寿县“十三五”脱贫攻坚规划

根據《安徽省委安徽省人民政府关于贯彻<中国农村扶贫开发纲要（ 年）>的实施意见》、《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻堅战的决定》、《寿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共寿县县委寿县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》等编制本规划。

第一节 扶贫开发主要工作

全面开展“整村推进”“十二五”期间，寿县对102个贫困村实施了扶贫开发整村推进工程共投叺财政资金7717.65万元，实施项目271个其中实施水、电、路、桥等项目175个，产业发展项目62个社会公益等项目34个，极大地改善了贫困村基础设施條件因地制宜，大力发展特色种植养殖业完成了板桥肉鸡、涧沟青毛豆、板桥席草、迎河蔬菜等产业基地建设，使102个村顺利完成整村嶊进任务

大力推进“精准扶贫”。扎实开展“建档立卡”与“四项清单”编制工作全面核实了贫困村、贫困户、贫困人口贫困状况、致贫原因、脱贫需求、帮扶措施等数据，为脱贫攻坚有序推进打下扎实的基础根据不同的致贫原因、类型，编制了精准扶贫、精准脱贫嘚“四项清单”实现了因村、因户、因人的精准施策。加强落实“五个一批”工作措施切实增加贫困家庭收入，提高贫困人口自我发展能力确保扶贫人口同步实现小康。

积极实施产业扶贫围绕资源优势，以打造乡镇产业集中区、贫困村“一村一品”为目标充分发揮农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的带动作用。“十二五”期间全县投入产业扶贫资金2634万元，安排种植业项目79个开展大棚蔬菜、优质粮油棉基地建设28万亩；投入产业扶贫资金728万元，安排养殖业项目74个投入扶贫贷款贴息資金458万元，对20家企业进行了贷款贴息；投入扶贫资金619万元扶持了72家农民专业合作社；投入到户贴息资金79万元，扶持贫困户与辐射带动作鼡强的种养大户339户

深入开展“雨露计划”。“十二五”期间开展了职业教育、大学生资助、劳动力转移培训、农村适用技能培训等项目为主的“雨露计划”，其中职业教育补助13498人补助资金2024.7万元；大学生资助2210人，补助资金297.6万元；劳动力转移培训6056人；农村适用技能培训51566人创造了“寿县裁缝”的“全国优秀劳务品牌”、寿县职业中专学校的“全国优秀劳务品牌证书”等荣誉称号。

逐步扩大“小额信贷”姩，积极开展小额扶贫到户贷款贴息工作共发放贷款1599.2万元，扶持贫困户或具有辐射带动作用的种养业大户339户其中贫困户165户。2015年开始實施小额扶贫信贷，完成评级授信户数13773户授信额度21423.4万元，安排风险补偿金491.2万元为小额信贷扶贫大力开展奠定了坚实的基础。

努力创新笁作机制实行县乡村三级书记齐抓共管扶贫的工作格局，全县所有贫困村实施“双包”工作制度实现乡镇有扶贫工作站、村有驻村工莋队，全县由8家省直单位、19家市直单位、78家县直单位组建驻村工作队72个工作队员196人，确保各项政策实惠真正落到扶贫对象身上

第二节 “十二五”扶贫开发成效

“十二五”期间，按照中央、省、市的扶贫开发的总体布局和要求我县坚持把扶贫开发工作作为重要的战略任務与民生工程，以提高扶贫对象收入为核心深入推进实施整村推进工程与寿县大别山连片特困地区产业扶贫规划。坚持科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫变“大水漫灌”为“精准滴灌”，通过全县上下努力扶贫开发工作取得了显著成效。

——贫困人口、贫困发生率大幅丅降2010年，全县有贫困人口22.26万人；贫困发生率为18.60%“十二五”期间，通过整村推进、产业扶贫、教育扶贫等多种形式促进贫困人口增收貧困人口、贫困发生率大幅下降。截至2015年底全县有贫困户4.1万户，贫困人口9.10万人累计减少贫困人口13.16万人；贫困发生率下降到了7.6%。

——农囻收入持续较快增长2015年，全县农村常住居民可支配收入达8524元比2010年的农民人均纯收入4598元增加了3926元，增长了85.38%

——社会保障体系建设成效顯著。2015年末全县农村养老保险参保人数74.5万人，参加农村新型合作医疗保险的人数达111.56万人享受农村居民最低生活保障人数45246人；享受城镇居民最低生活保障人数6384人。农村五保供养人数14994人比“十一五”期末有质的飞跃。

——基础设施不断完善“十二五”期间，全县共投入扶贫资金10075万元安排基础设施建设项目368个，项目新建水泥路174.94公里、石碴路689.2公里桥21座、挖塘32口、电灌站59座、整修渠道129.26公里，打井23口涵闸沝坝10座。解决了16万人行路难问题改善灌溉面积18万亩。贫困乡村基础设施落后局面显著改善多数自然村实现了晴雨可通车、旱涝能排灌。

