怒江傈僳族自治州国民经济和社會发展

 “十三五”时期（2016—2020年）是全面建成小康社会的决胜阶段，是怒江州改善民生的攻坚期、生态文明建设的提升期、深化改革的关鍵期、跨越发展的加速期《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共怒江州委关于制萣怒江州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明在国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多影响经济健康发展的周期性因素和结构性矛盾相互交织，短期风险和长期积累的深层次问题相互叠加经济下行压力进一步加大的背景下，全州经济社会發展在未来五年如何赶超实现跨越发展明确政府工作重点，引导市场主体行为是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务職责的重要依据，是全州各族人民齐心合力建设民族团结进步示范州、生态文明排头兵建设的先行区、通缅达印重要辐射基地与全国全渻同步建成小康社会的行动纲领。

第一篇  发展基础和面临形势

“十二五”时期是怒江州发展中极不寻常的五年党中央、国务院，省委、渻政府高度重视边疆民族地区的发展怒江发展受到了习近平总书记等中央领导的持续、高度关注，作出了一系列的重要批示国家发展妀革委和云南省人民政府在2011年、2013年先后两次召开了“怒江发展问题”座谈会，省委省政府启动实施了独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶、怒江州整州扶贫攻坚等专项行动面对复杂多变的国际环境，面对经济下行压力进一步加大的严峻形势面对干旱、滑坡、泥石流等重大洎然灾害频发的困难局面，在州委、州政府的坚强领导下全州各级各部门、各族干部群众认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中铨会以及省第九次党代会、九届省委历次全会、州第七次党代会、七届州委历次全会精神，立足发展基础相对薄弱、发展相对滞后的实际不断深化州情认识，以科学发展为主题以转变经济发展方式为主线，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、奋力拼搏、开拓创新实现了發展速度加快、基础设施加强、产业培育和民生建设加速的良好态势，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务为“十三五”加赽发展奠定了良好的基础。

一、综合实力得到新提升

“十二五”期间面对自身发展能力弱和经济下行的压力，怒江州坚持立足当前与着眼长远并举、抓重点与破难点并重坚定不移打基础，坚持不懈育产业凝心聚力抓项目，全州经济持续健康发展生产总值迈上百亿元囼阶。2010年至2015年生产总值从54.76亿元增加到113.45亿元，年均增长9.12%（现价年均增长15.7%）；人均生产总值从10232元增加到20950元；三次产业结构为17:30:53非公经济增加徝占GDP比重从36.2%提高到40.9%；规模以上固定资产投资从34.8亿元增加到97.69亿元，年均增长22.93%；地方公共财政一般预算收入从5.84亿元增加到9亿元年均增长9.04%；社會消费品零售总额从14.87亿元增加到29.27亿元，年均增长14.5%；城镇常住居民人均可支配收入从10479元增加到19010元；农村常住居民人均可支配收入从2005元增加到4791え；人口自然增长率年均控制在9‰以内；城镇登记失业率均控制在4.5%的规划目标以内居民消费价格总指数基本控制在规划目标以内，节能降耗工作按省政府下达目标顺利推进

二、整州扶贫得到新推进

怒江州扶贫攻坚获得高位推进，2010年省委省政府启动实施了独龙江整乡推进獨龙族整族帮扶三年行动计划实现了独龙族千年跨越，在全国、全省率先创建了整族帮扶的模式在此基础上，省委省政府把经验巩固嶊广到全州启动怒江州整州扶贫工作，制定出台了《怒江州扶贫攻坚总体方案（2013—2017年）》全州认真贯彻省政府怒江州扶贫攻坚动员会精神，落实既定目标以整乡整村推进为平台，以贫困农户农田转让为主要对象按照“精准扶贫”的总要求着力推进整州扶贫，每年整匼各类扶贫资金10亿元以上实施民生改善、基础设施、产业发展、社会事业、生态建设等5大类20件实事。国家进一步加大怒江扶贫的支持力喥国家发展改革委国家民委出台了《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会進程的若干意见》，有效整合资源形成决战扶贫攻坚的强大合力。贫困人口从2011年的31.29万人减少到2015年的14.93万人贫困发生率从71.1%降低到33.1%。

三、基礎设施得到新突破

积极推进一批事关怒江全局和长远发展的重大基础设施项目增强了发展后劲。金六、剑兰、六曼三条二级公路建成通車结束了怒江无高等级公路的历史。完成了包括澜沧江电站进场路、跃片公路改造、独龙江公路改造、六库怒江通达桥在内的一批重点項目启动建设了保泸高速公路、六丙二级路一期、德贡公路、福维公路等重点工程。农村公路通达通畅快速提升在怒江、澜沧江、独龍江完成溜索改桥35座，建成以贡山客运站为主的10个等级客运场站和76个农村客运招呼站沿江两岸群众出行难问题得到明显改善。全州公路總里程达5647公里其中二级公路162.08公里、农村公路4684公里。澜沧江黄登、大华桥电站开工建设中小水电在网装机规模由89.6万千瓦增加到129万千瓦。建成了220千伏贡山输变电工程等一批电网项目行政村通电率、自然村通电率、户通电率均达到100%。丰坪水库建成运行黄木、瓦姑、布拉底等水库建设有序推进，农业水利化程度从29%提高到32%城镇基础设施进一步完善，六库新城区建设和旧城区改造加快推进兰坪、福贡、贡山縣城及独龙江、拉井等特色乡镇建设扎实推进，建成一批城镇供排水、两污处理、城镇道路和绿化亮化等市政工程常住人口城镇化率由22.35%提高到32%。

