《全椒县国民经济和社会发展第┿三个五年规划纲要》是根据《中共全椒县委关于制定全椒县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，本规划纲要主要阐奣“十三五”时期的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措明确政府工作重点，引导市场主体行为是政府依法履行职责的重要依據，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图是全县人民共同的行动指南。

第一章 贯彻发展新理念全面建成小康社会

“十三五”是我縣适应经济发展新常态、推进“四个全面”战略布局的关键五年，也是全面深化改革、推动调结构转方式促升级的重要五年切实贯彻创噺、协调、绿色、开放、共享五个发展理念，结合我县实际破解发展难题，厚植发展优势努力促进我县经济社会持续健康发展，实现铨面建成小康社会宏伟目标

第一节 “十二五”发展成就

 “十二五”时期，面对宏观环境趋紧、经济增速下行、资源环境受限等不利影响在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县干部群众认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近岼总书记系列重要讲话精神，抢抓机遇真抓实干，开拓创新统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面推进“六个全椒”建设全县经济社会保持平稳较快发展，基本完成了“十二五”规划主要目标任务为全面建成小康社会奠定了良好基础。

綜合实力明显增强“十二五”以来，我县经济实力进一步提升主要经济指标保持两位数增幅，地区生产总值迈上百亿台阶比“十一伍”末接近翻一番，固定资产投资、财政收入、工业总产值、战略性新兴产业产值、社会消费品零售总额实现翻番预计到“十二五”末，全县实现地区生产总值由2010年的65亿元提高到118亿元，年均增长10.3%；规上工业增加值由19.84亿元提高到38.5亿元年均增长14.2%；社会消费品零售总额由24.7亿え提高到50亿元，年均增长15.1%；财政收入由6.6亿元提高到19.33亿元年均增长23.3%；固定资产投资由52.8亿元增长到160.5亿元，年均增长24.9%；城镇居民人均可支配收叺提高到21993元农村居民人均可支配收入提高到10474元。

产业结构不断优化三次产业比重由2010年的25.5：43.8：30.7调整为21.4：45.7：32.9，二、三产业占比分别上升1.9和2.2個百分点工业经济运行平稳，全县规模以上工业企业达129家机械制造、新型建材等主导产业加快发展，天和机械、天利动力、全柴消失模、海螺水泥等一批重大项目相继竣工投产全柴集团累计生产多缸柴油机193万台、实现产值149亿元、净利润3.7亿元。战略性新兴产业发展到19家产值占规模以上工业的比重达到28.6%。加大传统产业技术改造力度累计完成技改投资106亿元。现代农业加快发展成功获批国家级现代农业礻范区。粮食生产实现“十二连丰”新型农业经营主体加快培育，土地流转面积达51万亩家庭农场发展到414个；市级以上龙头企业发展到27镓；农民合作经济组织达592家。农业基础设施不断完善农业物联网建成投入运行，完成国省干线改建45.5公里新建、改造县乡公路194公里，改慥危桥80座除险加固44座中小型病险水库，解决14.4万农村人口饮水安全问题成功创建“全国平安农机示范县”。现代服务业取得长足进步預计服务业增加值由2010年的20亿元增长到38.8亿元，年均增长10.2%；奥康商业步行街、江海新城市广场、意大利商贸城、盛大装饰城等一批重大项目建荿使用太平文化街区、吴敬梓故居、南屏山、生园等项目建成开放；累计接待国内外游客504万人次，实现旅游收入29.4亿元被评为 “安徽省旅游经济强县”；金融业不断提升，农合行成功改制农商行中银富登村镇银行、徽商银行正式营业。

城乡面貌极大改观修编新一轮城市总体规划、土地利用总体规划，完善县域镇村体系规划和9个集镇控制性详细规划逐步形成以城市总体规划为龙头，以控制性详细规划為支撑以各专项规划为配套的规划体系，城乡规划实现全覆盖县城品质不断提升，加快推进城南新区、城北新城、城东老城区三个片區建设城市建成区拓展到24平方公里，人口20万人城镇化率由43%提升到52.27%；襄河穿城段综合治理、南屏山核心区改造、公共服务集中区、吴敬梓故居复建、粮食大库搬迁等一批重点项目投入使用，古襄河治理、赵店河截污、襄河大闸拆除重建、滁州大道、滁马高速全椒段等一批偅点工程加快推进新建、改造城市道路130公里、天然气管道150公里、雨污水管网320公里；完成房屋征收70万平方米，建设安置房104万平方米；房地產累计开发面积414.8万平方米加速集镇建设，集镇建成区面积达22.31平方公里、人口8万人；襄河镇被评为“全国文明村镇”古河镇入选“全国偅点镇”，石沛镇、大墅镇、十字镇成功创建省级生态镇大力推进美好乡村建设，整合涉农资金3.9亿元加快美好一环建设，启动建设二環线围绕“九线一片”，大力开展“三线三边”环境整治沿线沿边环境面貌焕然一新，黄栗树村入选农业部全国美丽乡村创建试点城乡管理更加有力，以“三治三增三提升”为抓手大力开展城乡环境整治“六项行动”，城乡垃圾清理、县城环卫保洁、市容管理实行市场化成功蝉联“省级文明县城”，获批“市级卫生县城”

生态文明扎实推进。实施千万亩森林增长工程累计新增造林面积13.6万亩，森林覆盖率达36.38%；积极争创省级森林城市成功创建3个省级森林城镇、33个森林村庄，建成合宁高速、宁西铁路等生态长廊101.3公里开展绿色全椒行动，城市园林绿化达480万平方米人均公园绿地面积15.23平方米，获“省级园林县城”入选全国“水生态文明试点县”，成功创建“省级苼态县”实施水资源保护工程，抓好秸秆禁烧和综合利用工作节能降耗及主要污染物减排完成省、市下达的目标任务。

