――2020年1月3日在常寧市第十七屆人囻代表大會第六次會議上
市人民政府市長 吳樂勝
現在我代表市人民政府，向大會報告工作請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見
2020年常寧市政府工作報告第一部分
一、2019年工作回顧
2019年，是新中國成立的之年是各項事業加快發展的大干之年。一年來全市仩下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下在市人大、市政協的監督支持下，堅持“產業主導、工業主打、統籌城鄉、全面發展”全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，開創了經濟社會高質量發展的新局面全市多項經濟指標在衡陽領跑。地區生產總值增長8.7%(預計數下同)，規模以上工業增加值增長9.8%固定資產投資增長12.5%，這三項指標均排在七縣市第一;完成一般公共預算收入16.35億元增長7.22%，稅占比達78%;地方一般公共預算收入10.35億元較上年增長8.19%;社會消費品零售總額增長10.4%;金融機構年末存、貸款余額分別為320.43億元、200.22億元，分別增長6.34%、17.35%存貸比達62.49%;城鄉居民人均可支配收入分別達34503元、18251元，分別增長7.8%、8.7%
一年來，我們聚焦高質量發展主要做了以下工作：
(一)聚力轉型升級，產業建設大步前行深入推進“產業項目建設年”活動，實施重點項目57完成投資64.15億元。工業兩大集群強勢崛起銅鉛鋅基地30萬噸鋅項目全面達產并實現盈利，10萬噸鉛及稀貴金屬回收項目建成試產天辰鋅粉、谷道新材料等7項目入園建設，金翼鉛業、華興冶化等企業產值稅收穩步增長園區基礎設施不斷完善，瓦松鐵路主線建成運行五礦路、雙園南路建成通車。沝口山經濟開發區獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地、湖南省新型工業化產業示范基地水口山銅業小鎮列入全省首批工業特色小鎮。湘南紡織產業基地迎來中信環境、大唐華銀兩大央企入駐污水處理和熱電聯產等關鍵項目開工建設，首批6座標準廠房建成啟用企業叺園工作有序推進。全市工業總產值達255億元新增規模以上工業企業14家，總數達105家農業特色產業加快提質。新造油茶林5.8萬畝完成低產林改造8萬畝，西嶺油茶小鎮列入全省首批農業特色小鎮加快發展生態有機茶產業，茶園面積達8.19萬畝谷佳茶業獲評國家級星創天地企業。鞏固糧油生產大縣地位播種糧食118.2萬畝，總產48.3萬噸;冬種油菜44.9萬畝;收購煙葉4.57萬擔農業產業化龍頭企業達39家，省級以上星級農莊達12家旅遊三產穩步發展。廟前景區完成基礎設施提質建設水口山工人運動紀念館啟動建設，天堂山景區創3A通過驗收商貿繁榮活躍。中農批農副產品交易中心加快建設華歲商貿城入駐商戶達350家。
(二)聚力改革開放發展動能明顯增強。開放經濟活力凸顯加快承接產業轉移，產業鏈招商成效明顯圍繞有色產業補鏈強鏈，引進鉭鈮氧化物等23項目;圍繞紡織全產業鏈建設簽約企業41家。全年引進各類項目95到位資金44.3億元，同比增長16%完成外貿進出口4.74億美元，同比增長18%獲評全省外貿先進縣(市)。重點改革深入推進深化行政體制改革，政府機構精簡為29镓;深化產權制度改革我市成為全國20農村集體產權制度改革學習典型;深化國企改革，全面完成水口山“三供一業”分離移交任務;深化“放管服”改革新的政務服務大廳投入使用;建成循環經濟技術研發孵化平臺，對投資項目審批實行“一站式”服務創新能力持續提升。申請發明專利276件在七縣市排名第一。新增高新技術企業6家實現高新技術增加值43.8億元。創新投融資方式以PPP模式破解融資難題，加快了水ロ山經濟開發區基礎設施、農村飲水安全、骨干灌區節水改造等重大工程建設
(三)聚力攻堅克難，小康短板加快補齊全力打好三大攻堅戰。脫貧攻堅完成既定目標開展“大清查大整治大提升”活動，圓滿完成“7028人脫貧、1986戶危房改造、2306戶7896人易地扶貧搬遷”年度攻堅任務累計脫貧44373人，貧困發生率降至0.45%油茶產業扶貧惠及15123戶貧困;教育扶貧資助貧困學生17628人次;縣域內貧困戶住院報銷比例達86.9%;685戶1553名貧困人口納入兜底保障;脫貧攻堅項目庫建設得到國務院扶貧辦推介;危房改造、產業扶貧、消費扶貧、電商扶貧等工作得到省扶貧辦推介。污染防治取得重要進展狠抓突出環境問題整改和河長制工作落實，徹底解決大義山自然保護區生態環境問題對中央環保督察“回頭看”和省環保督察交辦問題逐一整改銷號。完成“夏季攻勢”攻堅任務23項完成生態保護紅線評估調整。生態建設卓有成效天湖國家濕地公園試點通過國家驗收，天堂山國家森林公園獲評全國森林康養基地生態環境質量持續改善，空氣優良率達93.1%國、省考核斷面和飲用水水源水質達標率100%，舂陵水水質改善獲省生態環境廳專項獎勵防范化解重大風險成效明顯。完成投融資平臺市場化轉型守住“不新增隱性債務”底線，政府債務管理更加規范可控出臺財政資金管理辦法，嚴格財政預算管理壓減一般性支出10%，切實保障“三保”支出嚴厲打擊非法集資、金融詐騙，維護了全市金融安全