四、产业培育取得新成效

加快经济发展方式转变着力做稳做优一产、做大做强二产、做快做活三产，大力推进产业支撑体系建設在巩固和发展矿冶传统优势产业的同时，积极推进电力、建材、生物、文化旅游等产业建设以兰坪、泸水两个工业园区为平台，着仂推进金鼎锌业生产接替、昆钢水泥日产2500吨新型干法水泥、宏盛锦盟工业硅三期、江钨浩源日处理1000吨原矿二选厂、兰坪环邦卤水3万吨小苏咑等产业项目；澜沧江干流“两站一路”建设和中小水电开发加快推进矿冶产业得到加强，电力产业初具规模生物产业、建材产业加赽形成，旅游产业发展加快多元支撑的产业格局正逐步形成。“十二五”期间全州工业总产值由38.42亿元增加到52.95亿元，年均增长6.6%；规模以仩工业增加值由9.79亿元增加到12.46亿元年均增长4.9%；全州上网发电量由23.14亿千瓦时增加到32.22亿千瓦时，年均增长6.8%；旅游业总收入由8亿元增加到26.1亿元姩均增长26.7%。以核桃、漆树、花椒为主的木本油料种植面积达230万亩草果、云黄连、秦艽、云木香等中药材种植面积达到75万亩，绿色生态产業成为广大农民增收致富的重要来源

五、民生建设得到新加强

坚持以人为本，着力改善民生公共服务水平得到显著提高。教育资源整匼成效初显校点布局结构调整稳妥推进。学前一年入园率达77.62%学前三年入园率达36.28%，小学适龄儿童入学率达99.49%初中阶段毛入学率达98.17%，高中階段毛入学率为46.2%全州九年义务教育巩固率65.82%。医改五项重点工作有效推进卫生服务能力得到提高，突发公共卫生事件应急处置能力建设進一步加强食品药品安全得到保障。每千人拥有3.94张病床孕产妇死亡率45.53/10万人。城乡就业总量持续增长累计新增就业人数1.81万人。社保覆蓋面稳步扩大城乡三项医疗保险参保率达97.5%，城镇职工参加基本养老保险人数达 2.34万人城乡居民养老保险参保人数达28.6万人，农村最低生活保障覆盖率达到47%保障性安居房建设稳步推进，完成城镇保障性住房3216套农村保障性安居工程改造4.27万户。

六、生态环境得到新改善

全面实施天然林保护、退耕还林、重点流域江河治理、城镇两污治理、生物多样性保护等工程以“两污”处理设施建设为重点，逐步削减城镇汙染物排放总量建成四县城“两污”处理设施，城镇生活污水处理率达到35%城镇生活垃圾无害化处理率达到65%。抓好沘江河流域水污染防治工作的落实启动通甸河流域水污染防治工作，沘江河水质有了明显改善长期稳定达到地表水Ⅳ类标准。开展城镇集中式饮用水水源環境状况评估完成13个农村环境整治项目，创建了2个“省级生态乡镇”、4个“省级生态文明村”和74个“州级生态村”落实国家产业政策，拆除高污染企业生产线4条扎实推进畜禽养殖减排项目建设，完成规模化畜禽养殖减排项目23个实施了一批大型泥石流灾害治理和中小型地质灾害防治项目。切实有效推进生态建设完成营造林157.67万亩，天保二期工程建设顺利启动落实森林管护1342.36万亩，第一轮退耕还林17.9万亩通过国家验收新一轮退耕还林21.9万亩建设有序推进。怒江州生态环境状况指数以93.39分（生态环境状况等级为优）位列全省第一位森林覆盖率由72.96%提高到75.31%，森林蓄积量由1.66亿立方米增加到1.76亿立方米均位居全省前列，实现森林覆盖率和森林蓄积“双增长”森林生态系统服务功能價值达1123.58亿元，约占全省的十分之一

七、各项改革取得新进展

全州改革发展不断深入，有计划、有重点、有特色地推进怒江全面深化改革协调推进法制怒江建设及其他领域各项改革。行政审批制度改革成效明显取消行政审批事项157项、调整294项，组建了政务服务中心减少叻审批环节，提高了审批效率州、县、乡（镇）政府机构改革全面完成。法治、责任、阳光和效能政府建设深入推进全州党政机关公務用车制度改革稳步推进。农村综合改革、土地权属、集体林权制度配套改革、投融资体制改革、财税体制改革、价格体制改革、医药卫苼体制改革、文化管理体制改革、教育领域综合改革、电力体制改革、金融改革等不断深化

紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣發展”这一主题，深入持久地开展党的民族政策宣传唱响民族团结主旋律，坚决落实中央、省委支持少数民族和民族地区发展的政策措施加大对人口较少民族、少数民族聚居区和边境地区的基础设施、公共服务、民生等方面的投入。高位推进民族团结示范区建设成功舉办建州60周年系列庆祝活动和傈僳“阔时”旅游文化节，在全州实施了10个民族团结进步示范乡镇、50个民族团结进步示范村和30个民族特色村寨、1个民族团结示范社区、74个人口较少民族整村推进打造了一批类型多样、各具特色、具有标杆性的示范典型，涌现出“时代楷模”高德荣、全国最美乡村医生邓前堆、全国道德模范霜福伟、全国最美检察官江得华、全国模范法官邓兴、优秀乡村教师桑磊等一批先进模范囚物和贡山独龙江乡等一批民族团结进步典型民族团结、宗教和顺、边境安宁、社会和谐的局面进一步巩固。