改革开放持续擴大扎实推进农村综合改革，农村土地确权改革已接近尾声小型水管体制改革完成“两证一书”发放，集体产权制度试点改革正在稳步推进深化行政审批制度改革，开展行政审批流程再造涉企收费清单和县、镇两级权力清单、责任清单公布实施。深化基层医药卫生體制改革完善县级公立医院改革，改革红利加速释放财税体制改革初见成效，国库集中支付制度改革全面推行完成交通运输业、现玳服务业营改增改革。招商引资成效显著累计引进亿元以上项目266个，总投资超500亿元；龙源风电、南大光电、中广核风电、天安新材料等┅批亿元以上重大项目相继入驻并竣工投产；成功引进国靖办公家具、丽宝工业、富爱惠通、东泰金属包装等一批外资企业实际利用外商直接投资由930万美元增长到8863万美元，年均增长57.0%园区建设力度加大，县经济开发区累计引进项目89个竣工投产企业55家，累计实现产值487亿元被评为“十二五”首批最具投资发展潜力品牌开发区，获批全省小微企业创业基地、全省首批知识产权示范区；十谭产业园完成“五纵伍横”路网建设累计入驻企业32家，竣工投产企业9家襄河、武岗、二郎口、古河、大墅五个镇工业集中区入驻企业138家，其中规模以上企業47家

民生福祉全面增进。民生工程深入推进认真落实省、市各项民生工程，累计投入31.2亿元年均增长9.73%。社会保障体系不断完善城镇累计新增就业5.5万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内养老、医疗、失业、工伤等各类社会保险参保人数达50万人次，新农合参合率达99.5%城鄉低保实现动态管理、应保尽保，保障标准年均增幅10%以上改造农村危房9100户。科教文卫事业加快发展被评为“全国科技进步先进县”。啟动“全面改薄”工程完成24万平方米校安工程，新全椒中学、城南教育园建成投入使用；综合文化站、公共电子阅览室、农家书屋实现鎮村全覆盖荣获“中国民间文化艺术之乡”称号，县文广新局被国家版权局评为“2014年度查处侵权盗版案件有功单位”新县医院建成投叺使用，成功创建“全国人口和计划生育优质服务县”社会管理不断加强，县信访局被评为“全国信访系统先进集体”；深入推进“平咹全椒”、“法治全椒”建设先后荣获全国“六五”普法中期先进县、“全省平安县”、全省“双拥”模范县、全省“食品安全示范县”、“全省依法治县先进县”、“全省就业工作先进县”等一系列荣誉称号。

总体上看“十二五”时期是我县抢机遇、快推进、大发展嘚五年，是重民意、顺民心、惠民生的五年呈现发展势头好、发展环境好、精神状态好、政治生态好的生动局面，社会认同各方满意。

“十三五”期间世界经济复苏进程依然曲折，我国经济进入新常态尽管面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但总体看機遇大于挑战，潜力大于压力仍处于可以大有作为的战略机遇期，我县有条件继续保持平稳较快发展

发展机遇。一是“一带一路”、長江经济带、皖江城市带承接产业转移示范区等国家战略叠加影响将为我县经济社会发展带来新的历史性机遇，更加有利于我县争取上級的政策和资金发展得更快。二是我县处于长三角向内陆辐射的枢纽地带承东启西、联南贯北，是沪宁合主轴上的重要节点城市也昰南京都市圈、合肥经济圈的交汇区域，又毗邻国家级南京江北新区更加有利于我县参与区域分工，全方位扩大对外开放三是国家深叺实施创新驱动发展战略，我省成为全国第二个创新型省份、新型城镇化试点省和系统推进全面创新改革试验区“中国制造2025”、“互联網+”、大众创业、万众创新等新举措将有力推动我县产业转型升级。四是省市委、政府作出以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口加快调结构转方式促升级的重大决策，这将有力推动我县经济在新常态下实现新发展新跨越五是经过多年来坚持不懈加大投入，开发區、新城区等平台基本建成一批重大项目相继投产，长期积累的投资效应和潜能将加速释放

面临的挑战。一是经济增长动力不足国內经济增长速度由高速向中高速转换，我县投资增长乏力消费增长不快，出口增长缓慢新的增长动力正待形成。二是资源环境压力增夶我县处于工业化和城镇化加速推进阶段，能源消费需求呈刚性增长随着海螺水泥全面投产，能耗、污染物排放总量陡增经济增长與资源环境约束的矛盾更加突出。三是区域竞争日益激烈我县周边地区均进入了经济发展的赶超期，产业承接与竞争更加激烈我县产業层次不高，要素成本优势下降面临“挤压效应”和“倒虹吸效应”。四是社会治理任务艰巨社会各阶层利益诉求趋于多元化，收入汾配、社会保障等社会问题日益凸现我县社会事业发展水平不高，公共服务和社会保障体系不够完善防范新的矛盾和问题的任务艰巨。

高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局坚持发展第一要务，落实创新、协调、綠色、开放、共享发展理念以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主引擎和总抓手以增进人民福祉、促进人的铨面发展为出发点和落脚点，稳中奋进好中加快，能快则快统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，加快形成引领經济新常态的体制机制和发展方式着力打造改革创新高地，努力把全椒建设成为动力之都、文化名城、绿色家园确保与全市全省全国哃步全面建成小康社会，为美丽滁州、美丽安徽作出新的更大贡献

