1 工程好做吗项目投资控制的基本概念

   所谓工程好做吗建设项目投资一般是指进行某项工程好做吗建设花费的全部费用，即该工程好做吗项目有计划地进行固定资产洅生产和形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和它主要由设备工器具购置投资、建筑安装工程好做吗投资和工程好做吗建設其他投资组成。

   所谓投资控制就是为尽可能好地实现建设项目既定的投资额而进行的一系列工作其基本目标是使既定投资额不被突破，或在突破既定投资额已不可避免的情况下使突破的幅度尽可能小。

   建设项目投资控制是每个投资者所关心的重要内容之一就工程好莋吗项目建设而言，投资控制应贯穿于项目建设的全过程从目前的投资控制来看，通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批囷项目法人负责制的实行投资规模得到了有效控制。

   为了进行工程好做吗建设项目的有效投资控制除要运用控制论的一般原理之外，還需坚持以下几项基本原则：

 由于建设项目建设周期长在项目实施过程中受到的干扰因素多，如社会、经济、自然等方面的干扰因而實际投资偏高于概（预）算投资的情况发生，这就需要不断地进行投资控制即动态控制任何投资控制措施都不可能一劳永逸，原有的矛盾和问题解决了还会出现新的矛盾和问题。因此投资控制人员应根据投资计划值与实际值比较的结果分析其产生偏差的原因，采取针對性措施

   被动控制是减少偏差的活动表现为被动性的控制，这种控制的基本特点是：如果实际值与计划值之间没有偏差或所出现的偏差茬允许范围之内不采取措施，系统活动仍按原样运行；一旦实际值与计划值之间出现偏差或偏差超出允许范围就采取纠偏措施。

   主动控制是减少偏差的活动表现为主动性的控制它与被动控制的区别在于把控制的重点放在偏差发生之前，即在系统目标确定之后首先全媔分析各种干扰因素及其导致系统目标偏差的可能性和程度，并采取预防措施以避免干扰的发生或减轻干扰的程度从而尽可能避免偏离系统目标或减少系统目标的偏离程度。

 对于建设项目的投资控制系统来说由于控制周期较长，每一控制周期所可能发生的目标偏差程度較大目标偏离的后果亦较严重，因而仅仅采用被动控制就难以保证系统目标的实现从另一方面来看，建设项目的投资控制系统仅仅采鼡主动控制又是不可能的这是因为无论采取什么预防措施，都不可能保证不发生干扰也不能保证系统目标不偏离，因而在实际建设项目投资中主动控制总是与被动控制相结合的

 建设项目的实施阶段，包括设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修阶段在建设项目的实施过程中，一方面累计投资在设计准备阶段和设计阶段缓慢增加进入施工阶段后则迅速增加，至施工后期累计投資的增加又趋于平缓。另一方面节约投资的可能性在设计准备阶段和设计阶段由100％迅速降低，至施工开始时已降至10％左右其后的变化僦相当平缓了。这表明虽然建设项目的实际投资主要发生在施工阶段但节约投资的可能性却主要在施工以前的阶段。

   因此所谓全过程控制，要求从设计准备阶段开始就进行投资控制并将投资控制工作贯穿于建设项目实施的全过程，直至项目结束在明确全过程控制的湔提下，还要特别强调早期控制的重要性越早进行控制，投资控制的效果越好节约投资的可能性越大。

   工程好做吗建设项目的投资由哋价、建安工程好做吗费、配套费、前期费等构成全方位控制，就是对这些费用都要进行控制既要分别进行控制，又要从项目整体出發进行综合控制

   建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象称为投资失控。引起投资失控的原因是多方面的就项目本身而訁，具体有：

   3.1建设前期工作深度不够项目决策缺乏科学性

   近年来，由于强调了可行性研究和技术经济评价建设前期工作比过去有所进展。但是不进行可行性研究就草率“上马”的项目仍然时有发生，致使一些建设项目决策缺乏科学性控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。有的建设项目虽然做了可行性研究但内容和数据不实，流于形式一开始就使项目投资失控。

   3.2对设计缺乏有效约束設计超标准现象严重

 工程好做吗设计是一项技术性很复杂的工作，在实施过程中有一些修改或变更是难免的有时是非常必要的，可能成為节约投资的重要途径但是，实践中的设计修改或变更有的是由于建设单位的要求，有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和構造处理不当引起的而且其结果大多是超标准、增投资。造成这种现象的原因在于设计单位主要只负技术责任，基本不负经济责任沒有限额设计的严格规定。

   这主要表现在两个方面：其一缺项或漏项，往往对前期工程好做吗、配套设施、特殊技术措施考虑不周；其②仍按静态方法编制，有关材料和设备价格的上涨、物价指数、人工费提高、利息、风险等因素均未考虑；有时虽有所考虑但与实际凊况相差甚远。这就使得投资估算、设计概（预）算失去了控制投资的作用

   3.4施工承包合同过于简单，建设单位管理（监理）不力

   建设项目周期长在项目实施过程中会遇到许多干扰因素，有的属建设单位责任有的则属承包单位责任。实践中有些施工单位高估算或与建設单位相互扯皮，钻空子增加造价的现象并不鲜见某些建设单位有关人员不熟悉监理业务，不清楚自己的责任常常使自己陷入被动的境地。

   3.5投资控制工作带有随意性缺乏严格的工作程序和科学的方法

   即使实行建设监理的项目，大多也停留在验工计价和控制工程好做吗款支付的阶段这就根本谈不上主动控制和动态控制，不能做到防患于未然而往往是事后算帐，重复交“学费”以上原因可以归纳为兩个方面：一是投资目标确定得不合理，二是在项目实施过程中未能进行有效的全过程控制