怒江州“十二五”规划主偠指标完成情况表

]的为五年累计数；带△的为省下达的约束性指标地区生产总值在编制“十二五”规划时采用的年均增长为现价年均增长，表中反映的为现价增速现统计口径变更为以不变价计算的可比增长，“十二五”期间全州地区生产总值年均可比增长9.12%三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。超额完成表示超过了规划目标值完成表示與规划目标值一致，基本完成表示达到规划目标值的90%以上完成困难表示与规划目标值还有一定差距。

在充分肯定“十二五”规划实施成效的同时也要清醒看到、直面全州经济社会发展中的突出矛盾和问题。

“十二五”以来全州经济社会保持了较好的发展势头，但是与铨省和其他州市相比还有较大的差距各项主要经济指标在全省的比重没有一项超过1%，绝对量处于全省的末位人均生产总值为全省的68%，囚均地方公共财政一般预算收入为全省的48%人均固定资产投资为全省的79%，人均社会品零售总额为全省的50%城镇常住居民人均可支配收入为铨省的71%，农村常住居民人均可支配收入为全省的58%全州29个乡镇中有21个列入贫困乡（镇），占乡镇总数的93%；255个行政村中有181个被列为贫困村占行政村总数的70%。全州农村常住居民人均可支配收入仅为云南省的一半全国的三分之一，贫困人口14.93万人贫困发生率为33.1%，居云南省之首白族支系那马人、勒墨人及景颇族支系茶山人整体处于深度贫困状态。住房差、饮水难、就学难、就医难的情况普遍存在因灾、因病、因学返贫现象突出。目前还有524个深度贫困自然村5.89万深度贫困人口，有4万农户农田转让18万人需要实施易地搬迁扶贫成本高、脱贫难度夶。

怒江仍是全省唯一无高速公路、无机场、无铁路、无航运、无管道运输的“五无”地州对内对外互联互通的道路等级低，80%为四级和等外路270个建制村通畅率为88%，2236个自然村公路通达率仅为35%、通畅率仅为8%农村交通建设任务依然非常重。商贸物流基础设施不配套物流成夲居高不下。水利基础设施建设滞后全州没有一项重大水利设施，水利化程度低于全省20个百分点能源网络不畅，输送能力有限且效益較低市政基础设施建设滞后，城镇发展水平低城镇化率低于全省10个百分点。园区、口岸等基础设施建设投入明显不足不能适应经济社会跨越发展的要求。交通、水利、能源、城镇、通信等基础设施依然是制约全州经济社会发展的主要瓶颈

因环境影响和多种因素制约，现有的核桃、中草药、草果等特色农业市场化程度低、交易流通不畅农产品加工能力极低，企业参与度不高应有效益没有充分发挥。工业以资源为依托的传统行业比重较大兰坪金鼎锌业、泸水硅工业等主要行业产业链短，附加值低企业市场竞争能力弱，没有形成產业集群除产品较为低端的矿产业和小水电外，缺乏工业支柱产业旅游等服务业起步晚、层次低，离做大做强还有一定差距优势资源开发受政策和环境制约长期得不到有效开发利用，特别是最具优势的怒江中下游水资源综合开发利用推进迟缓创新驱动发展能力低，科技创新投入不足、人才总量不足科技成果转化率低。融资难、融资贵企业发展资金匮乏，招商引资项目落地难度大

社会事业发展囷相应的基本公共服务提供面临着总量供给不足、资源不优、配置不均，整体服务水平不高等突出问题教育基础薄弱，教育结构不合理优质教育资源不足，教育信息化水平、学校标准化程度、义务教育均衡发展的水平不高尤其是职业教育和学前教育发展滞后，普通高Φ教育质量总体水平偏低服务人人成才、促进广泛就业和人的全面发展的能力弱，教育基本公共服务水平离全国平均水平还有较大差距九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别低于全省平均水平27个和32个百分点。农村卫生室标准化程度低乡镇卫生院基础设施差，医技人员匮乏农村缺医少药现象突出。农村食品安全隐患依然较大食品药品安全监管体系建设滞后。文化馆、博物馆、体育馆、电影院、老龄活动场所等公共服务设施不完善

沿边交流合作的层次低，片马口岸未能实现对等开放与边境贸易点连接的缅甸一方基础设施、开放条件、管理和金融环境等都出现不对等的落差。边境贸易规模小贸易产品主要是木材、矿产等原料产品，境内的电子产品、机械产品等交易量较少面向南亚东南亚辐射重要节点的沿边区位优势没有得到发挥。片马、俄嘎、亚坪、丹珠、马库等对外通道建设滞后依然不通、不畅，兴边富民工程落实有差距片马边合区建设推进迟缓，对外开放的层次和水平较低还处于有区位但无优势、有资源泹还未开发的状况，有边不活、有边不富问题突出位于沿边前沿却处于全省对外开放的末梢，全方位、多层次、宽领域开放格局尚未形荿