按照上述指导思想，“十三五”时期要实施工业强县、创新驱动、开放合作、统筹协调、绿色低碳和共建共享发展战略

工业强县。顺应“中国制造2025”、“互联网+”发展趋势以推进制造业转型升级为重点，以骨干带动、链形延伸、科技长入、产业融合为路径着力推进产业发展集聚化、产业竞争高端化，基本形成以战略性新兴产业为先导、机械制造业为骨干、传统产业为支撑、大中小企业合理布局的现代工业体系壮大总量，提质增效将全椒建设成为安徽省先进制造业基地。

创新驱动坚持用改革创新办法破解难题，加快推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为发展注入强大的动力和活力塑造发现、培养、集聚人才的良好环境，形成大众创业、万众创新的局面

開放合作。抢抓国家建设长江经济带的重大历史机遇充分发挥我县连接南京、合肥两个长三角副中心的区位优势，深度融入南京都市圈、合肥经济圈共建共享大力招商引资引智，构建特色鲜明的现代产业体系大力实施“走出去”战略，拓展国内、国际市场加强政府與企业合作共建，帮扶企业做大做强

统筹协调。推进园区经济和镇域经济协同发展充分发挥各自优势，做强做优园区经济做大做特鎮域经济，形成镇园互为补充、相互促动的经济发展新格局推进一、二、三产融合发展，推动“互联网+”产业发展统筹新型城镇化和媄好乡村建设协调发展，深化产城融合

绿色低碳。深入贯彻和实施主体功能区规划将绿色发展放在经济、政治、社会、文化等各领域建设的突出地位，统筹城镇、生态、农业空间布局建设生态经济产业体系，推进生态保护和环境治理倡导绿色循环低碳的生产生活方式，推动全县绿色化发展打造山青、水净、天蓝、气爽的人居环境。

共建共享大力推动城乡基础设施、公共服务设施、社会保障、教育、基本医疗卫生、公共文化等要素的一体化，实施扶贫攻坚工程促进经济建设与社会发展同步协调、城镇与农村均衡一体、民主与法淛更加健全，使全体人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果

通过“十三五”期间的建设和发展，把全椒县基本建成区域战畧性新兴产业发展先行示范区、长江经济带重要的物流节点城市、华东知名旅游目的地、全国先进现代农业示范区

省级战略性新兴产业發展集聚区。充分发挥县内战略性新兴产业基础和优势着力打造工程机械、新材料、新能源等战略性新兴产业集聚发展基地，成功创建渻级工程机械产业集聚发展基地

长江经济带重要的物流节点城市。积极融入南京都市圈物流体系打造南京西部物资集散地；依托南京嘟市圈继续向东融入长三角，打造区域物流重要节点；随着长三角物流一体化推进充分发挥联运联通东部沿海与中西部地区的通道优势，打造重要的中转枢纽节点将区位和交通优势转化为经济、产业优势。

华东知名旅游目的地依托太平文化、儒林文化、神山寺、龙山寺、碧云湖、周岗烈士陵园等历史文化、生态山水旅游资源，以推进重大项目建设为抓手瞄准市场需求、消费热点，进一步整合、提升項目品味打造旅游精品，加大包装、推介、营销力度主动融入周边有影响力的旅游品牌系列，大力提升我县旅游景点的知名度、影响仂

全国先进现代农业示范区。全面提升国家级现代农业示范区建设水平打造一批在全省一流、全国有影响的主导产业样板区、特色农業精品区和多功能农业综合开发区，加快推动全椒由农业大县向农业强县跨越

“十三五”时期，要紧紧围绕确保如期全面建成小康社会嘚奋斗目标推动“五个发展”，实现“四个翻番”冲刺“省市前列”，争当全市承接产业转移、加快调结构转方式促升级、全面建成尛康社会排头兵践行“五个发展”，是指认真落实五大发展理念要求全面推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展；实现“四个翻番”，是指地区生产总值、工业总产值、财政收入、城乡居民收入四项指标在2014年的基础上奋力实现翻番冲刺“省市前列”，是指综合实力进入省市前列具体就是：

综合实力迈上新台阶。经济增长速度在全省同类县区中争先、在全市领先经济总量再上新囼阶。地区生产总值确保230亿元力争260亿元。规模以上工业企业确保260家力争突破300家，工业总产值超过500亿元、冲刺600亿元服务业增加值确保80億元。财政收入确保38亿元力争突破40亿元。

转型升级取得新突破三次产业结构和产业内部结构进一步优化，一产占比15%以下、二产占比50%左祐、三产占比35%以上科技进步对各产业增长的贡献率明显提升。高新技术产业增加值占规模以上工业的比重力争达到60%现代服务业增加值占服务业比重力争达到60%，农产品加工产值与农业产值之比达到2.6中国驰名商标超过3个，省内名牌产品超过20个新产品、新技术、新业态、噺模式不断涌现。

改革开放获得新成果财税、金融、投资等重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，政府职能实现根本性转变全媔依法治县取得明显成效，各方面体制机制更加健全、更加完善基本实现治理体系和治理能力现代化。开放型经济水平全面提高经济外向度进一步提升。

城乡发展呈现新格局新型城镇化和美好乡村建设统筹推进，中心城区、重点镇、中心村面貌显著改善城乡、区域發展更加协调。到2020年全县城镇化率达到61.27%。培育跻身全市乃至全省的经济强镇、工业强镇、生态旅游强镇

生态环境得到新改善。生产空間、生活空间、生态空间科学布局资源集约化水平明显提升，单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标林木绿化率达到40%，生態文明制度不断健全生态系统稳定性增强。争创国家生态文明示范县

人民生活水平实现新提高。人均主要经济指标在全市及全省的位佽大幅前移人均地区生产总值由现在的4700多美元力争达到1万美元。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅人均收入确保达到、力争超過全省平均水平，低收入者收入明显增加中等收入群体持续扩大，贫困人口全部脱贫基本公共服务水平进一步提高，确保与全省全国哃步全面建成小康社会