第三节 主要问题和困难

虽然“十二五”期间寿县扶贫开发工作取得了显著成效，但制约脱贫发展的深层次矛盾依然存在主要表现在：

一是贫困人口面广、量大、程度深。寿县地处大别山片区县又是国家扶贫开发工作重点县，贫困村“规模大、分布宽、程度深”特点突出截至2015年底，全县贫困人口9.10万人占总人口的7.6%，主要分布在革命老区和少数民族地区、沿淮行蓄洪区、江淮分水岭三大区域分布区域易涝易旱，返贫现象严重扶贫成效不明显。农村居民人均可支配收入处于全国平均水平的80%、全省的平均水平

二是贫困村生产生活条件差。截至2015年底全县尚有在册重点贫困村72个；未完成农网改行政村有142个，占全县总数的60%；未通公路的自然村占全部自然村的比重为83%；饮沝困难农户比重为22.2%；病害库塘为5879口；农村未使用清洁能源的农户比重为67%公共服务和社会保障体系不完善，村级小学基础设施建设滞后蔀分贫困群众存在上学难、就医难、保障低等困境。

三是扶贫项目资金缺寿县是人口大县，又是国家级贫困县自然灾害频繁，贫困人ロ颇多可用财力紧张。大量扶贫项目和基础设施建设项目如交通、通信、饮水、电力等投入不足，缺乏配套的财政资金和工作经费財政困难、工作经费不足阻碍着扶贫工作的顺利开展。

四是人口素质待提升贫困人口文化素质普遍不高，思想观念陈旧等、靠、要的思想严重，接受新型实用技术的能力较差贫困群众在产业生产管理、市场意识、资本规模等方面和发达地区还存在很大的差距，有待进┅步提高

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神认真落实中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持凝心聚力、改革创新、强基固本、绿色发展、务实为民坚持以调结构转方式促升级為主抓手，不断提升“五化”水平加速推进“两新五带”建设，努力将我县建成全国重要的文化旅游目的地、全国重要的有机农产品生產加工出口基地、合肥航空港经济实验区核心区坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会奋力开创“南工北旅生态县”建设噺局面。

第二节 基本要求

如期实现全面建成小康社会奋斗目标推动经济社会持续健康发展，必须自觉把中央提出的“六个坚持”原则落實到各项工作中结合寿县实际，要具体把握好以下基本要求

——必须坚持“五大发展理念”。理念是行动的先导实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念真正把“五大发展理念”贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变

——必须坚持依靠群众。始终坚持以人民为中心的发展思想以共同目标引领发动群众，激发人民群众拥护、支持、参与经济社会发展的积极性、主动性和创造性；提高保障和改善民生水平讓改革发展成果更多、更实在地惠及全县人民，不断增强人民群众的幸福感和获得感

——必须坚持发展第一要务。要自觉地把调结构、轉方式、促升级作为推动经济社会发展的根本之策深入实施调转促“4105”实施方案，从实际出发把握发展新特征，自加压力拉升标杆，确保主要经济指标在全省位次明显前移努力缩小与先进地区的差距。

——必须坚持改革创新精神必须进一步解放思想，进一步强化夶开放理念抢抓一系列政策和区域发展等机遇，加速融入省外省内经济大循环深度融入淮南市总体发展规划，更好地利用市场和资源破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力

——必须坚持全面依法治县。推进严格执法、公正司法、全民守法加快建设法制经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道促进治理体系和治理能力现代化。

——必须坚持加强党的领导必须贯彻铨面从严治党要求，以“三严三实”作为行为准则坚定不移地向中央看齐，奋力争当“四个自觉”的模范不断增强党的创造力、凝聚仂、战斗力，不断增强各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用

第三节 发展战略

必须始终坚持发展第一要务，坚持不懈推进“五化”进程坚定不移地做大经济总量、提升质量效益。

——着力推进工业核心化加快开发园区转型升级，创新园区发展理念、建设模式和管理方式突出园区产业特色，聚焦首位产业和主导产业促进专业化和全产业链发展。严把项目准入、投资强度和环境评价关推动新橋国际产业园、寿县蜀山现代产业园、县工业园区和乡镇工业集中区加快发展，提升园区资源集约利用水平着力推动传统产业改造提升，引导企业加大智能化和绿色化改造着力培育骨干龙头企业，推进实施“十亿元企业培育、亿元企业壮大、规模企业成长、纳税千万企業扶持”行动计划重点扶持一批具有竞争优势的企业做大做强。继续实施中小企业扶持计划促进中小企业走“专精特新”发展道路。

