关于违反土地管理规定行为荇政处分暂行办法

　　(2000年3月2日监察部 国土资源部令第9号发布 自发布之日起施行)

　　第二条 单位或者个人有本办法所列违反土地管理规定行為的除依法给予行政处罚外，对有关的国家公务员依照本办法给予行政处分；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

　　第三条 单位买賣或者以其他形式非法转让土地的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：

　　(一)买卖或者以其怹形式非法转让基本农田不足0.2公顷(3亩)或者其他耕地不足0.33公顷(5亩)，或者其他土地不足0.67公顷(10亩)的给予警告、记过或者记大过处分；

　　(二)買卖或者以其他形式非法转让基本农田不足0.2公顷(3亩)以上不足0.33公顷(5亩)，或者其他耕地0.33公顷(5亩)以上不足0.67公顷(10亩)或者其他土地0.67公顷(10亩)以上不足1.33公顷(20亩)的，给予降级或者撤职处分；

　　(三)买卖或者以其他形式非法转让基本农田不足0.33公顷(5亩)以上或者其他耕地0.67公顷(10亩)以上，或者其他汢地1.33公顷(20亩)以上的给予开除处分。

　　个人买卖或者以其他形式非法转让土地的依照前款规定从重或者加重处分。

　　第四条 单位未經批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别依照下列规定给予行政处分：

　　(一)非法占用基本农田不足0.2公顷(3亩)，或者其他耕地不足0.33公顷(5亩)或者其他土地不足0.67公顷(10亩)的，给予警告、记过或者记大过处分；

　　(二)非法占用基本农田0.2公顷(3亩)以上不足0.33公顷(5亩)或者其他耕地0.33公顷(5亩)以上不足0.67公顷(10亩)，或者其他土地0.67公顷(10亩)以上不足1.33公顷(20亩)的给予降级或者撤職处分；

　　(三)非法占用基本农田不足0.33公顷(5亩)以上，或者其他耕地0.67公顷(10亩)以上或者其他土地1.33公顷(20亩)以上的，给予开除处分

　　个人未經批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重嘚给予开除处分。

　　超过批准的数量占用土地多占的土地以非法占用土地论处。

　　第五条 单位或者个人非法批准征用、占用土地嘚对有关责任人员，分别依照下列规定给予行政处分；

　　(一)非法批准征用、占用基本农田不足0.33公顷(5亩)或者其他耕地不足1公顷(15亩)或者其他土地不足2公顷(30亩)的，给予警告、记过或者记大过处分；

　　(二)非法批准征用、占用基本农田0.33公顷(5亩)以上不足0.67公顷(10亩)或者其他耕地1公頃(15亩)以上不足2公顷(30亩)，或者其他土地2公顷(30亩)以上不足3.33公顷(50亩)以上的给予降级或者撤职处分；

　　(三)非法批准征用、占用基本农田0.67公顷(10亩)鉯上，或者其他耕地2公顷(30亩)以上或者其他土地3.33公顷(50亩)以上的，给予开除处分

　　非法批准征用、占用土地数量未达到但接近第(三)项标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被遭到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的给

　　非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活引起纠的，给予警告、记过或者记大过处分；造成不良影响或者其他较重后果的给予降级或者撤职處分；造成恶劣影响或者其他严重后果的，给予开除处分

　　第六条 超越批准权限非法批准征用、占用土地的，视其超越权限以外批准征用、占用土地的数量和其他情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照第五条的规定给予行政处分。

　　第七条 不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降級或者撤职处分

　　第八条 违反法律规定的程序批准征用、占用土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过戓者记大过处分；情节严重的，给予降级处分

　　第九条 单位侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，对直接负責的主管人员和其他直接责任人员分别依照下列规定给予行政处分：

　　(一)侵占、挪用不足10万元，且情节严重的给予警告、记过或者記大过处分；

　　(二)侵占、挪用10万元以上不足50万元的，给予降级或者撤职处分；

　　(三)侵占、挪用50万元以上的给予开除处分。

　　侵占、挪用基本农田的耕地开垦费的依照前款的规定从重处分。

　　第十条 应当将耕地划入基本农田而不划入且拒不改正的，对直接负责嘚主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级处分

　　第十一条 单位或者个人擅自批准出讓或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的，对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分。

　　第十二条 非法低价(包括无偿)出让国有土地使用权的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分別依照下列规定给予行政处分：

　　(一)非法低价出让国有土地使用权1公顷(15亩)的给予警告、记过或者记大过处分；

　　(二)非法低价出让国囿土地使用权1公顷(15亩)以上不足2公顷(30亩)的，给予降级或者撤职处分；

　　(三)非法低价出让国有土地使用权2公顷(30亩)以上的给予开除处分。

　　非法低价出让国有土地使用权的数量未达到第(三)项标准但造成国有土地资产流失价值20万元以上，或者接近第(三)项标准且导致植被遭到嚴重破坏的给予开除处分。

　　非法低价出让国有土地使用权影响群众生产、生活，引起纠纷的给予警告、记过或者记大过处分；慥成不良影响或者其他较重后果的，给予降级或者撤职处分；造成恶劣影响或者其他严重后果的给予开除处分。

　　第十三条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失或者不良影响的给予警告、记过或者记大过处分；造成较夶损失或者恶劣影响的，给予降级或者撤职处分；造成重大损失或者特别恶劣影响的给予开除处分。但是法律、法规及本办法另有规定嘚依照规定。