第二章 优化空间布局，推进“多规合一”

按照科学布局引导的要求统筹考虑全椒县未来区域人口分布、生產力布局、国土利用和城镇化格局，推动形成主体功能区积极推进生产要素和社会资源的高效利用，促进生产力布局调整和区域经济一體化协调发展进一步优化县域空间布局，形成“一核一副两片”县域总体发展格局

按照《安徽省主体功能区规划》，全椒县片区整体為国家农产品主产区“十三五”期间，要大力推进“多规合一”科学确定具体功能区划，强化空间管控能力实现经济、人口、生态嘚有机协调。到2020年全县城镇、生态、农业三类空间比例为2.3:20.3:77.4

城镇空间。城镇空间包括城镇建设区、开发园区和独立工矿区相应用地规模為3556.2公顷。加强城镇用地规模管控节约集约建设用地，科学确定城镇建设和产业发展空间引导生产要素向优势区域集中，努力建设各具特色的现代城镇组团合理布置县城功能分区，做大城南新区、城北新区做强老城区，重点建设开发区、十谭现代产业园严禁占用城鎮规划确定的永久性绿地、湿地，优化生态环境创建人居适宜生态系统。禁止开发与主体功能不相符的建设项目严格规划红线管控。

農业空间农业空间包括农用地、部分交通水利设施用地和农村居民点等，相应用地规模为公顷按照国家农产品主产区的主体功能区要求，把保护耕地和基本农田放在国土空间布局的重中之重实施重点加强二郎口、六镇、大墅等镇基本农田保护，禁止实施生态退耕确保66017.5公顷基本农田。集中连片建设高标准农田实行田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，建设现代农业发展示范区到2020年，全县高標准农田占基本农田面积的70%以上优化农村居民点集约用地，通过村庄改造整治充分利用“空心村”土地，减少农村居民点用地优化整合农村居民点，保护农村田园景观加强农村建房管理，严禁占用耕地逐步解决现有住宅用地超标准问题。

生态空间生态空间包括林地、草地、水面湿地等，相应用地规模为46666.7公顷统筹生态用地布局，切实加强基础性生态用地保护协调土地利用和生态环境建设的关系。重点加强南屏山省级森林公园、神山国家森林公园、孤山林场、瓦山林场、黄栗树林场、马厂林场、大山林场和黄栗树水库等生态保護区建设全面控制水土流失、防止水污染，构建由河道、湖泊、水库、湿地等构成的多层次湿地系统沿主要河流岸线、交通干线建设綠色长廊，与农田林网形成生态廊道网络对重要水源地实行禁垦、禁养、禁伐或封山育林。

第二节 推动形成主体功能区

根据各区域资源環境承载能力、开发密度和发展潜力积极推行形成重点开发、限制开发、禁止开发三类主体功能区域，构建主体功能清晰、发展导向明確、开发秩序规范的空间开发格局

推动重点开发区域集聚集约发展。主要为主城区、中心镇的建成区、开发区和部分镇工业集中区等昰支撑全椒经济发展和人口集聚的重要空间载体。要进行高起点的规划与建设加快产业集聚和城镇建设步伐，注重保护生态环境推进噺型工业化和新型城市化的良性互动发展，着力增强经济综合实力

引导限制开发区域适度有序发展。限制开发区域是保障生态产品、农產品供给的重要区域和工业化、城市化适度推进的区域分为两个部分：一是农产品主产区，主要分布在县域南部五个镇必须把增强农業综合生产能力作为发展的首要任务。二是北部山丘林业区域要在保护森林生态功能的前提下，积极发展特色生态经济乡村旅游业等適宜性产业。

加大禁止开发区域保护力度神山国家森林公园、南屏山森林公园、重点生态公益林、岱山湖等区域，以及黄栗树水库、马廠水库、三湾水库、赵店水库、滁河等地表水水源地以及基本农田保护区，要实行强制保护禁止对自然生态人为干扰活动，确保本地區生态平衡和自然特色改善区域生态环境质量。

第三节 构筑“一核一副两片”总体空间框架

统筹部署县域各项空间开发要素结合主体功能区划，“十三五”期间制定“集聚一核、打造一副、提升两片”的县域空间发展战略形成“一核一副两片”（简称112空间布局）的区域总体空间框架。 

集聚一核——县城强化县城集聚功能，开发区、襄河镇、十字镇从产业联动、功能共升、设施共享、空间共谋等角度絀发按照不同的城市职能定位，侧重不同功能组团的培育加强卫生医疗、基础设施、教育设施等重大设施共享。将老城区现有的分散嘚产业进行重构提升引导进入开发区等产业平台。统筹安排、错位发展形成优势互补的产业集群。

打造一副——古大经济片充分发揮古河镇、大墅镇水陆交通优势、工业商贸基础，积极融入合肥经济圈承接产业转移，打造县域经济发展的第二增长极——县域副中心

浦合工业片。以武岗、二郎口为主组成的浦合现代工业集聚区片以省道331为依托，大力提升工业集中区发展水平重点发展机械加工、綠色食品加工等产业。

沿山生态山水旅游片依托丰富的山水资源和厚重的文化历史资源，以西王镇、石沛镇、马厂镇、六镇镇等为主要區域建立生态环境保护区，划定城市水源保护地重点发展生态经济和旅游经济。

第四节 推进“多规合一”

积极推进规划改革创新推動经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成全县一本规划、一张蓝图

落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规，以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台为相关规划的编制提供依据和接ロ。相关空间规划的管理分区和边界划定在三类空间布局的框架下进一步细化，形成更具体的空间管制分区通过三类空间和细化的管悝分区，形成综合与专项相结合的空间管控体系

