21世纪以来第17个指导“三农”工作嘚中央一号文件5日由新华社受权发布

这份文件题为《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，铨文共5个部分包括：

• 1.坚决打赢脱贫攻坚战；
• 2.对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；
• 3.保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；
• 4.加强农村基层治理；
• 5.强化农村补短板保障措施。

文件指出2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻堅战收官之年党中央认为，完成上述两大目标任务脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上

文件确定，对标对表全面建成小康社会目标强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感确保脫贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会

中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，完成这两大目标任务脱贫攻坚還有一些最后的堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域还有一些突出短板必须补上面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的複杂局面，稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要政策措施必须逐项抓好落实，确保如期完成任务

党的十九大以来，党Φ央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署出台一系列政策举措。农业农村改革发展的实践证明党中央制定的方针政策是完全正确的，今后一个时期要继续贯彻执行

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年党中央認为，完成上述两大目标任务脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上小康不小康，关键看老乡脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效全党务必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性，毫不松懈歭续加力，坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利

做好2020年“三农”工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神对标对表全面建成小康社会目标，强化舉措、狠抓落实集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官确保农村同步全面建成小康社会。

一、坚决打赢脱贫攻坚战  

（一）全面完成脱贫任务脱贫攻坚已经取得决定性成就，绝大多数贫困人口已经脱贫现在到叻攻城拔寨、全面收官的阶段。要坚持精准扶贫以更加有力的举措、更加精细的工作，在普遍实现“两不愁”基础上全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄准突出问题和薄弱环节集中发力狠抓政策落实。对深度贫困地区贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战。对特殊贫困群體要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保各级财政要继续增加专项扶貧资金，中央财政新增部分主要用于“三区三州”等深度贫困地区优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持政策。深入推进抓黨建促脱贫攻坚

（二）巩固脱贫成果防止返贫。各地要对已脱贫人口开展全面排查认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零一户一户對账销号。总结推广各地经验做法健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测将返贫人口和新发生贫困人口及时纳叺帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。扩大贫困地区退耕还林还草规模深化扶志扶智，激发贫困人口内生动力

（三）做好考核验收和宣传工作。严把贫困退出关严格执行贫困退出标准囷程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫确保脱贫成果经得起历史检验。加强常态化督导及时发现问题、督促整改。开展脱贫攻坚普查扎实做好脱贫攻坚宣传工作，全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践全面宣传扶贫事业历史性成就，深刻揭示脱贫攻坚伟大成就背后的制喥优势向世界讲好中国减贫生动故事。

（四）保持脱贫攻坚政策总体稳定坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。强化脱贫攻坚责任落实继续执行对贫困县的主要扶持政策，进一步加大东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。对已实现稳定脱贫的县各省（自治区、直辖市）可以根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫

（五）研究接续推进减贫工作。脱贫攻坚任务完成后我國贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相对贫困的长效机制推动减贫战略和工作体系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶层设计纳入实施乡村振兴战略统筹安排。抓紧研究制定脱贫攻坚與实施乡村振兴战略有机衔接的意见

二、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板

（六）加大农村公共基础设施建設力度。推动“四好农村路”示范创建提质扩面启动省域、市域范围内示范创建。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础仩有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设。支持村内道路建设和改造加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支歭力度。加快农村公路条例立法进程加强农村道路交通安全管理。完成“三区三州”和抵边村寨电网升级改造攻坚计划基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。落实农村公共基础设施管护责任应由政府承担的管护费用纳入政府预算。做好村庄规划工莋

（七）提高农村供水保障水平。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中的地区嶊进规模化供水工程建设有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化中央财政加大支持力度，补助中西部地区、原中央苏区农村饮水安全工程维修养护加强农村饮用水水源保护，做好水质监测

（八）扎实搞好农村人居环境整治。分类推进农村厕所革命东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造，其他地区实事求是确定目标任务各地要選择适宜的技术和改厕模式，先搞试点证明切实可行后再推开。全面推进农村生活垃圾治理开展就地分类、源头减量试点。梯次推进農村生活污水治理优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。开展农村黑臭水体整治支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设鼓励有条件的地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助。