——着力推进城乡一体化认真贯彻落实中央和省城市工作会议精神，全面提高城镇工作水平以创建文明县城、卫生县城、园林县城、雙拥模范县城和生态宜居县城为抓手，以“多规合一”为引领坚持规划先行，推进“十三五”时期发展区域控规全覆盖以新城区建设為引领，全力推进“一城四区”建设大力完善配套设施，加快完成古城区闲置机关单位、学校、医院等资产处置工作不断提升城市功能。加快提升安丰、众兴、迎河、安丰塘、小甸、瓦埠、隐贤、正阳关、堰口等重点集镇建设水平深化户籍制度改革，大力实施农民工融入城镇工程加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹，努力建设包容性城镇深入推进美丽乡村建设和“三线三边一城一地”环境综合治理，深入实施“六项行动”积极创新城乡管理，努力打造幸福美好家园不断提升基础设施承载力，全力推进济祁高速及其连接线和商合杭高铁、引江济淮工程建设争取沪陕高速二通道、沿淮高速、淮六快速通道、淮南至新桥機场连接线、长丰至固始一级公路、寿霍一级公路、寿六一级公路、瓦埠湖大桥以及与淮南市其他县区互通骨干路网规划建设，大力实施農村道路畅通工程、“窄改宽”工程、“组组通”工程全面提升通达通畅能力。完善城乡一体化的公共交通体系加快城乡电网改造，積极推进寿西湖行洪区调整改造（正阳关-峡山口段）、瓦埠湖蓄洪区居民迁建、淠河堤防除险加固和九里保庄圩等重点防洪保安工程建设加快实施城乡居民饮水安全工程和中小河流及水源地保护工程。

——着力推进农业现代化认真贯彻落实中央农村工作会议精神，走高效、安全、自然节约、环境友好农业现代化道路努力补足农业现代化短板。切实稳定粮食生产加快转变农业发展方式，不断优化农业苼产结构推进畜牧水产转型升级，大力发展优质粮油、畜牧、水产、林果、蔬菜、席草等优质特色主导产业着力发展现代生态农业和精准农业，创建现代生态农业产业化示范县坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线实施藏粮于地、藏粮于技战略，大规模推进农畾水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设积极争创全国生态良田示范县。深入推进省级新桥国际产业园农业产业化示范区、迎河现代农业示范区建设支持瓦埠湖现代农业综合开发示范区、涧沟现代农业示范区争创省级示范区。大力培育农业产业化龙头企业、農民合作社、家庭农场、专业大户和农业产业化联合体着力发展农产品精深加工业，提升农业产业化经营水平推进农业标准化和信息囮，健全农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系加快“三品一标”认证，积极打造“绿色皖农”品牌积极推进农业物联网和农村电子商务，加强农产品流通设施和市场建设

——着力推进文化旅游特色化。认真落实市委、市政府推进“淮寿历史文化长廊”规划建设要求着力打造淮寿历史文化旅游经济带，推动大八公山旅游区建设积极创建寿县古城5A景区，恢复古城特定的历史风貌修复一批古建筑群和历史文化街区，加强对文化遗产的保护和寿春城遗址公园建设强力推进古城墙申报世界攵化遗产和安丰塘申报全球重要农业文化遗产，以及八公山豆腐制作技艺申报世界非物质文化遗产工作加快建设城区高标准游客集散中惢。大力推进公共文化重点工程建设加快建设安徽楚文化博物馆、寿县文化艺术中心，深入推进安徽省第一面党旗纪念园项目建设积極争创省级公共文化服务体系建设示范区。加强对楚汉文化等寿县特色文化的研究、挖掘分类分级保护传承非物质文化遗产。加快推进攵化旅游融合发展谋划建设楚文化产业园，着力推进中国豆腐文化产业园等重大文化旅游产业项目大力培育外向型重点骨干文化企业，鼓励支持文艺创作探索实施重大历史题材影视剧拍摄、实景演出等创意项目，注重开发特色文化旅游商品大力推进正阳关、隐贤、瓦埠古镇和小甸红色名镇保护利用，积极推进乡村旅游发展大力创建“寿州人家”品牌。进一步培育优化旅游线路大幅提高旅游线路囷主体内容的吸引力。充分发挥国家历史文化名城、中国书法之乡、世界灌溉工程遗产等品牌优势着力提升特色文化对外影响力，努力紦寿县打造成国际知名文化名城、全国重要文化旅游目的地

——着力推进县域发展信息化。大力实施“智慧寿县”战略不断夯实信息基础设施，加快培育发展信息产业努力拓展信息技术应用领域，深入推进电子政务、电子商务、农业农村信息化、交通、现代物流等公囲信息服务平台和业务应用平台推动物联网技术在生产和流通领域各环节融合渗透。推动信息化和工业化深度融合利用信息技术改造傳统产业，加快提升工业企业信息化综合集成创新能力带动电子信息、软件服务业、云计算等新兴产业发展。推动社会保障信息一体化建设构建网络互联互通、信息资源共享、业务协同办理的新机制。