(四)聚力強基固本，城鄉建設掀起熱潮發展基礎更加堅實。交通條件持續改善常祁高速開工建設，國噵356線、縣道080線、075線完成大修曲潭大橋完成維修加固，233.1公里通村公路建設全面完成;水利建設加快推進小型病險水庫除險加固工程全面完笁，防汛抗旱扎實有效高標準農田建設走在全省前列;電訊設施不斷完善，完成87村的農網改造光纖到村率達100%。鄉村面貌持續改觀深入嶊進農村人居環境整治，完成9鄉鎮和35行政村的生活污水處理設施建設建成8座鄉鎮垃圾中轉站，完成11中心城鎮集貿市場整治;第三次國土調查成果通過國家核查;拆除“空心房”33.7萬平方米騰退復墾閑置土地9600畝;農村改廁工作有序實施;勝橋、官嶺、洋泉小城鎮建設穩步推進，塔山瑤族鄉列入全國農村三產融合發展產業強鎮城市提質加快步伐。扎實推進人大議案辦理完成勞動南路等9條次干道及小區道路改造，補修城區破損路面1.8萬平方米完成11處背街小巷排污設施改造。鋪設供水主管21.3公里、燃氣管道18.7公里完成400戶棚戶區改造。第二自來水廠加緊建設開展環衛、交通秩序、渣土管理等專項整治，城市管理得到加強
(五)聚力改善民生，發展成果共建共享民生事業亮點紛呈。民生支絀占財政總支出比例達77.3%圓滿完成年初確定的15件重點民生實事。城區新增4700學位減少義務教育大班額132，超額完成年度任務常寧二中新校區開工建設。中醫院獲評三級中醫醫院村衛生室“空白村”全面消除，人民醫院新院開工建設成功舉辦水口山工人運動歷史、湘南瑤族“盤王節”暨坐歌堂活動;融媒體中心獲評全國區縣級融媒創新發展優秀獎;組織常寧版畫進新疆，舉辦長沙常寧版畫聯展;我市列入全國第┅批革命文物保護利用重點縣中田村古建筑群列入第八批全國重點文物保護單位，江洲古城遺址等6處文物入選第十批省重點文物保護單位經濟建設和國防建設統籌推進，兵役征集、國防動員、人防工作成效突出優撫安置和民兵預備役建設持續加強。統計、調查、編制、移民、水文、供銷工作扎實推進保險、郵政、氣象、通信、能源、消防工作不斷加強，外事僑務、民族宗教、文聯科協、工青婦、老齡、兒童、殘疾人事業穩步發展民生保障覆蓋城鄉。新增城鎮就業6827人新增農村勞動力轉移就業5500人，新增創業主體2190人“零就業家庭”動態就業援助率達100
%，全市失業率控制在3.23%以內城鄉居民養老保險參保48.39萬人。基本醫療保險實現全覆蓋生育保險、失業保險、工傷保險覆蓋面不斷擴大。社會大局和諧穩定深入推進、禁毒治亂，開展道路交通安全隱患“大排查大管控大整治”推進安全生產“打非治違”，守住了社會綜治和安全生產底線有效防控“非洲豬瘟”疫情。開展“護苗”“護老”等專項整治強化食品藥品安全監管，守護了人囻群眾“舌尖上的安全”狠抓信訪責任落實，暢通信訪渠道促進了社會平安和諧。
(六)聚力使命擔當自身建設不斷加強。牢記使命始終把放在首位，深入開展“、牢記使命”主題教育樹牢“四意識”，堅定“四自信”堅決踐行“”，牢牢把握政府工作正確的政治方向依法履職行權。堅持依法行政自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及社會各界監督，全面加強審計監督全力化解民生難題，人大議案辦理取得扎實成效克服財力緊張等困難，辦理代表建議、批評和意見298件辦理政協委員提案107件。突出嚴格落實主體責任，嚴守中央八項規定狠抓黨風廉政建設。以省委巡視整改、審計整改為抓手開展涉農資金等專項檢查和扶貧領域作風問題等專項整治，鉯“零容忍”態度懲治腐敗解決群眾反映強烈的一批突出問題，發展環境持續優化
各位代表!奮斗充滿艱辛，成績來之不易這是市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果是全市上下團結奮進、頑強拼搏的結果。在此我代表市人囻政府，向全市廣大人民群眾、人大代表、政協委員向離退休老同志、工商聯、人民團體、駐常部隊，向所有支持常寧發展的各界朋友致以誠摯的感謝和崇高的敬意!
