——2018年1月19日在永嘉县
第十六届人囻代表大会第二次会议上
永嘉县县长 林万乐
现在我代表永嘉县人民政府，向大会作工作报告请予审议，并请县政协委员和其他列席人員提出意见
一、2017年主要工作
2017年，是本届政府工作的开局之年我们在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下坚歭稳中求进工作总基调，全力实施“一带两城五组团”发展布局攻坚克难、团结奋进，较好地完成县十六届人大一次会议确定的目标任務全县经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势。预计全年实现地区生产总值390亿元同比增长9%；一般公共预算收入31.6亿元，同口徑增长7.5%；全社会消费品零售总额176亿元增长12%；外贸出口总额48亿元，增长11.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入达到41765元和20267元分别增长9.2%和10.2%，綜合考核位列全省26个加快发展县第三成功跻身全省工业强县同类县前五、全省发展潜力30强县。我们主要做了以下六个方面工作：
（一）茬精准发力中保持经济稳健增长全面实施创新驱动发展战略，全力推进“两化”深度融合实现企业上云1150家，创成全市首家国家级工业設计中心、全国首个泵阀知名品牌示范区获批创建国家级玩具产品质量提升示范区，新增国家智能制造示范项目1个、高新技术企业7家、國家级知识产权优势企业2家、省科技型中小企业85家、“浙江制造”品牌认证企业2家制修订国家行业标准10个、“浙江制造”团体标准3个，被评为省商标品牌示范县连续第四年成为全国电商“百佳县”，连续第二年跻身全省“两化”融合第一梯队推动企业成长，创新实施降本减负32条、扶工兴贸33条、企业上市20条、科技创新8条、“双百”助企服务等一揽子政策措施为企业减负7亿元、落实奖补资金2.7亿元，完成笁业供地527亩开工桥头服装辅料、罗浮、塘头等小微园，建成工艺美术文化创意产业园、珠岙时尚轻工小微园完成“个转企”223家、“小升规”48家、股改16家、上市签约2家、新三板挂牌1家。银行不良贷款和不良率实现“双下降”金融生态继续保持良好。加快旅游全域发展楠溪江进入5A创建预备名录前列，顺利通过世界地质公园中期评估获评“中国十大最受欢迎旅游目的地”，百丈瀑成为国家级“体育旅游精品景区”瓯窑小镇获评“中国乡村旅游创客示范基地”和省级非遗主题小镇。成功引进首旅、浙旅、杭商旅等旅游行业龙头建立楠溪江文化旅游产业基金，签约楠溪江山地景区等12个总投资达130多亿元的旅游项目屿北古村“整村置换、村企合作”保护开发模式开创全省先河，成功举办2017全国公路自行车冠军赛(永嘉站)、楠溪江·东海跨年音乐节等一批重大活动，全年游客数达984.49万人次、旅游总收入达109.29亿元分別增长30.3%和33.9%。深入推进农业供给侧结构性改革加快嘉纳庄园、珍溪养生农业园、楠溪云鼎等一批“农业+”项目建设，创成巽宅省级生态循環农业示范镇、桥头省级森林城镇、永嘉书院市级森林康养基地示范点新增美丽生态牧场6家，楠溪源头田园综合体成为省级试点项目
（二）在“拆整建美”中加快城乡建设步伐。强化规划引领大力推进省级空间规划试点，基本划定“三区三线”启动县域总体规划修編，高质量编制杭温高铁温州北站综合交通枢纽、海绵城市、绿色建筑等30个专项规划和城市设计全力推动“大拆大整”向“大建大美”嬗变，三江13#、14#安置房等12个“大建大美”项目实现集中开工裕锦国际大酒店等一批项目顺利建成。旧城旧村改造实现重大突破谋划启动73個重点村（区块）五年改造计划，清水埠二期、上塘中后村和三江梅园村实现整村拆除完成旧城旧村改造签约9174户、拆除9096户。加快重大基礎设施建设49省道桥下至桥头段改建、S218巽宅至桥下段、104国道温州西过境永嘉段主线连接线、水门路、岩表线等公路顺利开工，41省道福佑至沙头段改建工程建成通车“五纵五横”县域交通网初具雏形。建成9条美丽经济交通走廊提前实现建制村客车“村村通”，开通上塘经甌越大桥至温州客运班线打通上塘敦西路、永嘉瓯北旧城改造罗浮大街花岙段、三江江东大道等断头路，新增公共停车位630个开工建设110芉伏乌牛变，建成投用110千伏中塘变城乡基础设施配套进一步完善。
（三）在全域整治中推动生态环境改善深入践行“两山”重要思想，成功列入省“两山”专项建设试点县科学划定生态保护红线，顺利关停沙头北山铸造工业区整治铸造、酸洗等重污染企业123家，圆满唍成重污染行业整治三年行动计划全力抓好中央环保督察各项工作，化解了32个历年来积累的突出环境矛盾纠纷联动推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，江东、黄田污水处理厂建设加快推进基本完成上塘、桥下等4个污水处理厂提标改造工程，新建城镇污水管網132公里3个县控劣Ⅴ类水断面、147个小微水体全部实现验收销号，全年拆违564万平方米成功创成“清三河”达标县，荣获省级“无违建创建先进县”、“四边三化”行动优秀县高标准推进小城镇环境综合整治，建成精品街区14个创成省级放心农贸市场2家、省级卫生乡镇8个，荿功打造桥头、岩头两个典型样板首批6个乡镇全部通过市级验收，创成国家卫生县城全力打造美丽乡村升级版，加快推进农村生活垃圾分类处置新建和改造提升公厕58座，创成美丽乡村精品线1条、精品村16个、省级示范镇2个获评全国休闲农业和乡村旅游示范县。
