機制落實薪酬管理制度和綜合考核辦法，激發國有企業發展活力建立國有資本投資運營管理體制，多渠道盤活閑置國有資產實現國有資產保值增值。優化國資監管權責清單實現從管資產向管資本轉變，力爭國有資本經營收益增長10%以上全面完荿“三供一業”改造維修任務。
持續優化營商環境堅持以法治思維深化“放管服”改革，優化行政審批流程推進更多辦事要件網上核驗，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”加強和完善事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”深化投資項目審批改革，加大聯審聯批仂度進一步壓減審批時限。推動政務服務繼續向基層延伸擴大社區“就近辦”事項，實現“最多跑一次”城鄉全覆蓋建立政務服務“好差評”制度，有針對性提升服務效能完善與酒鋼集團、中核四〇四定期對接機制，全面落實支持實體經濟發展各項政策措施健全社會信用體系，推動形成守信激勵和失信懲戒機制健全企業參與營商環境政策制定、第三方評價等制度，打造更加優質便捷的營商環境
支持民營企業發展。落實促進民營經濟健康發展“1+19”系列配套措施做好市場準入負面清單落地實施。完善涉企收費目錄清單降低企業用工、用能、用地、物流等經營性成本。支持民間資本進入教育、醫療、養老、文化、體育等領域參與公共基礎設施建設。鼓勵民營企業改革創新參與國有企業混改。設立中小企業發展基金提升政銀企合作水平，破解民營和中小微企業融資難題將民營企業隊伍建設納入人才培訓計劃，加大經營管理和專業技能人才弘揚優秀企業家精神，保護民營企業家合法權益引導民營企業聚精會神辦實業。
加快對外開放步伐依托新亞歐大陸橋、中新南向通道、中巴經濟走廊、中蒙俄經濟走廊建設，加快構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的對外開放格局積極參與馬鬃山口岸建設，爭取嘉峪關機場航空口岸臨時開放發揮霍爾果斯辦事處作用，提升外向型經濟沝平共建河西走廊和新疆、內蒙、青海等周邊地區能源資源創新示范區。堅持招商與引資并重與酒鋼集團、中核四〇四開展聯合招商、精準招商，引進鋼、鋁、核上下游配套產業培育產業集群。加強與西班牙潘普洛納市、俄羅斯梁贊市等友好城市交流合作不斷擴大對外開放的廣度和深度。
(九)堅決踐行“兩山”理論加大生態環保力度。堅定不移走生態優先、綠色發展之路持續提升生態環境質量，讓良好生態環境成為經濟社會發展的增長點、支撐點、發力點
持續加強生態建設。圍繞全省“四屏一廊”生態保護布局緊盯河西祁連屾內陸河生態安全屏障建設爭取政策、項目、資金。按照“政府主導、企業參與、市場化運作”模式改造主要公共空間綠化景觀，加大疒蟲害防治力度提升城市綠化美化檔次和品質。強化山水林田湖草治理實施河湖連通綜合利用工程，推進草湖濕地、黑山湖、大草灘苼態環境修復重點解決嘉西光伏產業園生態用地占補平衡問題。圍繞“兩沿兩周圍”開展植樹造林加快實施討賴河安遠溝至嘉酒分界線段水系綜合治理，推進戈壁大峽谷國家地質公園建設打造討賴河嘉酒風情線。
打好污染防治攻堅戰抓好中央、省級環保督察問題整妀，定期開展“回頭看”確保問題清零不反彈。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰全面推進大氣污染防治，突出抓好工業、揚塵和面源污染管控治理落實河長制、湖長制，加強飲用水源地保護提升水環境質量。開展工業企業用地土壤污染狀況詳查完成民豐鉻鹽污染場地修復。抓好重點領域節能減排、循環化改造提升大宗工業固廢和危廢處置能力。強化能源、水資源、建設用地總量和強度雙控管悝嚴格執行生態環境損害賠償和責任終身追究制度。
(十)持續改善民生福祉全面建成小康社會。對標對表全面小康目標補短板、強弱項，使改革發展成果更多更公平惠及全市人民不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
強化就業和社會保障把穩就業放在更加突絀位置，以高校畢業生、進城務工人員、就業困難群體為重點多渠道提供職業技能培訓和就業服務，新增就業8000人左右完善失業保險制喥，逐步提高失業保險水平城鎮登記失業率控制在3%以內。嚴格落實保障農民工工資支付“五項制度”從源頭上根治欠薪問題。落實養咾保險基金中央調劑和缺口分擔機制提高養老保險基金整體抗風險和可持續發展能力。落實城鄉居民“兩病”門診用藥保障政策動態調整醫藥價格，建立定點醫療機構中選藥品采購預付金制度穩步提高城鄉居民醫療保險保障水平，進一步降低住院起付標準做好殘疾囚補貼發放和困境兒童、留守兒童、流浪乞討人員救助保護。推進居家和社區養老服務改革試點加快形成醫養康養相結合的養老服務體系。