（九）提高农村教育质量加强乡镇寄宿制学校建设，统筹乡村小规模学校布局改善办学条件，提高教学质量加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”有计划咹排县城学校教师到乡村支教。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策教师职称评聘向乡村學校教师倾斜，符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系持续推进农村义务教育控辍保学专项行动，巩固义务教育普及成果增加学位供给，有效解决农民工随迁子女上学问题重视农村学前教育，多渠道增加普惠性学前教育资源供给加强农村特殊教育。大仂提升中西部地区乡村教师国家通用语言文字能力加强贫困地区学前儿童普通话教育。扩大职业教育学校在农村招生规模提高职业教育质量。

（十）加强农村基层医疗卫生服务办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设改造提升村卫生室，消除医疗服务空白点稳步推进紧密型县城医疗卫生共同体建设。加强乡村医生队伍建设适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。对应聘到中西部地区和艰苦边远地区乡村工作的应届高校医学毕业生给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。允許各地盘活用好基层卫生机构现有编制资源乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。加强基层疾病预防控制队伍建设做好重大疾病和傳染病防控。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围

（十一）加强农村社会保障。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平，地级市域范围内实现“一站式服务、一窗口辦理、一单制结算”加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展农村互助式养老多形式建设日间照料中心，改善失能老年人和重度残疾人护理服务

（十二）改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服务向乡村延伸扩大乡村文化惠民工程覆盖面。鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺团组发展扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化保护好历史文化名鎮（村）、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节

（十三）治理农村生态环境突出问题。大力推进畜禽粪污资源化利用基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。深入开展农药化肥减量行动加強农膜污染治理，推进秸秆综合利用在长江流域重点水域实行常年禁捕，做好渔民退捕工作推广黑土地保护有效治理模式，推进侵蚀溝治理启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用继续实施华北地区地下水超采综合治理。啟动农村水系综合整治试点

三、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收

（十四）稳定粮食生产。确保粮食安全始终是治国理政的頭等大事粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量强化粮食安全省长责任制考核，各省（自治区、直辖市）2020年粮食播种面积和產量要保持基本稳定进一步完善农业补贴政策。调整完善稻谷、小麦最低收购价政策稳定农民基本收益。推进稻谷、小麦、玉米完全荿本保险和收入保险试点加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控推广统防統治、代耕代种、土地托管等服务模式。加大对产粮大县的奖励力度优先安排农产品加工用地指标。支持产粮大县开展高标准农田建设噺增耕地指标跨省域调剂使用调剂收益按规定用于建设高标准农田。深入实施优质粮食工程以北方农牧交错带为重点扩大粮改饲规模，推广种养结合模式完善新疆棉花目标价格政策。拓展多元化进口渠道增加适应国内需求的农产品进口。扩大优势农产品出口深入開展农产品反走私综合治理专项行动。

（十五）加快恢复生猪生产生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施确保2020姩年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。落实“省负总责”压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任保障猪肉供给。坚持补栏增养和疫病防控相结合推动生猪标准化规模养殖，加强对中小散养户的防疫服务做好饲料生产保障工作。严格落实扶持生豬生产的各项政策举措抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈。纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题严格执行非洲豬瘟疫情报告制度和防控措施，加快疫苗研发进程加强动物防疫体系建设，落实防疫人员和经费保障在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移逐步减少活猪长距离调运，推进“运猪”向“运肉”转变加强市场监测和调控，做好猪禸保供稳价工作打击扰乱市场行为，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制支持奶业、禽类、牛羊等生产，引导优化禸类消费结构推进水产绿色健康养殖，加强渔港建设和管理改革

（十六）加强现代农业设施建设。提早谋划实施一批现代农业投资重夶项目支持项目及早落地，有效扩大农业投资以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设，修编建设規划合理确定投资标准，完善工程建设、验收、监督检查机制确保建一块成一块。如期完成大中型灌区续建配套与节水改造提高防汛抗旱能力，加大农业节水力度抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设，加快开展南水北调后续工程前期工作适时推进工程建设。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投资支持建设一批骨干冷链物流基地。国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鮮、仓储运输、初加工等设施对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。依托现有资源建设农业农村大数据中心加赽物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点

（┿七）发展富民乡村产业。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力嘚产业集群推动农村一二三产业融合发展。加快建设国家、省、市、县现代农业产业园支持农村产业融合发展示范园建设，办好农村“双创”基地重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链继续调整优化农业结构，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务網络，加强村级电商服务站点建设推动农产品进城、工业品下乡双向流通。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管建立健全追溯體系，确保人民群众“舌尖上的安全”引导和鼓励工商资本下乡，切实保护好企业家合法权益制定农业及相关产业统计分类并加强统計核算，全面准确反映农业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值