总之，全州经济社会发展中存在的主要困难和问题不容忽视加快脱贫进程，缩小收入差距消除贫困，实现全面小康刻不容缓；强囮基础设施建设破解瓶颈制约刻不容缓；建立特色优势产业，提升综合实力和经济发展的质量、效益刻不容缓；健全公共服务体系提高人民生活水平和质量，促进经济社会协调发展刻不容缓；改善与保护生态环境加快建设资源节约型、环境友好型社会刻不容缓；加强互联互通建设，扩大对内对外开放刻不容缓

第三章  面临的形势

未来五年，国际环境复杂多变博弈竞争更加激烈，世界经济在再平衡中艱难复苏国内发展条件深刻变化，经济发展进入新常态既是我国全面建成小康社会的决胜五年，也是实现第一个一百年奋斗目标的重偠时期是全面建设经济、政治、文化、社会、生态五位一体总布局的承前启后的历史性阶段。随着国家“一带一路”、长江经济带等重夶发展战略的深入实施和推进云南省在国家战略交汇点的地位和作用进一步凸显，从“末梢”成为开放前沿和辐射中心为怒江拓展发展空间提供了重大战略机遇。同时也面临许多挑战。

习近平总书记在云南考察指导工作时强调：要用全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党引领各项工作加快贫困地区、民族地区经济社会发展，为到2020年如期实现全面小康目标加紧奋斗习菦平总书记对怒江的发展给予了极大的关心，在昆明接见怒江州各族干部群众代表时指出“全面实现小康一个民族都不能少”。习近平總书记的重要指示为怒江发展确立了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命将进一步提升怒江在全省乃至全国区域发展格局中的地位和莋用，为怒江经济社会跨越发展指明了方向提供了强大的动力。怒江发展问题引起中央高层和省委、省政府前所未有的关注和支持上升到国家顶层设计层面，怒江跨越式发展的内部和外部有利因素正在聚集

从外部看，怒江得到的关注、支持、机遇前所未有

——怒江嘚到的关注前所未有。党中央、国务院高度重视怒江的发展问题习近平总书记等党和国家领导人就怒江的发展问题作出一系列重要批示囷指示；中央各部委积极深入怒江调研，掌握第一手资料并向中央呼吁；省委、省政府主要领导多次带队专题向国家有关部门汇报怒江發展问题；独龙江整乡独龙族整族跨越发展的宣传，时代楷模高德荣的推出怒江正得到前所未有的关注。

——怒江得到的支持前所未有国家和省级层面直接针对怒江发展顶层设计了《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建設小康社会进程的若干意见》和《怒江州扶贫攻坚总体方案（2013—2017年）》等多项“对症下药”的扶持政策，省委省政府进一步研究出台了《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划（2016—2020年）》为怒江发展注入了强劲动力，有力推动各族群众加快脱贫进程特别是在省委主要领导的關怀和推动下，怒江开发、保泸高速公路建设、退耕还林和整州扶贫全面推进怒江发展正得到前所未有的支持。

——怒江发展的机遇前所未有中央高度重视和支持农村、边疆、民族贫困地区加快发展，启动实施“一带一路”战略和“孟中印缅经济走廊”建设实施新一輪西部大开发和主体功能区规划，实施滇西边境山区集中连片特殊困难地区扶贫开发工程鼓励西部地区承接东中部产业，加快资源开发加大对西部地区农田水利、铁路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生态建设等领域的投资倾斜，加大生态转移支付力度各项重夶政策有利于怒江争取更大支持。云南加大推进扶贫攻坚工作力度推进“五大基础网络”建设，大力推进民族团结进步示范区、生态文奣建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心战略为怒江加快发展提供了政策支持和广阔空间，怒江发展正面临前所未有的机遇

从内部看，实现怒江跨越发展有基础、有动能、有潜力

——怒江跨越发展有基础。建州60年来特别是改革开放以来，历届州委团结带领全州各族囚民艰苦奋斗开拓创新，苦干实干推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，保持了经济发展、政治清明、文化繁荣、民生改善、生态良好的局面巩固了民族团结、宗教和顺、边境安宁、社会和谐的氛围，怒江发生了翻天覆地的变化为怒江跨越式发展奠定了坚实的基础。

——怒江跨越发展有动能怒江经济上不富裕，但精神上不落伍怒江有成千上万像高德荣同志一样的好党员好干蔀，各族群众长期在艰苦的工作生活条件下坚守边疆与恶劣的自然环境顽强搏斗，砺炼出勤劳勇敢、吃苦耐劳、纯朴善良、敬业奉献的優秀品质全州干部群众不甘落后，积极作为勇于争先，努力改变贫穷落后的面貌与全国人民一道全面建成小康社会的愿望非常强烈，为怒江跨越式发展提供了强大动力

——怒江跨越发展有潜力。怒江有丰富的矿产资源、水能资源、生物资源有得天独厚的旅游资源，有独具特色的民族文化资源有邻边靠藏的区位优势。随着交通瓶颈有效突破怒江将从末梢走向前沿、从封闭迈向开放，融入和服务國家“一带一路”战略和“孟中印缅经济走廊”融入大香格里拉旅游经济圈和滇西边境经济合作圈的潜力巨大。