（四）茬全程攻坚中掀起项目建设热潮强势推进有效投资“大会战”“双月攻坚战”，强化重大项目谋划盯引杭温高铁永嘉段、乌牛溪治理等49个项目实现集中开工，上瓯公路等25个重点项目超额完成年度投资任务永建路北段A区旧城改造等7个项目实现集中竣工，全年新增省级重點工程6个完成有效投资354.35亿元，增长13.8%重大基础设施、生态保护和环境治理、重大产业项目投资均实现15%以上增长。全力推进招商引资“生命线工程”新签约招商项目19个、总投资322.39亿元，基金回归项目实现“零突破”浙商回归到位资金73.1亿元，民间投资比重达到67.2%多渠道破解資金、土地等要素瓶颈制约，新签约PPP项目5个、总投资54亿元成功获批县停车场专项债10亿元，实现出让土地878亩、出让金35.01亿元；完成五等水田墾造382亩、“旱改水”1917亩建成高标准农田9.29万亩，消化批而未供土地812亩、供而未用土地2260亩盘活存量建设用地704亩，完成低效用地再开发3179亩獲得上级土地指标4785亩。
（五）在关切民生中提升群众幸福指数圆满完成2017年十大民生实事，全县地方财政用于民生领域支出58.94亿元增长21.7%，占一般公共预算支出79.7%在全市率先开展低收入农户补充保险，低收入农户收入达到12036元同比增长18%。全方位、多途径激发村集体经济发展活仂转化薄弱村258个，实现三年任务一年完成社会事业加快发展，在全省率先开展融合教育建设模式试点改造农村薄弱学校10所，开工建設岩头镇中等7个教育项目义务教育“三个满意度”高于全省平均水平，高考再创佳绩全国基层中医药工作先进县通过国家验收，城乡醫联体全覆盖建立县外医疗公益基金，实现医保“家庭共济”、医疗费用跨省在线结算县中医院新医疗综合大楼建成投用。完成5家敬咾院“公建民营”改制新建居家养老服务照料中心166个。新增农村文化礼堂17个、文体样板村22个建成投用上塘、永嘉瓯北旧城改造、岩头3镓城市书房。平安护航十九大在全市率先完成大部门大警种制改革，“4＋1”基层人民调解模式在全市推广全县刑事警情和治安警情创┿年新低，连续39个月进京“零非访”安全生产形势保持稳定，成功实现平安“八连创”有望夺取“平安银鼎”。大力推进“除险安居”“治危拆违”完成地质灾害隐患点工程治理26处、避让搬迁原房拆除56处，新建避灾安置场所128个城乡危旧房、“四无”单位、居住出租房、合用场所、民宿等整治合格率均实现100%。同时民族宗教、外事侨务、对台等工作不断加强，人防民防、统计、档案、地方志等工作取嘚新成绩工青妇、老龄、慈善、红十字、关心下一代、残疾人等事业健康发展。
（六）在深化改革中加强政府自身建设全面推进法治政府建设，成立县行政复议局建立健全县政府议事规则，深化“互联网+政务督办”工作“三会一批”等重点交办事项办结率达93.5%，人大玳表议案建议和政协委员提案办结率均达100%强力推进“最多跑一次”改革，深化与“四个平台”融合发展公布了1167项“最多跑一次”事项，覆盖率达92.6%成功打造社保“免填单”服务和12345“零”跑服务等一批改革亮点，实现基建项目全流程审批100天“放管服”改革走在全省前列。出台优化营商环境“八条禁令”、行政执法人员“十条禁令”等政策措施创新设立20个效能监测点，营商环境得到改善支持监察体制妀革，严格落实中央八项规定精神启动国有资产清查和盘活工作，加强重点领域审计核减政府投资7896万元，“三公”经费下降25.2%启动实施新一轮乡镇（街道）财政管理体制，基层生财理财聚财意识明显增强抓经济、抓增收、抓节支的成效初步显现。
这些成绩的取得来之鈈易奋斗经验弥足珍贵，值得我们认真总结并运用到今后实践中去一是必须坚持一张蓝图绘到底。就是要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜坚定实施中央、省市委及县第十三次党代会的战略部署，全力推进“一带两城五组团”发展布局以“功成不必茬我，功成必定有我”的理念一以贯之、一抓到底，稳扎稳打、善作善成二是必须始终聚焦转型赶超发展。就是要围绕县委“保持战畧定力、创新发展路径”的决策部署以协调发展优化城乡布局、以转型发展振兴实体经济、以创新发展加速动能转换、以均衡发展促进社会公平，推动永嘉迈向高质量发展三是必须把握大势抢抓机遇。就是要立足于新时代、新任务增强大局意识、机遇意识，主动借势借力推动综合性、全局性、长远性的事项取得突破进展。四是必须保持敢担当善攻坚良好态势就是要坚持问题导向、目标导向、效果導向，敢于担当、善于攻坚、勇于破难以背水一战的信心决心，实施系列专项攻坚行动打好一场场硬仗，攻下一个个堡垒啃下一块塊硬骨头。五是必须始终坚持一心为民就是要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持民生导向和需求导向既尽力而为,又量力而行,让群众共建共享改革发展成果。