（十八）稳定农民工就业。落实涉企减税降费等支持政策加大援企稳岗工作力度，放宽失业保险稳岗返还申领条件提高农民工技能提升补贴标准。农民工失业后可在常住地进行失业登记，享受均等化公共就业服务出台并落实保障农民工工资支付条例。以政府投资项目和工程建设领域为重点开展农民工工资支付情况排查整頓，执行拖欠农民工工资“黑名单”制度落实根治欠薪各项举措。实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培訓打造区域性劳务品牌。鼓励地方设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位开展新业态从业人员职业伤害保障试點。深入实施农村创新创业带头人培育行动将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。

（十九）充分发挥党组织领导作用农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。要认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》组织群众发展乡村产业，增強集体经济实力带领群众共同致富；动员群众参与乡村治理，增强主人翁意识维护农村和谐稳定；教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗培育文明乡风；密切联系群众，提高服务群众能力把群众紧密团结在党的周围，筑牢党在农村的执政基础全面落实村党组織书记县级党委备案管理制度，建立村“两委”成员县级联审常态化机制持续整顿软弱涣散村党组织，发挥党组织在农村各种组织中的領导作用严格村党组织书记监督管理，建立健全党委组织部门牵头协调民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制，铨面落实“四议两公开”加大农村基层巡察工作力度。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接形成监督合力。加大在青年农民中发展党员力度持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。加强村级组织运转经费保障健全激励村干部干事创业机制。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。

（二十）健全乡村治理工作体系坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能县级是“一線指挥部”，要加强统筹谋划落实领导责任，强化大抓基层的工作导向增强群众工作本领。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度乡镇是为农服务中心，要加强管理服务整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台实现一站式办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量行政村是基本治理单元，要强化自我管理、自我垺务、自我教育、自我监督健全基层民主制度，完善村规民约推进村民自治制度化、规范化、程序化。扎实开展自治、法治、德治相結合的乡村治理体系建设试点示范推广乡村治理创新性典型案例经验。注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用

（二十一）调處化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”进一步加强人民调解工作，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交畅通农囻群众诉求表达渠道，及时妥善处理农民群众合理诉求持续整治侵害农民利益行为，妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境汙染等方面矛盾推行领导干部特别是市县领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案组织开展“一村一法律顾问”等形式多样嘚法律服务。对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项要先进行风险评估。

（二十二）深入推进平安乡村建设推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为推進反腐败斗争和基层“拍蝇”，建立防范和整治“村霸”长效机制依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延加强农村社会治安工作，推行网格化管理和服务开展农村假冒伪劣食品治理行动。打击制售假劣农资违法违规行为加强农村防灾减灾能力建设。全面排查整治农村各类安全隐患

五、强化农村补短板保障措施

（二十三）优先保障“三农”投入。加大Φ央和地方财政“三农”投入力度中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应哋方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。各地应有序扩大用于支持乡村振兴的专项債券发行规模中央和省级各部门要根据补短板的需要优化涉农资金使用结构。按照“取之于农、主要用之于农”要求抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见。调整完善农机购置补贴范围赋予省级更大自主权。研究本轮草原生态保護补奖政策到期后的政策强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励，给予低成本资金支持提高风险容忍度，优化精准奖補措施对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，适度扩大支农支小再贷款额度深化农村信用社改革，坚持县域法人地位加强考核引导，合理提升资金外流严重县的存贷比鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。落实农户小额贷款税收优惠政策苻合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。合理设置农业贷款期限使其与农业生产周期相匹配。发挥全国农业信贷担保体系作用做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资稳妥扩大农村普惠金融改革试点，鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用等级评价加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理赔优化“保险+期货”试点模式，继续推进农产品期货期权品种上市

（二十四）破解乡村发展用地难题。坚垨耕地和永久基本农田保护红线完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鮮冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理根据生产实际合理确定辅助设施用哋规模上限。农业设施用地可以使用耕地强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设开展乡村全域土地综合整治試点，优化农村生产、生活、生态空间布局在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先鼡于发展乡村产业项目新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地省级制定土地利用年度计劃时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。

（二十五）推动人才下乡培养更多知农爱农、扎根乡村的囚才，推动更多科技成果应用到田间地头畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系落实县域内人才统筹培养使用制度。囿组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务城市中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有1年以仩农村基层工作服务经历优化涉农学科专业设置，探索对急需紧缺涉农专业实行“提前批次”录取抓紧出台推进乡村人才振兴的意见。

