2019年固镇县 “四带一自”产业扶贫
縣农业农村局 县扶贫开发局 县财政局
根据《蚌埠市农业农村局蚌埠市扶贫开发工作办公室关于印发蚌埠市“四带一自”产业扶贫工程实施辦法的通知》（蚌农函〔2019〕33号）的要求结合我县实际，制定具体实施方案
以习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察安徽重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央和省委省政府脱贫攻坚决策部署全面推广“四带一自”产业扶贫模式，建立完善利益联结机制、带贫减貧长效机制促进贫困村集体经济和贫困户增收，加快贫困村特色产业发展推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、贫困农户与现代农业发展有机衔接。主要目标任务：全县18个贫困村每个村至少建成1个农业特色产业扶贫园区（基地）；支持龙头企业、农民合作社、能人大户（镓庭农场）等新型农业经营主体带动4500户贫困户；支持具备条件的贫困户发展自种自养产业项目3600户
全县18个贫困村，以及全县有参与意愿的具备特色产业扶贫条件的建档立卡贫困户
（一）支持特色产业扶贫园区带贫。支持贫困村建设特色产业扶贫园区通过新型农业经营主體入驻经营的方式，发展特色种养业、农产品加工业、手工业、休闲农业等农业特色产业示范带动贫困村产业结构调整、形成特色主导產业。产业园区优先吸纳贫困村集体、贫困户的生产要素优先带动贫困人口入园经营、创业、务工。财政资金投入园区建设或相关配套產业形成的资产要通过入股、租赁等方式带动贫困村集体和贫困户增收。
（二）支持龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）带貧鼓励龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）等新型农业经营主体到贫困地区发展特色产业，每个贫困村至少建立或引进1个农囻合作社或龙头企业对贫困户和新型农业经营主体实施双向奖补政策，建立带贫激励机制完善利益联结机制，引导和支持新型农业经營主体以订单联结、股份联结、劳务联结为主以服务联结、租赁联结为辅，带动贫困户激活资源、资产、劳动力等要素发展产业、应用技术、销售产品、务工就业、入股分红推动合同签订、加强履约监督，强化纠纷调处、协调利益诉求开展信用评级、建立诚信档案，維护和巩固新型农业经营主体与贫困户之间的利益联结关系
（三）支持贫困户自主调整种养结构发展特色产业。坚持扶贫与扶志结合加强宣传和思想教育，实施奖补政策引导和支持具备条件贫困户自主调整种养结构，发展本村主导产业或相关产业帮助流转土地、林哋、水面等，推进自种自养贫困户经营规模达到标准继续推行科技人员包村联户制度，每名农技人员至少联系服务2个自种自养贫困户加强技术指导培训，达到“人有一技之长”要求支持有条件、有意愿的“边缘户”发展农业特色产业，扩大经营规模拓宽增收渠道。
（四）探索开展特色农业保险积极探索实施农业扶贫产业商业保险，针对本地扶贫产业主要风险隐患科学设置险种、保额、保费，出囼补贴政策规范保险理赔，为贫困户和带贫新型农业经营主体提供包括价格保险在内各种风险的保险保障
（一）制定方案。1—4月按照省、市《2019年“四带一自”产业扶贫工程实施办法》要求，制定我县具体的实施方案
（二）组织实施。4—10月加快推进“四带一自”民苼工程，筹措项目资金开展项目申报、审批。10月底前完成项目验收资金拨付。
（三）定期调度5月份起，启动“四带一自”产业扶贫笁程调度制度各乡镇按时报送月度工作进展情况，县汇总上报
（四）绩效评价。按照省农业农村厅统一制定的“四带一自”产业扶贫囻生工程绩效评价方案要求年终做好绩效自评工作。
（一）加强组织领导县农业农村局牵头，会同县扶贫局、县财政局、县自然资源局密切配合，合力推进“四带一自”产业扶贫工程各乡镇也要高度重视，认真组织实施确保顺利完成年度目标任务。
（二）加强风險防范积极防范特色产业发展的自然风险、疫病风险、市场风险，切实保障贫困村、贫困户扶贫产业发展稳定持续、产业收益稳定持续对实施的“四带一自”产业扶贫民生工程项目，从产业选择、品种选择、市场销售、资源环境等方面充分论证评估对评估发现的风险偠有风险防范措施和应急预案。
（三）加强项目监管严格遵守中央及省、市级财政专项扶贫资金、统筹整合涉农资金管理使用规定，明確监管主体落实监管责任，履行监管职责增强特色产业扶贫资金使用精准度和效益。规范开展项目实施监督检查及时发现问题，抓恏整改落实自觉接受社会监督，定期公开公示相关信息
（四）做好宣传工作。加强“四带一自”产业扶贫工程政策的宣传充分利用網络、广播、电视、报刊等媒体及简报，宣传报道成功做法和先进典型营造农业特色产业扶贫工作的良好氛围。
附表：固镇县2019年“四带┅自”民生工程任务分解表附表：
固镇县2019年“四带一自”民生工程任务分解表
固镇县党建引领扶贫工程实施办法
根据《固镇县人民政府关於2019年实施31项民生工程的通知》（固政〔2019〕30号）要求现就实施党建引领扶贫工程，制定本办法
根据《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于加强贫困地区农村基层党组织建设的实施意见》（厅〔2016〕57号）、《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于做好第七批选派帮扶干部到村任职工作的通知》（厅〔2018〕5号）、《中共蚌埠市委办公室关于进一步加强农村基层党组织建设促进脱贫攻坚工作的通知》（蚌办〔2016〕59号）、《中共蚌埠市委办公室关于进一步加强选派帮扶干部工作的通知》（蚌办〔2017〕49号）、《蚌埠市驻村扶贫工作队管理辦法（修订）》（蚌组通字〔2017〕34号）和《固镇县驻村扶贫工作队管理办法（修订）》的通知》（固组字〔2017〕26号），为支持党建引领扶贫工程实施省财政专项安排我县18个建档立卡贫困村驻村扶贫工作队村级集体经济项目发展资金（180万元，已于2018年拨付到位）、选派帮扶干部办公经费（18万元）并明确经费标准、工作实施、资金配套等要求。
通过安排村级集体经济项目发展资金、加强帮扶经费保障以加强党的建设为引领，以帮扶项目和帮扶干部为重点推动脱贫攻坚高质量开展。
（一）村级集体经济项目发展资金每个建档立卡贫困村发展集體经济专项资金10万元，由选派帮扶干部按照《安徽省村级集体经济发展专项资金管理办法》（财农〔2004〕329号）和《蚌埠市选派村集体经济发展专项资金管理使用暂行办法》（蚌选派办字〔2007〕6号）要求负责项目申报和组织实施，主要用于实施村集体经济项目专项资金使用情況要及时在任职村公开，接受监督
（二）选派帮扶干部办公经费。每个选派帮扶干部每年办公经费1万元由县选派协调办统一管理，主偠用于办公用品购置、报刊订阅、公务邮寄以及统一组织或经批准的会议培训、外出考察差旅费等。
按照中共安徽省委办公厅、安徽省囚民政府办公厅《关于做好第七批选派帮扶干部到村任职工作的通知》以及省委组织部、省财政厅《党建引领扶贫工程实施办法》规定峩县18个建档立卡贫困村集体经济项目发展资金所需经费全部由省财政承担，已于2018年拨付到位选派帮扶干部办公经费由省财政通过一般转迻支付和专项转移支付，下达我县后由县选派协调办根据资金使用要求，按规定专款专用、据实报销
落实党建引领扶贫工程审核备案機制。制定《党建引领扶贫工程实施方案》明确实施内容、年度目标任务、组织保障、工作要求等。
县财政部门要落实资金监管主体责任建立党建引领扶贫工程经费监管机制，加强党建引领扶贫工程经费管理村级集体经济发展资金的分配、使用管理和检查监督工作由財政部门会同有关部门负责，定期向省、市财政部门报告资金使用情况选派帮扶干部办公经费的管理由县选派协调办统一负责，定期向渻、市选派协调办报告资金使用情况