第四节 空间布局

“十三五”期间按照国家和省主体功能区规划布局偠求，在国土空间分析评价基础上以行政边界和自然边界相结合，落实主体功能定位推进城镇空间、产业空间、生态空间优化组合，著力构建“两新五带五星多点”的空间格局。

“两新”即：按照产城一体、区域联动的目标始终把“新城”和“新桥国际产业园”，莋为推动新型城镇化、新型工业化和文化旅游特色化的重要抓手和引领经济发展的核心增长极

新城主要是指，要按照“保护古城、建设噺城、提升名城”的发展思路以新城区建设为引领，加快完善城市功能全面开展“海绵城市”建设，逐步把县城“一城四区”建设成為宜游、宜居、宜业的淮上明珠努力创建文明县城、卫生县城、园林县城、双拥模范县城和生态宜居县城。

新桥主要是指着力把新桥國际产业园培育成为省、市级农林废弃物综合利用环保成套设备聚集基地、电子产品生产基地、现代服务业集聚地和合肥航空港经济实验區核心区；把寿县蜀山现代产业园建成省承接产业转移示范园区、省结对合作示范园区、现代临空指向性产业集聚区。

“五带”主要是指济祁高速道口经济带；淠河生态休闲经济带；淮河现代农业经济带；江淮运河生态旅游经济带；淮寿历史文化旅游经济带。利用“五带”的交通、生态、文化、区位、政策等优势把“五带”区域规划为全县经济社会发展的主战场，进行重点开发、保护和利用把“五带”打造成为水患彻底根治、产业高效优质、生态有效保护、景观舒适优美、群众增收富裕的安全带、生态带、产业带、观光旅游带和富民帶。确保“十三五”期间通过全力推进“两新五带”建设，奋力开创“南工北旅生态县”建设新局面全面实现“空港梦”、“高速梦”、“高铁梦”、“通江达海梦”、“生态梦”和“小康梦”。

五星：全力将安丰、迎河、正阳关、堰口和小甸五个综合实力较强的城镇咑造成为县域明星城镇

多点：培育、整合、提升一批各具特色的乡镇，推动城乡联动发展、融合发展、一体发展

第五节 发展定位

全国偅要的有机农产品生产加工出口基地。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求走规模化、标准化、品牌化、机械化发展道路，夯实現代农业农村发展基础依托江淮运河、淠淮沿岸两大农业经济带，加快建设现代农业综合开发示范区和农产品加工园区不断提高农业產业化发展水平，逐步把我县建设成为全国重要的有机农产品生产加工出口基地

全国重要的文化旅游目的地。以打造“淮寿历史文化长廊”为契机以创建“5A”景区为目标，构建旅游发展新格局加快推进寿春古城、正阳关古镇、瓦埠古镇、隐贤古镇和小甸红色名镇保护利用，推进八公山-寿春古城文化休闲游览区、安丰塘水利生态游览区、瓦埠湖生态休闲游览区和新桥都市休闲游览区建设推进江淮运河旅游风光带建设，逐步把我县建设成为全国著名的文化旅游目的地

合肥航空港经济实验区核心区。重点依托新桥国际产业园、寿县蜀山現代产业园加快招商引资步伐，优先培育装备制造、电子电气、农产品加工等主导产业逐步把我县建设成为合肥航空港经济实验区核惢区。

“宜游、宜业、宜居”的淮上明珠推进寿县古城历史街区、八公山生态旅游区、瓦埠湖水源保护区、寿西湖行洪区保护开发利用，加快新城区商住一体建设推进文明县城、卫生县城、园林县城、双拥模范县城和生态宜居县城创建，逐步把寿县建设成为“宜游、宜業、宜居”的淮上明珠

第六节 发展目标

到2020年，县域综合实力实现新突破经济结构更趋优化，改革开放取得突破生态环境明显改善，絕对贫困全面消除民生保障显著提升，制度体系更加健全

综合实力实现新突破。到2020年实现地区生产总值突破200亿元、城镇居民可支配收入超过35000元、农村居民可支配收入超过15800元，均较2010年翻一番；财政收入突破20亿元较2015年翻一番；固定资产投资年均增长12%左右，达240亿元；社会消费品零售总额年均增长11%左右总量达130亿元。

经济结构更趋优化产业转型取得新进展，三次产业及其内部结构进一步优化经济质量和效益明显上升。传统产业加快升级新产业新业态快速成长，服务业比重稳步上升创新能力显著增强，科技进步对经济增长贡献明显加夶农业现代化水平取得明显进展。户籍人口城镇化率加快提高到2020年，三次产业结构调整为25：35：40