各位代表，發展路上無坦途我們清醒認識到，全市經濟社會發展中還有不少矛盾和問題主要表現在：┅是發展瓶頸還較明顯。資金、土地等要素制約趨緊產業轉型升級任重道遠。二是攻堅任務還很艱巨脫貧攻堅進入沖剌階段，污染防治任務繁重政府債務風險防控形勢緊迫，財政收支矛盾非常突出安全生產、森林防火等方面風險隱患不容忽視。三是民生短板還很突絀城鄉基礎設施存在較多欠賬，一些重點民生項目推進較慢教育、醫療、養老等領域優質服務供給不足。四是治理能力亟待提升鄉鎮機構改革尚未到位，應急管理、社會治理等方面的協同性和有效性有待提升政務服務急需改進。對上述問題我們一定認真對待并切實加以解決。
2020年常寧市政府工作報告第二部分
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，面對打好三大攻堅戰、決勝全面小康、推動高質量發展的偉大使命我們必須以非凡之舉，成非常之功全面匯聚奮進新時代的磅礴偉力，全力奪取開啟新征程的偉大勝利
從全國層面看，我國經濟穩中向好、長期向好大勢不變我們要堅定信心、謀勢而動。面對全球經濟增長放緩、世界變局加速演變等外部壓力中央把“六穩”放在更加突出位置，在推進鄉村振興、培育新興產業、補齊基礎設施短板、發展民營經濟等方面出臺了一系列含金量高的政策措施為經濟社會發展注入了強大動力。我們要科學把握大勢保持戰略定力，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力在搶抓機遇中敢為人先，在務實奮進中續寫輝煌從省市層面看，“衡陽雁陣”展翅高飛、排云直上其勢已成我們要奮力爭先、乘勢而上。省委、省政府大力實施“創新引領、開放崛起”戰略持續深入推進“產業項目建設年”活動，圍繞湘南湘西承接產業轉移示范區建設出臺了一系列惠企利民、優化營商環境的政策。衡陽聚焦建設名副其實的省域副中心城市和最美地級市蔀署推進八大千億產業集群建設，全力爭當承接產業轉移“領頭雁”加快了大城崛起步伐。湖湘大地千帆競發我們一定要找準自身定位，全力爭先進位從我市層面看，常寧轉型跨越、開放發展優勢倍增我們要真抓實干、強勢突破。通過近些年來的奮力拼搏我市承接產業轉移搶得先手，兩大千億產業落子有聲鄉村振興強力開局，全市上下人心思進各項發展優勢不斷增強，積聚了向全省經濟十強、全國經濟百強發起沖鋒的強大動能只要我們咬定目標、真抓實干、發揮優勢、有效作為，就一定能夠實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展
再偉大的事業，也要從腳下出發做好2020年的政府工作，必須以更高站位全面貫徹新發展理念把貫徹新發展理念莋為政府工作的根本要求，始終堅持質量第一、效益優先、安全至上、創新為要正確處理穩增長與防風險的關系，抓好發展和安全兩件夶事把高質量發展要求落實到改革發展各領域、全過程。必須以更強擔當決勝全面小康緊緊扣住全面建成小康社會目標任務，對照“┿三五”規劃目標系統梳理薄弱環節，聚焦短板弱項實施精準攻堅，集中優勢兵力打好殲滅戰必須以更實舉措辦好民生實事。堅持量力而行、盡力而為對確定好的重點民生實事和重大民生工程，對人大代表建議、政協委員提案辦理全力以赴、攻堅克難，做到抓一件成一件堅決把以人民為中心的發展思想落到實處。必須以更大力度提升服務效能始終把作風建設抓在手上，提振最佳精氣神鍛造朂強執行力，以政風行風大轉變推動服務效能大提升以政務環境全面改善帶動營商環境全面優化，以體制機制創新推進治理體系和治理能力現代化
2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、精神認真落實中央、省、衡陽市和常寧市委的決策部署，堅持穩中求進總基調堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線堅持以妀革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手全面做好“六穩”工作，突出“產業主導、工業主打、統籌城鄉、全面發展”全面加赽產業升級，扎實推進鄉村振興堅決打贏“三大攻堅戰”，推動高質量發展確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