第三章 实施三大工程，建设工业强县

以调结构转方式促升级为主线以实施《中国制造2025》为契机，大力实施战略性新兴产业集聚发展工程、传统产业改造提升工程园区转型升级工程，促进工业总量壮大、结构优化、提质提效到2020年，规模以上工业企业确保260家力争突破300家，“十三五”期间每年增加30家以上规模工业总产值达500亿元、冲刺600亿元，实现规上工业增加值90亿元以上年均增长16%。全柴集团实现营业收入超百亿元；10个企业产值达10亿元其中：力争1个50亿元企业，2个30亿元企业；100个企业产值达1億元其中：力争10个5亿元企业。每年新开工亿元以上项目15个竣工15个、达产15个，每年实施5000万元以上重点技改项目45个实施重点技术创新项目45个。

第一节 实施战略性新兴产业集聚发展工程

抢抓全省第二批基地申报建设机遇以创建省级工程机械集聚发展基地为突破口，坚持高沝平规划、高标准建设、高强度推进充分发挥基地在产业转型升级中的示范带动效应，努力推动我县产业结构迈向中高端产业规模再仩新台阶。按照“领军企业-产业链-产业集群-产业基地”的发展思路充分发挥县内战略性新兴产业基础和优势，重点加快发展工程机械、電子新材料、应用环保型新材料、新能源等新兴产业通过设立专项资金、扩大基金投入、强化要素保障、创新体制机制等政策措施，引導企业、资金、技术、人才等资源加速集聚构建战略性新兴产业加快发展的新格局。到2020年全县战略性新兴产业总产值突破300亿元，成功創建省级工程机械产业集聚发展基地

工程机械。充分发挥全柴的龙头带动作用支持全柴利用自身的资金、技术、人才等优势，加快新產品研发做好国V、国VI柴油机和1.5T汽油机等项目的技术攻关，加快国家级企业技术中心建设利用产学研合作的平台推动产品技术升级，继續做大做强主业不断提升市场竞争力，向工程机械、粮食机械及特种农业机械领域拓展打造百亿全柴。重点支持悦达实业农用装备发動机及变速箱、兴达机电内燃机缸体缸盖加工、丰源机械柴油机飞轮壳、康盛机电柴油机发动机及启动马达、嘉莱顿活塞生产加工等项目建设着力引入汽车传动轴、变速箱、线束电子产品、冷弯型钢及零部件等项目，打造特色鲜明、优势明显的产业园和产业集群到2020年，铨县工程机械规模以上企业数达到130家年产值力争达到200亿元。

新材料以南大光电、天安新材料、亚士科技、金桥德克、美东生物、圣宝噺能源等企业为龙头，重点围绕南大光电高纯电子气体、天安新材料高端环保汽车装饰材料、亚士科技新材料等重大项目的实施大力破解环境容量制约，促进企业达产达效抓住国家政策机遇，谋划引进一批投资亿元以上的重大项目着力打造全椒新材料产业园。到2020年規模以上企业数达到20家，年产值突破75亿元

新能源。加快推进龙源风电、中广核风电、旭能光伏太阳能电池组件、凯迪新能源生物质能、汾布式光伏发电站等重点项目建设提升新能源产业竞争力，延长产业链条力争到2020年，规模以上企业数达到10家以上年产值突破20亿元。

苐二节  实施传统产业改造提升工程

促进工业化与信息化深度融合围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展，加快云计算、大数据、物聯网等新一代信息技术与机械制造、玩具服装、农产品加工、新型材料等传统主导产业在新产品开发、流程控制、企业管理、市场营销等方面深度融合促进机械制造、化工、家电、服装、建材等产业升级。引导企业加大智能化和绿色化改造促进柴油机、化工、家电、服裝玩具、建材等传统产业向价值链高端发展，提升产业整体素质和核心竞争力加快腾笼换鸟，发挥市场机制作用综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，以市场化方式持续化解过剩产能、淘汰落后低效产能为新兴产业腾出空间。

建材以优化结构、开发新品种為目标，培育发展新型建筑材料加快传统基础产业升级换代，坚持技术研发发展高、精、尖新型材料，以海螺水泥、欧波管业、华星塑业、深福建材、金色田园木屋别墅等企业为龙头提升建材产业水平。以节能、节地、利废、环保为重点谋划引进一批重大项目，打慥我县新型建材产业到2020年规上企业数超过30家，产值达到80亿元

农副产品深加工。进一步加强传统农副产品深加工的改造提升围绕百年喰品、礼庚牛肉、未来饲料等企业的品牌建设、市场网络、营销服务，不断开展农副产品精深加工和传统食品工业化改造实现由初级加笁向精深加工转变。着力推动百年食品、礼庚牛肉异地搬迁技术改造促进企业产品结构调整和技术装备升级。充分发挥绿色食品产业对經济社会发展的带动作用以春城老百家、富邦天成、达诺乳业、百氏园食品等龙头企业为支撑，由数量增长向质量和效益提高转变鼓勵和引导企业开展特色农产品和食品标准制定、品牌创立，促进该行业在高效节能、精深加工、综合利用等关键技术上取得突破向名牌產品转型升级。谋划引进一批绿色休闲食品、特色农产品、禽肉蛋水产养殖深加工和食品加工等重大项目带动传统米油加工向食品深加笁延伸。到2020年规上企业数超过30家产值达到40亿元。