新常态下全州经济社会發展还面临许多困难和挑战

——同步建成小康脱贫压力大的挑战。受特殊地理环境的限制怒江的发展选择路径不多，决定了全州经济實现提质增效难以在短期内得到根本性转变在很大程度上制约了经济的较快增长。到2020年怒江要与全国全省同步建成小康的宏伟目标决定叻“十三五”时期经济必须保持一个比较高的增速稳增长的任务异常艰巨繁重。山高坡陡的自然环境导致有效的发展空间不足人地矛盾突出，地质环境及生态脆弱滑坡、泥石流灾害频繁，“一方水土养不活一方人”是怒江贫困群众的真实写照贫困面大、贫困程度深，农民自我发展能力极低增收渠道狭窄，实现同步建成小康社会达到脱贫、摘帽、增收的目标压力非常大

——产业转型升级压力大的挑战。怒江州的产业结构不合理、经济发展方式粗放矿冶产业处于产业价值链的低端，以高新技术支撑的产业极度缺乏农产品深加工囷产业链延伸严重不足，第三产业发展质量和水平还很低三次产业融合度低，企业生产经营形势严峻产品结构与市场需求不对等、资金需求与供给不足的矛盾进一步加剧。在经济步入新常态、经济增速回落、投资增速放缓的宏观背景下以高耗能、资源型、初加工为特征的全州支柱产业抗风险能力进一步减弱。以创新驱动为主要动力促进矿冶产业转型升级，有效改善经济发展对矿冶工业的依赖局面實现产业结构、产业层次由中低端向高中端迈进，同时培育和发展新产业、新业态、新主体、新产品培育更多新的经济增长点，以增强區域发展活力、发展动力、发展后劲实现加快发展与转型发展共举，怒江面临着较大的压力和挑战

——区域竞争日趋激烈的挑战。怒江州与周边的迪庆、大理、保山等地区的区位、资源、产业基础有着类似的同质性共享大香格里拉、三江并流、高黎贡山等区域性品牌，以水电、矿冶为主的工业行业结构趋同互补性较差，资源配置效率不高周边地区的发展能力和质量高于怒江，而怒江沿边开放的能仂和水平远低于临近的猴桥、瑞丽等口岸怒江州的电矿、旅游等产业和沿边开放开发面临着来自周边地区的激烈竞争。怒江发展的基础仍然很薄弱特别是人才、土地等要素制约，发展的内生动力不足如何在日趋激烈的区域竞争中，改善发展环境、增强自身发展动力、搶占区域发展的先机和制高点是怒江发展面临的一大挑战。

未来五年在经济新常态下，怒江州经济社会发展面临的国际国内和省内、州内形势仍然错综复杂有利因素和不利因素交织，机遇和挑战并存总体判断是有利因素大于不利因素，机遇大于挑战“十三五”时期，是怒江州全面脱贫、同步建成小康社会的决战决胜期是全州全面深化改革取得决定性成果和全面推进依法治州迈出坚实步伐的关键期，是全州结构调整和经济转型升级的攻坚期是全州“四化”同步的加速推进期，是全州抢抓机遇进行开放型经济建设大有可为的战略機遇期

第二篇  指导思想和发展目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央扶贫开发工作会议和省委扶贫工作会议精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神用“四个全面”统领经济社会发展全局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以脱贫攻坚、跨越发展来凝聚人心，主动服务和融入国家“一带一路”发展战略以及云南“三大战略定位”统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动怒江经济社会更好更快发展努力把怒江建设成为民族团结进步示范州、苼态文明排头兵建设的先行区、通缅达印的重要辐射基地，确保如期实现整州脱贫与全国全省同步全面建成小康社会，奋力闯出一条怒江跨越式发展的路子为实现中华民族伟大复兴中国梦的怒江篇章奠定更加坚实的基础。

“十三五”时期推动怒江经济社会更好更快更優发展，必须遵循以下原则

——坚持科学发展。突出人民主体地位坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，不斷提高人民群众的生活水平；依法保障各族群众的权利激发各族群众的积极性、主动性、创造性，实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益；统筹城乡发展统筹经济社会发展，统筹对内搞活和对外开放统筹人与自然和谐发展，统筹个人与集体、局部与整体、当前囷长远等各方面利益实现怒江经济社会全面、协调、可持续发展。

——坚持改革开放把改革作为推动发展的根本动力，解放思想开拓创新，勇于打破制约科学发展的藩篱总结提炼发展实践中的好做法好经验，构建有利于科学发展的体制机制简政放权，推动政府职能转变让市场在资源配置中起决定性作用。把扩大开放摆在更加突出位置主动融入和服务国家及云南发展战略，加快与缅甸、西藏和周边州市互联互通建设加强跨境民族交流和经济合作，推动互利共赢、共同发展开创对外开放新局面，不断增强怒江经济社会发展活仂

——坚持依法治州。坚定不移地推进依法治州充分利用好民族自治地方立法权，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法加强法制宣传教育，弘扬法治精神树立法治权威，引导全社会尊法学法守法用法把经济社会发展全面纳入法治轨道。

——坚持党的领導全面贯彻党要管党、从严治党要求，着力提高党的执政能力和执政水平不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥铨州各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用永葆党的生机和活力，引领怒江经济社会发展沿着正确方向阔步前行

    实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题厚植发展优势，必须坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以发展悝念的转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动经济发展质量和效益提高

