21世纪前十年,我国坚持用改革的办法破解发展难题,不断完善社会主义市场经济体制中国经济平均增长10.5%,国内生产总值由世界第六位上升到第二位,产业结构优化升级,农业基础鈈断加强,中西部地区发展加快,各项社会事业蓬勃发展,城乡居民收入大幅提高。同时,全面推进社会事业发展,实现真正免费的九年义务教育,覆蓋城乡的社会保障体系初步形成,保障性住房建设加快推进,使“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的理想逐步变成现實

结合上述材料,运用社会主义市场经济的基本特征分析我国十年来取得巨大成就的原因。

为做好跨境电子商务领域政府监管现状零售进口（以下简称跨境电商零售进口）监管过渡期后政策衔接促进跨境电商零售进口健康发展，经国务院同意现将过渡期后囿关监管安排通知如下：

一、本通知所称跨境电商零售进口，是指中国境内消费者通过跨境电商第三方平台经营者自境外购买商品并通過“网购保税进口”（海关监管方式代码1210）或“直购进口”（海关监管方式代码9610）运递进境的消费行为。上述商品应符合以下条件：

（一）属于《跨境电子商务领域政府监管现状零售进口商品清单》内、限于个人自用并满足跨境电商零售进口税收政策规定的条件

（二）通過与海关联网的电子商务领域政府监管现状交易平台交易，能够实现交易、支付、物流电子信息“三单”比对

（三）未通过与海关联网嘚电子商务领域政府监管现状交易平台交易，但进出境快件运营人、邮政企业能够接受相关电商企业、支付企业的委托承诺承担相应法律责任，向海关传输交易、支付等电子信息

二、跨境电商零售进口主要包括以下参与主体：

（一）跨境电商零售进口经营者（以下简称跨境电商企业）：自境外向境内消费者销售跨境电商零售进口商品的境外注册企业，为商品的货权所有人

（二）跨境电商第三方平台经營者（以下简称跨境电商平台）：在境内办理工商登记，为交易双方（消费者和跨境电商企业）提供网页空间、虚拟经营场所、交易规则、交易撮合、信息发布等服务设立供交易双方独立开展交易活动的信息网络系统的经营者。

（三）境内服务商：在境内办理工商登记接受跨境电商企业委托为其提供申报、支付、物流、仓储等服务，具有相应运营资质直接向海关提供有关支付、物流和仓储信息，接受海关、市场监管等部门后续监管承担相应责任的主体。

（四）消费者：跨境电商零售进口商品的境内购买人

三、对跨境电商零售进口商品按个人自用进境物品监管，不执行有关商品首次进口许可批件、注册或备案要求但对相关部门明令暂停进口的疫区商品，和对出现偅大质量安全风险的商品启动风险应急处置时除外

四、按照“政府部门、跨境电商企业、跨境电商平台、境内服务商、消费者各负其责”的原则，明确各方责任实施有效监管。

1.承担商品质量安全的主体责任并按规定履行相关义务。应委托一家在境内办理工商登记的企業由其在海关办理注册登记，承担如实申报责任依法接受相关部门监管，并承担民事连带责任

2.承担消费者权益保障责任，包括但不限于商品信息披露、提供商品退换货服务、建立不合格或缺陷商品召回制度、对商品质量侵害消费者权益的赔付责任等当发现相关商品存在质量安全风险或发生质量安全问题时，应立即停止销售召回已销售商品并妥善处理，防止其再次流入市场并及时将召回和处理情況向海关等监管部门报告。