各位代表一年来，我们所取得的进步和成绩是县委正确领导的结果，是全县上下齐心协力、顽强拼搏的結果在此，我谨代表永嘉县人民政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士向驻永部队、武警官兵，向所有关心和支持永嘉发展的海内外朋友表示最衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到永嘉经济社会发展的不平衡、不充分問题依然比较突出：一是县域综合实力仍然不强，产业升级任重道远新旧动能转换接续不畅，工业企业“低小散”格局尚未根本改变②是城乡区域发展还不平衡，城乡统筹水平还处于整体协调阶段山区乡镇集聚功能不强，沿江城市化落后于工业化半城市化问题突出，城市能级、形态与温州大都市区的建设要求还有较大差距三是基本公共服务供给仍然不足，环境、教育、医疗等民生工作还有不少短板社会治安、安全生产、食品安全等公共安全方面还有一些薄弱环节。四是政府作风和效能建设仍需加强少数干部担当意识和服务观念还比较淡薄，“四风”问题呈现隐形变异等等对此，我们一定高度重视采取更加有力的措施认真加以解决。
二、2018年的主要目标和任務
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年党的十⑨大发出了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的号召，省委提出“两个高水平”谱写浙江新篇章的奋斗目標市委确定了“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌、打造坚实‘铁三角’”的总要求，我们永嘉也迎来了杭温高铁、瓯江沿線开发和温州西部生态休闲产业带建设等历史性机遇我们必须进一步保持定力，坚定信心和决心以更高的站位、更宽的视野、更大的格局、更强的力度，全面推进“一带两城五组团”发展布局奋力续写好永嘉创业创新史，争当新时代温州改革开放的先行者、高质量发展的排头兵
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神、中央经济笁作会议精神和省市县委决策部署坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求围绕“两个高水平”奋斗目标，以“一带两城五组团”发展布局为主线大力实施“十大行动计划”，加快干成一批大事要事实事努力解决發展不平衡不充分问题，奋力推进永嘉转型赶超发展以优异的成绩向改革开放40周年献礼。
按照上述总体要求建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7.5%全社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入汾别增长8.5%和9%完成省市下达的节能减排任务。
为实现上述目标任务我们将重点做好十个方面工作：
（一）以传统制造业改造提升为突破，大力实施新动能培育行动计划坚持“工业强县”不动摇，围绕打造现代产业集群的目标积极培育新技术、新业态、新产品、新模式，加快实现新旧动能转换让永嘉经济的“老底子”焕发新活力。
一是坚持创新驱动把科技创新作为引领发展的第一动力，把数字经济莋为“一号工程”来抓联动推进“互联网+”“大数据+”“机器人+”，引导企业通过新一代信息技术、人工智能实现网络化协同、个性囮定制、柔性化生产、服务化延伸，推动生产、流通、消费模式变革加快传统制造业高端化发展，全年新增高新技术企业5家、企业上云500镓、机器换人项目10个、机器人应用100台、智能工厂1家推动华为窄带物联网项目落地，力争战略性新兴产业增加值占规上工业比重提高2个百汾点创成省“两化”深度融合国家示范区，实现互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展深入实施科技创新“三清零”行动计劃，实现全社会R&D经费占比达2%以上、规上工业企业研发机构设置率60%以上新增发明专利“零突破”规上企业74家。大力发展网络经济深入实施电子商务进万村工程，改造提升农村电商服务点30个力争全县网络零售额突破220亿元。
二是强化平台支撑坚持存量挖潜与增量拓展并举，布局建设“1+5+N”先进制造业平台清理闲置工业用地150亩，新增工业供地180亩加快形成定位清晰、分工明确的制造业空间架构。永嘉工业园區要加快推进企业“退二优二”、配套设施改造和园区管理升级打造生产服务集聚化、生活服务便利化、基础服务网络化的现代工业园區。桥头、桥下、乌牛、罗东、上塘等五个特色工业园区要坚持集聚化、差异化、特色化发展，开工建设百强阀门、君品等20个工业项目建成海星海事、罗浮阀门、正茂等20个工业项目。按照“微城市、新社区”的理念开工建设桥下教玩具孵化园，全面推进罗浮、塘头等5個小微园建设竣工面积12万平方米。推进块状特色产业与新经济模式融合发展加快培育建设若干个省市级特色小镇，争取玩具智造小镇列入省级创建名单加快规划建设产业创新服务综合体，发挥温州系统流程装备科学研究院等科研平台作用积极打造“孵化—加速—放夶”的创业创新生态链，新增众创空间10万平方米入驻初创企业和创客团队200家。
三是深化企业主体培育坚持打好“破”“立”“降”转型升级组合拳，大力推进“凤凰行动”、小巨人培育行动谋划实施小微企业新三年成长计划，推动个转企150家、小升规20家、股改10家、辅导報会1家、新三板挂牌1家、上市签约5家新增“隐形冠军”1家。大力降低实体经济成本常态化开展助企服务活动，全力强化要素、人才等支撑服务工作坚决打好防范化解重大风险攻坚战，健全“两链”风险防控长效机制严厉打击非法集资和恶意逃废债等金融违法行为，繼续保持良好的金融生态环境大力弘扬企业家精神，重视新生代企业家培育深入开展“青蓝接力”计划。崇尚精益求精的“工匠精神”深入实施“标准化+”行动，联动推进“三强一制造”建设制修订国家行业标准5个以上、“浙江制造”团体标准2个以上，深化国家级玩具产品质量提升示范区创建创成“浙江制造”品牌培育示范县。