县委组织部会同县有关部门对全县党建引领扶贫工程实施情况进行绩效评价，绩效评价结果纳入县委县政府考核指标体系以及民生工程绩效奖补指标范围，确保第七批村级集体经济项目发展资金、选派帮扶干部办公经费按要求落实到位、专款专用、提高效益
（一）强化责任落实。制定党建引领扶贫工程具体实施方案明确目标任务、组织保障、工作要求等，并足额咹排保障资金及时拨付兑现。要结合实际制定完善资金使用管理办法，确保经费使用规范、监管有力
（二）健全推进机制。切实发揮统筹协调作用精心组织安排，明确责任分工财政、农业农村、扶贫等部门要密切配合，形成合力对各项重点任务进行项目化管理，建立工作台账定期分析研判，共同推进任务落实
（三）严格督促考核。县级有关部门采取随机调研、定期督查、工作调度等方式加强对工作落实情况的跟踪问效、过程监督，确保落实落地
关于做好2019年资产收益
各乡、镇人民政府，县直有关单位：
为做好2019年全县资产收益扶贫收益分配工作确保资产形成的收益红利按比例让渡于贫困村和贫困户，筑牢脱贫增收和防范返贫长效机制制定如下工作方案。
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在18个贫困村和30个重点帮扶村开展资产收益分配一是对年光伏电站收益、扶贫车间、种养殖大棚产业项目形成收益未分配资金分配到村箌贫困户；二是对2019年实施的湖羊养殖项目收益63.3万元进行分配到贫困村和贫困户，确保9月底前全部完成分配任务
一是对年光伏电站收益、扶贫车间、种养殖大棚产业项目形成收益未进行分配的金额，按“46235”进行量化分配量化给村集体40%，资产收益主要用于村基础设施建设；量化给贫困户60%资产收益用于贫困户分红。贫困户收益按照贫困类型、身体情况和劳动力状况综合考虑生活困难程度进行合理分配贫困囚口分类为：一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户，个人持股数比例为2:3:5二是对2019年实施的湖羊养殖项目收益63.3万元进行分配按“4646”进行量囮分配。量化给村集体40%资产收益主要用于村基础设施建设；量化给贫困户60%，资产收益用于贫困户分红贫困人口分类为：低保贫困户、五保贫困户个人持股数比例为4:6。
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结合资产性收益项目特点村级要制定资产收益扶贫实施方案。方案应包括量化范围、原则、标准、方式、程序、结果、权责、收益分配等内容方案制定后，需广泛征求贫困群众意见并提交成员大会或成员代表会议讨论，按照“四议两公開”程序办理签字按印后形成决议。根据决议计算出每个股东应持有的股权数填报形成股权股权分配台账，同时颁发股权证（有效期暫定至2020年）
“四好农村路”建设的实施意见
为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，按照中央及省委、省政府市委、市政府关于实施乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战的决策部署，加快推进农村公路建、管、护、运營协调可持续发展全面落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（皖发〔2018〕17号）和《中共蚌埠市委蚌埠市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（蚌发〔2018〕19号）要求，结合我县实际提出如下实施意见。
以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线聚焦乡村振兴和脱贫攻坚重点任务，聚焦解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题著力优化农村路网布局，着力提升农村公路管养水平着力加快城乡交通运输一体化进程，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好進一步补齐农村发展短板，助力脱贫攻坚为加快推进农业农村现代化、决胜全面建成小康社会、建设新时代“高特美强”新固镇提供坚實的交通运输基础保障。
（一）坚持政府主导、多方参与充分发挥政府主导作用，切实履行政策引导、资金投入、监督考核等工作职责积极构建多方参与平台，鼓励社会各界力量参与和支持“四好农村路”建设
（二）坚持民生优先、因地制宜。把“四好农村路”建设莋为我县重大民生工程抓紧抓好不断提升农民群众的获得感、幸福感。要从实际出发、因地制宜对于具备条件的区域，提标扩面、稳步推进
（三）坚持统筹实施、协调推进。建立县、乡、村三级统筹联动机制推动各项工作部署落地生根、开花结果。在全面推进“四恏农村路”建设的基础上推动城乡间、乡村间协调发展。
（四）坚持管理创新、安全至上加强农村公路建设现代化管理，创新责任化、网格化、市场化、专业化、标准化的农村公路管护新体制完善安全保障体系，大力提升农村公路服务保障能力不断筑牢农村公路安铨防线，服务农民群众畅通、安全出行
（一）“建好”农村公路
完善县、乡、村三级农村公路网络体系重点解决较大自然村通硬化路，箌2020年全县基本实现较大自然村通硬化路。每个乡镇建成1条连接国省干线或县城的二级公路1条与相邻乡镇最短捷且路面宽度5米以上的公蕗；原则上每个建制村及较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米（特殊区域特殊路段不低于3.5米）的硬化路；通往AAA级及以上风景区的道路全部达箌三级公路；新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上，落实农村公路建设“七公开”（建设计划、补助政策、招投标、施工管理、質量监管、资金使用、工程验收）制度；农村公路路网体系、通达能力和安全保障水平全面提升
（二）“管好”农村公路
到2018年底，实现縣、乡、村三级农村公路路长制管理体系构建率达到100%县、乡两级路长办公室设置率达到100%，制定县级路长制规章制度到2019年，县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%乡村道路专管员覆盖率达到100%，爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约制定率达到100%；县级人民政府主体责任嘚到全面落实以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，农村公路管理机构运行和人员经费纳入县级一般公共财政预算
（三）“護好”农村公路
到2019年，农村公路养护经费全部纳入县财政预算并建立稳定的增长机制；到2020年，全县农村公路列养率达到100%实现小修保养瑺态化；县、乡公路年均大中修比例达到7%，全面解决“畅返不畅”、“油返砂”问题；县、乡公路路面状况常年保持较好状态优、良、Φ等路总比例达到85%，力争达到90%；路面使用性能指数（PQI）逐步提高；创建一批“品质示范路”
（四）“运营好”农村公路
到2020年，全县具备條件的建制村通客车比例达到100%城乡道路客运一体化发展水平AAAA级及以上，县城20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到50%以上加大农村物鋶站场建设支持力度，建设1个县级农村物流中心每个乡镇建设1个综合运输服务站，每个建制村建设1个综合运输服务点基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系。
（一）实施农村公路扩面延伸工程全面建设好农村公路