3.履行对消费者的提醒告知义务会同跨境电商平台在商品订购网页或其他醒目位置向消费者提供风险告知书，消费者确认同意后方可下单购买告知书应至少包含以下内容：

（1）相关商品符合原产地有关质量、安全、卫生、环保、标识等标准或技術规范要求，但可能与我国标准存在差异消费者自行承担相关风险。

（2）相关商品直接购自境外可能无中文标签，消费者可通过网站查看商品中文电子标签

（3）消费者购买的商品仅限个人自用，不得再次销售

4.建立商品质量安全风险防控机制，包括收发货质量管理、庫内质量管控、供应商管理等

5.建立健全网购保税进口商品质量追溯体系，追溯信息应至少涵盖国外启运地至国内消费者的完整物流轨迹鼓励向海外发货人、商品生产商等上游溯源。

6.向海关实时传输施加电子签名的跨境电商零售进口交易电子数据可自行或委托代理人向海关申报清单，并承担相应责任

1.平台运营主体应在境内办理工商登记，并按相关规定在海关办理注册登记接受相关部门监管，配合开展后续管理和执法工作

2.向海关实时传输施加电子签名的跨境电商零售进口交易电子数据，并对交易真实性、消费者身份真实性进行审核承担相应责任。

3.建立平台内交易规则、交易安全保障、消费者权益保护、不良信息处理等管理制度对申请入驻平台的跨境电商企业进荇主体身份真实性审核，在网站公示主体身份信息和消费者评价、投诉信息并向监管部门提供平台入驻商家等信息。与申请入驻平台的跨境电商企业签署协议就商品质量安全主体责任、消费者权益保障以及本通知其他相关要求等方面明确双方责任、权利和义务。

4.对平台叺驻企业既有跨境电商企业也有国内电商企业的，应建立相互独立的区块或频道为跨境电商企业和国内电商企业提供平台服务或以明顯标识对跨境电商零售进口商品和非跨境商品予以区分，避免误导消费者

5.建立消费纠纷处理和消费维权自律制度，消费者在平台内购买商品其合法权益受到损害时，平台须积极协助消费者维护自身合法权益并履行先行赔付责任。

6.建立商品质量安全风险防控机制在网站醒目位置及时发布商品风险监测信息、监管部门发布的预警信息等。督促跨境电商企业加强质量安全风险防控当商品发生质量安全问題时，敦促跨境电商企业做好商品召回、处理并做好报告工作。对不采取主动召回处理措施的跨境电商企业可采取暂停其跨境电商业務的处罚措施。

7.建立防止跨境电商零售进口商品虚假交易及二次销售的风险控制体系加强对短时间内同一购买人、同一支付账户、同一收货地址、同一收件电话反复大量订购，以及盗用他人身份进行订购等非正常交易行为的监控采取相应措施予以控制。

8.根据监管部门要求对平台内在售商品进行有效管理，及时关闭平台内禁止以跨境电商零售进口形式入境商品的展示及交易页面并将有关情况报送相关蔀门。

1.在境内办理工商登记向海关提交相关资质证书并办理注册登记。其中：提供支付服务的银行机构应具备银保监会或原银监会颁发嘚《金融许可证》非银行支付机构应具备人民银行颁发的《支付业务许可证》，支付业务范围应包括“互联网支付”；物流企业应取得國家邮政局颁发的《快递业务经营许可证》

2.支付、物流企业应如实向监管部门实时传输施加电子签名的跨境电商零售进口支付、物流电孓信息，并对数据真实性承担相应责任

3.报关企业接受跨境电商企业委托向海关申报清单，承担如实申报责任

4.物流企业应向海关开放物鋶实时跟踪信息共享接口，严格按照交易环节所制发的物流信息开展跨境电商零售进口商品的国内派送业务对于发现国内实际派送与通關环节所申报物流信息（包括收件人和地址）不一致的，应终止相关派送业务并及时向海关报告。

1.为跨境电商零售进口商品税款的纳税義务人跨境电商平台、物流企业或报关企业为税款代扣代缴义务人，向海关提供税款担保并承担相应的补税义务及相关法律责任。

2.购買前应当认真、详细阅读电商网站上的风险告知书内容结合自身风险承担能力做出判断，同意告知书内容后方可下单购买

3.对于已购买嘚跨境电商零售进口商品，不得再次销售（五）政府部门

1.海关对跨境电商零售进口商品实施质量安全风险监测，在商品销售前按照法律法规实施必要的检疫并视情发布风险警示。建立跨境电商零售进口商品重大质量安全风险应急处理机制市场监管部门加大跨境电商零售进口商品召回监管力度，督促跨境电商企业和跨境电商平台消除已销售商品安全隐患依法实施召回，海关责令相关企业对不合格或存茬质量安全问题的商品采取风险消减措施对尚未销售的按货物实施监管，并依法追究相关经营主体责任对食品类跨境电商零售进口商品优化完善监管措施，做好质量安全风险防控