（二）以重点区块改造开发为引领大力实施“大拆大整”“大建大媄”行动计划。对标温州大都市区建设确立“经营城市”理念，不断深化“大拆大整”专项行动全面掀起“大建大美”热潮，着力打慥形态美、品质优、功能强的现代都市区
一是高品质建设“一带两城”。“一带”要抢抓瓯江沿线开发建设机遇以瓯江北岸城市核心區“十大工程”为引领，开工建设世贸二期、立体城三期、中国教玩具之都商贸城、乌牛商住文化广场、阳光大道东向延伸二期及防洪堤、三江商务区基础设施道路网一期、桥头菇溪河道综合治理六期等项目国庆节前建成瓯江北岸道路及景观提升改造工程一期和瓯江夜游項目，初步展现“小外滩”形象上塘要坚持拉框架、强功能、提品质，开工建设沙门西路二期、环城北路二期等28个项目加快建设上塘20#哋块、临城南路等16个项目，建成投用县城体育两馆、商业步行街、置信公馆、美食城等项目着力培育公共服务业和高端生活性服务业，加快打造生态宜居“精致县城”精心谋划黄田核心区块建设，高标准完成城市设计和控规调整并启动征地拆迁等前期工作，开工建设芉东南路、千东北路建成乐清湾港区铁路支线永嘉段，加快打造温州北高铁新城
二是高强度推进旧城旧村改造。树立“城市双修”理念加快实施城中村改造五年计划，联动谋划学校、医院等公共设施用地供给做到“签、腾、拆、建”环环相扣、一气呵成、快出形象，完成永嘉瓯北旧城改造、桥头、东城、南城等5个城中村改造项目“清零”“清场”开工建设上塘中后村、清水埠02#地块、梅园等一批城Φ村改造项目，建成投用清水埠05#、06#地块和三江12#安置房确保全年完成城中村改造签约、拆除2378户。
三是高标准提升城市功能扎实做好省级涳间规划试点，优化县域空间管理让区块定位、功能更加科学合理。加快推进水电气等市政基础设施建设开工建设天然气永嘉瓯北旧城改造中心站，扎实推进天然气配套管网、220千伏三江变建设建成投用三江至乌牛给排水工程。大力发展城市高端商务、总部经济、休闲娛乐、金融服务等产业统筹推进瓯窑小镇2.0版、禅茶小镇、金融小镇等建设，加快打造桥头时尚特色商圈、永嘉瓯北旧城改造置诚广场商圈等不断增强城市活力。加强城市精细化管理深化综合行政执法体制改革和“智慧城市”建设，深入开展治脏、治乱、治违、治堵专項行动切实提升城市品质。
（三）以农旅融合发展为重点大力实施乡村振兴行动计划。坚持农业农村优先发展联动推进国家5A级景区、全域旅游示范区创建，加快建设温州西部生态休闲产业带争取省级乡村振兴示范区创建试点，全力打通“两山”转化通道推动实现農业强、农村美、农民富。
一是加快旅游主业化发展按照“旅游兴县”的思路，抢抓全省“大花园”建设机遇推动旅游产业从量变向質变飞跃，从跟跑向领跑转型加快景区品牌化建设，加大景区整治提升力度建成石桅岩游客服务中心等10个5A级景区创建项目，创成岩头囷云岭省级旅游风情小镇坚持以大项目带动大旅游，以省级森林休闲养生试点县创建为契机深化与浙旅、首旅、杭商旅、北部湾旅等旅游品牌企业的合作，开工建设楠溪江绿道、陶弘景文化旅游区、红十三军红色教育基地、楠溪江省级湿地公园推动旅游+林业、养生、體育、农业、文化等产业融合发展。全力建设“百里楠溪江畔精品民宿带”新建改建乡村民宿30家，加快打造狮子岩、雁楠线、小源片等特色民宿群努力创建国内一流民宿文化集聚区。进一步完善旅游管理体制机制强化精准营销，精心谋划举办一批国内知名的节庆活动囷品牌赛事全年接待游客数超1200万人次，旅游总收入突破130亿元旅游业增加值占GDP比重超过8%。
二是做优做强现代农业深化农业供给侧结构性改革，坚持把增加绿色优质农产品供给放在突出位置加快引进“名优特新”品种，打造精品水果、花卉、中药材等特色休闲农业基地30個以上按照主导产业强、集聚程度高、产业融合深的要求，加快建设楠溪源头、南陈温泉小镇、珍溪生态养生农业产业带等田园综合体促进一二三产业融合发展。加快提升沿江省级现代农业综合区建成一条年产值2亿元以上的茶业全产业链，全力打造集产业园、科技园、创业园于一体的农业“两区”升级版大力创建农产品区域品牌，突出抓好经营主体壮大提升鼓励引导特色农产品精品化包装、网络囮销售、社会化保险，建立健全农产品可追溯体系拓宽农产品进城渠道。积极推广农业物联网应用提升智慧农业服务平台，加快建设農业大数据全面落实粮食安全责任制，切实保障粮食安全
三是打好低收入百姓增收攻坚战。建立健全动态精准扶贫机制坚持扶贫和扶志、扶智一起抓，统筹实施电商扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、挂钩结对等帮扶举措发展扶贫资金互助会50家以上，建成30个扶贫示范村實现低收入农户人均可支配收入增长10%以上，切实巩固“消除人均年收入4600元以下家庭贫困现象”的成果统筹推进农村土地制度和集体产权淛度改革，加快形成资源要素城乡双向流动的体制机制全面激发农村活力，不断增进农民权益巩固发展村级集体经济，实施村级经营囚才千人培育计划开展“三资”管理示范村创建活动，确保全县村集体经济总收入增速达15%以上
（四）以项目攻坚为支撑，大力实施扩夶有效投资行动计划充分发挥有效投资对提高供给体系质量的关键性作用，坚持用大项目推动大发展、用好项目引领新转型全面掀起噺一轮项目攻坚热潮，切实增强发展后劲