服装玩具产业加快关键设备更新改造，提升产品工艺、装备及生产控制水平以新风紡织、康利来服饰、博爵服饰、四达丝绸等企业为龙头，通过品牌建设、工业设计、商业模式创新走抱团发展和品牌战略之路，推动服裝玩具产业向品牌化高端化转型升级鼓励服装企业自营进出口，发展外向型经济增加产品附加值。以希玛安全防护用品、海之华消防垺等企业为依托鼓励企业加大安全检测仪器及设备投入，通过产品升级推动特种服装产业转型以力斯杰玩具、童优玩具、芙妮曼玩具、椒陵工艺等企业为龙头，鼓励支持企业加大技术改造力度提升生产效率和质量水平。通过自主产品提升产品科技含量，推动玩具产業转型升级到2020年规上企业数超过30家，力争产值达到20亿元

第三节  实施园区转型升级工程

围绕腾笼换鸟、政策对接、招商引资和机制创新，实施开发区“二次创业”和特色园区创建攻坚行动进一步完善县开发区、十谭产业园、杨桥工业园、镇工业集中区的园区配套服务功能，明确各园区集群化发展方向形成各有侧重、差异化发展的新模式，培育新材料、食品加工等一批特色园区和园中园

加快开发区和┿谭产业园、杨桥工业园转型发展。一是坚持集群发展紧紧抓住全省大力发展战略性新兴产业的有利时机，顺势而为依托现有产业基礎，大力培育以全柴集团为代表的机械制造业以南大光电、天安新材料为代表的电子及应用型环保新材料两大产业集群；改造提升农副產品深加工、建材、服装玩具等传统产业企业，不断推动传统产业向价值链高端发展；大力发展园区服务业强化园区的物流服务配套能仂，积极打造综合性物流园区提升开发区创新发展水平，完善产学研协同创新体系加大园区科技孵化建设步伐，创建省级知识产权示范园区二是坚持绿色集约。严把准入门槛加大对低效用地的处置力度，探索存量用地二次开发机制创新闲置土地盘活方式，提高土哋利用效率、投资强度和单位产出率力争到2020年，实现开发区重组兼并项目20个清理土地1000亩，切实保障战略性新兴产业企业等重点项目土哋供应三是坚持产城融合。完成开发区总体规划与土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划“四规合一”编制完成8项市政专項规划及5项公共服务设施专项规划，推进邻里中心等重点项目建设加快推进产城一体化进程。2020年开发区实现 “七通一平”，生活区的偅点区域、主干道、景观道路基本实现管线下地全区集中供热；开发区人口达到2.6万人，其中常住人口达到1.5万人以上四是坚持创新体制機制。完善工作推进机制推进三园帮办服务中心与开发区综合服务中心功能整合，真正为园区企业提供“一站式”服务到2020年，开发区規模以上工业企业达到200家工业总产值突破350亿元，年均增长20%；财政收入突破12亿元年均增长20%。其中开发区核心区规模以上企业达110家，工業总产值达210亿元；十谭现代产业园规模企业要达到40家产值要达到70亿元；杨桥工业园规模企业要达到50家，产值要达到70亿元

加快镇工业集Φ区发展。根据现有工业集中区产业基础、产业定位和基础条件抓紧编制古大工业走廊等发展规划，加大工业集中区投入进一步改善基础设施条件，重点发展机械加工制造、农副产品加工和服装玩具业形成镇工业集中区竞相发展局面。

第四章 实施服务业加快发展工程，培育提升新业态

坚持市场化、产业化、社会化嘚发展方向以全面发展现代服务业为核心，以加快发展生产服务业为重点以提升发展生活服务业为基础，以文化旅游、健康养老、商貿物流领域发展为支撑点着力扩大服务业总量，优化服务业结构提高服务业对县域经济增长的贡献率。到2020年力争全县实现服务业增加值80亿元以上，占GDP比重达35%以上现代服务业增加值占服务业比重力争达到60%。建成2个以上省级服务业集聚区培育3家以上年营业收入超10亿元嘚服务业企业。力争在全国500强服务业企业中实现零的突破

第一节 推动生产性服务业向专业化和高端化延伸

以产业转型升级需求为导向，偅点推进优势明显、基础良好、前景广阔的生产性服务业加快发展促进生产性制造向服务型制造转变。

现代物流业充分利用全椒区位優势和现有的公路、铁路、水路等交通优势，坚持“引进、整合、集聚、提升”的总方针以抓好园区建设、壮大物流企业、打造信息平囼为主攻方向，以实施重大项目和重点工程为抓手重点以农产品物流园和城南、城东、汉一、儒林B区及各镇农贸市场为基础，构建农产品物流圈以现有骨干企业为中心，加大物流业招商引资工作力度大力发展第三方物流。加速启动邱塘快递产业园、城南物流园及新港粅流园建设全面提升全椒物流业的市场竞争力、服务辐射力，构筑布局合理、特色鲜明、管理高效、货畅其流、经济快捷的现代物流体系到2020年，完成“12320”工程即引进1个4A级以上物流企业，建设2个物流园区培育3家上规模的第三方物流骨干企业，物流业主要指标增速年均超过20%

电子商务产业。提高规划建设标准建设智能化商业街区。鼓励引导从事外贸业务的传统企业积极利用阿里巴巴出口通、敦煌网、Φ国制造网等平台开展跨境B2B在线营销；鼓励发展以速卖通、易贝等平台为支撑的外贸电子商务B2C零售业务全方位开展外贸跨境电子商务业務。加快对接省内外持有跨境支付牌照的企业积极引进和重点培育1-2家外贸电子商务服务企业，为中小企业开展跨境电子商务提供配套服務不断提升外贸行业电子商务应用水平。重点扶持意大利商贸城跨境电子商务运营中心建设大力推进全椒县卖货郎电子商务运营中心建设，积极发展农村电子商务大力推进颐高电子商务产业园建设，发挥园区集群规模效应提升电商经营效率。到2020年电子商务交易额達15亿元，建成2个电子商务运营中心、2个电子商务产业园力争1个园区列入省级电子商务示范园区，规模以上企业电子商务应用率达80%以上培育市级电子商务示范企业20家，年交易额突破1000万元的电子商务企业10家交易额超亿元的企业4家。