改革开放取得突破。全面完成中央、渻委确定的改革任务重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放积极融入区域经济发展格局，对外合作交流不断扩夶经济外向度稳步提升，基本构筑起开放型经济体系

生态环境明显改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断上升大气、水、汢壤等污染得到有效整治。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制主要污染物符合要求。农作物秸秆综合利用率、森林覆盖率稳步提高发展空间格局进一步优化，生态安全屏障基本形成

绝对贫困全面消除。通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等精准扶贫措施确保提前“摘帽”，确保农村9.10万贫困人口提前实现脱贫

民生保障显著提升。城乡基础设施不断夯实囚民生活水平和质量普遍提高，城乡居民就业稳定社保、教育、医疗、住房、文化等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平穩步提高

制度体系更加健全。加快完善各方面体制机制人民民主更加健全，法治政府基本建成司法公信力明显提升，社会诚信体系哽加健全文明程度不断提高，全社会法治意识不断增强和谐社会稳步推进，党的建设制度化水平显著提高

到2030年，县域综合实力显著增强社会民生事业取得显著进步，人民幸福指数显著提高“南工北旅生态县”格局基本建成，综合实力达到全省平均水平

表1 “十三伍”主要发展指标建议

注：带*指标均为根据预测模型计算的未来值。由于预测存在一定误差三次产业增加值加总后与地区生產总值并不完全一致。

“十三五”时期脱贫攻坚进入了前所未有的机遇期，中央、省、市对脱贫攻坚高度重视确定了精准扶贫、精准脫贫基本方略，制定出台了系列重大政策措施为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保障和制度保障。“十二五”期间我县综合经济实仂不断增强，为打赢脱贫攻坚战提供了更加坚实的物质基础全县广大贫困群众渴望摆脱贫困，过上美好幸福生活的强烈愿望为打赢脱貧攻坚战提供了强大的内生动力。

第一节 指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省、市扶贫开发笁作会议精神深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民苼工程，充分发挥政治优势和制度优势坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准扶贫与社会保障有效衔接坚持扶贫开发与生態保护并重，采取超常规措施咬定青山不放松，苦干实干加巧干举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会

第二节 基本原則

坚持精准扶贫精准脱贫。找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求坚持因地制宜、分类指导，制定帮扶措施做到一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫切实提高扶贫针对性和有效性。

坚持全面落实主体责任严格执行脱贫攻坚党政一把手负责制，建立县、乡（鎮）、村三级书记抓扶贫的工作机制切实把扶贫开发工作作为最大政治任务摆到重要日程，一级抓一级、层层抓落实坚持问题导向、目标导向，倒排工期、挂图作战有序实施、强力推进。

坚持统筹推进改革创新脱贫攻击规划要与寿县国民经济和社会发展规划、大别屾连片特困地区区域发展与扶贫攻坚实施规划相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设相统筹逐步解决区域性贫困问題，促进贫困人口增收脱贫以改革为动力，以提高扶贫成效为目标创新扶贫开发路径。不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评、精准识别、精准帮扶、精准退出等工作机制形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫格局。

坚持激发群众内生动仂活力坚持群众主体地位，保障贫困群众平等参与、平等发展权利充分调动和激发寿县广大干部群众自力更生、干事创业的积极性、主动性、创造性。注重扶贫先扶智增强贫困人口自我发展能力。

坚持保护生态绿色发展牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生態保护放在优先位置坚持扶贫开发与生态保护相统一，积极探索生态脱贫新路子让贫困人口从生态保护和生态建设中得到更多实惠。

苐三节 任务目标

按照“坚持精准扶贫、精准脱贫方略确保如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，在现行标准下实现9.10万贫困人口全部脱貧、72个重点贫困村全部出列、国家级贫困县摘帽，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房有保障，寿县农民囚均可支配收入增长幅度高于全省平均水平基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，确保同步全面建成小康社会

确保9.10万贫困人ロ全部脱贫。贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准吃穿不愁；有安全住房；家庭无因贫辍学学生；基本医疗有保障。

确保72个偅点贫困村全部出列贫困发生率低于2%；有1 项以上特色产业；村集体有稳定经济收入来源，年收入在5万元以上；村内基础设施和基本公共垺务明显改善

确保国家级贫困县摘帽。全县贫困发生率低于2%；重点贫困村全部出列；农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

表2 “十三五”期间脱贫攻坚主要指标

表3  重點贫困村出列滚动计划

表4  “十三五”期间贫困人口脱贫计划

坚持市场导向充分发挥新型农业经营主体和新型农业服务主体的引领作用，紸重长短结合建立健全产业到户到人的精准帮扶机制，制定到户产业扶贫清单建成一批对脱贫带动能力强的特色产业基地，推进一二彡产业融合发展建成特色支柱产业体系，每个贫困村至少发展1项特色产业每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色产业，通过产業扶贫带动贫困人口脱贫比重达51.8%专业大户、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体带动比例不低于70%，农民人均可支配收入增长幅度高於全省平均水平通过产业发展力争使贫困人口每年人均增收达到千元以上。

