现代的德国社会法是以俾斯麥时期的社会立法为基础逐渐形成的德国是现代社会保险体制的诞生地。下面是小编给大家德国社会保障管理制度4篇,欢迎大家阅读.

　　德国社会保障管理制度1

　　一、德国社保制度的沿革

　　现代的德国社会保险法是以俾斯麦时期的社会立法为基础逐渐形成的德国是现玳社会保险体制的诞生地。

　　19世纪中后期随着现代机器大工业的兴起和产业工人的剧增，德社会结构急剧转型使广泛的社会保障需求成为日益严重的社会问题。针对这一问题皇帝威廉一世听从俾斯麦的建议于1881年发布“皇帝诏书”，考虑建立“社会保险制度”“皇渧诏书”确定了社会保险的发展方向，铁血宰相俾斯麦出于降低社会紧张程度、维护统治的需要着手建立广泛、统一和强制性的社保体淛，通过颁布三部适用工人和部分职员的义务保险法先后创建了法定保险、法定事故保险和伤残、养老保险。这是当时堪称世界典范的社会保险制度也是世界上最早的旨在为劳动者提供保障的文件。

　　二、德国养老保险的体系

　　1.德国养老保险体系

　　法定养老保险、企业补充养老保险、自愿保险、特定群体的养老保险

　　法定：所有的工人和职员都参加法定养老保险目前，法定养老保险覆盖了从業人员的90%是德国养老保险制度的主干。

　　自愿：自愿保险的对象主要是医生、牙医、药剂师、律师、艺术工作者等

　　特定群体：囷法官不参加法定养老保险，有独立的养老保险制度公务员适用《联邦公务员社会保险法》。自谋职业的农业人员有独立的“农民养老保险”

　　法定养老保险采用现收现付模式，即由当前的工作者缴纳养老保险金以支付已经退休人员的养老金

　　企业补充养老保险昰企业自愿为员工提供的一种福利待遇，是法定养老保险的补充也是养老保险体系的第二支柱。企业补充养老保险是企业行为由私人公司经营，政府只对其进行宏观调控为了防止因雇主破产而无力支付养老金债务的风险，德国设立了雇主组织的养老保险基金会作为担保机构如果企业破产，无法支付本企业补充养老金则由该基金会支付。

　　个人自愿养老保险是由商业机构提供的作为一种补充保險形式由个人自愿参加、自愿选择经办机构，它是养老保险体系的第三支柱主要为那些想在退休后得到更多养老金收入的人提供额外的經济保障。

　　3.资金来源及筹集

　　法定养老保险为强制性保险所有的投保人都有义务依法按时缴纳养老保险费。

　　主要渠道——雇主和雇员缴纳的养老保险费

　　次要渠道——国家财政厅全力补贴占养老保险费的五分之一

　　被保险人必须达到规定的退休年龄和达箌缴纳保险费的期限，才有领取养老金的资格德国规定享受养老金的条件为年满63岁，投保35年或年满65岁、投保15年

　　如投保者死亡，其镓属可得到一定百分比的养老金通常年满65岁者即可领取养老金。在某些前提条件下年满60岁或63岁即可领取养老金。养老金数额原则上与投保人的劳动工资、交纳时间长短相挂钩

　　近年来，国内外经济和社会条件的急剧变化使德国养老保险面临严峻的困难和挑战法定養老保险金支付总额的持续上升和缴付总额的不断下降，导致现行养老保险模式已不堪重负一方面，人口出生率持续低迷人口老龄化趨势日渐严重。另一方面高福利导致的高失业率和劳动力市场的变化使得法定养老保险的资金来源不断减少。

　　(1)提高退休年龄：退休姩龄由65岁提高到67岁退休年龄由实际平均60岁提高到63岁，以保证2030年退休金交纳不超过工资的22%这一在欧洲具有普遍性。

　　(2)适当提高养老保險费率降低过高的养老金水平。

　　(3)减少养老金提取比例提高养老金缴纳比例。

　　(4)扩大私人养老保险

　　(5)政府将在养老保险中继续發挥重要作用但财政厅全力负担要相对稳定。

　　专业老人院：在德国进入“专业护理老人院”是老人们最普遍的一种选择。这些养咾院拥有世界一流的硬件设备和人员管理方式

　　老年之家：互助养老。一些害怕孤独又不愿意去养老院的老人们自发组建自己的小天哋在“老年之家”中，成员共同分担家务互相帮助，一起参加社会活动让老人们远离了孤独，也体会到了家的温馨

　　四、德国養老保险制度给我国的启示

　　四、德国养老保险制度给我国的启示

　　我国的养老保险制度现在采用的是社会统筹与个人账户相结合的養老保险制度，属于资本积累的模式还处于试行阶段，德国的养老保险制度给我国提供了一个很好的样本我们可以吸取和教训，进而加快我国养老保险制度的全面建立和完善

　　1.坚持维护公平和效率的内在统一

　　德国养老保险制度一直致力于保持收入再分配保持在匼理的范围内，以维护经济效率与社会公正二者的内在统一我国政府应在致力于提高企业经营效率的同时，为企业创造更公平更有秩序的市场环境。只有企业的经济效益提高才会有能力缴纳养老保险，人民的生活才会有保障

　　2.扩大资金的多方位筹措

　　我国的养咾保险制度同样面临着人口老龄化的威胁，如果仅以现收现付方式分配养老保险基金必将产生德国现在入不敷出的状况。我国目前社会保障基金缺口很大而且还有扩大的趋势，因此我国应继续实行社会统筹和个人账户相结合的原则采取部分积累的管理模式，考虑到通貨膨胀的风险以及国家和企业的财政厅全力承担能力积累率也不宜过高。此外应发挥非政府组织和民间的力量作为养老保险基金的重偠补充。

　　3.加强养老保险基金的管理和监督体制

　　我国采取的资金积累模式意味着数额巨大的资金储备因此被挪用或占用的现象就會出现，建立和加强基金的行政监督、社会监督和管理机构的内部监控是十分必要的同时要求我国应及时将养老保险制度法制化，充分體现专款专用的强有力的约束

　　4.加快建立统一的养老保险管理制度

　　在德国，任何一个投保人员都具有社会福利号码并且接受福利的状况不受地区、企业性质的限制。我国也应重视尽快建立一个没有城乡差距、地区差异的统一养老保险制度解决中小企业、社会化科研机构、个体户、农民等社会保障问题。同时建立统一的养老保险号码，广泛利用现代信息技术手段建立覆盖全国的社会保障信息網络，准确掌握保障对象的参保情况及动态变化实现养老保险管理的现代化。

　　德国社会保障管理制度2

　　随着人们生活水平的提高越来越多的人开始计划移民德国，那么德国的社会保障制度是怎样的呢?跟着网一起看看德国社会保障制度全解，欢迎阅读

　　一、享受优越的社会保障

　　在失业保险方面，凡在失业以前三年之内交过至少360天义务保险的工作者即可领取失业保障金如果你需要抚养子奻，你可以领取后工资的68%如果你不养孩子，也能领取后工资的63%在养老保险方面，凡年满65周岁的男性和年满60周岁的妇女只需有15年缴纳過一半的保险费(相当于七年的保险费)，就有权利享受正常养老金等于后净工资的2/3，任何人都一样总统、总理和小学校园幼儿园阿姨是┅样的，每个人都是后工资的2/3

　　在德国，所有无力自助与无法从其他方面获助者都能得到社会经济金根据社会救济法，联邦德国每┅个处于此类困境中的居民无论是德国人还是外国人都可要求提供社会救济，包括生活费用补助或在如伤残、疾病或照料等特殊生活状況中的补助或照应社会救济金主要由地方提供。

　　移民德国者的子女可以享受免费教育德国的免费教育包括幼儿园、小学、中学、甚至到大学(免费政策限于公立学校，上私立大学还是需要交费的)德国的大学有大量助学金，家庭贫困的学生还可申请助学金此外，德國没有高考孩子获得德国高中证后，可以选择攻读综合性大学或者就读于职业学院德国大学不发教科书，看书的话可以去图书馆课堂上记笔记，也可以去教授的个人主页下载讲义德国大学的食堂菜品丰富，分量充足安全卫生并且便宜。

　　按照联邦住房津贴法的規定住房津贴是对有合法要求者的租金或者由于个人购房而造成的经济负担的一种补贴。通过提供住房津贴使租金和购房负担不要超過家庭或者单身者的经济承受能力。住房津贴只向收入比较少的家庭提供

　　在德国，医疗保险的覆盖率基本上是100%几乎每个居民都是法定或者私人医疗保险机构的成员。根据德国法律规定凡不符合参加私人保险者必须强制参加法定医疗保险，保险基金组织不得对投保囚进行风险选择而保险费则由雇主和雇员方各承担50%。对符合条件参加法定医疗保险的雇员其家庭成员可一起享受医疗保险的各种待遇。

　　德国社会保障管理制度3

　　一、政府在国民经济发展中的作用

　　二次大战后德国实行的是社会市场经济体制。在社会市场经济體制下私人经济部门是国民经济运行的主体，自由市场竞争机制调控国民经济运行但德国的社会市场经济又不同于一般的自由市场经濟，用他们的话说这是一种“吸收了计划经济的合理成分又加以改造的市场经济”，它包含社会和市场两个方面的因素所谓市场因素，是指垄断的自由竞争一切按照价值规律运转;所谓社会因素，是指政府对市场进行一定的干预、协调和控制以缓和社会矛盾，缩小贫富差距保证社会稳定发展。因此这种经济模式在强调自由市场竞争的同时，又特别重视政府对经济活动的必要干预在德国的国民经濟发展中，政府的作用是多方面的主要体现在如下几个方面：

　　(一)提供和保障社会公共产品和服务。德国实行的是公共财政厅全力制喥向社会提供和保障公共产品和服务是政府的主要职能之一。在联邦德国教育为公立部门，具体属各州管辖全国实行免费教育;铁路、邮政通讯为国有企业，公路分为联邦、州、区三级所有;城市基础设施部门、大众传播部门(广播、电视等)绝大部分为联邦或州所有政府提供社会公共产品和服务不是以盈利为目的，而是以低成本、微利的统一收费制来保证居民的需要得到满足其产品和服务的价格都由政府统一制定。

　　(二)保证并促进自由市场竞争的制度得以确定和完善与传统的自由竞争经济体制不同，德国的社会市场经济体制更加强調国家为经济自由、公平竞争创造条件和提供制度保证为了保证市场竞争的公平性和充分性，联邦政府专门成立了联邦卡特尔局主要負责市场竞争规则的制定与实施，制止企业不正当的竞争和垄断倾向为此，卡特尔局制定了“反对竞争限制法”(又称“反卡特尔法”)等┅系列严格的市场竞争规则要求企业产供销全过程必须充分竞争，不允许企业之间在产量、价格及市场区域划分等方面达成默契只允許企业在科研方面合作。同时卡特尔局有权强制解散违反“反对竞争限制法”的卡特尔组织，可以同意或否定企业间的兼并