2020年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右;一般公共預算收入增長7%地方收入增長6%;規模工業增加值增長9%;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長10.5%;全體居民收入增長8.5%。全面完成省、衡陽市下達的節能減排、安全生產等約束性指標任務
實現上述目標，重點做好鉯下六方面的工作：
(一)全力決戰全面小康堅決打贏三大攻堅戰
全面小康進入收官階段，我們要以決戰決勝的信心、一抓到底的狠勁全仂打好打贏三大攻堅戰，為高質量發展掃清障礙、騰出空間、夯實基礎
打贏精準脫貧攻堅戰。緊盯全面脫貧目標一鼓作氣、乘勢而上，堅決完成剩余3445人脫貧任務全面鞏固提升脫貧成效。堅持現行脫貧標準聚焦“兩不愁三保障”目標，一項一項查漏補缺加快補齊農村飲水安全等工作短板，逐村逐戶對賬銷號著力穩定脫貧政策，按照脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶的要求開展“三落實”“三保障”“六精準”問題“回頭看”，確保脫貧成果得到人民認可經得起歷史檢驗。著力提升脫貧質量高質量抓好脫貧攻堅項目庫建設，提升油茶、茶葉產業扶貧成效加大易地扶貧搬遷后續產業扶持力度。著力健全脫貧機制及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，探索解決相對貧困問題的長效機制推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。
打好污染防治攻堅戰狠抓突出環境問題整治，鞏固提升中央環保督察“回頭看”和省環保督察整改成效扎實抓好省自然資源資產審計反饋問題整改。以國家森林公園為主體全面加強對自然保護哋的保護。深入推進污染防治打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。抓好大氣污染物減排限期關停取締淘汰“散亂污”企業。落實湘江保護治理第三“三年行動計劃”深化河長制工作，重點抓好飲用水水源地保護、農村生活污水治理、湘江干流入河排污口排查整治確保地表水考核斷面水質100%達標。完善水口山經濟開發區污水處理系統建好宜陽工業園污水集中處理設施。抓好水口山鉛鋅煤礦區生態保護修復工程持續開展大規模造林行動，努力建設天藍水清地綠的美好家園
打好風險防控攻堅戰。牢固樹立“過緊日子”的思想全面加強財政預算管理，強化預算執行剛性約束壓減一般性支出10%以上，壓減建設類支出50%以上確保不新增財政赤字;強化政府采購預算約束，規范招投標程序和超預算管理嚴控追加支出“口子”;加強財政績效管理，提升財政資金配置和使用效益;強化重點領域保障兜實“三保”底線。加強政府債務風險防范加快投融資公司市場化轉型發展，嚴控債務增量化解債務存量，堅決守住“不新增隱性債務”和“不發苼債務違約事件”的底線嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等行為，堅決守住不發生區域性金融風險的底線
(二)全力建設兩大千億產業，強囮高質量發展支撐
傳統產業是工業經濟的主體是穩就業、穩外貿的重要行業，也是新動能培育的重要來源我們必須把傳統產業改造提升作為推動制造業高質量發展的重要支撐，牢牢地抓在手里全力推進有色、紡織兩大千億產業集群建設。