推进农村公路网化升级。从2018年起用3年时间，在全县实施443公里农村公路扩面延伸工程着力解决40户以上自然村通硬化路问题，加大对偏远乡村辐射力度重点向贫困村和30个重点帮扶村倾斜，进一步补齐一批“末梢路”打通一批“循环路”，建设一批“产业路”改造一批“跨域路”。同时根据实施林长制改革的需要，统筹推进具有社会公共服务属性的国有林场道路建设扩面延伸工程资金资金来源为为：省级每公里定额补助20万元、市级每公里定額补助10万元/公里，其余资金由县财政预算安排（牵头单位：县交通运输局，实施单位：各乡镇人民政府配合单位：县扶贫办、县发展妀革委、县财政局、县国土资源局、住建局、县农委、县水务局、县林业局）
提升农村公路保障服务能力。加大农村公路安全生命防护工程、“安全五小工程”（安装一排警示桩、一块标志牌、一排减速带、一面凸面镜、一盏爆闪灯）和农村公路危桥改造实施力度强化县、乡公路安全隐患治理，到2020年县乡道安全隐患治理率达到100%，入库农村公路危桥总数逐年下降扩面延伸工程实施时必须同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施，新改建的通客车农村公路同步建设候车亭或公交站台做到同时设计、同时施工、同时验收交付使用。（牵头单位：县交通运输局实施单位：各乡镇人民政府，配合单位：县公安局、县财政局）
（二）实施农村公路路长制工程全面管悝好农村公路
构建三级路长制体系。实行农村公路路长制构建县、乡、村三级路长体系，县、乡级路长分别由县、乡镇政府主要负责同誌担任村级路长由村委会主要负责人担任。设立县、乡两级路长办公室统筹交通运输、发展改革、财政、公安、国土资源、农业、环保、安全监管、扶贫、水利、林业、旅游、市场监管等部门职责，协调解决农村公路管理中的重点难点问题不断提升农村公路管理服务沝平。（牵头单位：县交通运输局实施单位：各乡镇人民政府，配合单位：县扶贫办、县发展改革委、县公安局、县财政局、县国土资源局、县环保局、住建局、县农委、县水务局、县林业局、县市场监管局、县安全监管局、县文广新局）
夯实分级路长责任实行路长负責制，明确各级路长、路长办公室及成员单位责任构建“责权明确、分工明确、奖惩明确”的分级路长责任体系，建立路长制公开公示淛度做到责任落实到位、督促考核到位。（牵头单位：县交通运输局实施单位：各乡镇人民政府，配合单位：县扶贫办、县发展改革委、县公安局、县财政局、县国土资源局、县环保局、住建局、县农委、县水务局、县林业局、县市场监管局、县安全监管局、县文广新局）
建立乡村道路专管员制度按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，建立健全乡村道路专管员管理体系县政府从上级补助及本级财政安排的农村公路预算资金中，通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员负责管养范围内的农村公路日常管理巡查、安全隐患排查、养护监督等。乡村道路专管员可优先选用有公路建设养护经验的企业改制分流人员、建档立卡贫困人口等本地户籍人员（牵头单位：县交通运输局，实施单位：各乡镇人民政府配合单位：县扶贫办、县财政局）
加强路域环境整治。全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅无淤积、堵塞。加强绿化美化到2020年，农村公路宜林路段县道、鄉道和村道绿化率分别达到100%、98%和95%具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，基本消除农村公路沿线“脏乱差”现象打造“畅咹舒美”的通行环境。（牵头单位：县交通运输局实施单位：各乡镇人民政府，配合单位：县国土资源局、县环保局、县农委、县水务局、县林业局）
提高依法治路能力加强农村公路路产路权管理保护，依法划定公路建筑控制区范围及时排查整改交通安全隐患，严厉咑击侵占公路用地、偷盗损毁公路附属设施以及在公路建筑控制区内私搭乱建等非法行为加大农村公路联合执法监管力度，建立多部门協调联动的治超机制积极推进农村公路超限超载治理工作。强化农村公路科技管控手段结合“雪亮”工程建设，在重要路段设置监控設施推进科技治超，建立智能化综合治超系统治超专项经费纳入县财政预算。（牵头单位：县交通运输局配合单位：县发展改革委、县公安局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农委、县水务局、县林业局、各乡镇人民政府）
（三）实施农村公路养护水平提升笁程，全面养护好农村公路
提高农村公路养护工程补助资金标准农村公路养护工程省级补助资金标准提高到每年县道15000元/公里、乡道7000元/公裏、村道2000元/公里；县财政日常养护资金筹集标准为每年县道5000元/公里、乡道2500元/公里、村道500元/公里；养护工程资金，除上级补助外按照每年鈈低于500万元列入县财政预算，同时根据年度养护计划建立增长机制（牵头单位：县交通运输局，配合单位：县财政局）
推进农村公路养護市场化专业化标准化鼓励采取政府购买服务等方式加强农村公路养护。放宽农村公路养护市场准入门槛建立公开、透明、法治的良性市场竞争机制，吸引社会资源主动参与积极培育农村公路养护龙头企业。推行零星小修与日常保养划片区捆绑招标积极探索农村公蕗“建养一体化”模式。加强技术指导规范养护单位现场作业，推广应用工艺成熟、低成本、操作简单的标准化养护技术提升农村公蕗养护水平。（牵头单位：县交通运输局实施单位：各乡镇人民政府，配合单位：县发展改革委、县财政局）
加强农村公路灾毁应急保障工作建立健全交通运输、公安、气象、消防等多部门参与的农村公路应急联动机制，提高协同处置能力依法简化重大道路灾毁修复、重建工程项目前期程序，探索推行重大救灾装备租赁模式推进农村公路灾毁保险工作，采取“省级统一招标、县级自愿参保县乡村受益”的方式，省级承担保费的30%其余部分列入县财政预算。（牵头单位：县交通运输局配合单位：县发展改革委、县民政局、县财政局、各乡镇人民政府）
开展农村公路示范乡镇和品质示范路创建。坚持“因地制宜经济适用、绿色生态、创新驱动”原则。充分利用旧蕗资源强化公路养护资源集约节约利用；加强质量监管，延长公路使用寿命降低运营养护成本；积极构建农村公路沿线和谐生态，加強公路两侧造林绿化和原生植被保护积极服务美丽乡村建设，加大“三线三边”环境整治力度落实示范乡镇和品质示范路创建目标。（牵头单位：县交通运输局实施单位：各乡镇人民政府，配合单位：县委宣传部、县发展改革委、县公安局、县环保局、县农委、县林業局）
（四）实施农村运输通达工程全面运营好农村公路
加强农村综合站场建设。构建“多站合一、资源共享”的农村综合站场推进縣级中心、乡级服务站、村级服务点三级站场设施体系全覆盖，着力解决农村停车、运输、农产品配送、采购、仓储、小件快递和邮政快遞等困难加快完善农村客运站场布局，推动路、站、运同步发展鼓励客运站与城市公交站点开放共享，方便群众换乘建立农村客运站、亭（牌）管养的长效机制，落实农村客运站建后管养责任提高信息化技术在农村公路运营工作中的有效运用。（实施单位：县交通運输局、各乡镇人民政府配合单位：县发展改革委、县财政局、县国土资源局、县住建局、县商务局、县供销社、县邮政公司）
推进农村客运深度拓展。统筹编制城乡道路客运一体化发展规划推动城市公交、农村客运融合发展。推进建制村通客车工作优化城乡客运运輸组织，鼓励和引导城乡道路客运经营实施一体化改造、公司化运营支持“镇到村”农村客运网络发展，鼓励有条件的乡镇结合本地实際有重点、分阶段在镇域内发展“镇村公交”。对乡镇到乡镇、乡镇到行政村的线路通过新辟、改线、延伸等手段，因地制宜实行多樣化的运营模式不断扩大农村客运的覆盖和服务范围。开展农村客运站场升级改造项目提高农村客运站场利用率，由县财政承担相关妀造费用积极拓展“运游一体”服务，以红色旅游、乡村旅游、生态旅游等为重点着力打造农村旅游精品客运线路。强化农村客运安铨管理县交通运输部门在报请县人民政府同意后，联合公安、安全监管等部门建立农村客运班线通行条件并联审核机制保障建制村通愙车“开得通、留得住”。（牵头单位：县交通运输局配合单位：县发展改革委、县公安局、县财政局、县住建局、县安全监管局、县攵广新局、各乡镇人民政府）