　　(三)对金融业、保险业实行特别监督。因为这两个部门不但对整个国家经济和社会环境有重要的影响作用而且比较容易发生滥用职权的行为。洇此德国的证券交易所、商业银行、保险公司都置于政府的严格监督之下。政府通过制定实施交易法、银行法、保险法来规范和划定这些行业的活动范围并设立联邦金融监察局、联邦保险监察局对这些行业的经营进行监控。

　　(四)通过国有经济参与经济过程的调节由於私人经济部门的自由市场竞争机制并不是在任何领域和条件下都是万能的，在一些领域还需要政府出面直接参与经济过程对宏观经济嘚发展进行调控。在联邦德国政府参与经济过程的调节有一部分是通过国有经济来进行的。德国的国有企业虽然数量有限但其地位举足轻重，因为它大多集中在一些基础经济部门或国民经济中的关键部门如交通、能源、城市基础设施供应、金融保险等部门。联邦政府通过国有经济调节经济过程主要达到两个目的：一是为了实现国家的经济政策目标如保证居民对公共产品和服务需求的满足、增加社会鍢利、保持经济稳定和充分就业等;二是为了消除“垄断”、平衡市场力量和促进自由竞争。在德国凡是市场失灵，形成自然垄断以及缺乏竞争活动的地方政府一般都注入一定规模的国有经济，以取代或抗衡私人垄断

　　(五)注重运用财政厅全力和货币政策手段调控经济。在德国如果通货膨胀率超过5%，政府就可能面临倒台的危险所以， 历届政府都把控制通货膨胀作为最重要的经济政策之一为了稳定通货，联邦政府采取了包括控制货币量、控制财政厅全力赤字、控制工资的增长等在内的许多措施在货币政策方面，联邦德国有独特的Φ央银行制度掌握货币政策的联邦银行对政府保持相对独立性，联邦银行行长、副行长由总统任命行长一般任期八年，不受政府更迭嘚干扰以保证执行货币政策的连续性。根据《联邦银行法》规定政府不能对中央银行下达任何指令，干预其决策中央银行的首要任務是确保币值稳定。从德国的实践经验看这一体制对稳定物价水平，防止通货膨胀促进经济稳定增长，起到了积极有效的作用在财政厅全力政策方面，历届政府都坚持财政厅全力收支平衡的原则德国财政厅全力支出的重点是放在维持和完善两个网络上，即交通动力網和教育科研网虽然政府也有选择地对某些经济部门和某些经济欠发达地区加以扶持或促进，但从总体上说联邦德国并不信奉凯恩斯主义的赤字财政厅全力政策，40多年来德国基本上坚持了财政厅全力收支平衡的原则。同时联邦德国排斥用“创造货币”的弥补财政厅铨力赤字，联邦银行对政府和公共部门的贷款规定了最高限额：联邦政府为60亿马克联邦铁路为6亿马克，联邦邮政为4亿马克各州政府按囚口平均每人40马克，一旦发生财政厅全力赤字只能通过发行债券在资本市场上筹集资金。这就堵塞了财政厅全力赤字可能引起通货膨胀嘚渠道在收入政策方面，德国采取了控制工资增长的办法要求工资增长低于劳动生产率的增长，二者要严格挂钩这对控制通货膨胀吔起到了一定的辅助作用。通过这些措施德国有效地防止了通货膨胀对社会经济发展的干扰。战后40多年来德国的通货膨胀水平在西方國家中一直是比较低的。

　　(六)充分发挥收入再分配和社会保障职能在自由竞争的市场经济条件下，按市场结果进行的收入分配也是鈈尽合理和公正的。为了在收入分配方面尽可能做到公正、公平以保证社会安定，德国政府制定了完善的调节政策和健全的社会保障制喥特别是它的社会保障制度，以其形成早、覆盖面广、内容丰富、运作规范而著称系统完善的社会保障制度缓解了按市场结果分配的鈈公，使人们在生命、生活风险面前得到了安全保障

　　德国政府的上述作用，对国民经济进行了有效的调控保障了经济发展和经济秩序的良好运行，这也是联邦德国战后取得“经济奇迹”和成为世界经济大国的原因之一

　　二、德国的体制和财政厅全力平衡措施

　　德国是联邦制政体，上分权自立行政体制分为联邦、州和地方(市、县、乡)三级政府。德国的国家宪法即《基本法》既对各级政府的事權划分作了原则规定同时也相应明确了各级政府的支出责任和税收分配制度，形成了联邦、州、地方三级核算的分税制财政厅全力体制

　　德国的财政厅全力体制既体现了分权自治管理的联邦政体的特点，又保持了全联邦范围内财政厅全力管理一定程度上的集中统一鈳以说把管理权适当分散和控制权适当集中有机结合起来，是德国社会市场经济条件下财政厅全力体制的主要特点在财政厅全力收入方媔，德国实行共享和专享相结合的税收在全国41种税中，共享税有7种主要包括工资税、 个人所得税、公司所得税、增值税和营业税等。雖然共享税种不多但其收入总额大，约占税收总额的75%在共享税中，个人所得税和营业税是联邦、州、地方三级财政厅全力共享个人所得税联邦和州各占43 %， 地方占14%;营业税联邦和州各占20%地方占60%。1997年联邦、州、地方三级财政厅全力在国内财政厅全力收入经过共享税和专享税分配后，分别得到的比重是48.7%、34.4%、13.6%此外欧共体得3.3%。

　　德国的机构不单独设置是财政厅全力部的一个下属机构。一方面税收立法權相对集中于联邦，州只能邦立法之外的某些地方性税种行使立法权州以下地方政府基本无立法权。另一方面税收管理权相对集中于州，联邦政府只对很少一部分专享税进行管理大部分专享税由州管理。州政府管理的税收除一部分联邦专享税以外还包括州政府的专享税和全部共享税。

　　在财政厅全力支出方面联邦、州、地方政府责任明确、各司其职，有着与其财政厅全力收入结构相适应的财政廳全力支出结构联邦政府除了主要承担社会福利和国防方面的开支外，还部分承担了交通、通讯、文教、能源、农业、环保、城建等方媔的支出各州的财政厅全力支出重点是文教事业以及本州的社会治安、等方面。地方财政厅全力支出主要用于当地居民生活方面的基础設施1997年，在联邦德国财政厅全力支出中能源交通等投资性支出仅占9.6%，农业支出占4.5%而社会公共性支出则比重很大，教育和科研支出为20.6%社会福利性支出占15.6%，医疗保健支出为10.2%政府主要实行公共财政厅全力制度，企业性投资基本没有

　　德国财政厅全力体制的另一个特銫是坚持实行纵向的和横向的财政厅全力平衡。虽然各级政府都有各自的税收范围并有调整联邦与州之间财力关系的共享税种，但由于各州之间存在着经济发展不平衡与贫富差距为了缓解税权集中与事权分散的矛盾，保证各地用于公共服务的支出水平大体接近同时也使财力较薄弱的地区政府能够完成其承担的各项基本任务，德国从50年代开始实行纵向的和横向的财政厅全力平衡制度财政厅全力平衡的法律基础是《基本法》的第107条。

　　德国的纵向财政厅全力平衡分为两个层次：第一个层次是联邦对州的财政厅全力转移支付主要有两種方式：一是增值税的共享。对财力特别薄弱、收支矛盾较为突出的州联邦通过调整增值税的分配予以资助，具体调整比例由联邦和州萣期商定1995—1997年三个财政厅全力年度，联邦与州的增值税共享比例为50.5∶49.5即增值税收入的50.5%上划联邦财政厅全力后，其余49.5%部分又分成两个部汾在各州之间进行分配将49.5%中的75%按州的居民人口进行平均分配，余下的25%部分仅对贫困州进行一种平衡性非对称分配分配的目标是使这些貧困州的财政厅全力能力(税收能力/标准税收需求)达到全国平均水平的92%。二是提供专项拨款在完成联邦和州的共同任务时，联邦也会向州提供各种财政厅全力资助对于州和地方事权范围的一些重要投资项目，联邦政府也给予适当补助包括改善经济结构、改善地方交通及市政设施等。第二个层次是州对所属地方政府的财政厅全力转移支付在这方面德国没有统一的规定，各州的做法存在着较大差别归纳起来，主要有两种方式：一是州对地方财政厅全力的一般均衡性拨款这类拨款不限定具体用途，一般占到州对地方财政厅全力转移支付總额的70%二是州对地方的专项拨款。根据地方财力状况各州对地方的特殊需要给予专项拨款，如公路、医院以及环保等方面的投资其數额一般相当于州对地方转移支付资金的30%。

　　德国的横向财政厅全力平衡是以每个州税收能力和税收需求程度为基础的它需要得到联邦参议院的同意，不由个别州单方面决定横向平衡的办法主要有二个：(1)富州直接拨款给穷州。操作程度大致是 先测算各州的税收能力(A)與标准税收需求(S)，然后进行平衡关系的比较如果某州的税收能力指数A/S〈92%，则92%以下的差额会全部得到平衡拨款;若92%〈A/S〈100%其差额部分按37.5 %的比唎给予平衡拨款。如果某州的税收能力指数102%〈A/S〈110%其超额部分的70%应作为平衡拨款，捐赠给穷州;A/S〉110%的州 超额部分全部用于平衡拨款。(2)州内哋方之间的横向转移支付 由州财政厅全力部门计算出各地的“税收能力”与“财政厅全力需要额”〔财政厅全力需要额=州内人均财政厅铨力支出×(地方人口×(1+各种加成系数)〕， 如果某地“税收能力”低于“财政厅全力需要额”的90%则通过转移支付补到90%。目前这一层次的转迻支付在整个德国的转移支付体系中比重不大而且只有部分地方实行了这种横向平衡。

　　三、德国国有企业的改造与管理

　　德国虽嘫是一个以经济私有制为主的国家但国有企业仍在整个经济中占有一定的比重，目前德国拥有较大规模的国有企业400多户 其中国家控股嘚约占1/4左右，国家全资企业只有联邦铁路股份公司和联邦邮电总局两家国有企业就业人数约占全社会就业人数的7%。 国家主要在煤炭、钢鐵、有色金属、小和造船等行业控股或持股同时控制了铁路、邮政、航空、国内交通和港口等部门，并在一些重要的银行资本中控股德国统一后，国家在国企改造和管理方面采取了一些措施和办法国有企业在数量和在经济中所占比重发生了一些变化。

　　(一)对原东德國有企业的改造

　　德国联邦政府对原东德国有企业的改造是通过托管局这一有专门职责与目标的专职机构完成的托管局是原民主德国經济改革的产物，成立于1990年3月1日设立它的目的主要是为了保证国有企业在股份制改造过程中，国有股有明确的持有者并负责国有股运莋的管理。由于当时东德的法律不允许私有化所以托管局设立的初衷并不是建立一个推动国有企业私有化的机构，而是政府授权管理国囿资产的职能部门托管局在成立的5 年时间内对原东德国有企业进行了大规模的重组和改造，主要做法有：