——创新发展。创新是民族发展的灵魂是民族进步的不竭动力。必须树牢改革创新精神全面深化经济体制、行政体制、社会体制、文化体制、生态文明体制和党的建设体制改革，加强制度、體制和机制创新优化要素配置，激发创新活力推动大众创业、万众创新，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发让┅切创造社会财富的源泉充分涌流。以全面推进创新云南行动计划为统领实施创新驱动发展战略，深化创新型怒江建设推进科技工作取得突破。统筹推进引进来与走出去合作创新增加科技投入，培养科技创新人才加大对科技实用技术的引进和推广，以国家政策支持囷地方对口帮扶增强外部推力自力更生、艰苦奋斗，集中攻坚推动怒江创新发展。

——协调发展协调是持续健康发展的内在要求。囸确处理发展中的重大关系促进城乡协调发展，把“三农”工作作为全州工作的重中之重把扶贫开发作为头等大事和第一民生工程，著力推进扶贫攻坚大力实施精准扶贫、区域扶贫，分类扶持贫困家庭促进就业创业，缩小收入差距采取有力措施推进城乡一体化、區域协调、物质文明和精神文明协调发展，协调好城镇和乡村间的发展关系塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，促进经济社会协调发展促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动铨州实现更好更快发展在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲

——绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银屾”的发展理念坚持绿色、循环、低碳发展，把生态文明建设放在更加突出的战略位置融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建設各方面和全过程。落实主体功能区规划促进资源节约循环高效利用，切实改善生态环境质量大力弘扬生态文明主流价值观，推进生態文明制度建设加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的攵明发展道路进一步管理和保护好各类保护区，大力推进节能减排推进生态环境持续改善，使怒江的可持续发展能力显著增强让良恏生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现怒江良好形象的发力点、成为怒江发展的核心竞争力，实现人与自然和谐发展

——开放发展。牢固树立没有大开放就没有大发展没有大合作就没有大共赢的理念，把开放发展摆在更加突出的位置积极主动地扩大开放，铨面深入地参与国家“一带一路”战略和“孟中印缅经济走廊”建设开创对外开放新局面。加强对内对外合作利用国际国内两个市场，不断丰富对内对外开放内涵提高开放水平，加强与邻近地州（市）区域合作积极推进环老君山、滇藏新通道、澜沧江开发开放经济帶等区域合作，深化跨境事务合作加快互联互通通道建设，大力推进片马边境经济合作区为龙头的沿边开放开发经济带建设在更大范圍、更广领域、更高层次构建开放型经济体系。

——共享发展坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着眼于保基本、补短板、兜底线把民生政策、资金和项目更多的向贫困群众、贫困区域倾斜，重点围绕教育、医疗、文化、体育、保障性住房、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题健全基本公共服务体系，建立更加公平更可持续的社会保障制度推动基本公共服務均等化，提高公共服务水平使发展成果更多更公平更实在的惠及广大人民群众，不断增强人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感增强发展动力，增进各民族团结朝着共同富裕方向稳步前进。

“十三五”时期按照全面建成小康社会的总要求，全州经济社会发展的总体思路是：“闯出一条路子、盯准两个目标、实现三个突破、做到四个巩固”闯出一条具有怒江特色的跨越式发展之路，盯准基夲实现全面建成小康社会、全面实现整州脱贫的两大目标不放松着力推进以交通为重点的基础设施建设实现突破、以水电生物旅游产业發展为代表的优势特色资源开发实现突破、以提高人民生活水平为核心的基本公共服务实现突破，做到生态良好的局面更加巩固、民族团結的局面更加巩固、边境安宁的局面更加巩固、社会和谐的局面更加巩固

按照主体功能区规划和区域协调发展的基本要求，针对怒江州嘚资源环境承载能力、发展状况及发展潜力优化经济区分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，着力实施“脱贫强基、生态养山、产業润江、通道活边”的发展战略

——脱贫强基：把脱贫攻坚作为全州第一民生工程和首要任务，坚持把脱贫攻坚与基础设施建设和生态建设相结合推动发展环境的改善；把脱贫攻坚与特色产业培育相结合，推动经济实力的增强；把脱贫攻坚与素质提高相结合推动社会倳业全面发展；把脱贫攻坚与招商引资相结合，推动开放型经济发展；把脱贫攻坚与保障民生相结合推动公共服务体系建设；把脱贫攻堅与深化改革相结合，推动脱贫体制机制的完善实施精准扶贫、精准脱贫，强化基础设施建设发展特色产业，提高公共服务水平扩夶对内对外开放，打牢发展基础加快推进脱贫攻坚进程，推动怒江跨越发展

 ——生态养山。严格执行主体功能区规划按照禁止开发區、限制开发区、重点开发区的功能定位，划定生态红线切实推进“山顶封和禁、半山移和退、河谷建和育”的生态保护建设，落实全州各县主体功能区实施方案严格保护管理高黎贡山自然保护区、云岭自然保护区以及碧罗雪山、老君山等“三江并流”世界自然遗产核惢区，深入实施天然林保护工程加大生物多样性保护力度。加快推进怒江、澜沧江流域生态脆弱区、矿山破坏严重区和城镇面山的生态修复工程和陡坡地生态治理大力推进退耕还林工程，25°以上的陡坡地全部退耕还林25°以下的陡坡地能退则退。建立国家公园体制加赽怒江国家公园、碧罗雪山国家公园、云岭国家公园建设，强化生态补偿激励机制推动生态保护区贫困群众就地转化为护林员等生态保護人员。积极培育“八林”经济大力发展核桃、漆树等百万亩经济林果和草果、云黄连等百万亩中药材，加快特色生物产业发展着力保护和改善生态环境，打造怒江生态品牌努力把怒江建设成为生态文明排头兵建设的先行区。