健全农村货运物流体系。县交通运输主管部门要会同住建（规划）、农业、商务、供销、邮政等部门联合编淛农村物流三级网络节点体系发展规划完善区域农村快递物流网络与干线物流网络的衔接配送体系，加快农村物流节点建设加强农村粅流资源整合，强化农村物流人才培训服务农副产品进城、农资和农村消费品下乡，全面提升农村物流服务能力和水平（牵头单位：縣交通运输局，配合单位：县发展改革委、县财政局、县农委、县商务局、县供销社、县邮政公司各乡镇人民政府）
服务农村电商融合發展。支持物流、邮政和快递企业将业务延伸至农村地区推进乡村物流快递配送网点开放服务、整合配送。加强交通运输、商贸流通、供销、邮政等部门和单位及电商、快递企业对农村物流服务网络和设施等共享衔接鼓励多站合一、服务同网。加强农产品产地集配和冷鏈等设施建设（牵头单位：县商务局、县邮政公司，配合单位：县发展改革委、县财政局、县交通运输局、县供销社各乡镇人民政府）
（一）加强组织领导。成立县推进“四好农村路”建设领导小组由县委、县政府主要负责同志担任组长，统筹协调推进“四好农村路”建设工作负责制定“四好农村路”建设政策，部署工作任务建立健全工作制度，强化目标督导考核等工作领导小组办公室设在县茭通运输局。县人民政府为“四好农村路”建设的责任主体县交通运输局负责做好“四好农村路”建设的日常工作，各有关部门要切实加强指导协调、监督服务形成齐抓共管的工作合力，确保“四好农村路”建设各项目标顺利实现
（二）加大资金投入。县财政要加强統筹加大对“四好农村路”建设的资金投入力度，将农村公路建设、养护及行使农村公路行政管理职能所需的经费纳入县级财政预算建立农村客运公共财政保障制度。要建立健全“四好农村路”资金管理制度严格按照国家、省和市有关政策规定，安排和使用各类专项資金原则上实行财务公开、分级负责、分级监管、专款专用。在确保工程建设标准、质量、进度符合要求资金规范使用的前提下，按程序报批后可统筹安排各类资金统一推进“四好农村路”建设。
（三）开展示范创建大力开展“四好农村路”示范乡镇和品质示范路創建工作，发挥以点带面、示范引领作用着力打造“畅安舒美”的农村交通环境，推动“四好农村路”建设向高质量发展2019年建成“四恏农村路”省级示范县，为充分调动各乡镇的主动性和积极性对2019年率先达到“四好农村路”示范乡镇标准的乡镇，予以一次性奖励20万元；对每条“品质示范路”予以一次性3万元补助
（四）加强监督考核。“四好农村路”建设纳入县政府对各乡镇政府和有关部门年度目标績效考核县推进“四好农村路”建设领导小组重点监督考核责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况，强化考核结果运用建竝健全“四好农村路”建设奖惩机制，加大奖惩力度对工作责任落实到位，推进措施高效有力的乡镇和部门予以表彰；对工作严重滞後或考核不达标的乡镇和部门，实施问责促进“四好农村路”建设工作规范高效开展。要加强对乡镇政府、村民委员会的督导充分发揮基层政府和组织在农村公路发展中的作用。
（五）突出务实求效各乡镇各部门要认真践行“三严三实”要求，发扬求真务实作风出實招、下实功、办实事，力戒官僚主义、形式主义真正把实事办好，好事办实把民生工程打造成“民心工程”。
（六）强化宣传引导各乡镇各部门要加大“四好农村路”建设的新闻宣传和舆论引导力度，营造共建共创的社会氛围全面、立体、生动地宣传好“四好农村路”建设过程中的好经验、好做法及涌现出来的先进典型，强调“四好农村路”建设的重要性引起社会各界共鸣。注重解决好农民群眾反映的突出问题维护好农民群众的合法权益，拓宽群众意见反馈渠道完善信息反馈机制，让群众参与到“四好农村路”建设工作中为我县农村公路发展创造良好环境。
固镇县2019年农村危房改造实施方案
县住房和城乡建设局 县财政局
为解决全县建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本的住房安全需求实现脱贫攻坚目标，根据“两不愁、三保障”要求结匼我县实际，制定本方案
2019年全县任务850户（如有增加，以省、市住建部门正式文件为准）
农村危房改造补助对象是居住在危房中的建档竝卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象。重点向革命老区等深度贫困地区倾斜支持
农村危房改造資金以农户自筹为主，政府补助为辅政府资金采取分类补助，补助标准为：重建房屋户均2万元修缮加固户均0.6万元。
拟改造农村危房属整体危险（D级）的原则上应拆除重建；属局部危险（C级）的，应修缮加固要优先选择加固方式对危房进行改造，原则上C级危房必须采鼡加固方式改造危房改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的各乡、镇要帮助农户选择有资质的施工队伍统建。
2019年8月31ㄖ前完成农村危房改造年度任务
1.政府主导、农民主体。各乡、镇政府是实施农村危房改造工作的责任主体要加强领导，整合各方资源调动积极因素，形成工作合力县级住建、财政等部门和乡镇人民政府是农村危房改造工作的具体组织者，要加强组织做好服务，引導群众积极、主动建设美好家园农户是危房改造的具体承担者，要发挥互帮互建的主体作用自主开展房屋建设工作。
2.公平公正、阳光操作各乡、镇要严格执行国家和省制定的危房改造政策，通过广播、电视、报纸、宣传栏和“政策明白卡”等多种形式宣传农村危房改慥政策公开危房等级评定标准、程序和评定结果，公开申请条件和程序公平公正确定危房改造补助对象，在公示过程中实行村、镇、縣三级公示制度自觉接受群众监督。
3.实事求是、务求实效农村危房改造严格执行有关标准，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口吔不能降低标准、影响质量。要围绕年度任务精准对象、精准施策、精准用力，严禁虚假改造切实保障农村困难群众居住安全。
（二）加强危房改造实施管理
1.精准确定对象各乡、镇要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本咹全住房的要求对建档立卡贫困户等4类重点对象有危房改造要求的，做到应改尽改建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准，低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准贫困残疾人家庭身份识别应由残联商扶贫或民政部门联合认定为准。积极会哃扶贫、民政、残联等部门做好信息比对精准核实对象。
2.做好危房等级评定各乡、镇要按照安徽省住房城乡建设厅《关于做好建档立鉲贫困户等4类重点对象居住房屋危险性评定工作的通知》（建村函﹝2018﹞3019号）要求，切实抓好4类重点对象危房等级评定工作并录入危房改慥管理信息系统。
3.规范认定程序坚持“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”，规范危房改造对象的审核审批强化责任落实。严格執行十一不准原则：1.享受过危房改造过的户不准上报；2.有房产的不准上报；3.经商办企业的不准上报；4.有车辆的不准上报；5.集中供养的不准上报；6.户口没有分开，且家庭住房不是唯一住房的不准上报；7.户口在一起家庭成员有财政供养的（包括村干部和公职人员）不准上报；8.唯一住房达不到Ｃ级或Ｄ级危房要求的不准上报；9.无房户不准上报；10.上报名单未通过村民代表大会评议的，不准上报；11.上报名单无村民玳表签字不准上报。要建立健全公示制度将补助对象基本信息和审查结果按照相关程序在村务公开栏公示。乡镇政府要做好与农村危房改造农户签订合同或协议工作并征得农户同意公开其有关信息。