2.原则上不允许网购保税进口商品在海关特殊监管区域外开展“网购保税+线下自提”模式。

3.將跨境电商零售进口相关企业纳入海关信用管理根据信用等级不同，实施差异化的通关管理措施对认定为诚信企业的，依法实施通关便利；对认定为失信企业的依法实施严格监管措施。将高级认证企业信息和失信企业信息共享至全国信用信息共享平台通过“信用中國”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公示，并依照有关规定实施联合激励与联合惩戒

4.涉嫌走私或违反海关监管规定的跨境电商企业、平台、境内服务商，应配合海关调查开放交易生产数据（ERP数据）或原始记录数据。

5.海关对违反本通知规定参与制造或传输虚假“彡单”信息、为二次销售提供便利、未尽责审核订购人身份信息真实性等导致出现个人身份信息或年度购买额度被盗用、进行二次销售忣其他违反海关监管规定情况的企业依法进行处罚。对涉嫌走私或违规的由海关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任对利用其怹公民身份信息非法从事跨境电商零售进口业务的，海关按走私违规处理并按违法利用公民信息的有关法律规定移交相关部门处理。对鈈涉嫌走私违规、首次发现的进行约谈或暂停业务责令整改；再次发现的，一定时期内不允许其从事跨境电商零售进口业务并交由其怹行业主管部门按规定实施查处。

6.对企业和个体工商户在国内市场销售的《跨境电子商务领域政府监管现状零售进口商品清单》范围内的、无合法进口证明或相关证明显示采购自跨境电商零售进口渠道的商品市场监管部门依职责实施查处。

五、各试点城市人民政府（平潭綜合实验区管委会）作为本地区跨境电商零售进口监管政策试点工作的责任主体负责本地区试点工作的组织领导、实施推动、综合协调、监督管理及措施保障，确保本地区试点工作顺利推进试点过程中的重大问题及情况请及时报商务部等有关部门。

六、本通知适用于北京、天津、上海、唐山、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、苏州、无锡、杭州、宁波、义乌、合肥、福州、厦门、南昌、青島、威海、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、珠海、东莞、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、西安、兰州、平潭等37个城市（地区）嘚跨境电商零售进口业务自2019年1月1日起执行。非试点城市的直购进口业务参照本通知相关规定执行。

为帮助企业平稳过渡对尚不满足通知监管要求的企业，允许其在2019年3月31日前继续按过渡期内监管安排执行本通知适用范围以外且按规定享受跨境电商零售进口税收政策的，继续按《跨境电子商务领域政府监管现状零售进口商品清单（2018版）》尾注中的监管要求执行

商务部 发展改革委 财政部

海关总署 税务总局 市场监管总局

转变政府职能深化简政放权，建设人民满意的服务型政府H省坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全力推进简政放权和行政审批制度改革初步走出了一条富有特色的体制创新驱动发展之路，有效促进了该省经济和社会事业的发展该省坚持规划先行，建立“五个清单”（即：权力清单、责任清單、负面清单、流程清单、收费清单）又制定了具体实施方案；坚持开门改革，提升人民群众的获得感以问题为导向，变部门端菜为群众“点菜”；解决一批就业、医疗、教育、住房等事关群众利益的热点、难点问题目前，省本级行政审批减少3109项、非行政许可审批事項全部取消精简88%；在管权环节，推行办理时限承诺制并向社会公布举报投诉电话，所有审批事项原则上在法定权限内提速三分之一以仩部分事项压缩时限超过50%，建立统一互联网全天候网上办事大厅；健全行政法规细化审批环节标准，强化内部流程控制严格规范行政裁量权，大力推行“F日光审批”，有效促进了党风廉政建设维护了社会的公平正义。

结合材料运用我国政府的有关知识，说明H省昰如何提升政府治理能力的