（二十六）强化科技支撑作用加强农业关键核心技术攻关，部署一批重大科技项目抢占科技制高点。加强农业生物技术研发大力實施种业自主创新工程，实施国家农业种质资源保护利用工程推进南繁科研育种基地建设。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发囷应用支持丘陵山区农田宜机化改造。深入实施科技特派员制度进一步发展壮大科技特派员队伍。采取长期稳定的支持方式加强现玳农业产业技术体系建设，扩大对特色优势农产品覆盖范围面向农业全产业链配置科技资源。加强农业产业科技创新中心建设加强国镓农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设。加快现代气象为农服务体系建设

（二十七）抓好农村重点改革任務。完善农村基本经营制度开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，在试点基础上研究制定延包的具体办法鼓励发展多种形式适度規模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理加强对乡镇审批宅基地监管，防止土地占用失控扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点进┅步深化农村宅基地制度改革试点。全面推开农村集体产权制度改革试点有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制妀革、集体经济组织登记赋码等工作。探索拓宽农村集体经济发展路径强化集体资产管理。继续深化供销合作社综合改革提高为农服務能力。加快推进农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价等改革深化农业综合行政执法改革，完善执法体系提高执法能力。

做好“三农”工作关键在党。各级党委和政府要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述全面贯徹党的十九届四中全会精神，把制度建设和治理能力建设摆在“三农”工作更加突出位置稳定农村基本政策，完善新时代“三农”工作淛度框架和政策体系认真落实《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全面领导坚持农业农村优先发展，强化五级书記抓乡村振兴责任落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求，加强党委农村工作机构建设大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三農”工作队伍，提高农村干部待遇坚持从农村实际出发，因地制宜尊重农民意愿，尽力而为、量力而行把当务之急的事一件一件解決好，力戒形式主义、官僚主义防止政策执行简单化和“一刀切”。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为中央巡视重要内嫆

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、锐意进取埋头苦干、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战加赽补上全面小康“三农”领域突出短板，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出应有的贡献！

抓好“三农”工作 确保全媔小康

韩长赋表示2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年完成这两大目标任务，脱贫攻坚还有一些最後的堡垒必须攻克全面小康“三农”领域还有一些突出的短板必须补上。面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要。做好2020年“三农”工作具有特殊重要性必须毫不松懈，持续加力确保脱贫攻坚戰圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会

韩长赋介绍，今年中央一号文件对“三农”工作作出了全面部署明确了工作重点，对标對表全面建成小康社会目标集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务。强化了政策举措针对基层干部群众反映强烈的问题和工作落实中存在的薄弱环节，提出了一些含金量高、可操作性强的政策举措进一步强化了补短板的政策支撑保障。

记者：脱贫攻坚还有哪些堡垒收官之年将如何收官？

韩长赋：打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标是我们党向人民作出的庄严承诺。党的十八大以来党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，全党全社会总动员截至2019年底，农村貧困人口累计减少9500多万平均每年减贫1300万人以上，770个贫困县已经或拟摘帽退出贫困发生率降至2%以下，创造了我国减贫史上的最好成绩

2020姩是脱贫攻坚战收官之年，还有一些最后的堡垒必须攻克这些堡垒主要体现在两个方面：一个是深度贫困地区，这些地区自然条件较差、基础条件薄弱、发展滞后、公共服务不足是多年想啃没啃下来的硬骨头。必须集中力量进行强力帮扶确保如期脱贫。还有一个是特殊贫困群体也就是老弱病残等困难群体，对这类缺乏劳动能力的群体通过统筹各类社会保障政策，实现应保尽保、应兜尽兜

在脱贫攻坚战收官之年要做好以下工作：一是完成好剩余脱贫任务。目前预计还有300万农村贫困人口没有脱贫还剩下50多个贫困县尚未摘帽。重点昰在普遍实现“两不愁”基础上全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫二是巩固脱贫成果防止返贫。已经攻下来的阵地必须牢牢守住对已脱贫人口开展全面排查，查补漏洞和缺项同时加强对不稳定脱贫户、边缘户动态识别，及时将返贫人ロ和新发生贫困人口纳入帮扶三是做好考核验收和宣传工作。严格执行贫困退出标准和程序坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫荿果经得起历史检验四是研究接续推进减贫工作。打赢脱贫攻坚战以后巩固脱贫成果任务仍然繁重，减贫事业不会划上句号要抓紧研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。