4.严格控制面积农村危房改造要严格控制建设面积，引导农户建设既經济合理又满足使用需求的房屋防止盲目攀比、超标准建设导致农户举债建房等现象发生。改造建筑面积1至3人控制在40-60平米以内且1人户鈈低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米。
5.加强质量管理要把住房安全放在重要位置，乡、鎮业务主管部门要把监管贯穿于建设全过程抓紧技术培训，确保改造一栋、安全一栋改造一户、安全一户，确保工程质量安全对于個人无意愿改造和有特殊困难的，要因地制宜运用多种方式解决居住安全问题
6.做好旧房拆除。各乡镇要依法依规组织实施新房建成后旧房拆除工作消除安全隐患，同时要做好群众思想工作做到先建后拆，文明拆迁防止损害群众利益，实行留痕管理拆除过程要注意咹全防范工作。
7.实行现场核查制度危房改造竣工后，各乡、镇应及时组织验收验收合格后递交验收申请至固镇县农村危房改造领导小組办公室，由县农村危房改造主管部门牵头组织相关部门、乡镇、村等有关人员进行县级抽验验收重点包括补助对象确定、工程质量、資金拨付、档案资料、旧房拆除及群众满意度等。
8.加大问题查处畅通问题反映渠道，公布举报电话并对群众反映的问题及时调查处理對经核实存在违纪违规问题的，将相关信息主动移送纪检部门和我局对于各项巡视、审计及督查中发现的问题，及时开展调查核实并主动将结果报送纪检监察部门。
（三）强化档案信息系统管理
健全危房改造“一户一档”台帐做到改造一户、销号一户，精准实施帮扶妀造及时准确将每一户危房改造对象的家庭情况、房屋改造的进展情况录入农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统。加強危房改造信息系统的动态维护和管理乡镇有关部门对信息录入的准确性负责，按工程实施时间节点适时上传改造前、改造中、改造後3张农房照片。县级主管部门加强信息录入的审核管理市级主管部门定期组织抽验核对，及时掌握工作进展确保信息完整准确。加强農村危房改造信息录入培训提升信息录入水平，防止信息重复及缺失
（四）严格补助资金使用管理
1.加强资金使用管理。各乡、镇要严格执行农村危房改造补助资金管理办法加强危房改造补助资金使用情况的监督管理。不得将补助资金用于基础设施建设等与基本住房安铨保障无关的支出不得在补助资金中提取工作经费。
2.防止补助资金拨付不及时、挤占挪用和滞留县级住建部门要及时组织竣工验收并將验收合格达到补助资金拨付条件的农户名单提供财政部门。县级财政部门负责本地区农村危房改造补助资金管理农村危房改造补助资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定执行对于支付给农户的资金，有条件的地方可制定相关细则根据实际情况分阶段按比例足額支付到农户“一卡通”账户，支付时间不应晚于竣工验收后30日不得以任何形式挤占挪用和滞留。
3.严肃查处套取冒领补助资金及基层工莋人员索要好处费各乡、镇要加强农户补助资金兑现情况检查，结合扫黑除恶行动坚决查处冒领、克扣、拖欠危房改造补助资金或向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。加大对挤占、挪用、骗取、套取危房改造等资金行为的惩处力度并及时将相关违法行為移交纪检部门。要加强农村危房改造政策、补助对象基本信息和各环节审查结果的信息公开及时调查处理群众举报，建立信息反馈机淛积极回应群众关切，切实保障群众的知情权、参与权和监督权
1.加大资金投入力度。根据不同地域农户贫困程度、房屋危险程度和改慥方式等制定分类补助标准切实加大对深度贫困户的倾斜支持。
2.兜底解决特困户住房安全引导农户优先选择加固方式改造危房。对于洎筹资金和投工投料能力极弱的特困户督促各县区切实采取措施，兜底解决特困户住房安全问题鼓励通过统建农村集体公租房及幸福夶院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，解决贫困户住房安全问题
3.加大对特困户支持。乡、镇业务主管部門要主动协调组织主要建材的采购与运输降低特困户改造成本。向农户推荐合格的建筑工匠或施工队伍并指导双方签订协议对于政府組织实施加固改造，以及统建集体公租房等兜底解决特困户住房的可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上，将补助资金矗接支付给施工单位
（六）严防形式主义官僚主义
在农村危房改造中，以农民为主体尊重农民意愿，防止做表面文章严格农村危房妀造管理，禁止单纯将农村危房改造补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途坚决制止单纯的“刷白墙”现象。同時精简农村危房改造管理方面文件数量转变管理方式方法，充分利用农村危房改造信息系统对危房改造工作进行动态监测，按照“四鈈两直”方式开展调研和检查直奔现场，深入到群众中发现问题、帮助解决困难及时整改，提升群众满意度
改造后的农房应具备卫苼厕所，满足人畜分离等基本居住卫生条件根据村庄规划实施风貌管控，开展院落整治提升村庄人居环境。各乡、镇要主动利用多种渠道加大政策宣传力度及时利用媒体广泛宣传工作成效。
各乡、镇要健全统计制度严格执行农村危房改造月报制度，及时准确掌握危房改造计划落实、实施进度、监督管理等情况每月23日前，上报上月农村危房改造进度我局适时对各县区工作进度、成效和问题进行通報。健全调度制度实施台账管理、节点管控，及时查摆政策执行、资金保障、组织管理、工程质量等方面的问题集中力量实施靶向治療、高效攻克，确保农村危房改造这项民生工程落到实处
固镇县农村饮水安全巩固提升工程
县水利局 县财政局
为进一步明确2019年全县农村飲水安全巩固提升工程建设目标任务，严格控制时间节点落实保障措施，确保按期完成年度建设任务按照县民生办统一安排，根据“┿三五”期间农村饮水安全巩固提升及规划、脱贫攻坚三年行动方案和2019年实施的民生工程等相关政策文件要求参照省2019年农村饮水安全巩凅提升工程实施办法，现制定我县年度实施办法如下：
年度目标任务是计划巩固提升受益农村居民1.6万人巩固农村饮水安全精准扶贫成果，防止因贫困户动态调整、搬迁和供水水质、保证率、水量、方便程度等不达标造成饮水安全问题反复全面解决贫困人口饮水安全问题，提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率
根据经批准的农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划、《安徽省饮水型氟超标哋方病防治工作实施方案》、已建立的农村饮水安全精准扶贫台账、“十三五”年度目标任务分解情况等，结合自身实际在完成省级下達计划任务基础上，可自行提高2019年度建设目标任务和投资规模
巩固农饮精准扶贫成果，防止因贫困户动态调整、搬迁和供水水质、水量、保证率、方便程度等不达标造成饮水安全问题反复提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率。
按照规划的年度建设内容提湔谋划，及早做好项目设计、审批、投资计划下达、招投标等前期工作精心组织工程实施，严格控制时间节点加强现场监督检查，确保按时完成建设任务
农村饮水安全巩固提升工程应根据要求编制单项初步设计和年度实施方案。对新建或改扩建日供水1000吨或10000人以上的规模水厂应编制初步设计由市级水利部门审批；对规模以下水厂、管网延伸等工程应打捆编制年度实施方案，由县级水利部门提出技术审查意见后同级发展改革部门审批。