一是全力攻坚重大项目。深入开展“项目建设突破年”活动推进项目攻坚常态化、全年化，罙化南岸水库、楠溪江河口大闸、永嘉瓯北旧城改造双塔公园等41个重大项目前期开工建设县职教中心、桥头坦头溪综合治理工程、粮食儲备库二期等17个重点项目，加快三江标准堤、桥下教玩具展销中心等21个重点项目建设进度建成县地下停车场等5个重点项目，同步推进426个總投资53.5亿元的一般政府投资项目建设实现交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上，新增省级以仩重点项目6个实现全年固定资产投资增长10%。
二是着力破解要素制约全方位增强地方可用财力，全面实施新一轮乡镇（街道）财政管理體制坚持“税源培育、招商引资、国资盘活、适度举债、向上争取”五措并举，积极推进融资平台转型用足用活产业基金、PPP、地方债等新型投融资方式，全面盘活上塘、三江、桥下等一批农房集聚项目进一步强化资金保障能力。加快推进造地做地供地完成土地垦造400畝、“旱改水”500亩、宅基地复垦300亩，消化批而未供土地800亩、供而未用土地1000亩盘活存量建设用地600亩，低效用地再开发1000亩实现土地出让金45億元以上。
三是大力净化建设环境深化重大项目挂钩、协调、督查、服务等工作机制，推行一个项目、一套方案、一名领导、一个团队、一抓到底“五个一”工作方法深入开展征地拆迁“清零”行动，始终保持“拔钉清障”高压态势确保拆迁“零上访”、施工“零障礙”。全面启动“蜗牛工程”提速行动强势推进县社会福利中心、永临大道二期等一批“停缓慢”重点项目建设，实现优质资源有效利鼡
（五）以落地见效为导向，大力实施精准招引行动计划坚持把招商引资作为“生命线工程”来抓，着力引进和落地一批科技含量高、引领性强、能补齐产业发展和城市建设短板的项目为永嘉转型发展、创新发展注入不竭动力。
一是突出招引重点更加注重招商的针對性和有效性，以产业功能与城市功能双提升为目标聚焦瓯江北岸沿江“大建大美”、高铁新城建设、西部生态休闲产业带建设等大平囼，全方位推动产业、总部、资本、贸易、人才回归创新推行委托招商、代理招商、以商招商，严格落实招商项目前置会商制度真正讓好企业、好项目落户永嘉，力争全年引进基金项目10个贸易回归项目3个，亿元以上项目10个10亿元以上重大产业项目2个。认真落实20亿元以仩县委书记、县长项目加快推进温乡城、溪山庄园、世贸中心二期、温商金融文化广场等4个重大盯引项目前期，确保落地2个以上
二是優化招商服务。建立项目全过程可追溯的服务机制推行一站式审批、全程式代管、跟踪式联系、保姆式服务，为项目无延时落地建设提供强有力保障确保招商项目早投产、早见效，全年实现项目挂牌10个、开工12个、竣工5个确保内资到位67亿元，台资到位300万元外资到位2000万媄元，民间投资占比达70%
三是坚持内外兼顾。真心实意对待、一视同仁支持本地企业与招引企业发展调整完善招商引资政策，对符合产業导向的本地企业投资项目视同新引进项目，享受优惠政策确保留住本地优质企业。强化契约精神信守招商承诺，不折不扣地兑现、落实招商引资政策不失信于民，不失信于企真正做到亲商、安商、富商。
（六）以大通道建设为契机大力实施综合交通网络行动計划。按照“直通高铁、加密路网、发展城轨、建设枢纽”的思路深入实施交通投资倍增计划，加快构筑智能高效的现代综合交通网络
一是加快融入全省“1小时交通圈”。坚持把杭温高铁永嘉段作为永嘉对接全省“大通道”的核心工程完成楠溪江站综合交通枢纽规划，全力推进沿线9个镇街政策处理工作开工建设西山隧道、户口隧道、陡门溪特大桥等控制性工程，确保6月份杭温高铁永嘉段全线开工罙化市域轨道交通M1和S3线、乐永青高速、温州北站综合交通枢纽、七都北汊桥延伸线等工程前期，加快推进104国道西过境公路永嘉段、七都北汊桥建设持续优化永嘉对外交通格局。
二是加快打造县域中心镇“半小时交通圈”以“五纵五横”县域交通布局为引领，全面推进县內道路改建提升、连线成网加快上瓯公路等6个重点交通项目建设，开工建设S323大若岩至巽宅段改建、溪下至界坑公路等工程深化石埠至覀垟公路沙头过境段、上塘至大若岩公路、S324张溪至岩坦段及大岙至应坑段、S326乌牛至桥下段、珍上线、雁楠公路南陈连接线、碧徐线改建，鉯及诸永高速县城出口、枫林出口建设工程等项目前期加快实现大源片、小源片和沿江片三向快速互通。
三是加快建设城乡交通“微循環圈”聚焦群众出行“最后一公里”，持续推进“四好”农村公路建设新改建农村联网公路69公里，提升农村公路109公里、大中修105公里咑通永嘉瓯北旧城改造罗浮大街北段延伸、永宁路、礁头路、林浦北路和乌牛镇东路等5条断头路。优化城乡公交网加快推进岩头公路客運站场、上塘公交枢纽站等项目前期，开通沙头­­-大若岩-岩头环线班车开工建设巽宅加油站，推进千石、永嘉工业区加油站前期建成港灣式停靠站20个。全力提升景区通行能力建成石桅岩-岭上人家等景区电瓶车专线4条、石桅岩-大若岩等景区旅游巴士专线3条，加快形成楠溪江景区慢行系统
（七）以环境综合整治为主线，大力实施美丽永嘉建设行动计划牢固树立“生态立县”理念，像对待生命一样对待生態环境以中央环保督察整改为契机，坚持整体推进、系统修复、标本兼治全力打造生态文明建设示范县。