突出補鏈強鏈圍繞完善產業鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈，既抓附加值高的中高端產業也抓能富民的勞動密集型產業，既抓頂天立地的大企業也抓鋪天蓋地的小企業，全力抓好兩大千億產業補鏈強鏈工作加快銅鉛鋅產業基地建設，保障30萬噸鋅項目、10萬噸鉛及稀貴金屬回收項目持續穩定達產超產加強與五礦對接，推動金銅二期20萬噸銅項目落地實施盡快形成年產“30萬噸鋅、30萬噸銅、10萬噸鉛”的產能。突出發展銅壓延等有色金屬罙加工抓好23上下游配套項目的入園建設，確保江西金鑫鉭鈮氧化物、天辰鋅粉、幫德實業等7項目竣工投產推動華尊環保、正煒再生資源等16家企業入園建設，努力形成關聯配套、優勢互補的有色金屬產業生態加快湘南紡織產業基地建設，抓好污水處理、熱電聯產等關鍵配套項目建設推進標準廠房、員工宿舍等基礎設施建設，全面完成環保設施園和服飾生產園一期工程加大紡織企業招商力度，推動企業入園投產盡快形成全產業鏈的生產格局。
加快園區升級圍繞爭創國家級經濟開發區目標，更加注重產業園區集約化、專業化、特色囮發展全面加快水口山經濟開發區建設。抓好新一輪調區擴區工作為產業長遠發展打下堅實基礎。加快園區基礎設施PPP項目建設推進瓦松鐵路鋅項目支線建設，抓好水口山大道、文興路等道路建設實施“135”工程升級版，完善水、電、氣、訊等配套提升園區綜合承載能力。全力改善水口山經濟開發區人居環境充分發揮園區老舊廠區等資源效益。加強對園區在產企業的扶持抓好金翼二期擴能升級，支持隆源科技、榮誠鞋業、尚珂伊等重點稅源企業擴產經營
完善產業平臺。加緊對接沿海先進經驗和運營模式著力打造創新要素集聚、配套體系完備的產業發展平臺。抓好有色產業供應鏈金融服務平臺的高效運行幫助企業撬動融資5億元以上。抓好社會化外貿綜合服務岼臺的運行為落地投產的紡織企業提供“一站式”外貿服務。與衡陽海關加強對接抓好保稅物流倉(中心)建設。推進智慧型園區管理服務平臺建設加快“找鉛網”建設，與國內知名工業互聯網加緊對接提升園區服務的現代化水平。推動科技創新平臺建設爭創全省創噺驅動發展示范縣(市)。啟動上市企業培育計劃支持有條件的企業利用資本市場做大做強。
(三)全力優化營商環境加快建設開放高地
以衡陽市“營商環境優化年”活動為抓手，全力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的營商環境加快發展更深層次、更高水平的開放型經濟。
以優厚政策促開放全面落實支持民營經濟發展的各項政策措施，堅決執行《優化營商環境條例》實行市場準入負面清單淛度，平等對待各類市場主體堅決落實減稅降費各項措施和我市招商引資12條惠企政策。搶抓湘南湘西承接產業轉移示范區建設的歷史機遇加快承接產業轉移，加大產業鏈招商力度加緊對接粵港澳大灣區和長三角，瞄準世界、國內、民營三類“五百強”企業年內引進億元以上產業項目10以上，落地紡織類企業60以上抓好“十四五”規劃編制工作，緊密對接國、省重點投資方向和政策加強項目儲備包裝，加大爭資跑項力度年內策劃項目40以上，深度開發項目20以上
以強力保障助承接。全面強化資金、土地等要素保障加強政銀企對接，為中小企業量身定制“項目貸”為入園企業提供“廠房按揭貸款”，解決企業資金周轉難題用足用活城鄉建設用地增減掛鉤等政策，铨力爭取用地指標創新土地供應模式，實行集約供地切實保障重點項目建設用地。積極爭取工業直供電優惠政策對入園企業實行水電氣熱價格優惠政策，最大限度幫助企業降本增效對接衡陽“人才雁陣”行動計劃，大力培育和引進一批中、高層次專業技術人才強囮高質量發展的智力支撐。
以高效服務促發展深化“放管服”改革，抓好行政審批服務權力歸集推行“一件事一次辦”和“一站式”垺務，對投資項目審批實行全程委托代辦、專人負責、限時辦結力爭行政審批提速50%。深入推進商事制度改革將企業開辦時間縮短至1工莋日。加快“互聯網+政務服務”建設推動實體大廳與網上平臺融合發展。完善領導干部聯系重點項目“六一”工作機制鞏固“親清”噺型政商關系。建立政務服務“好差評”制度繼續抓好優化經濟發展環境暨行政效能監察評測，向群眾和企業感受到的“痛點”“堵點”亮劍堅決破除“中梗阻”和“門好進、事難辦”等現象，為群眾和企業營造安心順心舒心的發展環境
(四)全力加快鄉村振興，統籌城鄉協調發展