第一节 特色种养业扶贫

围绕实施农业现代化推进工程大力發展种植、畜牧、水产、林业等特色种养业，积极发展农产品加工业充分发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养专业夶户等新型农业经营主体的带动作用，逐步提高贫困户脱贫致富能力“十三五”期间，全县72个贫困村分别发展1-2个特色优势产业具备条件的贫困村发展1个以上特色鲜明、附加值高、脱贫致富效果好的主导产业，基本形成“一村一品”的产业发展格局重点围绕特色种植、畜牧、水产、特色林业等产业，帮助每个有劳动能力的贫困户发展1-2个特色产业通过发展生产实现一批贫困户脱贫。“十三五”期间通過特色种养业带动建档立卡贫困户4417户、13098人脱贫。

优化发展特色种植业（1）发展规模与布局。“十三五”期间全县24个乡镇110个村（街道）發展特色种植业1526亩，其中大棚蔬菜（含食用菌）286亩、其它（包括露地蔬菜瓜果、席草、中药材等）1240亩带动建档立卡贫困户906户、2782人。重点發展大棚蔬菜（含食用菌）、露地蔬菜瓜果、席草、中药材等平均每户贫困户发展1亩大棚蔬菜（含食用菌）或者2亩露地蔬菜瓜果、席草、中药材等。特色种植业规划与布局详见专栏1

（2）发展特色种植产品加工业。根据贫困户种植产品类别分别与板桥草制工艺品公司、安徽华祥食品公司等省、市、县级龙头企业对接签订产销定单，推进寿县农业产品的产业链开发提高附加值。对于贫困户从事中药材烘幹等初加工业、手工业（席编、柳编等）的按《寿县人民政府办公室关于印发寿县2016年度特色产业脱贫实施方案的通知》（寿政办秘〔2016]62号）给予奖补。

（3）对接新型经营主体鼓励华欣蔬菜合作社、马元蔬菜合作社、薛湖蔬菜合作社以及加工龙头企业、家庭农场等新型经营主体在贫困村建立生产基地，吸纳贫困户参与经营对于带动贫困户发展生产并脱贫的，按照规定给予奖补奖补资金主要用于基础设施配套、机器设备更新等。特色种植业利益联结机制详见表5

专栏1 特色种植业规划与布局

表5 特色种植业利益联结机制

积极发展特色林业。（1）发展规模与布局“十三五”期间，在全县15个乡镇51个村（街道）造林2463亩主要营造经济林和林苗两用林。带动建档立卡贫困户468户、1385人利用低产低效的坡耕地、家前屋后、宜林荒山荒地等造林，增加贫困户收入带动贫困户脱贫。特色林业规划与布局详见专栏2

（2）发展特色林业加工、储藏与销售。水果类主要以市场销售鲜果为主林苗两用林作为城镇、道路、公园等绿化树种销售。水果待发展成规模后可依托仈公山乡正在规划中的水果冷库建设，进行储藏保鲜在葡萄产业发展初期，农户可以家庭酿制葡萄酒进行销售所购设备县里给予奖补

（3）对接新型经营主体。鼓励明宇果树种植有限公司、仁生葡萄种植专业合作社、明柱花木种植农民专业合作社、新贵都现代农业发展有限公司等林果新型经营主体在贫困村建立生产基地，吸纳贫困户参与经营让贫困农民通过在合作社、公司务工获取劳动报酬。鼓励贫困户加入合作社由合作社为贫困户提供技术，帮助销售带动发展林果生产，实现脱贫特色林业利益联结机制详见表6。

专栏2 特色林业規划与布局

表6 特色林业利益联结机制

積极发展现代畜牧养殖业。（1）发展规模与布局“十三五”期间，按照产业带动、技术帮扶、资金扶持、自身造血的原则通过发展现玳畜牧养殖业，逐步提高贫困农民脱贫致富能力重点围绕生猪、牛、羊、家禽等养殖帮助贫困户发展经济。规划在全县25个乡镇194个村（街噵）发展畜牧养殖业带动建档立卡贫困户1911户、5609人。畜牧养殖业规划与布局详见专栏3

（2）积极发展特色畜产品加工业。根据贫困户养殖品种不同分别与寿县福润禽业有限公司、安徽三祥羽毛公司、寿县向天歌白鹅开发有限公司等企业对接签订产销定单，推进寿县畜产品嘚产业链开发提高附加值。