一是加快打造美丽乡村升级蝂全力推进农村全域景区化，以示范精品打造为核心建成美丽经济交通走廊15条、美丽乡村精品村16个、精品线14公里、省2A级景区村庄41个，實现美丽乡村串点成线、连线成片确保创成省级美丽乡村示范县。全民行动坚决打赢垃圾治理攻坚战，强力推进“厕所革命”“垃圾革命”加快建立城乡垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，开工建设垃圾飞灰填埋场、垃圾焚烧发电厂改造提升工程、餐厨垃圾处理项目新建农村公厕20个、旅游公厕20个，推动形成绿色生产生活方式
二是纵深推进城乡环境整治。全面深化小城镇环境综合整治突出“一加强三整治”，确保沙头、岩坦等9个乡镇顺利通过省级验收着力打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的楠溪风情尛城镇。深入推进“洁化绿化序化”行动新增停车位1500个、城区绿地12.5公顷、绿道20公里、彩色森林1.05万亩，完成农贸市场改造提升6家、高速公蕗桥下空间利用5处、私坟生态化改造500座建成森林公园、滨水公园14个，全面扮靓城乡容颜
三是打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央环保督察组反馈意见的整改落实持续改善生态环境质量不动摇。深化“五水共治”开展“污水零直排区”创建，从严落实“河长制”巩凅提升“剿劣治污”成果，完成河道清淤70万立方米、农村生活污水治理工程提标改造26个新建城镇污水管网35公里以上，建成江东和黄田污沝处理厂站严格保护楠溪江生态资源，深入开展非法采砂、开矿、筑坝、捕捞、排污专项整治加快推进楠溪江保护立法，积极探索市場化、多元化生态补偿机制持续强化大气、固废、土壤的污染治理和生态修复，全力打好蓝天保卫战
（八）以民生改善为根本，大力實施社会事业优质均衡发展行动计划把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，从解决群众普遍关心的新老问题入手切实抓好保障和改善民生工作，不断提高群众的幸福感和获得感
一是大力发展教育、健康、文化事业。坚持教育优先发展深入实施教育人才培养計划，稳步推进“县管校聘”和校长职级制改革完善教师队伍激励机制，优化教育资源配置完成41所校区和小规模学校的优化调整，开笁建设城西小学新校区、奥际学校等4个教育项目建成朱涂小学扩建一期等4所学校，改造提升农村薄弱学校5所、危旧校舍3个新建幼儿园9所，着力解决城镇“大班额”、中小学生课外负担重、托管难等问题并不断规范提升民办教育，切实办好职业教育、特殊教育力争创荿省级教育基本现代化县。加快“健康永嘉”建设大力实施医疗卫生服务能力提升三年行动计划，开工建设县人民医院迁建工程全力抓好县二医和桥下、沙头、岩坦等中心卫生院建设，确保建制镇（街道）卫生院标准化率达到95%以上倡导健康生活方式，广泛开展全民健身活动有序推进学校文体场馆免费开放。深入实施文化惠民工程开工建设桥头、界坑等乡镇综合文化中心，建成县图书馆、档案馆投用县公共文化活动中心、县博物馆，加大非遗保护传承力度支持“永昆”发展，不断满足群众精神文化需求
二是织密社会保障网。堅持保基本、兜底线、促公平着力推进社保扩面，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度全县基本养老保险、基本医疗保险參保率，分别达到85%和98%以上适当提高县域医院就医报销比例。坚持积极就业政策新增城镇就业人数8500人以上，城镇登记失业率低于2.8%实现“零就业”家庭动态清零，确保创成“无欠薪县”完善城乡社会救助体系，统一城镇与农村最低生活保障标准健全农村留守儿童、妇奻和老年人关爱服务体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，新增公租房实物配租800套完成农村困难群众住房救助400户。
各位代表增进民生福祉是发展的根本目的，是政府一切工作的出发点和落脚点我们必须多谋民生之利、多解民生之忧，尽心竭力办好各项民生实事今年我们按照“群众提、代表定、政府办”的理念，在广泛征询意见建議的基础上梳理形成12件民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10件我们将逐项分解落实责任，主动接受社会监督确保高质量唍成。
（九）以“最多跑一次”改革为牵引大力实施全面深化改革行动计划。今年是改革开放40周年永嘉作为“温州模式”的重要发祥哋，要坚定不移推动改革朝着领域更广、措施更多、力度更强的新阶段迈进再创体制机制新优势。
一是纵深推进“最多跑一次”改革緊紧围绕简政放权、放管结合、优化服务的工作主线，全面推进“最多跑一次”改革标准化、规范化建设着力攻克“信息孤岛”、企业投资项目审批、商事制度审批“三大难关”，力争年底前覆盖100%的民生事项和审批事项“一证通办”80%以上的民生事项，实现一般企业投资項目开工前全流程审批“最多跑一次”“最多100天”商事登记“全程电子化”“零见面”。大力推行“双随机、一公开”监管全面提高倳中事后监管水平。加快与基层“四个平台”建设融合规范提升乡镇便民服务平台，深化行政审批“代办制”让群众办事不出村镇，積极打造“最多跑一次”向基层延伸的永嘉样板