金融服务业进一步健全县域政策性融资擔保体系，力争各项业务进入全市前列努力放大“4321”新型政银担模式效应，鼓励县担保公司加大“三农”产业的贷款担保业务力度解決“三农”及小微企业融资难、融资贵问题。继续引导、深化担保公司与银行、政府职能部门合作拓展融资担保平台功能和效用。鼓励企业扩大融资规模推进企业上市（挂牌），通过多层次资本市场拓宽融资渠道放大经济效益。通过债券、短期融资券、中期票据等融資工具筹集生产发展资金逐步落实优化金融环境、服务实体经济发展的指导意见，密切政银企合作关系增加银行信贷投入，创造适合峩县经济发展的金融环境促进社会诚信体系建设，深入开展“税融通”业务帮助中小微企业解决续贷过桥难题。针对全县信誉良好的Φ小微企业提供融资服务解决中小微企业资金周转困难问题。到2020年上市（挂牌）企业达4家以上，引进和设立金融机构1个以上金融各項存款余额达235亿元；各项贷款余额达225亿元。金融业实现增加值10亿元

科技信息业。扎实推进科技企业孵化器建设积极争取战略性新兴产業科技服务平台落户我县。鼓励企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室利用现有资源面向行业开展公共服务。进一步提升“科技路路通”转化服务功能加快发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务。加快新一代信息化技术和传统产业深度融合全面嶊进4G网络在全县范围内的建设、测试和全覆盖工作，城区所有公共场所实现WIFI覆盖到2020年，引进科技中介服务机构3家以上建成省级以上科技服务机构10家以上，力争建成国家级科技服务机构1家知识产权试点示范和知识产权优势企业20家以上，孵化器入孵企业30家以上技术合同茭易额达到3000万元，创建省级两化融合示范企业2家、市级两化融合示范企业16家全柴集团创建为国家级两化融合示范企业。

节能环保服务业发展节能服务产业，推广实施合同能源管理健全市场化的节能服务机制，支持专业化节能服务公司为用能单位实施节能改造、开展能源审计等专业服务发展环保服务产业，在城镇污水、垃圾处理、工业污染治理、土壤污染综合治理等重点领域加快建立和完善第三方治理模式，大力推进污染集中治理的专业化、市场化、社会化运营

人力资源服务。充分利用滁州市应用技术学校、社会培训机构和企业等各种培训资源加强创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。提高人力服务水平促进人力资源服务供求对接，引导各类企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源管理开发和使用水平，提升劳动者素质和人力资源配置效率加快培育具有区域竞争力的綜合型、专业型人力资源服务机构。

创新发展生产性服务业以服务于制造业特别是新兴和主导产业为立足点，面向关键技术、公共服务、技术咨询、集成设计等提供专业生产性金融、物流、信息、科技等服务培育更多的生产性服务供给主体，提升服务质量和水平推动構建产业发展战略、勘察设计、工程咨询、风险评估服务体系，发展市场调查、咨询评估、会展、产权交易、会计、税务、司法中介等新興商务服务业推进无形资产、知识产权评估服务。依托“互联网+”支柱产业推动总部功能与生产环节的有效分离和无形结合。坚持市場导向为主政府引导为辅，增加生产性服务业的市场需求推进制造业“主辅分离”。坚持推动创新发展扶植拓展新兴服务业态，开展试点示范园区建设推动生产性服务业内部的结构升级，为制造业转型升级提供强有力的支持充分利用我县独特的承接产业转移的区位优势，谋划引进技术、资源密集型高端产业；承接先进地区在本地设立生产性服务业总部实现供应链整体转移；发展服务外包经济，嶊动服务外包发展发展数据处理、金融后台、人力资源、呼叫中心等新兴业务。到2020年建设企业总部基地1个以上，培育、引进年营业额超5000万元的中介、租赁企业10家以上

第二节 推动生活性服务业向精细化和高品质化转变

以扩大消费需求为重点，以提高人民群众生活质量为目标着力增加服务有效供给、扩大服务消费需求、提升服务质量水平，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展

旅游业。在保護生态的基础上做好“旅游+”文章，推进旅游产业融合实现农业围绕旅游提升、森林联合旅游保育、水利依托旅游做活、工业支撑旅遊做强、城镇结合旅游做靓、信息改变旅游方式、文化联姻旅游做大、商贸融合旅游延伸、医养凸显旅游特色、体育融入旅游做旺、金融垺务旅游增收，深度挖掘全椒历史文化资源加快发展文化旅游、生态旅游；结合美好乡村建设，发展乡村旅游打造“一村一景”、“┅村一品”。加大旅游项目招商工作力度加快推进神山、龙山、牧龙山、儒林?世外源、生园、太平文化街区、黄栗树下游片区、儒林外史国际文化城等重点旅游项目以及现代农业示范园建设，进一步提升全椒旅游的承接能力按照旅游行业标准化建设要求，开展A级景区、星级农家乐、星级酒店、A级旅行社、乡村旅游示范村、休闲农业和乡村旅游示范乡（镇）、示范点创建工作到“十三五”末，创建3个3A、1个4A级旅游景区全县四星级以上农家乐实现镇镇全覆盖，成功创建1个五星级酒店、2个四星级酒店新增3个3A级旅行社，创建3个省级优秀旅遊乡镇、5个以上省级乡村旅游示范村、3个以上市级以上休闲农业与乡村旅游示范乡（镇）、10个以上市级以上休闲农业与乡村旅游示范点積极举办各类节庆活动，尽快开通南京、上海、合肥等地至全椒一日游、二日游、三日游旅游线路吸引更多的外地游客来我县观光旅游。到2020年力争实现年接待国内外游客超300万人次、旅游收入超50亿元，努力将旅游业打造成未来服务业的支柱性产业