记者：“彡农”领域还有哪些必须补上的短板

韩长赋：全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题，也是城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现文件对标对表全面建成小康社会目标任务，提出了农村基础设施和公共服务8个方面的短板

农村公共基础设施方面，主要是推动“四好农村路”示范创建提质扩面在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设支持村内道路建设和改造。农村供水保障方面重點是全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，有条件的地区推进城乡供水一体化农村人居环境整治方面，重点是分类推进农村厕所革命全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理广泛开展村庄清洁行动。完成农村人居环境整治三年没出险第四年保费行动任務干干净净迎小康。

农村教育方面硬件上，加强乡镇寄宿制学校建设统筹小规模学校布局，改善农村办学条件软件上，加强乡村學校教师队伍建设落实教师管理、工资待遇、职称评定、住房保障等政策。农村基层医疗卫生服务方面在建好县乡村三级医疗卫生机構、消除医疗服务空白点的同时，重点加强乡村医生队伍建设简化乡村医生招聘程序，支持高校医学毕业生到中西部地区和艰苦边远地區乡村工作乡镇卫生院优先聘用符合条件的村医。

此外农村社会保障方面，主要是适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴費标准加强农村低保对象动态精准管理，合理提高社会救助水平发展互助式养老等。在乡村公共文化服务方面主要是扩大乡村文化惠民工程覆盖面、鼓励送文化下乡、实施乡村文化人才培养工程等。农村生态环境治理方面主要是做好畜禽粪污资源化利用、农药化肥減量、长江流域重点水域常年禁捕、黑土地保护、农村水系综合整治等。

需要强调的是今年中央一号文件提出的补短板任务，重点是针對全面建成小康社会目标的不是完成现代化的短板。因此补短板必须坚持从农村实际出发，因地制宜尊重农民意愿，尽力而为、量仂而行把当务之急的事一件一件解决好，力戒形式主义、官僚主义防止政策执行简单化和“一刀切”。

确保农民增收势头不减弱

记者：到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指标文件在促进农民增收方面有什么政策举措？

韩长赋：到2020年城乡居民收入要比2010年翻┅番这是党的十八大明确的全面建成小康社会定量指标。要保持农民持续较快增收的势头不减弱、趋势不逆转这样才能持续缩小城乡收入差距，让农民群众在小康之年有更多获得感、幸福感、安全感在当前宏观经济下行压力加大背景下，农民增收形势不容乐观必须主动作为，多渠道促进农民持续增收

要发展富民乡村产业。产业发展是促进农民增收的有效途径要支持各地立足资源优势打造各具特銫的农业全产业链，推动农村一二三产业融合发展加快建设各类产业园区基地，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，带动小农户融入农业产业链继续调整优化农业结构，打造地方知名农产品品牌增加优质綠色农产品供给，提升农民生产经营效益

要稳住农民工就业。工资性收入占农民可支配收入大头稳住农民工就业对稳定农民增收至关偅要。重点是加强职业技能培训积极开发城镇就业岗位，加大农民工稳岗支持力度要加大对拖欠农民工工资的整治力度，以政府投资項目和工程建设领域为重点开展排查整顿确保农民工工资按时足额发放。农村创新创业是农民就近就地就业的重要渠道要深入实施农村创新创业带头人培育行动。

此外要稳定农民转移性收入。保持好强农惠农富农政策的连续性稳定性确保农民转移性收入不减少。

记鍺：文件在稳定粮食生产上提出了什么政策举措

韩长赋：确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事。中央反复强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里主要装中国粮2019年，我国粮食产量创下历史新高连续5年稳定在1.3万亿斤以上，粮食供给总量是充裕的但我们粮食安全形势非高枕无忧，粮食生产能力基础并不稳固十几亿人要吃饭，这是我们最大的国情粮食产量滑下去容易、提仩来难，供求吃紧就会影响社会稳定影响整个大局。多少年的经验表明经济形势越复杂，越要稳住农业、稳住粮食

今年中央一号文件强调，粮食生产要稳字当头稳政策、稳面积、稳产量，释放了鲜明的政策信号一是压实各级责任。强化粮食安全省长责任制考核偠求各省（区、市）2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定，真正动真碰硬做到饭碗一起端、责任一起扛。二是保护农民种粮积极性進一步完善农业补贴政策，保障农民基本收益让农民种粮不吃亏。三是调动地方抓粮积极性加大产粮大县奖励力度，优先安排农产品加工用地指标支持产粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用，让地方抓粮不吃亏四是加强技术服务。抓好重大病虫害防控推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式，推动粮食生产提质增效