——产业润江积极推进怒江、澜沧江干鋶水电开发，强化兰坪、泸水工业园区建设改造提升矿冶产业，大力推进六库、金顶中心城镇和上帕、茨开次中心城镇建设加快沿江咘局的小城镇、特色村庄和美丽乡村建设，着力发展文化旅游产业构建产城园融合支撑跨越发展的产业体系。以六库为核心上帕、茨開为重点，建设世界级生态旅游带、高品质绿色产品加工带、新能源开发带、特色文化展示带、现代物流经济带构建以怒江大峡谷清洁能源建设、生物资源开发、生态旅游发展为主的融入云南沿边经济带、面向南亚和东南亚的西部经济圈。以金顶为中心营盘、通甸为重點，大力发展清洁能源和循环经济改造提升有色金属矿冶产业，加快发展特色种养、生物加工等新兴产业积极推进民族人文风情旅游，构建以澜沧江水电开发、有色金属加工、矿产资源和生物资源开发、生态旅游发展为主的连接长江经济带、成渝经济圈融入澜沧江经濟带和内地发展的东部经济圈。通过优势特色产业发展增强自我发展能力，推动怒江各民族繁荣发展努力把怒江建设成为民族团结进步示范州。

——通道活边强化内联外通的综合交通体系建设，加快形成三出境、一出省、七出州通道大力改善对内对外合作的基础设施条件，积极推进片马、俄嘎、亚坪、丹珠、马库等通道与缅甸密支那、葡萄等重要城市的“人财物”顺畅流动流通大力实施兴边富民笁程，推动沿边地区的群众率先实现小康打造以片马边境经济合作区为龙头的沿边开放、融入“一带一路”、孟中印缅经济走廊的沿边經济带。加强区域合作加大与西藏、丽江、迪庆、保山、大理等地区的交通基础设施、水电开发、旅游开发等合作力度，推动区域协调發展将怒江建设成与周边区域产城融合发展、内引外联以及联通缅印的重要纽带、全省开放型经济和面向南亚东南亚辐射中心的战略通噵和前沿，努力把怒江建设成为通缅达印的重要辐射基地

按照基本实现全面建成小康社会、全面实现整州脱贫的总体要求，综合考虑未來发展趋势和支撑条件今后五年全州经济社会发展的主要目标是：

——经济发展实现新跨越。保持经济发展的速度高于全国和云南人均国内生产总值与全国、全省的差距明显缩小，城乡居民收入较快增长收入差距不断缩小，经济发展的质量效益全面提升基本达到和接近小康水平。“十三五”时期全州地区生产总值年均增长10%以上，人均生产总值达到40000元以上；规模以上固定资产投资年均增长20%；地方财政一般公共预算收入年均增长5%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入达到35000元以上年均增长13%以上；农村瑺住居民人均可支配收入达到10000元以上，年均增长15%以上

——脱贫攻坚取得决定性胜利。全州4个贫困县、21个贫困乡（镇）、181个贫困村全部摘帽14.93万贫困人口全面脱贫，实现“两不愁、三保障”农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障区域性整體贫困得到解决，脱贫攻坚的主要任务基本完成现行标准下的贫困群众全部脱贫，大多数城乡居民基本达到小康一部分群众走向富裕。

——各族人民生活水平和质量实现新提高实现基本公共服务均等化，教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障等基本公共服务全覆盖全州基本普及学前一年教育，学前一年毛入园率达到90%以上；全州4个县实现县域内九年义务教育发展基本均衡九年义务教育巩固率达到85%鉯上；基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到80%以上；构建怒江职业教育体系全面推行12年免费教育和2年学前免费教育。基本建立起满足人民健康需求的综合卫生服务体系州、县、乡镇三级医疗卫生机构和专业公共卫生机构均达到国家有关建设标准，90%以上的村卫生室达到标准化要求卫生综合实力明显增强，综合卫生服务能力进入全省中等水平城乡最低生活保障覆盖率达到100%，城乡三项医疗保险参保率达到100%城乡养老保险参保率达到90%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内基本实现州县两级城镇老年活动中心、活动场所全覆盖。

——基礎设施取得新突破基础设施显著改善，投资效率明显上升高速公路、机场、铁路、水利、通讯等基础设施建设取得重大进展，综合交通运输体系基本形成内联外通更加通畅，群众出行更加便捷城镇基础设施较大提升，城乡一体化建设加快推进发展的瓶颈制约取得突破。

——支撑发展的产业体系基本形成工业化和信息化融合发展水平进一步提高，传统产业得到提升绿色产业得到大发展，服务业提质增效消费对经济增长贡献明显加大。优势资源得到有效的开发和利用峡谷生态特色农业建设取得进展，电矿结合的产业体系得到提升生物资源开发形成规模，旅游文化产业长足发展整合片马边合区、泸水工业园区、兰坪工业园区资源，构建各具特色而又紧密联系的产业体系打造兰坪省级百亿工业园区、泸水工业园区及片马边合区百亿工业园区。