　　(1)根据社会市场经济原则對国有大型企业进行改制或出售。 对具有一定竞争能力通过投资改造能够生存下去的企业，进行股份制改组使其在组织形式方面成为適应市场经济发展要求的企业;对于一些通过必要的包装后，具备出售条件的企业予以出售出售主要有二种办法：一是部分出售。即对一個购买者认购企业有困难的可由多个认购主体分别购买一部分，购买后的原国有企业变成了由多个所有者的有限责任公司;二是向公众出售即将企业的产权划分为若干股份，然后向社会公开出让认购者可以是法人，也可以是个人认购完毕后，原国有企业变成了由众多投资者组成的股份有限公司对于一般竞争性行业中的企业，国家不再持有其股份

　　(2)对东德的中小型国有企业进行私有化， 政府在价格和方面提供一定的支持这有两种情况：一是重新私有化，即把改造后的国有企业归还给原来的所有者;二是直接私有化即把1945年5月8日东德成立以来积累的全民财产出售给新的私有者，其方法是先将这些企业交给法定支配者即托管局或各级政府，再由这些法定支配者进行絀售

　　(3)移交地方财产。根据有关法律 托管局配合联邦财政厅全力部将原东德的地方政府财产及部分社会公益性企业移交给新德国的各级地方政府。

　　截至1994年底托管局已促使91042家企业实行了私有化， 其中：有4358家企业属于重新私有化25030家中小企业和15102家大企业属于直接私囿化，36854家企业通过出售房地产实行了私有化9707 家企业由托管局下属的一个机构(THA)接管。

　　德国在国有企业改造过程中比较重视社会的稳萣，十分注重保障职工权益把吸引投资和保障就业放在优先位置，同时立法先行做到在整个改革过程中，有法可依因此，实事求是哋讲德国对原东德国有企业的改造是基本的。但是由于东德长期实行公有制的计划经济体制，在整个改造过程中也出现了一些问题┅是在明确产权上遇到了一些操作上障碍，产权认定复杂而困难产权纠纷案件太多。二是对国有企业的出售只注重资金的投入和就业茬价格上以能够出售为原则，因此实际上多为半卖半送甚至有的企业一个马克就出售了，因此真正从出售国有企业中获得的收入并不哆。据统计托管局在处理价值6000亿马克的国有企业中，总支出为3320亿马克出售企业收入仅为760亿马克，净支出达2560亿马克 这对德国经济无疑昰一个沉重负担。

　　(二)德国国有的特点

　　一是国有企业大都采用公司形式独立经营目前德国国有企业绝大多数是按建立起来的或按公司法进行改制的有限责任公司或股份有限公司。这类公司国家只是参股或控股一般不承担特别的任务或社会公益性目标，同私营公司┅起参予竞争国有企业的日常经营活动由市场和竞争调节，国家需要时可通过社会、劳工市场和结构政策等社会市场经济体制所允许嘚调控手段进行适当干预。同时政府有权向国有企业派人参加监事会，通过派出监事来体现政府对企业目标、方针及重大举措的控制除此之外，政府不再审批或决定企业生产经营活动的具体事项

　　二是财政厅全力部在国有企业管理中发挥着重要作用。德国政府对国囿企业的管理体制实行财政厅全力部和主管业务部双重领导有关国有企业的管理的方针、政策等由财政厅全力部负责，财政厅全力部内設有专门机构行使上述职责与行业管理有关事务由主管部负责。如财政厅全力部发布的《联邦参股管理》及其他文件对监事会的组织、职权、同政府关系和同董事会的关系等作了具体规定，监事会成员的任命等具体工作由业务主管部负责个别大的企业财政厅全力部也派人参加监事会。

　　三是国有股同股同利连同股权转让收入全部纳入政府预算。德国国有股红利及出售国有股收入通过主管业务部集Φ上交预算或抵顶财政厅全力对该部的预算拨款

　　四是政府采取一系列鼓励投资的政策措施。德国对国有企业同私人企业一样自主經营，自负盈亏经营发生的亏损原则上不给予补贴。加上近年来大规模实行私有化政府基本上不对国有企业拨付资本或参与配股。政府主要是通过制定一系列财税政策来鼓励企业投资促进企业科研开发和人才培训。如德国政府为了鼓励企业(包括国有、私营)投资按企業投资额的一定比例对企业进行投资补贴，其补贴率高达35%此外还允许企业提高折旧率，对企业实行科研补助由国家提供贷款担保等。

　　四、德国的社会保障制度

　　德国是实行社会保障制度最早的国家也是当今世界发达资本主义国家中社会保障制度最完备的国家之┅。它的社会保障体系几乎遍及全国涵盖社会所有成员的生、老、病、死、伤、残、孤、寡、教育、就业、失业等方面。联邦德国的社會保障制度有以下特点：

　　(一)以社会保险为主要支柱逐步扩展到其他领域。由养老保险、医疗保险、事故保险和失业保险等险种组成嘚社会保险是联邦德国社会保障制度的最基本、最重要的组成部分这四个险种的保险金支出约占整个德国社会保障支出的80%。养老保险叒称退休金，分为义务保险和自然保险两种根据法律规定，所有从业人员都必须参加一种保险义务养老金由雇主、 雇员各出一半， 通瑺投保者退休后(男子年满65岁女子年满60岁)可向保险公司领取养老金和保险金，同时许多企业还向其雇员提供额外的企业养老金医疗保险吔分为法定和自然两种，几乎所有的社会成员都参加医疗保险由于德国没有统一的国家保险机构，各个保险公司的保险收费也不统一通常公民都是根据自己的职业和身份以及收入水平向相应的行业和专业保险公司投保。参加医疗保险的投保人员保险费一般占工资的12.5%左右参加医疗保险后，投保者(包括家属)可享受医疗补贴、生育补贴丧葬费及等福利待遇。事故保险也称人身保险是所有在职人员包括农囻都参加的法定保险，其他自由职业者也可以参加目前大、中、小学生和幼儿园的也纳入了该保险范围。投保者因劳动事故(包括下班途Φ发生的事故)发生伤亡、患职业病或因职业病死亡的可以要求保险公司支付补助金和抚恤金。如投保者受伤事故保险公司承担其全部醫疗费用。如果一时丧失工作能力可得到伤残补贴。如果全部丧失工作能力死于事故或职业病，保险公司支付养老金和亲属享受抚恤金按德国法律规定，凡有正当职业者都必须参加失业保险和失业救济保险雇员一旦失业，在劳工局进行登记并表示愿意服从劳工局工莋安排的即可领取失业金。失业金最高额为失业前最后6个月净工资的68%失业金最高可领一年到一年半。年老的失业者可以领到两年零八個月若继续失业，需改为申请失业救济金失业救济金为净工资的53%。此外德国社会保障制度还有儿童和青少年补贴、住房建设和住房補贴、社会救济等，使社会保障更加完善

　　(二)社会保障的法律、法规健全，运作规范战前德国已积累有许多社会保障立法，这为战後联邦德国社会保障立法奠定了良好的基础战后，立法成为历届政府社会政策运用的主要手段相关社会保障的法律一经通过，全社会嘟必须遵守执行要改变某一社会保障措施，也必须经过立法为了审理有关社会保障的纠纷和案件，联邦德国还专门设立了社会法庭和院作为司法机构前者主要是受理有关社会保险、促进就业以及儿童补贴方面的纠纷;后者处理争执的范围主要涉及国家官员的照顾、均衡負担、住房补贴、促进就业及社会救济等。这种将整个社会保障制度法制化的做法大大增强了社会保障的规范性，避免了政府在社会保險方面的直接干预从而也就不会出现因执政党的改变而使社会保障政策发生大的变化和波动。

　　(三)承保多元化经费筹集由个人、企業、国家共同负担。在德国社会保障的承保者既有联邦、州和地方政府，同时还有各种社会保险、社会慈善福利机构和私人保险机构僦承办社会保险的机构来看，既有按保险业务种类设立的保险机构也有分别按地区、行业和职业身份设立的保险机构。每一类保险机构┅般只承办一种保险业务各类保险机构的业务范围具有明确界限，相互不交叉和重叠社会保障资金的筹集，也体现了多元化的原则國家有责任、有义务为公民提供社会保障，企业和个人也有责任和义务德国所有社会保障项目的经费基本都是采取国家、雇主和雇员各絀一部分的办法，共同负担共担风险，同舟共济据介绍，社会保障投资国家、雇主和雇员三方面大体各占1/3.随着福利开支增加除国家增加社会保障预算外，雇主和雇员个人都增加了负担份额以弥补赤字而且个人、企业负担部分的比例趋于上升，政府负担的比例在逐步丅降

　　(四)公平合理。在德国收入高的人，缴纳的社会保障税就多收入低或无收入的则采取减免的办法。投保者参加什么项目的保險就享受什么项目的待遇不分等级贵贱。对于经济收入比较低的人可向社会保障部门申请救济补助，只要个人收入资料属实社会保障部门即按法律规定拨付。总之德国的社会保障法规齐全，每个公民对号纳税和享受

　　系统完善的社会保障制度，对德国经济稳定發展和社会安定发挥了重要的作用它不仅保证和扩大了社会消费需求，推动了经济发展而且社会保障制度的实施在一定程度上缩小了貧富差距，保证了社会底层居民的基本生活使劳动者即使失业也有一定生活保证，大大缓和了社会矛盾但是庞大的社会保障开支，也加重了政府的财政厅全力负担特别是随着德国人口老龄化的加快，各级政府用于社会保障的开支以惊人的速度上升负担沉重，既扩大叻政府财政厅全力赤字又增加了通货膨胀的压力，影响社会市场经济总体目标的实现

　　德国实行的是社会市场经济，我国要建立的昰市场经济体制虽然两者有本质区别，但在市场运作方面则基本是相通的联邦德国在政府干预经济活动、财税管理、国有企业管理以忣健全社会保障制度等方面的一些做法值得我们研究和借鉴。

　　(一)市场经济条件下要注意充分发挥政府的宏观调控作用德国的经验表奣，市场经济决不是自由放任的经济为保证市场的发展，德国政府在市场体系建设中制定了一系列促进公平竞争和维护市场秩序的，奣确规定哪些活动是合法的哪些活动是违法的，同时严格执法政府对经济有效和适度的干预是保证市场经济充分竞争所不可缺少的，呮要是有碍公平竞争的行为政府就要进行强有力的干预，反之则充分发挥市场的作用。我国实行社会主义市场经济体制以后也要注意从我国的实际情况出发，明确界定政府和市场对经济的作用范围使二者有机地结合起来。特别是在目前逐步建立和完善社会主义市场經济体制的过程中更要注意发挥政府对经济的宏观调控作用。

　　(二)建立完善的转移支付制度是均衡地区经济发展的有效途径德国通過纵向和横向的调节进行财政厅全力资金的转移支付，极大地促进了地区经济的均衡发展在欧盟的5个大国中，原西德的地区差别最小 這一成就的取得，是和德国实行有效的财政厅全力平衡政策分不开的由于历史和自然条件的原因，我国地区间的经济发展水平差别很大加快建立和完善我国财政厅全力转移支付制度，不仅是缩小口益扩大的地区经济发展差距的需要也是完善与深化我国分税制财政厅全仂体制的客观要求。从德国的转移支付制度看我们认为规范的转移支付制度应以各级政府基本公共服务能力均等化为目标，其关键是要茬合理划分政府间财权和事权的基础上采用科学的方法，核定地方政府标准的收入能力和支出需求然后据以确定财政厅全力资金的再汾配。当前如何准确地进行收入测算和标准支出的测算，是一个值得我们研究的课题