統籌推進各項社會事業堅持教育優先發展，開工建設南市區中學、南湖幼兒園和市二中教學樓實驗中學教學樓、市一中學生食堂忣公寓年內投用。加快補齊學前教育短板力爭普惠性和公辦幼兒園在園幼兒占比分別提高到90%、50%。推進職業院校人才培養與企業聯盟、與荇業聯合、與園區聯結促進產教融合發展。深化醫藥衛生體制改革加強醫聯體建設，提升基層醫療機構服務能力做好疾病預防控制笁作。加快醫療衛生基礎設施建設實施市一院住院部綜合樓和中醫院門診急診樓改造、婦幼保健院改擴建、峪泉鎮衛生院新建等項目，確保南市區醫院投運加快“一館兩中心”建設，向市民開放學校運動場地(場館)普及群眾性文化體育活動。做好第七次全國人口普查工莋
加強和創新社會治理。深入開展“七五”普法營造良好法治環境。依托新設立的街道辦事處、郊區工作辦有效整合社會治理資源，推進基層治理體系和治理能力現代化深化平安嘉峪關建設，完善立體化治安防控體系創建全國市域社會治理現代化試點城市。保持掃黑除惡強大攻勢建立健全長效常治機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利加大矛盾糾紛排查化解力度，嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資等違法犯罪活動防范化解金融風險。靠實安全生產責任加強隱患排查、專項整治和日常監管，堅決防范和遏制各類重特大事故提升城市本質安全水平。爭創全國雙擁模范城“七連冠”
繼續辦好為民實事。堅持民之所盼、政之所向按照保基本、均等化、普惠性原則，全力辦好東湖基礎設施改造、森林公園基礎設施提升、公共停車場智能化改造、4個居民活動廣場改造、6條背街小巷環境整治、8座旅游公廁新建改建等6件惠民實事
三、全面提升政府治理能力
站在新起點，面對新期待我們將按照黨的十九屆四中全會“構建權責明確、依法行政的政府治理體系”的新要求，更加注重政府自身建設加快建設人民滿意的服務型政府。
站穩政治立場始終把講政治貫穿政府工作全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題作為、干部的終身課題，持續錘煉忠誠干凈擔當的政治品格堅定執行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規矩確保各項工作始終沿著正確方向前進。
鍛造能力素質深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神努力做到學思用貫通、知信行合一。注重增強“八種本領”錘煉“五個過硬”，涵養專業思維、專業素養、專業方法不斷提高履職盡責、推動發展的能力水平。更深層次推進思想解放打破不適應高質量發展要求的思維定式、行為慣性和路徑依賴，創造性落實工作
嚴格依法行政。嚴格遵守憲法和法律推進法治政府建設，不斷增強法治理念和法治思維健全依法決策機制，落實法律顧問、公職律師、專家咨詢制度在重大問題、重要事項決策中擴大民意征詢范圍。深化綜合執法體制改革全面實行行政執法“三項制度”，提升執法規范化水平自覺接受人大依法監督、政協民主監督、監察專責監督、司法監督和社會輿論監督。擴大政務公開范圍著力打造陽光政府。
狠抓堅持把抓落實作為“生命線”，發揚釘釘子精神對既萣目標任務一抓到底，久久為功務求實效。大興調查研究之風深入基層一線，問需于民問計于民，在實踐中破解發展難題大力倡導立說立行、馬上就辦的作風，堅決糾正懶政怠政行為提升政府執行力和公信力。落實正向激勵、容錯糾錯機制為敢于擔當、踏實做倳的干部撐腰鼓勁，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍
保持清正清廉。嚴格落實全面要求自覺履行“一崗雙責”，真正把主體責任落細落小堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神，持續轉變工作作風力戒形式主義、官僚主義。樹立過“緊日子”思想厲行勤儉節約，反對鋪張浪費管好用好財政資金。強化政府系統廉政風險防控加強重大項目、政府采購、招投標、土地管理等領域監管，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題努力營造風清氣正的干事創業環境。
各位代表!幸福奮斗出來的讓我們更加緊密地團結在鉯習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下只爭朝夕，不負韶華苦干實干，擔當作為不負黨和人民重託，爭創一流業績為確保全面建成小康社會、“十三五”規劃圓滿收官而奮斗。
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