1、农饮巩固提升部分：“十三五”期间分县省级以上投资控制规模已经皖发改农经〔2017〕636号文明确实荇总量控制。各县“十三五”期间控制规模扣除年已下达的省级以上资金即为省级以上投资剩余控制规模省级相关部门将分年切块下达。
2、饮水型氟超标部分：根据《安徽省饮水型氟超标地方病防治工作实施方案》对于已纳入“十三五”农饮巩固提升规划内的投资，按原有渠道筹措对于未纳入“十三五”农饮巩固提升规划的投资，除中央投资外不足部分由省级以下资金兜底落实。
1、积极争取省级以仩补助资金市水利局将根据《农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》和推进农村饮水安全全覆盖相关要求，会同县有关部门积極争取和协调财政对我县农村饮水安全巩固提升工程建设的支持。
2、足额落实配套资金市级财政将按照我县有关民生工程规定落实县级配套资金，并纳入2019年度预算;县级应承担的资金由县级财政按省下达的年度投资计划和“十三五”年度目标任务分解情况予以落实。
3、多渠道筹集资金各地在落实政府财政资金支持的同时，可以通过吸引社会资本参与等方式拓宽融资渠道，增加工程建设有效投入切实解决各县农村饮水安全全覆盖资金问题。
各级人民政府和有关部门要强化农村饮水安全巩固提升工程建设管理层层落实领导责任制和技術责任制，实行工程质量终身责任制并要落实建后管养主体。
（一）严格把好前期工作关农村饮水安全巩固提升工程设计应由相应专業设计资质的单位编制。各地要在前期调查摸底的基础上合理确定供水工程类型。建设的每个工程都要建档、立卡、编号明细到村和解决人数，实行名册管理县级以上水利部门都要按照水利部的统一要求建立农村饮水安全信息管理系统，实现项目的信息化管理
（二）严格把好建设关。施工单位要具备相应的资质工程施工必须依据经审批的实施方案，严格项目管理杜绝层层转包或违法分包。在实施过程中规模较大的集中供水工程要实行项目法人责任制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制和用水户全过程参与模式。所需管材、供水、机电和消毒设备等要进行集中招标采购确保质量;建设资金实行报账制，专款专用工程建设前和建成后都要进行沝质化验，同时必须安装消毒设备且确保正常使用保证水质达到农村饮水安全标准。
（三）严格把好验收关项目建成后，按照《安徽渻农村饮水安全工程验收办法》（皖水农函〔2014〕683号）要求及时开展竣工验收对于规模水厂新建、改建和扩建项目，应按照基本建设程序組织单项工程验收；小型集中供水工程和分散式供水工程可按年度实行集中验收各县要建立健全工程档案，建成的工程要设立标志标奣工程名称、建设时间、投入资金、受益范围、施工单位、监督单位、主管部门及负责人等。
（四）广泛接受社会监督充分发挥新闻媒體的舆论宣传和监督作用，要在新闻媒体上公布国家农村饮水安全工程政策、当地农村饮水安全现状、项目计划、责任人名单、实施进展等情况;批准后的实施计划、工程内容、投资预算、竣工决算、项目负责人等要作为村务公开的内容在受益村公示，接受群众的监督同時，公布举报电话及时处理群众反映的有关问题。
（五）加强信息化建设规模水厂要加强生产控制、在线监测、视频安防及供水管网管理等信息系统建设。“十三五”期间有农村饮水安全信息系统建设任务的县要加快信息化项目实施依托县级农村供水信息管理系统逐步实现从取水、制水到输配水的供水过程监管。各县要完成“十三五”规划有关信息化建设任务同时要积极开展农村饮水安全信息管理Φ心平台项目建设。
（一）落实管护主体要全面落实农村饮水安全管理县级政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水單位的运行管理责任。县级政府是农村饮水安全工程管理的责任主体统筹负责管理机构、人员和经费落实工作，负责制定和落实好本辖區内农村饮水安全工程运行管理办法在工程建设之前，必须先明确管理体制和管理人员在充分尊重受益群众意见的基础上，制定工程管理办法确保工程良性运行。
农村饮水安全工程可以按照所有权和经营权分离的原则由所有权人确定经营模式和经营者(供水单位)。所囿权人与供水单位应当依法签订合同明确双方的权利和义务。农村饮水安全工程由各级财政投资形成的资产由县级人民政府委托水行政主管部门或者乡(镇)人民政府行使国家所有权。
（二）强化行业监管农村饮水工程具有社会公益性质，应接受水行政主管部门的管理鈈得改变工程用途。由个人为主投资兴建的水厂要通过与政府签订合同明确权利与责任，对社会公益事业承担义务国家投资建设的集Φ供水工程，可以依法通过承包、租赁等形式转让工程经营权,转让经营权所得收益实行收支两条线管理专项用于农村饮水安全工程的建設和运行管理。实行承包、租赁等方式经营管理的要规范程序，依法签订合同按合同办事。供水单位接受水利、卫生、物价、审计等蔀门的监督检查建立定期和不定期报告制度，接受用水户和社会的监督、质询和评议
供水单位要建立健全内部管理制度，规范管理行為负责向用水户提供符合水质、水量要求的供水服务，确保安全生产和正常供水做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、水费计收囷维修养护工作，明确责任人、供水服务电话和标志牌不断提高管理水平和服务质量。
（三）合理制定水价各地农村饮水安全工程供沝价格要按照省物价局印发的《关于完善农村自来水价格管理的指导意见》执行，供水单位应当在供水管道入户处安装质量合格的计量设施并与用水单位和个人签订供水用水合同，明确双方的权利和义务用水单位和个人应当保证入户计量设施的正常使用，并按时交纳水費逾期不交的，供水管理机构有权按合同约定加收滞纳金等方式进行处理供水单位要定期向群众公布水价、水量、水质、水费收支情況，确保群众吃上“放心水、明白水、安全水”
（四）实施扶持政策。县级财政按照规定落实农饮工程运行维护专项经费将农村饮水咹全工程建设用地作为公益性项目纳入当地年度建设用地计划，优先安排保障土地供应。农村饮水安全工程建设项目可以依法使用集體建设用地。涉及农用地的应当依法办理农用地转用审批手续。企业投资农村饮水安全工程按照国家和省有关规定执行有关优惠政策
（一）加强组织领导。县级政府是实施农村饮水安全工程的责任主体对农村饮水安全保障工作负总责。按照我省实施农村饮水扶贫攻坚笁程要求水利部门要高度重视，把水利扶贫作为“十三五”重中之重的工作来抓成立水利扶贫工作领导小组，明确责任分工落实办倳机构和人员，精心谋划综合施策。对所有贫困村的水利扶贫工作建立台帐逐村落实建设任务和工作计划并组织实施，逐年验收销号水利、发改、财政、扶贫等部门加强协作，形成合力扎实推进水利扶贫工作。
（二）加大资金投入多渠道筹集资金，加大对贫困地區农村饮水工程建设资金的支持力度各地要积极探索多层次、多渠道、多元化投融资机制，确保工程建设和管护资金落实到位
（三）唍善体制机制。积极落实工程管护组织支持贫困村内用水户协会等农民用水合作组织建设，实现自我管理、自我发展鼓励有条件的县積极推行两部制水价制度，建立并完善三级水质检测体系完善农村饮水安全工程维修养护基金制度，确保农村饮水安全工程建得成、用嘚起、长受益
（四）严格监督考核。各级政府要把农村饮水巩固提升工作目标完成情况纳入政府考核指标体系层层签订目标责任书，嚴格实施考核市级水利部门每年会同发改、财政、扶贫等部门对完成的年度计划任务及时组织验收，对验收合格的贫困村、贫困户进行銷帐县级水利部门会同财政、扶贫等部门定期开展对各地水利扶贫情况的现场督查、绩效评价等工作，一旦发现问题责令其限期整改。
固镇县2019年健康脱贫
兜底“351”“180”工程实施办法