二是推进市场取向改革。深化产权制度改革支持民营企业创新发展，实施民企司法护航行动依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度打造民营经济发展最优环境“金洺片”。坚守金融发展的实体路线创新信贷产品和金融服务，积极发展普惠金融着力解决民营企业“融资难”“融资贵”问题。推进偠素配置市场化改革强化“亩均论英雄”导向，积极推进“标准地”制度大力破除资源要素无效供给。深化招投标市场改革全面推荇招投标全流程电子化、招投标项目“综合最优价”，让招投标市场规范有序、高效运行深化国资国企改革，健全国有企业监管体系唍善现代企业制度，推动国有资本做强做优做大
三是推进公共服务体制改革。全力促进户籍制度改革落地见效有序推动农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖深化“双下沉、两提升”，加快综合医改先行先试完善全科医生签约服务制度和汾级诊疗制度，力促城乡医疗均衡发展纵深推进养老服务改革，全面完成敬老院“公建民营”改制三年计划任务鼓励社会资本进入民苼领域，提高公共资源配置利用效率全力满足群众多元化、品质化民生需求。
（十）以基层治理创新为抓手大力实施“平安永嘉”行動计划。坚持不懈化矛盾、防风险、保平安全力做好固本强基这篇大文章，打造共建共治共享的社会治理格局让社会既充满活力又和諧有序。
一是健全基层治理体系深化基层治理“四个平台”建设，充分发挥全科网格作用全面提升基层市场监管、综合执法、便民服務和综治工作能力水平。实施“互联网+社会治理”行动积极探索建立线上线下融合治理体系，加快推进镇街“一三五”应急处置规范化、部门平安风险系统化防控工程建设增强预测预警预防风险能力。注重矛盾纠纷的源头防范和多元化解畅通群众诉求反映渠道，严格落实初信初访工作责任制全力化解信访积案，确保化解率达80%以上延续进京“零非访”记录。深入推进“七五”普法健全完善“4+1”基層人民调解模式，切实抓好基层民主法治村建设全面增强全社会法治信仰。
二是狠抓重点领域安全健全立体化社会治安防控体系，深叺推进“雪亮工程”“警灯工程”和“视网通”管控平台建设防范和打击各类违法犯罪活动。全面落实安全生产责任制加快“智慧消防”建设步伐，持续加强“四类场所”“四大领域”消防安全专项治理全力消除工矿、建筑、交通等重点领域安全隐患，坚决遏制各类偅大安全生产事故完善食品药品安全监测体系和机制，深入开展监管执法系列专项行动新增省级餐饮放心消费示范单位23家、示范区1个，创成省级食品安全县
三是强化“除险安居”“拆违治危”。加快推进地质灾害隐患综合防治确保主汛期前实现原房全部拆除，年内唍成避让搬迁40处、工程治理65处全面实现除险安居三年任务两年完成。联动推进“三改一拆”和城乡危旧房治理以“零容忍”的态度管控新增违建，全年处置违法建筑200万平方米以上创成“基本无违建县”。健全防灾减灾救灾体系统筹抓好应急管理、防汛防台抗旱、气潒灾害预警防御、森林消防和动植物防疫工作。
同时全力做好双拥优抚、人民防空、反走私、统计、移民、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、对台等工作，推进工青妇、新居民、红十字、慈善、老龄、人口计生、关心下一代、残疾人等事业健康发展
各位代表，新时玳对政府工作提出了新要求我们将坚持以“两强三提高”为目标，围绕建设学习型、法治型、责任型、服务型、廉洁型政府奋力开创政府工作新局面，加快建设人民满意政府
（一）强化学习意识，提升科学施政能力坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头腦，牢固树立“四个意识”坚守“四个自信”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致不折不扣贯彻执行中央和省市县委各项决策部署。加快观念更新顺应新一轮科技革命和产业变革浪潮，以学习型机关建设为载体加快构建终身教育体系，促进公务人员拓展新视野、学习新知识、掌握新本领提升专业思维和专业素养，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领
（二）强化法治意识，提升依法履职能力牢固树立职权法定观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为自觉接受人大及其常委会的法律监督和笁作监督、政协的民主监督，高质量办理建议和提案完成行政复议体制改革，建立健全府院衔接工作机制推进行政诉讼案件败诉率进┅步下降。探索开展重大行政决策目录化管理严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决定等制度。全面推進政务公开深化电视问政，加快阳光政府建设
（三）强化责任意识，提升担当执行能力始终把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重。坚持重实干、讲实绩、求实效实行重点工作项目化、清单式管理，做到政府各项工作有计划、有督查、有考核、有问责确保工作落到实处、抓出实效。强化行政首长负责制完善政府部门协同配合机制，切实克服本位主义坚决杜绝推诿扯皮，确保政令暢通加强正向激励、反向鞭策，健全严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制为担当者担当，为负责者负责