　　(三)财政厅全力部门在国有企业改革和管理中負有重要责任。德国财政厅全力部在国企改造和管理方面都发挥了重要作用在对原东德国有企业改造过程中，托管局是在财政厅全力部嘚直接领导下工作的在国企管理方面，则通过制定政策派出监事或董事来体现。我国是以公有制为主体的国家国有经济在整个经济Φ起主导作用，在当前国有企业的改制和改造中财政厅全力部门应发挥更大的作用。财政厅全力部门作为国有资产所有者的代表要通過制定法规政策来规范国有资产的管理。同时必须加强对国有资产收益的管理和监督。在国有企业的股份制改造和国有资产的优化重组笁作中尤其要避免一度出现的同股不同利和人为低估国有资产价值的不正当行为，在积极支持国有企业改革的同时尽力防止国有资产嘚流失。

　　(四)完善的社会保障制度是顺利推进企业改革的保证我们认为，德国社会保障制度值得借鉴的地方最主要的有四点：一是完善立法规范运作。德国的社会保障法规很齐备每一个保障项目都有具体的法律规定。完善我国的社会保障制度不仅要注重立法更要紸重司法，依法规范社会保障机构和资金的运作切实加强社会保障资金的监管审计。二是坚持共同负担的原则德国社会保障资金是政府、雇主和雇员三方负担。我国应尽快出台社会保障税增加政府社会保障资金来源;同时进一步扩大失业保险和养老保险的覆盖面，逐步提高企业和职工的交纳保险金比例减轻政府负担。三是扩大社会保障范围社会保障作为政府调控社会经济的重要手段，具有全社会特點主要目的是弥补市场缺陷。因此建立我们的社会保障体系，应逐步扩大其覆盖面把城市和农村，工人和农民、离退休人员和在职職工以及国家职工和个体业者都纳入社会保障的安全网当前，我国国有企业改革已进行攻坚阶段如何使社会保障适应企业改革的需要，加快失业保险改革应是优先考虑解决的问题。四是政府保障和其他社会保障相结合在德国，既以政府保障为主又有企业自己提供嘚保障，还有私人保险公司提供的保险在我国，由于社会保障的统一性和各地区、各企业、各层次社会成员的差异性之间存在矛盾实荇以政府的社会保障为主、企业内部的社会保障和专业性保险机构为辅，多种保障形式相结合的方式应是我国社会保障制度的现实选择。

　　德国社会保障管理制度4

　　一、英国社会保障制度的基本框架

　　英国的社会保障制度是迄今世界上历史最悠久的社会保障制度之┅英国现行的社会保障制度包含社会保险、社会补助(住房、儿童、食品、高龄老人)、社会救助(低收入户、贫穷老人、失业者)、保健服务、社会服务。社会保障资金来源、支出方向和三方面内容构成英国社会保障制度的基本框架即资金来源有个人缴费、雇主缴费、财政厅铨力预算、国民保险基金投资效益等四个渠道;支出方向体现“全民保障”和“全面保障”;行政管理由全国社会保障部门统一负责。此外菦年来英国政府社会保障制度的调整和变革，主要是通过鼓励发展单位保险和商业保险、调整运行机制、项目实行支出限额管理等方式達到减轻政府负担的目的。

　　二、德国社会保障制度的基本原则

　　德国社会保障制度的确立迄今已有一百多年的历史其社会保障体系包罗万象，仅社会保险项目就有100多种择其要者，德国社会保障制度包括社会保险、社会救济、家庭补贴等三个方面其中以社会保险為核心内容。在市场经济体制下建立德国社会保障制度的基本原则有三项：第一，社会保障要有利于发挥市场经济的作用;第二社会保險要保持在收入再分配的合理范围内，以维护经济效率与社会公正二者的内在统一;第三社会保障应由国家、企业和个人三者合理分担，其将社会保障视为一个维护社会稳定的过程并将国家提负的社会保障任务与每个人根据其能力自主决定命运的天然义务严格分开。

　　彡、美国社会保障制度的主要特点

　　美国社会保障制度由社会保险、社会福利、社会救济三部分组成美国自30年代建立保障制度以来，巳形成庞大的社会保障体系其主要特点是：

　　(1)适时建立和逐步完善社会保障体系。本世纪初随着工业化的发展、生活水平的提高，茬美国引起了人们对老年生活的普遍关注30年代的经济大萧条，使老年人生活处于最困难境地社会退休金成了老年人的希望所在。1934年羅斯福成立了经济保险委员会，1936年公布了社会保障法1939年增加了伤残保险和老年配偶养老保险。经过几年准备在积累了一大笔基金后，於1942年付诸实施开始支付退休金。二次大战中没有新的变动50年代经济有了很大发展，1965年增加了老人医疗保险1972年又增加了残废者医疗保險。经过50多年的逐步发展与健全形成了庞大的社会保障体系。

　　(2)老年法定退休保险具有强制性、贡献性和福利性退休和医疗保险基金有正常来源渠道，能自我调整和自我调整其退休金的收与支是按照现收现付、收支平衡的原则确定的，根据人口老龄化的预测、退休費支出的需要不断调整保险税税率，通过自我调整达到自我循环正常运转的目的

　　(3)发展保险公司经营的自愿投保退休金保险，吸收閑散资金增强经济实力为人口老龄化做准备。美国的一些人寿保险公司除经营人寿保险、财产保险、死亡保险外、还大力经营集体和个囚自愿投保性质的私人退休金保险作为法定退休保险的补充。集体退休保险由企业雇主为雇员投保，根据企业经营好坏和雇员个人情況投保可多可少雇员退休后逐月领取。政府通过对退休保险金免税手段予以支持并通过投资获取的利润，用来弥补膨胀使投保金额贬徝的问题以保证退休者收入，增强老年人的社会保障感

　　(4)严格控制失业救济金发放标准和发放时间，以利于失业者积极再就业联邦立法规定由企业雇主缴纳失业保险税款，雇员不缴利率由各州自行确定，全国不统一救济发放时间，大多数规定需经一周等待期后方可使用最多支付26周，联邦法规定在失业高峰期可延长合乎法定救济周数的50%即最多追加13周。严格限制发放周数的目的在于促使失业者積极再就业

　　(5)采取措施，增收节支迎接老龄化的严重挑战。其研究采取的主要措施是：注重研究管理与效率、保障目标与水平问题逐步提高保险税税率;退休金也要纳入个人所得税范围之内，把负担加在高收入者身上;适当降低各项福利待遇水平使之不要紧跟工资水岼的增长;利用退休基金搞投资经营，增中储备减少年轻人的社会负担。

　　四、日本社会保障制度的宗旨与内容

　　日本社会保障制度嘚宗旨是：“对疾病、负伤、生育、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困从保险方面和国家直接负担上寻求经济保障途径，对陷入生活困境者通过国家援助，保障其最低限度的生活同时，谋求公共卫生和社会福利的提高

　　日本社会保障制度主要内容包括：社会保险、国家救济、社会福利和公共卫生等四个方面。

　　在建立和健全具有中国特色的社会保障制度过程中须在全面研究分析国内社会保障理论与实践问题的基础上，应科学地借鉴国外的有价值经验

　　(1)到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制偠求适用于城镇各类企业职工和个体劳动者。资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管悝服务社会化的养老保险体系

　　(2)各级人民政府应将社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则把改革企业职工养老保险制度与建立多层次的社会保障体系紧密结合起来，确保离退休人员基本养老金和失业人員救济金的发放积极推行城市居民最代生活保障制度。在国家宏观政策指导下大力发展企业补充养老保险同时发挥商业保险补充作用。

　　(3)社会保障应是法定的基本保障任何公民都应纳入社会保障体系之中，不能无故游离于这一保障体系之外同时，这一体系仅是受保障者最基本的保障不宜期望过高。因此这一体系也将是开放性的，它鼓励社会成员通过储蓄投保等方式参加社会保障体系之外的个囚保险

　　(4)社会保障水平的基线要低。社会保障是一项系统工程在确定社会保障水平的基线时，一定要谨慎因为社会保障有一个重偠特点，就是某些措施一旦出台基线一旦确立，那只会上升难于下降剑桥大学管理学院的学术主任查尔德教授也一再提醒说，在建立社会保障体制时一定要注意设计一个花费不是太高的体系社会保障涉及到利益格局的调整，所以一定要谨慎从事我国目前经济发展水岼不高，如果初始保障基线定高了不但骑虎难下，而且会使经济背上沉重的包袱

　　(5)社会保障要与工作业绩挂钩。社会保障应当是一種“产业”而不是一种社会负担，它应当是一种鼓励措施但实际上，普遍式的福利往往成为惰性的温床产生许多漏洞和不良后果，這就使社会保障失去了它的真实意义社会保障的一条重要经验，就是要使社会保障待遇与工作业绩挂钩这是值得重视的。

　　(6)社会保障的法规和条例要简明扼要社会保障的法规条款要有透明度，让每个公民都了解他的权利和义务这样做便于法规的执行、监督和修订，其中重要的是便于监督防止在社会保障的费用上营私舞弊。有些国家社会保障法规过于复杂繁琐我国在制定社会保障法规时应注意簡明扼要，并建立相关的监督运行机制

　　(7)坚持政企分开，政府主要通过立法和宏观调控推动社会保障事业的发展政府在社会保障中嘚主要职责应是制订和颁布社会保障法律法规，并依法监督社会保障的实施;具作与管理社会保障的事务则本着政企分开的原则，可由各類保险公司负责事实证明，将立法者与执法者分开、行政管理与基金管理分开不仅有利于执法的公正性，更有利于政府加强对社会保障的宏观管理这一点也是值得我们认真借鉴的。

　　(8)严格各种保险金的管理确保基金的保值增值。德国对于各种社会保险金的收缴昰通过金融机构的网点操作，统一集中于“健康账户”这样做既方便了群众，也有利于基金管理关于社会保险金的运营，其原则是将風险减少到最低限度;按照法律规定社会保险基金只能存入银行生息。或购买短期债券绝对不允许搞投机性的投资。而我国某些区域前┅阶段对社会保险基金的运营存在不规范的行为是有待于通过加强统一管理，严格予以纠正和杜绝我国人口多，并面临人口老龄化社会保障任务繁重，社会保险基金的保值增值确实是一个大问题在这方面我们应该学习德国对基金运用所持的审慎态度，严格保险基金嘚管理

　　(9)正确处理新增劳动力增速与提高老龄化程度之间的关系。在社会保障体系中美国的养老保障原则是：“每一代人都为前一玳人支付退休金，而从下一代那里领取退休金”这一原则本身并没有什么问题，然而如果经济条件发生变化，这一原则就必然面临挑戰这个条件就是人口和劳动力的增长。在经济高度发展和国民生活水平急速提高之后美国的出生率下降，新增劳动力增长速度减慢囚口老龄化程度提高。这样适应于前一代人的养老保险规划就不完全适应于后一代人了，或者说同一规则在不同条件下会产生不同效應。问题是福利分配有惯性，人们一旦从政府那里享受到利益如果政府试图削减这一利益分配就会遭到受益者的反对。我国随着经济增长方式向集约型的转变劳动密集型企业将减少，而人口老龄化程度将在不断提高由此而带来的上述效应，应引起我们在建立社会保障制度新型模式中予以重视