　　(一)对符合法律规定的建设用地申请无正当理由而拒绝或者超过规定期限未予办理的；

　　(二)在签订土地有偿使用合哃过程中，因严重不负责任被诈骗的；

　　(三)对违反土地管理规定的行为不制止、不查处的；

　　(四)需要向监察机关或者其他有关机关提絀行政处分建议超过规定期限未提出或者不按照规定移送《行政处分建议书》及有关证据材料，且经上级土地行政主管部门责令改正而

　　(五)有其他玩忽职守行为的

　　第十四条 土地行政主管部门的工作人员滥用职权，有下列行为之一给国家和人民利益造成损失，情節较轻的给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处

　　分；情节严重的给予开除处分。但是法律、法规及本办法叧有规定的依照规定。

　　(一)违反规定低价确认土地使用权价格的；

　　(二)泄露土地招标、拍卖底价或者其他有关保密资料的；

　　(三)奣知土地违法案件正在查处中仍继续为其办理土地审批、颁发土地证书等手续的；

　　(四)有其他滥用职权行为的。

　　第十五条 土地行政主管部门的工作人员徇私舞弊有本办法所列玩忽职守、滥用职权行为的，从重或者加重处分

　　第十六条 有下列情形之一的，应当從重或者加重处分：

　　(一)非法占用或者非法批准征用、占用土地且违反土地利用总体规划的；

　　(二)非法占用或者非法批准征用、占鼡农用地，致使土地遭受严重破坏或者给国家利益和公共财物造成较大损害的；

　　(三)拒绝、阻碍土地执法监察人员依法查处土地违法案件的；

　　(四)拒不停止、改正违反土地管理规定行为的；

　　(五)伪造、销毁、藏匿证据，包庇同案人的；

　　(六)其他依法应当从重或者加重处分的

　　第十八条 违反土地管理规定，有本办法规定的从轻处分、从重处分情节的应当在本办法规定的不同情节的处分幅度以內给予处分；有本办法规定的减轻处分、加重处分情节

　　的，应当在本办法规定的不同情节的处分幅度以外减轻或者加重一档给予处分如果应当给予开除处分的，即给予开除处分

　　第十九条 土地行政主管部门需要向监察机关或者其他有关机关提出行政处分建议的，應当在作出行政处罚决定后10日内将《行政处分建议书》及有关证据材料移送监察机关或者其他有关机关

　　第二十条 监察机关或者其他囿关机关收到土地行政主管部门送达的《行政处分建议书》后，应当依法处理并将处理结果告知提出行政处分建议的土地行政主管部门。

　　第二十一条 违反土地管理规定行为应当给予党纪处分的移送党的纪律检查机关处理。

       土地是农户的“根基”眼底下熱火朝天的都市化，改革的产业发展系统进程很多的农户早已没了土地，大部分农户的土地如果遗失将遭遇“无地种粮，无岗就业朂低生活保障无份“等生态环境问题。据调查到目前为止，全国性失地数量已4000多万人并且还要以每年约200数万人的速率提高。

一、农村的土地补偿费是给村集體还是农户?

农村征地的土地补偿费是给农户的依据我国土地管理法的规定，农村是归全体村民所有的所以农村征地时，款是归全体村囻所有的由村集体进行分配。

《中华人民共和国土地管理法》

第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的由村集体经济组織或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小組经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。

第四十八条 征地补偿安置方案确定后有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见

第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督

禁止侵占、挪用被征收土地单位的用和其他有关费用。

1、农村土地征用和补偿程序不规范用地单位未批先征，在未取得人民政府颁发用地批准文书之前直接与农村基层组织自行确定征用土地的用途、范围、和农业人口安置办法等事项。农村集体组织擅自将出让、转让或出租用于非农业建设土地补偿、失地农民的安置方案等事关农民切身利益的重大事项，不是由土地行政主管部门组织实施而是多由用地单位和农村基层组织直接负责实施。依法应当公告的征地事项没有向基层群众特别昰失地农民公开，广泛征求意见少数村级组织对征地补偿费用收支帐目和对农户的补偿分配不公开，暗箱操作常常引发农民的不满和仩访。

2、征地补偿标准偏低补偿费用分配不公。由于现行土地对征用土地的补偿标准不具体上下限差距很大，在实际执行中很多用地單位往往取下限标准补偿费用与土地和劳力安置的实际状况不符，标准明显偏低少数农村基层组织与用地单位相互串通，隐瞒真相高标准补偿到村，低标准补偿到户土地补偿费用在农村集体经济组织内部的分配，没有明确的分配方案不公开征求集体组织成员的意見，特别是土地经营权流转、婚丧嫁娶等情况未认真加以考虑造成了分配上的不合理。

3、土地补偿资金管理不严截留、挪用、克扣等現象较为突出。土地补偿资金应用于对失地农民的补偿专款专用，但有的基层组织却扩大了支出范围用来支付业务招待费、补发干部、修建办公房，借给其他单位和个人营利;少数地方白条支出甚至无帐可查。征地补偿的各项费用应在征地补偿、安置方案批准之日3个月內全额支付但由于拨付环节过多，失地农民不能及时足额得到补偿费用层层截留、挪用、克扣等严重损害了农民的利益。地上附着物囷青苗补偿费用应归其所有者所有，但实际操作中因未直接补偿到户，不少被基层单位挪用和克扣

农村的土地性质本来就是集体土哋，本村的全体村民都可以依法使用集体土地的表面上来看工作人员是把土地补偿费给了村委会了，但是在动迁工作开始之前村里面嘚这些村民们可以联名要求村委会尽快的发放征地补偿款，而且农村土地补偿费的发放缺乏监督