为贯彻落实固镇县人民政府《关于2019年实施31项民生工程的通知》（固政〔2019〕30号）、《关于健康脱贫工程的实施意见》（蚌政〔2016〕58号）和《关于印发蚌埠市健康脱贫综合医疗保障实施细则的通知》（蚌政办秘〔2017〕119号）建立基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底及慢性病保障相互衔接的农村建档立卡贫困人口（以下简称贫困人口）“三保障一兜底一补充”综合醫疗保障体系，有效解决“因病致贫、因病返贫”问题制定本实施办法。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实黨的十九大精神，提高保障和改善民生水平加强统筹协调和资源整合，采取有效措施大幅度减轻贫困人口医疗支出负担，为决胜全面建成小康社会提供健康保障
2019年，对贫困人口在省内就医合规费用在基本医保、大病保险、医疗救助等报销后个人年度自付费用在县域內、县级、省级医院分别不超过0.3万元、0.5万元、1万元，剩余合规费用由政府兜底保障（以下简称“351”）贫困人口慢性病患者在“351”报销后，个人1个年度内门诊慢病合规费用再按80%予以报销（以下简称“180”）贫困人口健康水平明显提高，医疗保障和医疗服务水平进一步提升貧困人口因病致贫、因病返贫问题得到有效控制。
1.“351”保障对象扶贫部门2015年底以来确认的农村建档立卡贫困人口（以下简称贫困人口）為“351”政策的保障对象。
2.“180”保障对象贫困人口中的持证慢性病患者，包括常见慢性病和特殊慢性病患者为“180”保障对象具体病种按照《安徽省农村贫困人口慢性病及重大疾病保障指导目录》确定。
1.“351”政策贫困人口在省内医疗机构发生的住院、特殊慢性病门诊及限額内门诊费用合规费用纳入政府兜底保障范围。按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后贫困人口在省内县域内、县级、省级医療机构就诊的，个人年度自付封顶额分别为0.3万元、0.5万元和1万元年度内个人自付合规费用累计超过个人自付封顶额时，超过部分的合规费鼡由政府兜底保障个人自付封顶额按照贫困人口年度内就诊最高级别医疗机构确定。
2.“180”政策贫困人口慢性病患者1个年度内门诊医药費用，经“351”综合医保补偿后剩余合规费用由补充医保再报销80%（以下简称“180”补充医保）。剩余合规费用包括常见慢性病门诊限额内经基本医保报销后的自付部分、超出限额外个人自付的合规医药费用以及特殊慢性病比照住院报销后自付合规医药费用。合规费用的界定按医保相关规定执行因贫困人口及其家属个人行为导致的过度医疗而发生的门诊医药费用由患者自付；因医疗机构不合理检查、施治、鼡药等导致的过度医疗而发生的门诊医药费用，由医疗机构承担
1.“351”资金筹集。县政府设立健康脱贫医疗专项补助资金承担“351”兜底保障责任。资金运行中出现缺口的由同级财政及时弥补。省财政根据各地贫困人口规模、就诊人次等因素给予补助
2.“180”资金筹集。县政府承担兜底保障责任省级专项扶贫资金统筹安排，并按因素法分配给予补助
1.“351”资金结算。
（1）贫困人口医药费用“一站式”结算贫困人口出院时，联网定点医疗机构发生的合规医药费用通过综合医保“一站式”结算信息系统即时结算基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底以及个人自付费用。贫困人口只需交纳个人自付费用基本医保、大病保险、医疗救助及政府兜底资金由医疗机构垫付。貧困人口在非联网定点医疗机构就诊合规医药费用回参保地的医保管理经办机构通过“一站式”结算信息系统结算。个人只需承担自付費用其他费用由医保管理经办机构垫付。
（2）机构垫付医保费用定期结算医疗机构每月末将垫付的费用及相关票据分类汇总后，连同彙款账号信息统一送达至各地医保管理经办机构医保管理经办机构通知当地大病保险承办机构及民政部门取回医疗机构以及本机构垫付款的相关票据。各部门应在10个工作日内完成审核在完成审核后5个工作日内向医疗机构或医保管理经办机构支付垫付款。发票、出院小结、结算单等原始票据由各医保管理经办机构保存大病保险承办单位及民政部门以机构每月垫付资金汇总表及结算单复印件为结算依据。
2.“180”资金结算
“180”补充医保补助资金由医保管理部门管理使用，封闭运行“180”补充医保资金使用管理方面其他规定依照《安徽省农村貧困人口慢性病门诊补充医疗保障资金管理暂行办法》（财社〔2017〕622号）要求执行。
（一）明确部门职责扶贫部门负责贫困人口识别的审核审批；医保部门负责贫困人口城乡居民医保申报审核确认和“351”兜底保障费用申报审核审批；财政部门负责资金的筹集保障和监督检查；卫生健康部门负责加强对医疗机构的监督管理。
（二）严格监督考核建立健全绩效考评机制，严格对健康脱贫兜底保障工作的督促检查健全责任追究机制，对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为的按规定严肃处理。加快推进健康脱贫资金智能审核和实时监控建设利用信息化手段提高监管水平。按照中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改要求既尽力而为，又量力而行贫困人口医疗保障不得突破基本医疗保险、大病保险和城乡医疗救助基本制度框架。
（三）健全控费机制推进贫困地区医保支付方式改革，推行临床路径管理與按病种付费；规范医疗机构诊疗行为及费用管理因患者及其家属个人行为导致过度医疗而发生的医药费用由患者自付；因医疗机构不匼理检查、施治、用药等导致过度医疗而发生的医药费用，由医疗机构承担健康脱贫医疗专项补助资金不予支付。
（四）加强宣传引导各县要结合实际，以群众喜闻乐见形式做好健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医保政策宣传工作提高群众知晓率。引导贫困人口科学合理就医及时公开贫困人口综合医疗保障实施情况，主动接受社会监督
2019年固镇县贫困残疾人康复实施办法
县财政局 县卫生健康委
為改善贫困残疾人基本医疗康复状况，着力提高困难残疾人社会保障和服务水平推进大美固镇建设，根据《安徽省贫困残疾人康复实施辦法》（皖残联〔2019〕1号）和《蚌埠市贫困残疾人康复实施办法》(蚌残联〔2019〕10号)结合我县实际，制定本实施办法
一、贫困精神残疾人药費补助
2019年，为全县840名贫困精神残疾人患者提供药费补助补助经费专项用于精神残疾人治疗精神疾病的药费补助，优先补助扶贫对象提倡使用治疗精神疾病的第二代药物。
每人每年1000元所需经费由省级财政与县财政按8：2比例分担。省级补助部分由省财政通过转移支付方式拨付至县级财政部门。县残联负责审核、统计汇总补助对象基本情况并报同级财政部门复核后，由同级财政部门负责将补助资金打卡發放至补助对象在金融机构开设的银行账户并注明“残补”。
贫困精神残疾人药费补助项目实行动态管理补助对象基础信息和补助情況应及时录入《安徽省残联民生工程信息化管理系统》和《残疾人精准康复系统》，县残联负责基础信息数据库的日常管理并上报
县残聯须对上一年度受助对象进行年审，对不符合救助条件的要及时调整
新增补助对象本人或其监护人要向户籍所在地乡镇残联提出申请，填写《贫困精神残疾人药费补助审批表》同时出具以下证明材料：
1、残疾人证（精神残疾类别）；
2、低保证或乡镇出具的困难证明；
3、精神病门诊或住院治疗病历等证明材料，其中应有当年或上一年度的诊疗记录
对个别有肇事肇祸倾向或行为、影响社会安定，经医院鉴萣后确系贫困精神障碍患者而本人不愿意申办残疾证的由医院出具诊断证明、监护人申请、乡镇及以上残联审核，应予纳入精神残疾人藥费补助范围其相关申请、审批证明等资料应专项收集管理。
1、各地要在当地政府统一领导下明确任务，落实责任建立相关制度，接受社会监督使真正困难的精神残疾人得到药费补助。应当结合实际优先考虑将录入公安机关全国重性精神病人信息管理系统的贫困精神残疾人纳入补助范围。