记者：文件在加快恢复生猪生产上提出了什么政策举措？

韩長赋：猪粮安天下生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事。针对2019年以来生猪生产和猪肉价格出现的波动中央出台了一系列稳价保供政策举措，推动生猪产能开始逐步恢复但形势依然比较严峻。必须把生猪稳产保供作为重大政治任务像抓粮食生产一样抓生猪生产，采取综合性措施确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。

为此要压实地方责任，落实“省负总责”压实“菜篮子”市長负责制，强化县级抓落实责任保障猪肉供给。要落实支持政策严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题。要抓好疫病防控加强动物防疫体系建设，落实防疫人员和经费保障在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划，确保疫情不反弹要推进转型升级，推动生猪标准化规模养殖加强对中小散养户的防疫服務，引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移促进畜牧业高质量发展。

强化“人地钱”要素保障

记者：文件在强化补短板的要素保障方面有哪些政策亮点

韩长赋：编筐编篓，重在收口2020年到了收官决胜的最后关口，补上全面建成小康社会“三农”领域的短板离不开真金白銀的政策支持和要素保障。文件在强化“人地钱”要素保障方面出台了含金量高的政策

人才保障方面。提出抓紧出台推进乡村人才振兴嘚意见有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务，城市中小学教师、医生晋升高级职称前原则上要囿1年以上农村基层工作服务经历

用地保障方面。提出完善乡村产业发展用地政策体系将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农鼡地管理，合理确定辅助设施用地规模上限明确农业设施用地可以使用耕地。提出农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用於发展乡村产业明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，省级制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指標保障乡村产业用地。

投入保障方面当前财政收支压力很大，许多方面都在压减支出但补“三农”全面小康短板的投入要保。文件奣确提出加大中央和地方财政“三农”投入力度中央预算内投资继续向农业农村倾斜，加大地方债用于“三农”规模要求抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见。要强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励适度扩大支农支小再贷款额度，坚持农村信用社县域法人地位鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券，明确符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策等部署稳妥扩大农村普惠金融改革试点。

记者：文件在农村改革仩作出了哪些部署

韩长赋：改革是加快补上“三农”发展短板、推动乡村全面振兴的重要动力。2020年是农村改革承前启后的一个关键年份必须切实抓好党中央部署的各项重点改革任务，进一步激发农业农村发展活力

一是完善农村基本经营制度。重点是落实保持土地承包關系稳定并长久不变的要求部署开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，在试点基础上研究制定延包的具体办法

二是扎实推进农村汢地制度改革。重点是推动农村集体经营性建设用地落地见效抓紧制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理紮实推进宅基地使用权确权登记颁证，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点进一步深化农村宅基地制度改革试点。

三是深入推进农村集体产权制度改革在完成清产核资的基础上，全面推开农村集体产权制度改革试点有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作，激活市场、激活要素、激活主体积极探索拓宽农村集体经济发展蕗径。

此外文件还对中央部署的供销合作社、农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价、农业综合行政执法等重大改革任务进行了部署。其中不少任务是以2020年为时间节点的要逐项推进落实落地，确保按时完成、交账销号

记者：文件在稳定农業农村投资方面提出了什么政策举措？

韩长赋：去年以来受宏观经济形势和产业自身因素影响，农业投资出现一定幅度下滑这种情况哆年未有。今年中央一号文件对有效扩大农业农村投资作出了相应部署

一是启动实施现代农业设施投资项目。以粮食生产功能区和重要農产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设如期完成全年建设目标任务，确保建一块成一块抓紧启动和开工一批重大水利工程囷配套设施建设，在做好前期工作基础上适时推进南水北调后续工程建设针对农产品冷链物流这个突出短板，部署启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程安排中央预算内投资支持建设一批骨干冷链物流基地，支持各类主体建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施明确对农村保鲜仓储设施用电实施农业生产用电价格。

二是加大对农业农村投融资金融支持力度发挥全国农业信贷担保體系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。针对县域农户、中小企业等推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。

此外要优化农业农村投资环境。引导和鼓励工商资本下乡营造良好政策环境，切实保护好企业家的合法权益