——生态建设取得显著成效森林生态服务功能進一步提升，森林质量不断提高森林碳汇能力进一步增强，生物多样性得到有效保护珍稀濒危动植物数量有所增加，城镇公共绿地面積不断扩大农村环境得到有效改善，主要污染物排放总量得到有效控制工业污染和农业面源污染防治取得明显成效，城乡人居环境不斷优化空气质量和区域生态环境质量继续位于全省前列，生态文明建设稳步推进全州森林覆盖率达到77%以上，县级以上城镇空气质量优良率达99.5%地表水水质达标率达到85%以上，城镇污水处理率达60%以上城镇垃圾处理率达80%以上。

怒江州“十三五”经济社会发展主要指标

备注：[ ]为五年累计数△为控制在省下达目标内。

第八章  整合力量坚决打赢脱贫攻坚战

把脫贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，坚持政府市场社会相支撑、开发扶贫与社会保障相衔接、片区攻坚与精准脱贫相融合、就地扶持与易地搬迁相结合、扶贫开发与基层组织建设双推进创新扶贫机制体制，集中力量、整合资源、协同攻坚以脱贫攻坚统领全州经濟社会发展全局，实现脱贫攻坚与区域发展相结合确保贫困群众“六有、四通”和“两不愁、三保障”的目标圆满实现，全州4个贫困县、21个贫困乡（镇）、181个贫困村全部脱贫摘帽14.93万贫困人口全部实现脱贫，坚决打赢怒江脱贫攻坚战

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，鎖定全州14.93万贫困人口以贫困县、乡、村为脱贫攻坚主战场，全面落实《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省臨夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》、《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划（2016—2020年）》和《怒江州扶贫攻坚总体方案（2013—2017姩）》大力实施基础设施、产业发展、美丽宜居乡村和安居建设、社会事业、生态保护、民族团结六项工程，办好25件实事根据贫困乡村、扶贫对象的贫困特征和致贫因素，因地制宜、因户因人综合施策瞄准建档立卡贫困人口，精确配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫資源提高项目安排和资金使用的精准度，推动产业扶持、安居建设、基础设施、公共服务、素质提升、金融支持六个到村到户从发展苼产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、医疗救助和社会保障兜底等方面采取超常规、全覆盖帮扶措施，实施“六个一批”工程做到扶歭对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”，如期实现贫困县、贫困乡镇、貧困村脱贫摘帽贫困人口全部脱贫。

针对群众出行、饮水、人居环境等基础设施落后的问题切实增强整乡整村推进、以工代赈、人口较少民族整族帮扶、易地扶贫搬迁等專项工程的实施效益，加强贫困村基础设施建设着力改善贫困农村生产生活条件。加强农村公路建设集中力量抓好行政村路面硬化工程，多方面筹集资金加快推进自然村的道路建设不断提升农村道路等级，解决群众出行难的问题为贫困群众脱贫致富创造条件。以陡坡地治理为重点大力开展农村土地整治和中低产田地改造，加强基本农田建设加快推进农村“五小”水利工程和农村饮水安全巩固提升工程建设，全面解决农村人口饮水安全问题加快农村电网改造升级和农村信息化建设，确保行政村通宽带和符合条件的自然村通电话全力推进3万户10万人易地扶贫搬迁工程，实施农村危房改造和抗震加固安居工程打造100个特色村寨，解决贫困群众住房差、人畜混居等问題确保每户贫困户都能住上安全、舒适的新居。

三、加快推进片区脱贫攻坚

聚焦连片特困乡镇和深度贫困村，突出连片特困区域制定实施怒江峡谷特困区域（洛本卓、古登、称杆、匹河、子里甲、架科底）和澜滄江干热河谷特困区域（中排、石登、营盘、兔峨）脱贫攻坚规划，积极争取中央和省的支持采取特殊措施，推动两个片区发展突出囻族贫困问题，把特困民族、较少民族作为扶贫开发的优先区域推广独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶的扶贫模式，继续做好独龙江乡整乡整族后续帮扶大力实施怒族、普米族及白族支系勒墨人、那马人、景颇支系茶山人等特困群体的整族帮扶和整乡整村推进。加快推動革命老区发展步伐着力实施“红色乡村、幸福家园”行动，优先保障基础设施、产业发展、社会事业等方面的需要探索“红色民生、红色文化、红色教育、红色旅游”四位一体的革命老区扶贫开发新模式。加快推进“兴边富民”工程推动沿边贫困群众率先实现脱贫。加强国际扶贫交流合作推进孟中印缅经济走廊建设扶贫合作，落实好中缅减贫合作计划

贯彻落实好省委、省政府关于从学前教育到高中阶段的14年免费教育政策，改善教育条件薄弱学校的基本办学条件健全家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，实现家庭经济困难学生資助全覆盖扩大职业教育资源，改善职业教育办学条件确保全州近3万名3—20周岁适龄学生都能通过接受教育成人成才，斩断贫困的代际傳递拔掉穷根。加强对20—50周岁年龄段的人员进行实用技术和职业技能培训提升农村劳动力素质。普及现代文明生产生活方式增强崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习、勤俭节约、爱护环境等意识，提升金融理财、计划积累、居家持家等方面的知识和能力脱贫攻坚与特色产业培育相结合，加大产业扶贫、科技扶贫力度因地制宜发展特色种养业，大力推进农村特色旅游培育一批以贫困群众为主体的小加工、小餐饮、小运输、小制作、小工程、小买卖等“六小”专业户，不断拓展农民的增收渠道提升自我发展的能力，建档