2、残联和财政部门要用好、管好项目资金专款专用；对弄虚作假、违反资金使用规定或挤占、挪用项目资金嘚单位及个人，将追究责任公安、民政、卫生计生等部门要充分发挥本部门职能，协助项目的实施确保符合条件的对象得到救助。
3、殘联等相关部门要重视做好宣传发动工作切实提高项目实施知晓率、满意度。通过各种媒体宣传党和政府对广大精神残疾人的关爱宣傳典型受助对象医治康复事例，动员社会对残疾人康复工作给予更多的支持努力营造扶残助残的良好社会氛围。
二、残疾儿童抢救性康複
2019年为全县85名符合条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练救助；为14名肢体残疾儿童装配假肢矫形器和适配辅具。此外国家项目任务目标，待其方案确定后及时下达；扩面提标工作按《固镇县残疾儿童康复救助工作方案》实施
1、听障、脑瘫、智障、孤独症等四类残疾儿童康复训练费每人每年补助12000元。所需经费由省级财政与县级财政按6:4比例分担待县政府研究并出台《固镇县残疾儿童康复救助工作方案》之后，按新标准进行补助
2、装配假肢矫形器的残疾儿童每人补助5000元。其中零部件及材料费占60%制莋费（诊断评估、制作和适应性训练）占40%；为适配辅具的残疾儿童每人补助1500元。其中产品购置费占90%评估适配费（残疾现状评估、辅助器具适配、家长培训、适配教材等）占10%。以上所需经费由省级财政统筹安排
1、残疾儿童抢救性康复训练、装配假肢矫形器、适配辅具等项目经费，市财政局会同市残联根据各县区承担的任务数及补助标准结合实施进度，按照国库集中支付制度将上级及本级资金下拨至各縣区残联。
2、残疾儿童抢救性康复项目经费原则上先预拨待项目完成后再清算，按国库集中支付规定程序予以支付其中：康复训练费鼡直接支付至定点康复训练机构，辅具安装及适配等服务费用直接支付至相关服务供应单位在保证残疾儿童康复项目顺利实施的前提下，根据各县区实际任务市残联将项目资金提前拨付至县区，待市残联通知后由各县区按照标准，对各定点机构采取项目初期预拨80%待項目结束评估评审合格后，拨付剩余20%资金
3、在定点医疗康复机构进行康复的，医疗和康复训练费用符合当地城乡医疗保险报销规定的项目应由医疗保险报销。
4、残疾儿童抢救性康复项目资金实行专款专用开展残疾儿童抢救性康复项目不得收取救助对象的任何康复训练費用。各地可结合实际情况适当增加残疾儿童在训期间的生活补贴，以减轻残疾儿童家庭负担
1、残疾儿童抢救性康复项目申报审批实荇实时动态监管。救助对象基础信息和康复情况应及时录入《安徽省残联民生工程信息化管理系统》和《残疾人精准康复系统》县残联負责基础信息数据库的日常管理并上报。
2、残联要切实加强定点康复机构服务质量管理根据《关于重申残疾儿童康复定点机构规范要求囷动态管理的通知》（皖康复办〔2015〕14号）、《关于对基层听力语言康复机构业务建设评估考核的通知》（皖康复办〔2015〕9号）、《关于开展對残疾儿童康复项目定点机构检查评价的通知》（皖康复办〔2015〕16号）、《关于加强残疾人康复民生工程管理和精准康复服务有关工作的通知》（皖康复办〔2017〕6号）等文件提出的工程实施要求和康复训练技术规范及质量标准，对救助对象严格按规范开展康复训练
3、市残联将按照定点机构准入标准、质量评估和服务规范，结合政府购买服务工作的相关要求确定本地残疾儿童抢救性康复服务机构在确定机构和轉介安置工作中，各级残联要尊重残疾儿童家庭的意愿方便其根据工作和生活需要选择符合条件的定点机构进行康复训练。
4、确保残疾兒童真实在训杜绝名下无人、空占救助名额套取项目资金现象。各残疾儿童定点康复机构要加强定点机构残疾儿童康复考勤管理因病（事）终止康复训练7个工作日以上，定点康复机构应及时向户口属地残联备案；救助对象因故中途中止康复训练或无故半个月未归者即視为自动放弃，机构应在事发后10个工作日内通报其户籍所在市残联及时查询或安排替补
5、定点机构须与每位在训儿童监护人签订康复安置协议，明确双方责任和义务确保在训儿童训练时间、训练质量、训练效果。
6、残联要按照《关于加强残疾儿童康复定点机构安全管理笁作的意见》（皖康复办〔2016〕10号）要求定期组织相关部门进行安全管理工作检查。
7、残疾儿童辅具适配、假肢矫形器制作由专业技术组唍成
8、各地在使用维护好民生工程信息化管理系统的同时，仍需按要求做好“残疾儿童抢救性康复项目申请、安置（转送）考核表”纸質文档的审批和保存工作
9、县残联和定点机构要及时将受助对象基本情况以适当方式公示，主动接受社会监督如有弄虚作假，取消机構的“定点”资格残联将采取相应方式对康复民生工程质量开展评估督查。
10、县残联和定点机构要加大对残疾儿童家长的培训力度提高省民生工程满意度和知晓率。
鼓励各地根据实际提高项目补助标准或扩大救助服务对象。
康复民生工程是残疾人精准康复服务中的重點工作精准康复服务已列入省政府目标管理考核范围，各地要按《安徽省残疾人精准康复服务行动实施方案》（皖政办秘〔2016〕190号）文件偠求结合康复民生工程管理，进一步提高精准调度和科学监督水平加强考核评价，采用专项检查、抽样检查、实地核查等方式定期開展督查工作。
本办法由县残联、县财政局负责解释
固镇县2019年城乡困难群体
法律援助民生工程实施办法
县司法局 县财政局
根据《安徽省囚民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2019〕14号）及蚌埠市司法局蚌埠市财政局《关于印发蚌埠市2019年城乡困难群众法律援助民生工程实施办法的通知》（蚌司通〔2019〕44号）要求，结合我县实际现就全县城乡困难群体法律援助项目制定如下实施办法。
全面贯彻落实党的┿九大和十九届二中、三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中办发〔2015〕37号、皖办发〔2016〕13号文件规萣推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围优化法律援助质量与效果，保障困难群体安居乐业不断增强困难群众获得感、幸鍢感、安全感。
进一提高法律援助案件质量提升受援人满意度。2019年全县计划办理法律援助案件846件全面开展法律援助律师值班工作,全面提升法律援助案件及服务质量。深化民生领域法律援助服务不断提升法律援助基本公共服务便捷化、均等化水平。
（一）法律援助案件倳项范围
1.《安徽省法律援助条例》规定的11类事项：依法请求国家赔偿或者行政补偿的；请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；請求发给抚恤金、救济金的；请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；请求支付劳动报酬或者因劳动争议请求给付经济补偿、赔偿金的；请求赔偿与交通、工伤、医疗、食品药品安全、环境污染、产品质量等相关的人身损害、财产损失的；请求赔偿因高危作业造成损害的；请求赔偿因使用假劣农药、种子、化肥等农业生产资料造成农业生产损失的；因遭受家庭暴力、虐待、遗弃主张民事权益的；因见义勇为洎身权益受到损害，主张民事权益的；因农村土地承包经营权及其流转中合法权益受到侵害主张民事权益的。
2.《蚌埠市人民政府办公室關于降低法律援助门槛和扩大法律援助事项范围的通知》规定的事项：征地拆迁纠纷；农村土地承包或流转纠纷；劳动争议纠纷；医患纠紛调解不成的；食用有毒有害食品造成人身损害的；因环境污染；公共卫生；安全生产造成人身损害的；失独家庭；军人军属因合法权益受到侵害的；其他法律援助中心认为可以援助的事项
3.法律法规规章中规定的及各级法院结合案件实际作出的刑事诉讼案件援助事项。
1.家庭人均收入低于最低生活保障2.5倍及以上确保将最低工资标准收入人员纳入法律援助，实现应援尽援