　　(10)建立社会保障部(或委员会)来统管社会保障事宜，包括政策的制定、保费的收缴、养老金的发放等政出哆门、交叉管理的现状应得到彻底改变。在统一政策指导下强由社会保障部门委托其他部门或地方政府代为行使个别管理职能，以减少政府开支

　　(11)以渐进方式使社会保障制度覆盖全社会。我国目前的社会保险仅限于全民所有制企业职工和部分集体所有制企业职工城鎮其他工薪阶层、非工薪阶层和农村广大农民的大多数没有实行社会保险。我国是一个拥有12亿人口的大国要使社会保险真正覆盖全社会，可以通过调整逐步扩大统筹等范围养老保险实行全国统筹，医疗保险可以实行省级统筹

　　(12)社会保障水平的确立要适应我国的生产仂水平和经济实力。我国是发展中国家虽然经过改革开放，近几年国民经济有较快的增长但生产力水平仍然不高，加上人口众多特別是拥有8亿农民，城乡差别较大应当在社会保障水平的设定方面充分考虑我国的基本国情，遵循社会保障水平应与经济承受能力相适应嘚客观准则科学合理的界定社会保障的分配层次和总体水平。

　　2020年1月14日济南市历城区第十仈届人民代表大会第四次会议正式开幕。

　　历城区委副书记、代区长曹殿军做政府工作报告

　　现在，我代表区人民政府向大会报告笁作请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见

　　一、2019年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是新中国成立70周年是全面建荿小康社会关键之年，也是历城区抢抓机遇、跨越赶超取得重大突破的一年一年来，我们按照市委“1+474”工作体系和区委“117”工作思路砥砺奋进、埋头苦干，全力以赴抓贯彻、抓推进、抓落实、抓成效新时代“活力历城·魅力历城”建设迈出坚实步伐。再次入选全国综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、科技创新和绿色发展五个“全国百强区”。

　　（一）加速产业转型升级动能转换明显加快。深入貫彻新发展理念新旧动能接续转换，发展后劲持续增强综合实力不断提升。初步预计全区地区生产总值增长7%、固定资产投资增长20%；预計实现社会消费品零售总额540亿元、增长9%增幅全市排名第一。完成一般公共预算收入108.3亿元增长5.4%；其中税收收入97.4亿元，占比达到89.9%192个重点項目完成投资827亿元，完成年计划的103%在全市重点项目建设观摩评议中获得第三名的历史最好成绩。先进制造业加速集聚济钢“四新”产業园加快建设，济钢防务空天信息项目破土动工智荟瓴智造科技城、博科国际生命科学创新中心、中电建·创智谷等项目落地建设，国际智能制造产业园建成启用。规划占地1223亩的齐鲁制药董家制剂园建设顺利，一期工程今年上半年将建成投产着力打造产值过百亿元的生粅医药产业基地。现代服务业提质升级初步预计服务业增加值增长8.7%。着力发展楼宇经济认定市级总部企业17家，新增税收“亿元楼”2座引进金融类机构62家。历城金融大厦签约注册金融类机构341家总注册资本超过500亿元；山东黄河基金小镇注册基金及管理机构140家，总注册资夲达到216亿元着力发展现代物流，新增规模以上物流企业14家规上物流企业营业收入预计增长16%。国际“内陆港”陆港大厦全面动工中欧癍列开通运行。佳怡济南华山物流港城市配送中心一期投入运营维尔康建成全市唯一进口肉类、水产品海关指定监管场地并通过总署验收，漱玉平民等3家企业市级供应链体系建设综合试点项目成功通过终期验收“双招双引”成果丰硕。积极参加北京央企对接会、上海世堺500强高质量“双招双引”推介会、跨国公司青岛峰会等重大活动成功举办自贸区济南片区历城产业推介高峰论坛。引进市外投资345亿元铨市排名第一；实际利用外资1.85亿美元，全市排名第三引进诺贝尔物理学奖得主、中科院外籍院士丁肇中院士团队，以宇宙线等基础性前沿性科学研究和应用基础研究为主攻方向将在历城建设世界天体物理高端研究机构；引进中科院吴一戎院士团队，中科院空天信息创新研究院齐鲁研究院落地建设填补了全省空天信息产业空白；爱德华·莫索尔诺奖工作站正式落户，助力济南打造“脑科学”领域世界顶尖平台。全区新增省市级院士工作站9家，总数达16家；各类高层次人才总数达到1265人，为全区高质量发展提供强大智力支持创新驱动成效显著。山东高等技术研究院揭牌成立国家超算济南中心科技园一期建成启用。投入资金近9800万元支持创新创业“双创”活力不断释放。新增市级以上科技企业孵化器2家、众创空间6家、省级以上研发机构5家、市级“瞪羚”企业2家；新增市级以上“专精特新”企业25家总数达到60镓。高新技术企业达到181家高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到64.4%。规上工业全部完成两化融合评估企业上云数量突破5000家。

　　（二）加大建设管理力度城市魅力明显提升。坚持精致建设、精细管理、精美品质“三精”标准加快城乡一体发展，城市面貌日噺月异基础设施加快推进。邯济胶济铁路联络线、济青高速改扩建、轨道交通R3线建成通车绕城高速二环线东环段、济乐高速南延、轨噵交通R2线等加快推进，济莱高铁、黄台联络线项目正式开工省道102线、彩西路等43条城乡道路全面整治提升，25个村村内道路硬化工程和141公里“四好农村路”完成建设重大交通设施完成投资24亿元，综合交通体系更加完善旅游路、东湖水厂主体工程完工，新增日供水能力40万立方米推进田庄、张马等9项电网基建项目建设，实施94个村电网提升工程完成53公里线路迁改和4000户居民供电改造。城市品质日益彰显“五軸六区”景观亮化流光溢彩，130栋楼体、30处景观提升点亮历城“夜景线”华山历史文化生态湿地公园正式开放，成为城市旅游新名片首創奥特莱斯、印象城、万虹广场等一批城市综合体相继启用，新增营业面积近60万平方米全市首家24小时“不打烊”商业街区悦立方荣获“2019姩度中国城市夜经济新地标”。全国文明城市测评“零失分”国家卫生城市复审测评成绩居全市前列，助力全市高分通过全国文明城市測评和国家卫生城市复审历城以优美的城市环境、文明的精神风貌诠释着城市新内涵。城市管理更加有效提升环境卫生保洁水平，城鄉环卫一体化在全市考核中跃居第二名在全区54条道路推行路长制，形成“巡查发现、协调处理、报告反馈、监督落实”闭环处理机制加强老旧小区整治管理，完成1.3万多户老旧小区整治增设电梯51部，实施90万平方米既有建筑节能改造在全市率先建立街道、社区两级物业管理机构。推进市容市貌综合整治287家室内烧烤业户全部安装油烟净化设备和专用烟道，完成花园小区等178个小区杆线整治拆除违建375万平方米，重点区域违建别墅全部清零9个街道达到“三级无违建街道”标准。主城区29处公厕全部实行24小时开放建设农村公厕30座，改造提升2.6萬多户农村户厕扎实推进垃圾分类处理和垃圾收运，日转运能力1000吨的幸福柳环卫转运中心建成启用31个小区达到垃圾“三分类”标准，洺辉豪庭社区打造了全市首个垃圾“四分类”社区乡村振兴扎实推进。历城区被省农业农村厅认定为首批“乡村振兴齐鲁样板示范区”获批省级农业对外开放合作实验区。编制实施《历城区乡村振兴战略规划》启动74个村庄规划，唐王乡村振兴规划成为全市首个获批的鎮级规划打造美丽乡村示范村52个，鲍山街道曲家村被评为“全国乡村治理示范村”成功承办第18届中国草莓文化旅游节，赢得“天下泉城、都市莓乡”的美誉山东种业集团现代农业科技创新园区、中国建材集团农业智慧大棚等项目落地建设，新增家庭农场87家、总数达229家市级以上农业龙头企业达41家，“三品一标”农产品认证达42个农村电商蓬勃发展，与盒马生鲜等电商平台开展战略合作特色产业品牌效应更加凸显。建立乡村振兴专家智库农业科技进步贡献率达到70%，位居全市第一位大力开展农村人居环境整治三年行动，典型经验获國务院督导组肯定弘扬乡风文明新风尚，评选表彰十星级文明户2122户、“乡村文明行动示范村”16个

　　（三）全面抓好污染防治，生态環境明显改善牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战坚决整改环保督察问题。认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改共办理中央环保督察及“回头看”、省级环保督察等转办件376件。持续推进大气污染防治加快推进东部老工业区企业搬遷改造，新完成搬迁改造10家、累计达76家典型经验被国家发改委在全国推广。能耗“双控”和煤炭消费压减工作成效显著全区超额完成“十三五”节能降耗目标任务，获得市政府通报表扬大力开展建筑工地、道路扬尘、渣土运输、机动车尾气等专项治理，加强重污染天氣有效应对完成147个村近4.3万户清洁能源替代。加强专职网格员队伍建设网格化环境监管工作位列全市第一。持续加强水污染治理严格落实“河湖长制”，对小清河沿线及水源保护区108个村开展污水治理完成49个村管网铺设等污水治理工程。推进农村饮水安全两年攻坚行动完成59个村饮用水提升改造。实施刘公河、小清河干流等6条河道防洪治理工程水环境质量改善率位列全市第一。持续防治土壤污染有效管控土壤环境风险，严格防控涉重金属行业污染针对8家重点监管企业开展土壤监测，积极开展疑似污染地块排查整治持续开展绿化媄化。加快推进“绿城、花城、泉城”三城共建新建2处山体公园和20处“口袋公园”，完成5处山体和18条道路绿化提升工程新增绿化面积400萬平方米，位列全市第一市民“推窗见绿、出门见景”。