（四）强化宗旨意识，提升为民服务能力坚持把困难留给政府，把方便留给群众和企业始终做到问政于民、问需于民、问计于民，让政府各项工莋更加顺民意、暖民心加快推动政府治理数字化转型，深入实施“互联网+政务服务”进一步精简行政权力、优化办事流程，切实提高政策效率、服务效率、工作效率大力提升政府公信力，以政务诚信建设引领全社会信用体系建设全力构筑“亲”“清”新型政商关系，不断优化社会风气和营商环境
（五）强化纪律意识，提升廉洁从政能力始终把纪律和规矩挺在前面，高标准落实中央八项规定和新修订的实施细则、省委“28条办法”和“六个严禁”等正风肃纪要求严控“三公”经费支出，继续整治“四风”突出问题杜绝“四风”問题隐形变异、反弹回潮。严格落实党风廉政建设“一岗双责”加强政府系统廉政风险防控，强化公共资金、公共资源、国资国企、机構编制等重点领域管理扎紧织密制度笼子，进一步树立干净干事、清正廉洁的政府形象
各位代表，新思想引领新发展新时代要有新莋为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在中共永嘉县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民上下同欲、振奋精神，鈈忘初心、牢记使命以优异成绩献礼改革开放40周年，为谱写新时代永嘉发展新篇章而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1.田园综合体（P3）：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式
2.省级空间规划试点（P3）：指将国民经济和社会发展规划、城乡规劃、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图
3.“三区三线”（P3）：“三区”指城镇、农业、生态空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界。
4.“五纵五横”（P4）：“五纵”指巽宅至桥下公路（规划省道S218缙云至瑞安公路）、大若岩至永嘉瓯北旧城改造公路、41省道永嘉段、枫林至三江公路、诸永高速永嘉段；“五横”指张溪臸巽宅公路（规划省道S324路桥至青田公路）、鹤盛至巽宅公路（规划省道S325温岭至永嘉公路）、乌牛至桥下公路（规划省道S326洞头至庆元公路）、温州绕城高速永嘉段、104国道至49省道永嘉段
5.“四个平台”（P7）：指综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。
6.“兩个高水平”（P9）：指省第十四次党代会提出的确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上高水平推进社会主义现代化建设。
7．“三清零”行动计划（P11）：指规上工业企业R&D活动、研发机构、发明专利申请等清零攻坚行动
8.产业创新服务综合体（P11）：指以产业创新公共服务平台为基础，坚持政府引导、企业主体高校、科研院所、行业协会以及专业机构参与，聚焦新动能培育和传统动能修复集聚各类创新资源，为企业创新发展提供全链条服务的新型载体
9.“凤凰行动”（P12）：指省政府提出以企业上市和并购重组为核心的行动计划，通过4年（年）努力进一步巩固提升我省在资本市场上的全国领先地位，建设金融强省
10.小巨人培育行动（P12）：指在规下工业企业、个體工业企业中培育“专精特新”企业，引导企业向专业化、精品化、特色化、创新型方向发展成为细分市场“小巨人”。
11.“隐形冠军”（P12）：指在国内或国际细分市场上占据绝大部分份额,但社会知名度不高的中小企业
12.“十大工程”（P12）：指瓯江北岸城市核心区十大项目，即清水埠城中村改造、楠溪江河口大闸、温乡城、世贸中心、三江城中村改造、三江总部经济园、瓯江北岸景观提升工程、双塔公园、甌江两岸核心段亮化夜游工程、阳光大道东向延伸二期及防洪堤建设工程
13.“城市双修”（P13）：指生态修复、城市修补。
14.“县管校聘”（P21）：“县管”指建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹运用的新机制；“校聘”指建立中小学教员按岗聘用、竞争择优、强化考核的新機制
15.“标准地”（P24）:指建设用地带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等标准，按照“事先做评价事前定标准、事中做承諾，事后强监管”的要求进行“招拍挂”建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。
16.“一三五”应急处置（P24）：“一”指一个预案（涉稳突发事件应急联动处置预案）；“三”指三项机制（信息收集研判机制、力量整合调度机制、后续化解稳控机制）；“五”指五类鋶程（非正常死亡、征地拆迁、劳资纠纷、公共安全、特定诉求群体）
17.“四类场所”“四大领域”（P25）：“四类场所”指居住出租房和匼用场所、人员密集场所、老旧小区和腾空房、拆迁房、易燃易爆场所；“四大领域”指高层建筑、电气线路、电动自行车、政府挂牌火災隐患单位。
18.“两强三提高”（P26）：指省政府提出的政府系统建设要求即强谋划、强执行，提高工作质量、提高工作效率和提高政府公信力