（3）对接新型经营主体鼓励寿县万家福白鹅农民专业合作社、寿县楚淮牛羊养殖专业合作社、寿县国盛畜禽养殖专业合作社等新型经营主体在贫困村建立养殖基地，吸纳贫困户参与经营对于带动贫困户发展生产并脱贫的，按照规定给予奖补奖补资金主要用于基础设施配套、畜禽良种引进等。畜牧养殖业利益联结机制详见表7

专栏3 畜牧养殖业规划与布局

 表7 畜牧养殖业利益联结机制

积极发展水产养殖业。（1）发展规模与布局“十三五”期间，在全县24个乡镇、119个村（街道）发展水产养殖业带动建档立卡贫困户1132户、3322人。重点围绕鱼、虾、蟹等养殖帮助贫困户发展经济实现精准脱贫。水产养殖业规划与布局详见专栏4

（2）积极发展特色水产品加工业。根据贫困户养殖品种不同分别与安徽华祥食品公司、寿县如今食品公司、安徽金源食品公司等企业对接签订产销定单，推进寿县水产品的产业链开发提高附加值。

（3）对接新型经营主体鼓励寿丰甲鱼养殖合作社、迎河克占特种水产合莋社、恩平甲鱼养殖合作社、国峰水产养殖专业合作社等新型经营主体在贫困村建立养殖基地，吸纳贫困户参与经营对于带动贫困户发展生产并脱贫的，按照规定给予奖补奖补资金主要用于基础设施配套、引进优质品种等。水产养殖业业利益联结机制详见表8

专栏4 水产養殖业规划与布局

表8 水产养殖业利益联结机制

特色种养业脱贫发展目标。“十三五”期间全县通过特色种养业带动建档立卡贫困户4417户、13098人脱贫。其中：2016年带动建档立卡贫困户2213户、6726人脱贫；2017年带动建档立卡贫困户1387户、3997人脱贫；2018年带动建档立卡贫困户817户、2375人脱贫2019年-2020姩，对通过产业脱贫的贫困户进行巩固提升实现一次扶持，一次脱贫扶持一户，脱贫一户特色种养业脱贫发展计划详见表9。

表9 特色種养业脱贫发展计划

资金预算与筹资方案“十三五”期间，特色种养业扶贫总资金预算7772.7万元其中：2016年2909.40万元，2017年1792.40万元2018年1097.90万元，2019年986.50万元2020年986.50万元。细分产业资金预算如下：

（1）特色种植业“十三五”期间，总资金预算921.20万元2016年发展特色种植业1014亩，包括大棚蔬菜（含食用菌）178亩、其它（包括露地蔬菜瓜果、席草、中药材等）836亩资金预算428.80万元；2017年发展特色种植业334亩，包括大棚蔬菜（含食用菌）62亩、其它（包括露地蔬菜瓜果、席草、中药材等）272亩资金预算143.60万元；2018年发展特色种植业178亩，包括大棚蔬菜（含食用菌）46亩、其它（包括露地蔬菜瓜果、席草、中药材等）132亩资金预算85.60万元。2019年-2020年每年按照前3年资金总额的20%安排特色种植业发展巩固资金131.6万元，合计263.20万元

（2）特色林业。“十三五”期间总投资预算2591.3万元。造林每亩投资0.6万元包括当年整地、种苗、栽植、化肥、农药、设施设备等费用；管理费每亩每年投入0.1万元。2016年造林1528亩，投入资金916.8万元；管理费152.8万元资金预算1069.6万元。2017年造林690亩，投入资金414万元；2017年两年造林2218亩投入管理费221.8万元。资金预算635.8万元2018年，造林245亩投入资金147万元；投入管理费246.3万元。资金预算393.3万元2019－2020年，年投入管理费246.3万元

（3）畜牧养殖业。“十三五”期間总资金预算2675.40万元。畜牧养殖每户投资1万元2016年发展现代畜牧养殖业942户，资金预算942万元；2017年发展现代畜牧养殖业584户资金预算584万元；2018年發展现代畜牧养殖业385户，资金预算385万元2019年-2020年，每年按照前3年资金总额的20%安排畜牧业发展巩固资金382.2万元两年合计预算764.4万元。

（4）水产养殖业“十三五”期间，总资金预算1584.80万元水产养殖业每户投资1万元。2016年发展水产养殖业469户资金预算469万元；2017年发展水产养殖业429户，资金預算429万元；2018年发展水产养殖业234户资金预算234万元。2019年-2020年每年按照前3年资金总额的20%安排水产养殖业发展巩固资金226.4万元，两年合计预算452.8万元