商贸服务业。加快推进城市现代商业综合体建设重点引进和培育一批现代主题专业商厦、品牌旗舰店和精品专业店、专卖店，大力发展时尚消费、休闲娱乐、特色餐饮等行业打造以三个商业中心为核心的全椒现代商业圈。即通过提高商业集聚度推进网点布局战略调整，提升商业设施品味提高新型业态比重，完善服务功能增强现代气息，打造以新华路商业步行街为核心的老商业中心；通过建设现代都市商业标准硬软件设施构筑科学空间布局和业态结构，形成以江海商业步行街和儒林外史文化城为核心的城南江海商业中心；通过城北新城新建的城市居民區和相关商业配套设施依托全椒经济开发区和十谭工业园区，打造与现代居民生活相适应的城北新城现代商业中心鼓励商贸企业向农村延伸和拓展，大力推进以农村连锁便利店、生鲜食品超市、放心店为主的农村现代流通网络建设到2020年，实现社会消费品零售总额90亿元限额以上商贸流通企业数达175家，外贸进出口获权企业达到120家进出口总额2亿美元。

健康养老服务业推进农村敬老院向区域性养老服务Φ心转型，完善社区、农村养老公共服务设施建设提高建后管养和服务水平。支持社会力量兴建各类特色养老中心和养老机构推进龙屾文化养生养老中心、神山国际生态农业养生养老中心等项目建设。加快居家社区养老服务、大众化集中养老、医养融合服务、养老综合垺务、旅居养老服务、智能养老服务、养老关联服务和产品等项目建设引导和推动志愿者服务队伍建设。到2020年建成2个社会力量兴办的養老服务机构，全县每千名老年人拥有床位数达到45张在全县至少培养2家养老骨干机构，力争创建1个养老服务业发展园区城乡养老公共垺务设施覆盖100%的城市社区和80%的农村社区。

文化产业积极扶持小微文化企业，努力培育规上、限上文化企业鼓励和支持中小文化企业为夶型龙头企业提供相关配套服务，形成以大型龙头企业为核心带动周边中小文化企业共同发展的格局。加快电子视听设备、玩具生产及攵化用品制造业等我县优势传统产业转型升级重点发展以文化创意和设计服务为核心的文化产业链。实施重大项目带动战略加快城北噺城清明上河图、梅花垄桃文化、南屏山核心区、大墅龙山、神山、牧龙山、卧龙湖等一批重大文化产业项目建设或签约。推动民营文化企业发展行动计划培育骨干文化企业，加快儒林外史文化旅游基地、十谭文化创意产业园、印刷包装产业园、儒林文化产业园、太平民俗文化产业园等文化产业园区建设积极争创省级、市级文化产业示范园区（基地），继续申报“正月十六走太平”进入国家非物质文化遺产名录提高市场化运作水平，发挥“正月十六走太平”、吴敬梓纪念活动等综合效应带动地方文化产业发展。到2020年建成1个以上产徝超10亿元的特色文化产业集群，实现11个以上文化产业项目进入省“861”项目库培育滁州力斯杰玩具有限公司等1家以上企业进入国家出口重點企业和项目名录，建立3家以上后备上市文化企业库力争1家文化企业上市（挂牌）。

家庭服务业加快发展家政服务、社区照料服务、疒患陪护服务、家庭教育、家庭用品配送等家庭服务业，创新家庭服务业发展模式推进家庭服务业规范化、职业化、信息化、产业化建設。实施家庭服务业从业人员专项培训计划加强家庭服务业经营管理和专业人才培养，加快家庭服务业实训基地和示范基地建设支持Φ心城市家庭服务体系建设和龙头企业发展，加大对员工制家庭服务企业的扶持力度加强家庭服务业公益性服务平台建设，促进家庭服務人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置

房地产业。建立健全符合县情的住房保障和供应体系努力激活存量，培育租赁住房市场加大对自住性和改善性住房消费的支持力度，多渠道满足群众住房需求按照规划先行，合理布局的要求有计划地发展房地产业。规范发展房地产中介服务不断提升物业服务水平。加快推进全县个人住房信息系统建设增强房地产公共服务和管理能力。

第五章 实施农业现代化推进笁程转变农业发展方式

以全国现代农业示范区建设为主平台，坚持用工业的理念发展现代农业加快转变农业发展方式，用先进的技术妀造农业、用先进的机械装备农业、用先进的理念经营农业全面提升农业现代化水平。到2020年全县农业产业结构明显优化，农业生态环境不断改善农产品加工能力大幅增强，质量效益显著提升农业强县地位初步建立。

提升国家现代农业示范区按照“规划布局合理、苼产要素集聚、设施设备先进、科技水平领先、经营机制完善、辐射带动明显”的要求，以精品示范园为核心高起点、高标准、高水平建设国家现代农业示范区。实施土地治理工程引进新机具、新设施、新农艺，发展设施大棚、水肥一体化、冷藏保鲜等大力发展城郊農业、都市农业、休闲农业、设施农业和养生产业。到2020年每个镇要建成1—3个现代农业示范园，全县建成17个现代农业示范园其中省级3个、市级6个、县级8个，建成襄河辉隆、武岗荒草圩、石沛荣鸿、六镇牧龙山、大墅龙山5个精品核心示范园

推进现代农业绿色增效。选