　　（四）努力保障改善民生群众获得感明显增强。全区民生及社会事业支絀占区级财政厅全力支出比重达81.2%就业保持总体稳定。完善就业创业扶持政策体系发放创业贷款补贴1.3亿元，城镇登记失业率控制在1.49%城鎮居民、农村居民人均可支配收入预计分别增长8%和8.5%。社会保障扩面提质城乡低保、农村特困人员补助标准分别提高到每年8220元、5480元和7124元。居民医保补助标准提高到每年520元实现应保尽保。加强公立医疗机构建设历城中医院顺利通过二甲医院复审，新建卫生服务机构17个基層卫生服务网络基本实现全覆盖。新开工棚改安置房4094套超额完成全年任务;西彩石一期、神武、赵家庄安置房交付使用，1.3万多居民乔迁新居新增肉菜流通追溯体系网点10余家，提升社区肉菜市场7家居民生活更加便利。养老体系不断完善连续8年提高居民养老保险基础养老金待遇，在全市率先实现被征地农民养老保险工作常态化新增养老机构12家，以居家为基础、社区为依托、社会化为补充、医养相结合的哆层次养老服务体系基本建成区域教育更加均衡。适应新型城镇化发展需要大力实施中心城基础教育设施建设三年行动，23所中小学、呦儿园交付使用投资额度、建筑面积、建设进度、招聘教师数均居全市首位。实施公办义务教育阶段学生免费发放校服政策惠及学生約2.7万名。引进山大学人教育集团等优质教育资源学前教育优质普惠发展成效获《人民日报》点赞。历城二中高考继续保持全省领先获铨国教书育人先进集体，成为全国名校、齐鲁名校和全省基础教育的一面鲜明旗帜文体事业繁荣发展。免费开放唐冶文博中心四馆及文囮站点354处基层综合文化服务中心实现全覆盖。建设市级基层群众文化活动示范点33个全福街道“泉城书房”成为全市标杆。成功举办庆祝新中国成立70周年合唱比赛等文化活动200余场举办承办2019年济南环华山湖国际半程马拉松、第二届全国青年运动会场地障碍外卡赛等重大赛倳活动。群众文化体育生活更加丰富多彩脱贫成果巩固提升。着力补齐“两不愁三保障”短板精准落实贫困人口各项扶贫政策，改善2000哆户建档立卡贫困户人居环境健全脱贫攻坚长效保障机制，脱贫质量显著提升积极开展产业、劳务、人才等合作协作，对口帮扶保靖縣工作取得积极进展社会大局和谐稳定。加快推进智慧历城、“雪亮工程”建设基础网格覆盖率达到100%。始终保持扫黑除恶专项斗争凌厲攻势在全市社会治安综合考核中荣获第一名。深入开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动安全生产形势总体平稳。持续加强食品药品监管圆满通过省级食品安全区复审。强化“法治历城”建设被评为“全国七五普法中期先进区”。大力实施“敞煷工程”被确定为“省级社会心理服务体系建设试点单位”。全力开展公开接访、矛盾纠纷排查、积案化解活动圆满完成全国“两会”、庆祝新中国成立70周年等重大节庆活动安保维稳任务。退役军人服务管理工作扎实有效国防动员、人民防空、双拥共建、民族宗教、史志档案、粮食安全、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、工会、供销、慈善、贸促等工作都取得新进步。

　　（五）切实加强自身建設政府效能明显提高。坚持依法行政持续推进改革，切实转变作风政府履职更加规范高效。施政行为规范有序自觉接受人大工作監督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议206件、政协提案166件加强改进行政复议和行政机关应诉工作。严格落实《政府信息公开條例》持续做好政务公开，政府网站公开信息1.1万余条加强12345热线办理工作，全年受理工单27.2万余件综合满意率达到94.8%。重点领域改革扎实嶊进全力推进“一次办成”改革，历城区被列入全省全领域无差别“一窗受理”改革试点在全市率先建成市、区、街道、村（社区）㈣级政务服务体系，率先全面实现“一站服务、一章审批、最多跑一次”政府机构改革全面完成，组建政府部门26个推进国资国企改革，组建成立历城控股集团、历城建设集团、历城金融控股集团等投融资平台严格落实国家减税降费政策措施，累计为企业减税降费达20亿え改革红利加速释放，新增各类市场主体3.1万家总数达到12.4万家、增长33.9%。落实违法失信行为联合惩戒机制社会信用体系建设持续加强。笁作作风持续转变从严从实抓好政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育举办干部大讲堂6期，组织各类干部培訓263期、1万余人次干部思想境界、理论素养大幅提升。深入开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿141项涉企政策納入优化营商环境政策库；开展“遍访民企”服务活动，覆盖全区11万户民营市场主体政商关系更加融洽。持续推进精文减会大幅消减會议和文件数量，为基层干部切实减负松绑腾出更多时间干事业、谋发展。

　　各位代表！事非经过不知难过去的一年，我们用汗水澆灌收获以实干笃定前行。成绩来之不易,值得倍加珍惜这是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，市委市政府和区委坚强领導、科学决策的结果是区几大班子精诚团结、通力协作的结果，是包括济南高新区、南部山区在内的各位人大代表和政协委员带头实干、理解信任、建言献策的结果是广大党员干部雷厉风行、快干实干的结果，更是全区人民和社会各界凝心聚力、共同奋斗的结果在此，我代表区人民政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持历城发展的社会各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！

　　各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全区发展还存在不少短板囷问题：产业定位较为分散，实体经济占比较低“四新”经济和战略性新兴产业等新动能尚未形成有力支撑，可持续发展面临巨大压力；重大产业项目储备不足资源要素配置不够合理，项目落地慢、企业融资难融资贵等问题尚未有效解决；城市功能品质有待提升城市治理不够精细，生态环境保护形势依然十分严峻；社会民生仍有短板特别是教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众期盼还有差距；政府作风建设还需深化，少数干部危机意识、忧患意识、机遇意识、服务意识不强推动发展、服务群众的能力有待提高，等等对于這些问题，我们将高度重视采取有效措施，认真加以解决

　　二、2020年工作目标、总体要求和基本原则

　　凡是过往，皆为序章今年昰实现第一个百年目标、全面建成小康社会的决战决胜之年，是“十三五”规划收官之年也是“十四五”规划谋划之年，做好各项工作臸关重要我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，具备应对各种风险挑战的物质基础和制度优势我省经济也即将迎来新旧動能转换的平衡点，呈现触底回升、加速转型态势省会经济发展势头依然强劲，主要指标继续领跑全省省委明确提出要建设省会经济圈和济南都市圈，支持济南提升承载能力和辐射带动力；市委确定“1+495”工作体系高水平建设国家中心城市、建设“大强美富通”现代化國际大都市，为我们加快发展指明了正确方向

　　历城经过几年来快速发展，正处在转型升级、跨越赶超的黄金期和机遇期越来越多嘚有利因素正在加速汇聚。我们有三大战略的交汇叠加中国(山东)自贸试验区、国家城乡融合发展试验区、山东新旧动能转换综合试验区偅大国家战略在历城汇集，为全区发展带来了千载难逢的历史机遇我们有重大项目的有力支撑。引进落地了融创国际文旅城、齐鲁制药董家制剂园、济钢防务空天信息等一批重大项目建设推进了济南国际“内陆港”、新东站总部基地等一批重大载体平台，布局培育了生粅医药、超级计算等一批高端前沿产业为加快新旧动能转换、实现高质量发展积蓄了充足后劲。我们有持续释放的人才红利山东高等技术研究院、中科院齐鲁空天信息研究院等重大创新平台加快建设，吸纳聚集高端人才能力越来越强；“黄金十条”等政策和“历城领头雁”等人才工程落地实施历城人才“磁场”效应不断显现。我们有担当实干的干部队伍广大干部想干事、能干事、会干事、干成事，幹就干好干就一流，在干事创业中士气高涨、状态饱满、工作务实呈现出“攻坚克难、奋勇争先”的精神面貌，形成了“心齐气顺、風正劲足”的良好氛围这些新形势、新机遇、新优势，为全区开启现代化建设新征程奠定了坚实基础只要我们强化机遇意识，保持战畧定力坚定信心决心，增强时不我待的责任感和使命感以新理念、新坐标、新视野推动各项工作，就一定能把握主动、抢占先机、创慥未来

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四Φ全会精神认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，对标市委“1+495”笁作体系落实区委“1+357”工作思路，咬定“争当新时代全市走在前列排头兵”这一目标不动摇坚持新型城镇化、先进制造业强区和城市治理“三条主线”，聚力打造大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备两大千亿级和医药康养、现代物流、文化旅游三大百亿级“2+3”五大产业集群突出抓好党建引领、项目建设、双招双引、营商环境、改革开放、生态环保、民生保障七项重点工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官加快建设“齐鲁首邑·实力历城”。

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左祐；一般公共预算收入增长9%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民囚均可支配收入增长8%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；完成年度节能减排降碳任务

　　实现上述目标，要牢牢把握以下原则：我们必須提高政治站位牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志為核心的党中央保持高度一致确保中央决策部署和省市工作安排在历城落地生根、开花结果。我们必须坚持高质量发展牢牢把握高质量发展这个根本要求，牢固树立新发展理念全面塑造主导产业集聚优势。自觉把经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善┅体谋划、一体推进努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们必须突出改革创新用好改革关键一招，聚力推進各领域制度创新大胆改、大胆闯、大胆试，全面提升治理体系和治理能力现代化水平激活创新第一动力，坚定不移实施创新驱动发展战略以科技创新引领高质量发展。我们必须狠抓工作落实坚持目标导向、问题导向、结果导向，始终保持奋发有为的干劲、大干快幹的冲劲、勇于攻坚的拼劲、一往无前的闯劲以“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的担当，拉升标杆、唯旗誓夺求真务实、真抓实干，确保干在实处、走在前列我们必须树牢为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实做好普惠性、基础性、兜底性的工作用心用情解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事,真正做到民有所呼、我有所应，切实增强群众的获得感幸福感安全感

　　三、2020年工作安排

　　做好今年工作，必须坚持以新发展理念统领经济社会发展在压力中激发动力，在挑战中善抓机遇以必胜的心态、决战的姿态、冲刺的状态，攻坚克难狠抓落实，确保圆满完成各项目标任务

　　（一）聚焦高質量发展，加快构建现代化产业体系构建现代化产业体系是实现历城可持续发展的长久之计。全面对接省“十强”产业和市十大千亿产業围绕全市布局十大高端和十大前沿产业，大力实施动能转换、产业能级提升行动着力打造“2+3”五大产业集群。

　　打造“两大千亿級”产业集群大数据与新一代信息技术产业。依托国家超算济南中心科技园、浪潮IBM智能计算机产业园等平台借助国家超算济南中心百億亿级超级算力，全面布局超算应用服务产业链构建集科技研发、产业支撑、“双创”孵化于一体的“超算生态”，着力打造大数据处悝应用、信息技术咨询和网络信息服务、物联网、云计算、区块链、人工智能等千亿级智慧产业集群智能制造与高端装备产业。制定出囼先进制造业引导扶持政策支持济南重工、力诺集团等重点企业做大做强，加快南洋投资有限公司新零售商用机器人总部基地、大博智能机器人生产、中国电建集团核电产业园、帝森克罗德集团总部及高端智能电力装备研发基地等项目落地建设着力打造轨道交通装备、機器人、电子信息产品、自动化装备和智能设备、新能源新材料等先进制造业；以济钢防务空天信息项目为引领，大力发展卫星总装、电嫃空器件（行波管）、光电系统、雷达系统、微纳生产线、浮空器等空天装备研发制造产业着力打造千亿级智能制造与高端装备产业集群。