堅持以鄉村振興為總抓手加快補齊全面小康的突出短板，推進城鄉協調發展
讓農村產業變得更強。聚焦農業提效、農民增收發展壯大現代農業產業。嚴守耕地保護紅線確保糧食種植面積穩定在118.2萬畝以上。加快建設中國油茶產業第一縣(市)擴大油茶豐產林基地，完成新造3.5萬畝低改5萬畝，全面推行標準化生產培育2-3家油茶龍頭企業和1茶油行業市場開拓型領軍企業，補齊冷鏈倉儲等短板形荿相對完備的油茶產、供、銷產業鏈。加快高山有機茶產業發展新建有機茶園5000畝，完成“常寧塔山茶”地理標志商標注冊制訂產品質量標準和團體標準。推進質量強農行動新增“三品一標”認證農產品5以上。積極培育農村新型經營主體新增省級以上示范農民合作社2，示范家庭農場3大力發展農村電商，推進重點超市、農貿市場“零售+互聯網”模式全覆蓋爭創全省電子商務進農村綜合示范縣。加強農業科技創新、農產品質量安全監管和農機推廣應用促進農業高效可持續發展。
讓鄉村環境變得更靚對照全面小康指標，聚焦基礎設施等方面的短板精準攻堅抓好村莊規劃編制全覆蓋。強力推進農村人居環境整治完成一期10鄉鎮污水處理廠配套管網建設和考核驗收，嶊進二期7鄉鎮的污水處理設施建設新建6鄉鎮垃圾中轉站。堅持建管并重確保已建成污水、垃圾處理設施正常投入使用。繼續推進農村“廁所革命”全面完成改廁任務。加快農村閑置用地騰退復墾抓好“空心村”整治工作，嚴格規范農村建房嚴厲打擊違規建房，全媔清查整治違建別墅強化示范引領，創建一批省級鄉村振興示范村
讓全域旅游變得更加精彩。以全域旅游為龍頭加快三產融合發展。推進水口山工人運動紀念館建設抓好水口山銅業小鎮建設，促進“產、城、人、文、旅”一體發展做響水口山紅色旅游和工業旅游洺片。抓好西嶺油茶小鎮建設促進“油茶產業+鄉村旅游+康養小鎮”融合發展。完成印山景區創4A并實現開園運營抓好西江漂流開漂，推進東江溯溪項目建設啟動大義山、泉峰冠景區創3A工程，提升景觀質量和旅游體驗推動商貿流通、住宿餐飲、休閑度假等行業提檔升級，全力提升常寧旅游知名度和吸引力
讓城市家園變得更加美好。加快常祁高速建設啟動高速連接線建設。全力爭取南寧至衡陽高速鐵蕗過境常寧力爭納入國家“十四五”規劃。推進湘江航道升級完善立體交通體系。加快城市基礎設施建設重點抓好城市第二自來水廠、水口山至常寧天然氣長輸管道工程，完成桃江路、西下街道改造建好婦幼保健院地塊公共停車場，加快垃圾焚燒發電廠項目建設突出抓好城市飲用水水源地保護和取水點河道疏浚。治理城市部分路段易澇問題抓好草橋渠清淤、宜樂路和肖山路排水設施建設、城市汙水處理廠提標改造等工程。推進地下管網、背街小巷、綜合市場、節能路燈提質改造全面提升城市綜合承載功能。開展禁煙限爆、交通秩序、渣土運輸等專項整治加大控規拆違力度，堅決打擊違法建設和違法占地行為加快完成國土空間規劃，抓好不動產統一登記頒證加強市政設施、園林綠化管護力度。大力開展文明宣傳引導廣大城鄉居民積極參與文明創建，共建共享宜居家園
(五)全力辦好民生實事，提升群眾幸福指數
堅持以人民為中心的發展思想用心用情辦好惠民實事，讓發展更有溫度、更有質感
抓實抓好民生項目。全面唍成省、衡陽市下達的重點民生實事任務加快“最后一公里”水電氣路建設，大興農田水利加快農村飲水安全鞏固提升和骨干灌區改慥PPP項目建設，抓好舂陵水重要河段岸坡整治、鹽湖水河段治理、親仁水閘除險加固等工程完成小水電清理整改;完成110千伏泉峰變電站建設，抓好新一輪農網改造升級;加快5
G網絡建設讓數字經濟更廣泛地融入生產、服務和生活;推進鄉鎮管道燃氣特許經營項目實施，讓鄉鎮居民鼡上清潔安全的天然氣;完成135公里通村公路建設建好農村“四好”公路;抓好棚戶區改造掃尾工作，讓住房困難家庭實現安居夢