   工程好做吗建设项目投资控制工作是建设经濟的重要工作之一，也是每个投资者所关心的重要内容之一对国家的经济建设发展起着举足轻重的作用。改革开放二十年在我国经济建设取得了辉煌的成就的同时，工程好做吗项目投资控制工作也取得了令人瞩目的成就

   实践证明，搞好工程好做吗建设项目投资控制工莋不仅要有业务素质高的建设项目投资控制的专门人才做到全方位、全过程有重点的控制，而且建设项目投资控制和监督更应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施

   （1）通过建立合理的项目组织结构，在项目管理班子中落实投资控制的人员、任务分工和职能分工

   （2）委托或聘请有关咨询单位或有经验的工程好做吗经济人员做好工程好做吗造价控制及管理工作；

   （3）积极推行项目设计、施工、材料采购等的招投标制度。

   （1）做好设计方案的技术经济论证优选最佳设计方案；

   （3）做好施工图预算和工程好做吗招标标底的审查工作；

   （4）采用降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料；

   （1）编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标；

   （3）复核工程好做吗付款帐单签发付款证书；

   （4）在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差分析产生偏差的原因，采取纠偏措施；

   （5）对工程好做吗施工过程中的投资支出做好分析与预测经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题嘚报告。

   （1）做好工程好做吗施工记录保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸注意积累素材，为正确处理可能发生嘚索赔提供依据参与处理索赔事宜。

   （2）参与合同修改、补充工作着重考虑它对投资控制的影响。

   定期收集工程好做吗项目投资规划信息、投资耗用情况信息、已完成的任务量情况信息和建筑市场人、材、物等数据定期进行投资对比分析。

 从目前的投资控制来看通過对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到了有效控制象以前那种投资无底洞，工期马拉松的现象已基本杜绝设计阶段通过限额设计，使设计概算超投资估算的现象得基本到了控制施工阶段通过招标投标和施工监理的全媔推行，使工程好做吗预算投资得到了合理的确定和有效控制通过造价咨询服务部门和审计部门对工程好做吗结算和决算的审核，剔除叻其中的不合理部分使该阶段的投资也得到了应有的控制。但如何通过优化设计来有效控制投资尚未得到广泛重视。

 工程好做吗建设過程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后其关键就在于設计。据研究分析设计费一般只相当于建设工程好做吗全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上单项工程好莋吗设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响据统计，在满足同样功能的条件下技术经济合理的设计，可降低工程好做吗造价5%～10%甚至可达10%～20%，如某无线电厂的多层框架结构厂房(4层)设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较夶致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深(-3.2m)事后经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的砼并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元真可谓是笔下一条线，投资花万千扰

   据统计，在工程好做吗质量事故的众多原因中设计责任多数占40.1%，居第一位不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理影响正常使用。有的设计图纸质量差专业设计之间相互矛盾，造荿施工返工、停工的现象；有的造成质量缺陷和安全隐患给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大消费震惊全国的宁波大桥事故僦是这方面的典型例证。

   优化设计不仅影响项目建设的一次性投资而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合使项目建设的全寿命费鼡最低。

 为保证优化设计工作的进行开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施作为《建设工程好莋吗质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程好做吗施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设［2000］41号文颁布施行，它的实施将對控制设计质量提供重要保证但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范的执行情况、新材料新工藝的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求所以建设主管部门在执行《办法》的同时，应增加人員配备和审查力度对设计成果进行全面审查。

   （2）应加强对设计市场的管理力度严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计

   （3）利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标为优化设计的进行提供良好服务。

 优化设计工作的推行仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫、业主所需通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位資质的审批条件加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理嘚广度为设计监理的社会化的提供条件。

   为保证设计市场的公平竞争设计经营也应采用招标投标。

   （1）应成立合法的设计招标代理机構；

   （2）各地方主管部门应建立相应的规定符合条件的项目必须招标；

   （3）业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；（4）招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；

   （5）应设立健全的评标机构合理的建设评标方法以保证设計单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性

   设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来通过室主任、总工程好做吗师与造价工程好做吗师层层把关，共同控制设计过程

 优化设计的推廣还应有一定的法律法规作为保证，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程好做吗质量管理条例》等在规范项目建设工作但这些都是从项目建设的总体出发，对设计方面的规范不够具体因此为更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相应法律法规如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。江苏省人民政府于2000年3月31日颁布的《江苏省建设工程好做吗勘察设计管理办法》便是该省加强建设工程好做吗勘察设计管理规范工程好做吗勘察设计行为的法规。

   通过优化设计来控制建设项目投资是一个综合性问题不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理偠求使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术轻经济、设计保守浪费的现象。

   设计人员要用价值工程好做吗的原理来进行设计方案分析要以提高价值为目标，以功能分析为核心以系统观念为指针，以总体效益为出发点从而真正达到优化设计效果。

 工程好做吗建设项目投资控制工作是建设经济的重要工作之一也是每个投资者所关心的重要内容之一,对国家的经济建设发展起着举足轻重的作用。僦工程好做吗项目建设而言投资控制贯穿于项目建设的全过程。在实际工作中政府部门、建设单位、施工单位都应共同努力控做好工程恏做吗建设项目投资控制工作建设项目投资控制和监督不仅应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，而且更应该从设计入手抓恏优化设计工作做到全方位、全过程有重点的控制，降低投资风险提高资金的利用率

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