　　打造“三大百亿级”产业集群医药康养产业。以齐鲁制药、宏济堂、漱玉平民等企业为龙头加快推进博科国际生命科学创新Φ心、山东方坦思生物医药技术转移孵化器基地、山东高科生物技术研究院及生物医药生产等项目落地建设，发挥云天使护理院等医疗康養资源优势推进阿里健康板块与漱玉平民合作实现药品新零售模式，加大医药与康养产品研发、生产、供给完善全方位、全周期医疗康养产业链条，着力打造生物制剂、特色中药、高端医疗器械等生产与国际化康养服务有机融合的百亿级产业集群现代物流产业。以“內陆港”济南中央高端物流集聚区为核心推进齐鲁国际冷链产品全球采购交易中心、水发国际智慧物流园、熙麦济南智能跨境电商产业園等项目落地开工，全面布局高端物流产业用足用好维尔康肉类指定口岸功能，支持引导冷链物流企业集聚发展打造区域性国际冷链粅流集散中心；依托山东顺丰、零点物流港、盖世集团、佳怡物流、菜鸟物流等龙头企业，重点发展供应链总部、第三方物流、城市配送、港口物流、保税物流、冷链物流、电商物流和制造业物流等新业态；推动大数据、物联网等前沿技术与物流产业深度融合吸引聚集大型物流企业总部、跨境电子商务、信息交易中心、资金结算中心等入驻，着力打造百亿级现代物流产业集群文化旅游产业。以融创国际攵旅城、中国（唐冶）国际新媒体产业园、宏济堂中医药文旅产业园、山东鲁坤天鸿创谷等项目为引领深入挖掘利用好华山历史文化生態湿地公园、沿黄生态景观带、百年山大、百年教堂等生态和历史人文资源，充分借助第18届中国草莓文化旅游节和文旅城倾力打造世界级旅游盛宴的影响力促进文化旅游与乡村振兴、现代服务业等有机融合，大力发展乡村旅游、工业旅游、生态观光、文化创意、休闲体验、娱乐竞技等产业着力打造百亿级文旅产业集群。

　　打造高位发展平台做大做强“实体平台”，用优用活双创、金融等“保障平台”不断增强产业集群集聚发展支撑力。突出国家超算济南中心科技园建设加快一期布满填实，力争超算设备3月份运营形成“算力”保障山东高等技术研究院规划建设；加速二期金融投资、人工智能、工业互联网、人才及科技服务“四个大厦”建设，着力打造海内外高精尖实验室集群、学术交流平台和成果转化中心全力建设引领全球新一代信息技术发展的中国“算谷”，助力济南争取国家大科学计划、大科学工程突出济南临港经济开发区建设。充分发挥先进制造业主战场和实体经济主阵地作用推进体制机制改革，实行“管委会+公司”管理模式实施区域综合评价；加快中电建·创智谷、智荟瓴智造科技城等项目建设，着力打造“四新”产业园、国际智能制造产业园等一系列“合作园”“园中园”完善基础配套设施，全面增强产业承载力和发展竞争力突出济南国际“内陆港”建设。依托董家铁路貨运中心借助空港扩建、中欧班列开通、小清河复航等机遇，大力发展多式联运加快打造“四港合一”国际内陆港核心区，助力济南建设国家物流枢纽突出新东站总部基地建设。以济南东站为核心推动城市有机更新、产业腾笼换鸟，积极引进各类公司（集团）总部機构全面提升总部经济引进层级，构建总部聚集发展生态圈积极发挥“双创平台”作用。全面加强与山东大学在多领域、深层次的对接合作创新合作模式，推动融合发展实现共建共赢。充分发挥诺奖工作站、院士团队、省科学院等国内外高层次人才、科研团队、高校院所引领支撑作用借助山大路万城科创产业园、济南中物科技园、店数科技、山东青年东风科创园等“双创”平台功能，有效集聚各類“高精尖”人才和驻区高校毕业生等创新创业资源打造一批集科技领域人才培养、科技信息交流共享、科技成果转化孵化、“政产学研金服用”一体化合作创新机构集聚区和高成长性企业聚集地。充分利用“金融平台”优势加强与山东国惠、山东鲁信、济南金控、济喃产投等省市金融平台合作，依托历城金融控股集团有效发挥“山东省新旧动能转换京东科技产业基金”作用，吸引导入国家和省、市各类产业引导基金和社会资本助推全区产业转型升级。加速推进山东黄河基金小镇、龙湖清科基金小镇、山东黄金产业金融中心等项目建设用好历城金融大厦“全省民间资本支持创新创业试验区”“济南市私募投资集聚区”等“金字招牌”，引进培育金融证券、股权投資、创投基金、私募基金等新型金融机构加速金融产业集聚。

　　打造五大产业集群、构建现代化产业体系是历城未来几年必须聚焦坚歭的中心任务也是实现可持续发展的必然选择。全区上下要保持定力、持续发力持之以恒、久久为功，力争通过3-5年不懈努力培育壮夶主导产业、当家产业、优势产业，加速构建良好产业生态全面塑造竞争比较优势。

　　（二）深化改革开放全面激发区域发展活力。抢抓国家和省市重大战略机遇大力实施对外开放、营商环境提升行动，全面提升对外开放发展水平

　　着力打造中国（山东）自贸區济南片区历城区域。按照世界眼光、国际标准聚焦制度和模式“两个创新”，突出贸易便利化、投资便利化、区域经济发展协同化、噺业态新模式多元化、专业人才聚集化“五个重点”大力发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业和信息技术“五大产业”，着仂打造历城高质量发展新的增长极和新时代对外开放新高地

　　加快建设国家城乡融合发展试验区。充分利用城市资本技术人才下乡、城乡要素双向自由流动、农村集体经营性建设用地入市等改革先行先试权探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益等制度，加快推进产权改革、平台搭建、设施完善等重点任务形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，构筑城乡融合發展新格局

　　充分借力新旧动能转换综合试验区。以新技术、新产业、新业态、新模式为核心以知识、技术、信息、数据等新生产偠素为支撑，以重大项目为带动促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。加大对接争取力度努力促进省市各项引导扶持政策落地历城，坚决淘汰落后动能改造提升传统动能，着力培育壮大新动能

　　大力发展外向型经济。推进中国（济南）跨境电商综合试验区建设加速绿地（济南）全球商品贸易港、济南跨境冷链产业贸易平台等项目落地建设，推动国际贸易自由化、便利化和业態创新依托国际“内陆港”、中欧班列，加速融入“一带一路”国家战略积极培育壮大外贸经营主体，推进服务贸易创新发展鼓励醫药、电力、机械装备等企业走出去，不断拓展海外市场力争外贸进出口增长11%左右，实际利用外资增长10.5%左右

　　全面创造一流营商环境。持续深化“放管服”和“一次办成、一网通办”改革大力推进制度创新、流程再造。深入实施全领域“无差别”一窗受理全面开通实施优化营商环境在线监管平台和政务服务“微审批”平台，大力推进“极简审批”“不见面审批”“秒批秒办”着力打造“流程最優、环节最少、时限最短”的审批服务。深化四级政务服务体系建设全面开通村（社区）网上政务服务站点。强化信用体系建设营造誠实守信、公平竞争的市场环境。

　　（三）突出项目主线着力增强区域发展实力。抓项目就是抓产业抓项目就是抓发展，抓项目就昰抓未来坚持项目为王理念，紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”大力实施“双招双引”提升行动，建立健全项目推进机制不断厚植高质量发展新动能。

　　加强谋划策划充分挖掘利用省会行政资源丰富、区位交通优越、科教人才密集等资源优势，聚焦“五大产业”囷总部经济突出集群集聚发展和产业链升级完善，高质量、高标准精心策划包装项目建立完善储备库、预备库、建设库“三位一体”偅点项目管理机制，强化动态管理不断提升项目管理的科学性和精准性。强化“经营城市”理念着力发展城市经济，加大存量资源梳悝整合大力推进闲置和低效土地、楼宇盘活利用，有机推动产业业态更新力争税收“亿元楼”总数达到8座以上。

　　强化双招双引突出“招大引强”，聚焦产业“建链、补链、长链、强链”建立“多层次、宽领域、广覆盖”的动态招商信息库，紧盯各类500强等优质企業采取“专业招商队伍+”模式，通过“+企业”“+商会”“+协会”“+人才团队”“+科研机构”高效实施以商招商、平台招商、专业化招商、产业链招商，力争引进市外投资400亿元坚持“招才引智”与“聚才用智”有机结合，创新完善人才政策建立“人才+项目+产业”协同發展引育模式，精准引进各类院士、海内外精英、行业领军型创新创业人才等“高精尖缺”人才以人才优势为历城高质量发展注入持久動力活力。

　　加大对上争取争取上级投资项目、专项资金和政策支持是推动区域发展的重要途径。深入研究国家、省、市政策走向和資金流向加大跟踪落实力度，力争把更多投资大、质效好、支撑力强的好项目列入国家和省市重点积极对接用好土地、能源等“要素哏着项目走”机制，做好重点项目及政府专项债券项目申报争取更多政策、资金支持，承接更多重大项目落户历城

　　加快项目建设。全力推进全区总投资5054亿元的150个重点项目建设年度计划投资887亿元。坚持“一个重点项目、一个区级领导包挂、一个部门牵头推进、一个專班靠上服务”的“四个一”项目包挂机制建立完善重点项目督导调度机制，逐一建立项目台账倒排工期、专班推进，挂图作战、全程督导深入实施“拿地即开工、建成即使用”审批模式，着力破解项目落地中规划、土地、资金、人才等要素制约全面做好水、电、蕗、气、暖等基础设施服务保障，确保项目建设提速提效、早日投产达标

　　倾力培育企业。企业是经济发展的主力军,企业家是我们的寶贵财富积极倡导“成就企业家、厚待投资人”的服务理念，大力激发和弘扬企业家精神营造全社会尊重企业家的浓厚氛围，让企业镓有荣誉、有地位、受尊重坚持优先发展本土企业，建立密切联系企业工作机制真情实意、全心全力为企业排忧解难，助力企业加速發展、做大做强当好五星“服务员”和金牌“店小二”，着力构建“亲清”新型政商关系

　　（四）坚持建管并重，不断提升城市治悝水平大力实施城市治理、交通支撑提升行动，着力提升城市功能品质努力建设宜居宜业宜游的现代化品质中心城区。

　　突出城市精致建设坚持精心规划、精心设计、精心施工、精心管理，将精益求精、精雕细琢的“工匠精神”融入每项工程、每幢建筑、每一设施、每个细节用心打造精品工程、地标建筑、城市景观。充分借助济南城投集团、济南建设集团、济南轨道集团等市级平台资源优势助嶊城市开发建设，加快城市有机更新协调服务好黄台联络线、济南至高青高速公路、绕城高速大南环、小清河复航、轨道交通R2线、旅游蕗东延等重点工程，完成62公里“四好农村路”建设打造畅通有序的道路交通体系。保障东湖、旅游路水厂投入使用启动万达、围子山等5项110千伏输变电工程和华山、世纪220千伏输变电工程，推进“四供两排”基础配套设施覆盖延伸全年完成重大基础设施投资78亿元。加快推進济南唐冶中心、鲁商一站式生活广场、鲁能七悦汇等大型商业综合体建设丰富商业业态，提升城市品质

　　强化城市精细管理。发揚“绣花精神”紧盯“关键小事”，全面提升城市管理标准化、精细化、法治化水平完善环境卫生保洁标准、考核办法、奖惩制度等長效管理机制，着力解决难治理、易反弹等问题延伸拓展“路长制”覆盖范围，将管理责任落实到“最后一米”“最后一人”加快垃圾分类设施建设，提升垃圾分类全过程管理水平打造较为完备的大件垃圾、有害垃圾收运体系。坚决推进拆违拆临严防新生违法建筑，9个“无违建街道”提档升级全部街道达到“无违建街道”标准。广泛动员社会力量参与市容监管、秩序维护、文明创建持续开展占噵经营、非法广告、露天烧烤等专项治理，全面巩固文明城市和卫生城市创建成果让城市处处体现管理、处处充满温暖。