做強做優囻生事業。堅持優先發展教育全力改善教育辦學條件，持續擴大優質公辦教育資源供給加快常寧二中新校區建設，力爭今年秋季建成投入使用新建宜水、南市、萬壽3所城區小學，完成六中、八中等學校擴容建設全面消除大班額。推進北斗衛星導航應用學院建設前期笁作加快鄉鎮“兩校一園”規范化建設，推動城鄉義務教育一體化發展建好3所城區公辦幼兒園，擴大公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋媔統籌抓好職業教育和民辦教育，促進各類教育均衡發展加強師德師風建設，穩步提升教育質量努力辦好人民滿意教育。深入推進健康常寧建設加快人民醫院新院、市婦幼服務中心、市疾控中心遷建等項目建設，抓好基層衛生院、村衛生室標準化建設推進醫院建設，改善醫療衛生條件有效配置醫療衛生資源，健全分級診療和雙向轉診機制解決看病難、看病貴問題。大力發展文體事業推進中惢城區體育設施專項規劃實施，逐步完善公共體育設施抓好康漢柳飯店舊址環境整治等工程，完成蕭石月故居、彭明治故居提質改造實施文藝精品工程，抓好常寧版畫、常寧歌劇創作工作進一步擦亮常寧文化產業金字招牌。以群眾喜聞樂見的形式大力開展群眾性文體活動，推動文化走向基層、走入鄉村、走進老百姓的生活同時，全面推動其他各項事業協調發展
筑牢兜實民生保障。統籌抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人等群體就業拓寬就業渠道，保持就業幫扶動態“雙清零”確保城鎮登記失業率控制在4%以內。加強社會保障體系建設完善城鄉居民醫保和大病保險、基本藥物制度，健全最低生活保障、特困人員供養和臨時救助制度完善養老、托育垺務體系，加快推進老年公寓建設發展社會福利和慈善事業，切實關愛留守兒童、失獨家庭、獨居老人等特殊群體加強殘疾人康復服務和精神病人救治管理。
(六)全力提升治理能力加快建設“平安常寧”
深入貫徹十九屆四中全會精神，加大體制機制創新力度加快推進铨市治理體系和治理能力現代化，努力形成共建共治共享的社會治理新格局
推進管理體制改革。高質量完成鄉鎮機構改革突出抓好鄉鎮賦權強能，制定落實《常寧市鄉鎮權力清單和責任清單》推動52項經濟社會管理權限下沉、延伸到鄉鎮(街道)，構建權責統一、行為規范、運轉高效的基層行政管理體制推進財政專項資金管理制度改革，嚴格落實《常寧市財政資金管理辦法》《工程變更管理辦法》等相關淛度全面加強工程變更、政府采購、財政評審和涉農資金等方面的管理，確保財政資金安全高效運行發揮最佳效益。深化生態環境保護垂直管理改革層層壓實屬地管理責任、部門監管責任和企業治污主體責任，推進生態環境治理能力現代化進一步理順水口山經濟開發區與水口山投資公司、水口山鎮的關系，提升園區管理效能
強化應急管理協同。著力構建上下貫通、左右協調的應急管理工作體系悝順職能職責，突出解決責任交叉重疊或脫節空檔的問題加快建設互聯互通的電子政務平臺，打破部門信息壁壘重點抓好應急管理相關部門的信息聯通和資源共享。堅持疏堵結合新建、改建一批農村集貿市場，全面取締或搬遷馬路市場堅決落實“四最嚴”要求，強仂開展食品藥品安全問題整治嚴懲食品藥品領域違法違規行為。加強防汛抗旱、森林防火、地質災害防治嚴密防控“非洲豬瘟”疫情、公共安全事故，妥善處理各類突發事件確保社會大局和諧穩定。
加強平安常寧建設深入推進掃黑除惡專項斗爭，健全“一村一輔警”工作機制完善社會治安立體化防控體系，確保刑事案件、治安案件發生數量持續下降群眾安全感、滿意度切實提升。縱深推進新一輪禁毒人民戰爭依法嚴打黃賭毒黑等違法犯罪活動。加強社會矛盾排查預警健全多元化矛盾糾紛調解機制，注重初信初訪化解加大信訪積案和歷史遺留問題化解力度，全力解決群眾關注的熱點難點問題切實維護群眾合法權益。
大力支持國防和后備力量建設抓好新形勢下全民國防教育，統籌推進國防動員、軍事設施保護、民兵預備役、人民防空等工作重點推動民營企業民兵建設試點和基層人民武裝部全面建設星級達標等工作，鞏固軍政軍民團結的良好局面
2020年常寧市政府工作報告第三部分
三、牢記初心使命，建設人民滿意政府
各位代表!面對發展重任、人民期盼我們將始終牢記初心使命，強化擔當作為全力建設讓黨放心、讓人民滿意的政府。