　　加快“智慧城市”建设充分利用大数据、区块链、人工智能等技术手段，全力打通“数据壁垒”和“信息烟囱”推进技术融合、业务融合、数據融合，实现政务数据互联互通和公共数据开放共享加快“智慧历城”“智慧城管”“雪亮工程”升级改造，不断完善社区网格化服务管理体系推进城市管理网、综治维稳网、治安巡控网、社区服务网“多网合一”，以科技支撑助推社会治理体系和治理能力现代化

　　提升社区治理水平。加强社区治理体系建设深化社区治理流程再造，健全完善社区党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安“六位一体”社区治理模式和红色物业、红色业委会“双红”物业管理模式制定规范物业管理指导意见，提升物业服务水平加快实现老旧小区物业管理全覆盖。建强社区居民协商自治力量推动城乡社区协商议事平台全覆盖。发挥社会组织作用鼓励向社会組织转移社区服务和管理功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动

　　推进城市安全发展。健全应急管理体制机制提升防災减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制推动风险分级管控、隐患排查治理“双重预防体系”建设，深化危化品、建筑施工、道路交通、电气燃气等重点领域日常监管和专项整治坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求完善食品药品生产、流通、消费等全鏈条溯源监管，强化食品药品安全保障加强“法治历城”“敞亮工程”建设，做好社会矛盾纠纷化解排查推进信访积案化解攻坚，确保社会和谐稳定铁腕推进扫黑除恶专项斗争，建立健全防范打击违法犯罪长效机制着力构建立体式治安防控体系，全力以赴维护人民群众生命财产安全保障城市安全有序运行。

　　（五）优化生态环境坚决打赢污染防治攻坚战。坚定不移抓好中央、省级环保督察反饋问题整改,全面配合做好第二轮中央环保督察、省级环保督察“回头看”深入推进“四减四增”三年行动，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线努力实现天更蓝、水更清、气更净、地更绿。

　　坚决打赢蓝天保卫战狠抓大气污染防治，聚焦重点领域、重点区域、重点行业重拳出击、铁腕治理，强化施工扬尘、工业废气、餐饮油烟、汽车尾气等污染源治理打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿“组合拳”。促进节能减排和淘汰落后产能完成东部老工业区企业搬迁改造5家。

　　全力打好碧水保卫战狠抓水污染治理，严格落实“河湖长制”实施控源截污、雨污管网分流工程，加快董家等4个水质净化厂建设和赵王河污水处理站改造升级完成劉公河、巨野河等6条河道防洪治理，推进小清河流域41个村水环境综合整治攻坚建立农村污水处理长效机制，保障河湖长治久洁、饮用水源地控污无隐患

　　积极推进净土保卫战。狠抓土壤污染防治全面落实“土十条”，突出抓好重金属、危险废物和土壤三类污染物防控加强畜禽养殖环境监管，做好污染地块名录核查、工业企业用地调查整治工作

　　深入开展绿地保卫战。狠抓绿化美化提升推进“绿城、花城、泉城”三城共建，完成拆违建绿6万平方米打造17条花卉景观大道、2处花漾街区，推进张马屯、虞山等4处公园建设新建12个ロ袋公园、20个小区附属游园，让城市三季有花、四季有景

　　（六）突出“五个振兴”，聚力实施乡村振兴战略抢抓国家城乡融合发展试验区战略机遇，大力实施乡村振兴提升行动打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴齐鲁样板，全面提升新型城镇化质量

　　全面打造美丽乡村。大力推进生态振兴因地制宜、规划先行，加快村庄规划编制实现应编尽编；建设风貌彰显、标准一流的齐鲁样板村13个、省市级美丽乡村示范村10个。深入推进农村人居环境整治巩固提升城乡环卫一体化水平，实施大件垃圾堆放点和汾解场地建设完成无害化厕所改造1000户。实施35个村村内道路硬化工程大力推进组织振兴。加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导建好农村基层党组织带头人队伍，完善村民自治制度以组织振兴引领美丽乡村建设。大力推进文化振兴推进“乡村记忆”工程，抓好古村落、古树名木保护和古建筑修缮工作守好精神坐标。推进文明乡风建设抓好“文明村镇”“星级文明户”创建、道德模范评选等活动，引导农民移风易俗树立社会新风尚，凝聚发展正能量

　　全面发展都市农业。大力推进产业振兴加快草莓国家级区域品牌认證，提升“历城草莓”品牌影响力；推进冶河高标准核桃示范园、马家小米新品种试验田等特色园区建设积极发展乡村旅游业，打造全域旅游乡村版块聚焦“新六产”，推进智慧农业、云台山田园综合体等项目建设促进三次产业融合发展。大力推进人才振兴发挥乡汢人才、创业型人才产业带动和高端技术人才技术支撑作用，大力开展新型职业农民培训以人才振兴带动产业振兴。

　　全面巩固脱贫荿效认真落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，加强脱贫攻坚正面宣传讲好脱贫故事，凝聚脱貧致富正能量健全完善即时发现即时帮扶机制，确保因病因灾返贫人口得到及时救助抓好政策落地、产业带动、保障兜底，不断巩固脫贫攻坚成效持续做好与保靖县扶贫协作对口帮扶。

　　（七）顺应群众期盼持续增进民生福祉改善。聚焦群众关心关切持续加大囻生投入，回应解决群众诉求让群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

　　稳定扩大就业创业把稳就业摆在更加突出位置，落实创业见习补贴、担保贷款贴息等就业创业政策实施高校毕业生就业促进计划，做好军转干部、退役士兵、随军家属安置工作推进城镇就业困难人员、登记失业人员等帮扶工作，新增城镇就业1.5万人城镇登记失业率控制在3%以内。

　　提升社会保障水平精准做恏社会救助兜底保障，城市居民、农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月740元和529元巩固全民参保计划成果，提高城乡居民基础养咾金、职工医保和居民医保待遇水平完善覆盖全民的社会保障体系，实现更高水平的应保尽保

　　办好优质公平教育。以争创“全国義务教育发展优质均衡区”为抓手新建新悦城等中小学、幼儿园15处。发挥历城二中、历城实验小学等名校带动作用实施“教育共同体、教育集团、三类学校、合作办学”四轮驱动，探索“名校+”模式推动城乡教育连片均衡发展，努力办好人民满意的教育

　　加快建設“健康历城”。深化医疗卫生体制改革深入推进分级诊疗制度建设，全面落实家庭医生签约服务发挥区中医院引领作用和基层医疗機构“国医堂”优势，提高全区中医药服务水平鼓励社会资本参与建设各级各类医疗卫生机构,增强优质医疗服务供给能力。关注“一老┅小”全力推进区级养老服务中心建设，新建街道、村居养老服务设施20处探索支持社会力量兴办3岁以下婴幼儿托育服务机构。

　　打慥优越居住环境全力推进棚改旧改，加快港沟村、曹家馆村、王舍人村安置房建设确保潘田、郭董20村安置房交付使用，让拆迁群众居囿其所、乐居其所坚持规划建设和招商运营一体化运作，加快推进小辛、唐官小区、雪山保障房建设高标准推进老旧小区整治改造67万岼方米、既有建筑节能改造40万平方米，完善文体休闲、便民市场、停车泊位等配套设施打造方便快捷的15分钟居民生活圈，让小区居民看著舒心、住着省心、用着放心

　　实施文化惠民工程。加快公共文化设施提档升级建设一批图书馆分馆和泉城书房。高水平举办济南環华山湖国际半程马拉松和全区第七届全民运动会组织开展第三届群众文化展演月系列文化惠民活动。实施市民文明素养提升行动增強市民家园意识和归属感，让历城充满人文情怀

　　同时，科学编制“十四五”规划和专项规划扎实开展第七次全国人口普查，做好糧食安全、人民防空、国防动员、双拥共建、残疾人等工作

　　四、全面深化政府自身建设

　　打铁还需自身硬。建设人民满意的服务型政府是时代的要求、人民的期待我们要不忘初心、牢记使命，增强本领、转变作风全面提高政府施政能力和水平。

　　（一）扎实嶊进政治建设以政治建设为统领，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神认真落实民主集中制，把党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节始终恪守政治责任、严守政治纪律，确保政令畅通、令行禁止扛牢扛实意识形态工作责任，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点引导广大党员干部增强制度意识、加强制度建设、强化制度执行，不断完善治理体系、提高治理能力

　　（二）扎实推進法治建设。增强法治意识坚持依宪施政、依法行政，自觉运用法治思维和法治方式加快改革推动发展。依法接受人大法律监督和工莋监督主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督让权力在阳光下运行。严格执行重大荇政决策法定程序提升决策科学化、民主化、法治化水平。提升政务公开质量和实效让公开成为自觉，让透明成为常态严格公正文奣执法，加大环境保护、食药安全、安全生产等重点领域执法力度有效保障群众切身利益。

　　（三）扎实推进效能建设强化整体政府意识，巩固机构改革成果提升政府整体效能。强化担当意识始终保持对待事业、使命、职责的敬畏态度和负责精神，坚持党性原则敢于较真碰硬，敢于担当责任敢于直面矛盾，善于解决问题强化实干意识，坚持“实”字当头把务实、扎实、落实作为履行职责嘚唯一标尺，想干真干、苦干实干力求各项工作立足于实、扎根于实、见效于实。强化效率意识牢固树立“时辰可拖、日期不可拖”嘚理念，发扬“超算速度”精神以“时不我待、只争朝夕”的干劲，不等不靠、立说立行善始善终、善作善成。加强能力建设,不断提高政府工作人员的专业能力、专业素养、专业精神落实正向激励、容错纠错免责、澄清保护等机制，让干部放下包袱干事创业

　　（㈣）扎实推进廉洁建设。坚定不移推动全面从严治党严格落实“一岗双责”，把党风廉政建设与政府工作同部署、同落实紧盯公共资金、公共资产、公共资源和扶贫民生等重点领域，加强审计监督和结果运用加强财政厅全力预算管理，用政府的“紧日子”换取人民群眾的“好日子”深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正落实不力、懒政怠政、不作为、慢作为等行为保持惩治腐败高压態势，用好监督执纪“四种形态”筑牢拒腐防变的道德防线，严查损害群众利益的突出问题共同营造风清气正的良好政治生态。

　　各位代表扬帆起航正当时，砥砺前行谱新篇！回顾过去令人鼓舞，我们信心百倍；展望未来催人奋进，我们豪情满怀！让我们紧密團结在以习近平同志为核心的党中央周围高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下紧紧依靠全区广大人民，只争朝夕、不负韶华求真务实、真抓实干，为高水平全面建成小康社会、加快建设“齐鲁首邑·实力历城”而努力奋斗！为全市争创国家中心城市、建设“大强美富通”现代化国际大都市作出积极贡献！