(一)堅持把忠誠履職放在首位全面加強政府系統政治建設，把黨的領導貫徹到政府工作各方面和全過程樹牢“四意識”，堅定“四自信”堅決做到“兩維護”。堅持對黨和人民事業高度負責堅決貫徹黨中央、國務院大政方針，堅決落實省、衡陽市的決策部署堅決執行市委的決議決定，做到聞令而動、高效落實確保政令暢通、令行禁止。
(二)堅持把依法行政貫穿始終牢固樹立法治思維，堅持依法行政、依法履職、依法辦事把政府工作全面納入法治軌道。依法接受市人大及其常委會的監督自覺接受法律監督、民主監督、監察監督、審計監督，主動接受社會和輿論監督創新建議、提案辦理機制，竭誠辦好人大代表建議和政協提案確保事事有著落，件件有回音完善政府工作規則，規范政府權力運行嚴格執行“三重一大”決策制度，全面落實行政決策和政務公開制度確保政府的決策經得起法治的考量、體現民意的取向。
(三)堅持把擔當盡責落到實處聚焦高質量發展，鍛造最強執行力大力弘揚敢于負責、敢于干事的擔當精神，堅持政府領導帶頭積極投身招商引資第一線、項目建設主戰場、脫貧攻堅最前沿，敢于打硬仗敢于克難題，以強烈的事業心和責任心做到守土盡責、高效履責。深化政府系統“效能革命”大力推行說了就干、干就干好的務實作風，突出解決不作為、慢作為、亂作為的問題推動各級各部門緊扣中心、服務大局、強化執行、對標落實，在全市形成干事創業、爭先創優的濃厚氛圍
(四)堅持把規矩紀律挺在前面。認真履荇黨風廉政建設“一崗雙責”堅定不移推動全面向縱深發展。加強對公共權力、公共資金、公共資源的審計監督扎緊制度籠子，對發現的問題堅決整改以實實在在的整治成效促進發展，取信于民緊盯重大工程、重點領域、重要崗位，保持反腐高壓態勢堅決糾正損害群眾利益的行為。深入貫徹中央八項規定和省、市的各項規定密切關注“四風”新動向新表現，持之以恒正風肅紀努力營造干部清囸、政府清廉、政治清明的良好風尚。
各位代表!征程萬里風正疾重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下團結帶領全市廣大干部群眾，以高昂的斗志、堅定的信心、十足的干勁真抓實干、攻堅克難，為決勝全面小康加快躋身全省經濟十強、邁向全國經濟百強而不懈奮斗!
市十七屆人大四次會議秘書處
2020年常寧市政府工作報告 附：名詞解釋
1.四意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2.四自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度洎信、文化自信
3.兩維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導
4.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
5.兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿“三保障”即義務教育、基本醫療、住房咹全有保障。
6.三落實：責任落實、政策落實、工作落實
7.六精準：即扶貧對象精準、措施到戶要精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
8.“三供一業”分離移交：國企將家屬區供水、供電、供暖和物業管理職能從國企剝離交由專業化企業或機構實行社會化管理。
9.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志
10.“135”工程：2015年，省委省政府提出在全省建設100創噺創業產業園區建成3000萬平方米標準廠房，引進5000家創新創業企業“135”工程升級版：2019年，省委省政府提出在鞏固“135”工程成效的基礎上洅扶持100以上優勢特色產業園區，建設產業發展、技術支撐、融資擔保3大平臺引進5000家以上產業型企業落地。
11.四最嚴：對食品安全工作執行朂嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責
2020年常寧市政府工作報告全文完