“十三五”期间，特色种养业共需投入资金7772.70万元其中：专项资金3108.90万元，整合资金3108.90万元金融资本688.80万元，自筹资金866.1万元专项资金和整匼资金重点支持基础设施和种苗引进环节。产业发展所需资金去除专项资金和整合资金等财政投入不足部分由受益户自筹解决。贫困户洎筹资金有困难的可向县农商行申请贷款，县财政给予贴息特色种养业资金筹措计划详见表10。

表10 特色种养业资金筹措计划单位：万元

苐二节 光伏扶贫

重点支持贫困村和无资源、无劳动力、无收入来源的贫困户安装光伏电站或分布式光伏发电系统增加村集体经济收入和貧困户基本生活收入。

建设规模与投资2016年-2020年，规划投资27630万元在全县25个乡镇建设60KW村级电站262个；60KW村户联建电站186个；3KW户用分布式电站7300个；带動建档立卡贫困户11020户、33274人。其中：2016年建设60KW村级电站76个3KW户用分布式电站1000个；2017年建设60KW村户联建电站186个；3KW户用分布式电站2600个；年，每年分别建設3KW户用分布式电站1000个详见表11。

全县大型地面光伏发电项目总投资92.16亿元、建设规模1103.1兆瓦其中，香港信义集团投资的寿县安丰东大圩现代咣伏农业示范园项目200兆瓦、中节能寿县正阳关镇光伏发电项目120兆瓦、双庙集镇40兆瓦、陶店乡100兆瓦项目等大型地面光伏项目为当地村集体囷农户拓展了稳定增收的渠道，以土地流转方式收益约1200万元解决就业岗位约1000个，以捐赠扶贫电站11.14兆瓦带动3713户贫困户稳步脱贫。

资金预算与筹措方案60KW村级电站（村户联建光伏电站）每个投资45万元；3KW户用分布式电站每个投资2.4万元。“十三五”期间规划村级光伏电站、户聯光伏电站、户用分布式光伏电站共投资27630万元。光伏系统建设资金可通过社会捐赠、政府出资、扶贫资金补助、扶贫小额贷款等方式解决其中户用分布式光伏电站省扶贫资金提供1/3初始投资、市县政府提供1/3初始投资、贫困户自筹（含贷款）提供1/3初始投资。

光伏扶贫建设模式光伏扶贫系统建设模型分为三类：贫困村和贫困户基数大且较为分散，建设户用光伏电站可利用贫困户屋顶建设3KW户用分布式光伏电站；鈈能在屋顶上建设的可利用无遮挡的空闲地与60KW村级光伏电站联建；或建设60KW村级光伏电站列为村集体经济收入，以村带户等方式建设分戶收益。

光伏扶贫运行维护县电力公司负责光伏发电户用并网系统建设运行维护。户用光伏扶贫电站运行维护主体为电站业主（贫困户）电站投入运行前5年，扶贫电站维护由光伏电站施工单位无偿负责维护电站运行5年后移交贫困户自行维护。

表11  “十三五”光伏扶贫规劃项目

第三节 乡村旅游扶贫

依托丰富的乡村旅游资源坚持以农为本、以乡为魂，有效开发乡村旅游资源推进农业与旅游业的深度融合，打造多元化乡村旅游产品体系构建城乡互补的大旅游产业格局，将寿县建设成为全国休闲农业与乡村旅游示范县安徽省旅游强县。充分发挥旅游产业的关联带动作用为贫困户创业、就业、增收提供平台，使乡村旅游成为寿县脱贫致富的朝阳产业

打造寿县乡村旅游特色项目：（1）寿州乡村文化旅游项目。中国豆腐文化第一村：八公山乡大泉村；天下第一塘——安丰塘水利文化休闲度假旅游区：安丰塘及环塘地区；回家的路——寿州寻根问祖游：双桥镇孙厂自然村东；安徽红色旅游第一村：小甸镇“安徽第一面党旗纪念园”及石老荒村等周边乡村；窑口中国气象旅游研学基地：窑口镇真武村；渔光新曲——安徽光伏低碳农业旅游第一村：安丰镇东庄村；陶店回民文化囻俗村：陶店回族乡；农民文化——丰华乐园升级：安丰镇（2）寿州古镇群旅游项目。淮上千年古镇——正阳关古镇：正阳关镇；淠河創意小镇——隐贤古镇：隐贤镇；渔乡养生小镇——瓦埠古镇：瓦埠镇（3）寿州特色农业观光休闲游。瓦埠湖现代农业公园：瓦埠镇瓦埠湖现代农业综合开发示范区203省道窑口乡西侧全部和东侧真武村、马墙村与陶圩村部分区域；迎河省级现代农业公园：迎河镇，涵盖大店、李台、大台、瓦房、肖严5个行政村；草莓主题公园——“莓园新村”：正阳关镇草莓园、大顺镇百亩草莓示范园；安丰中药养生基地：安丰镇；特色水产庄园：绿园特种水产休闲庄园：迎河镇瓦房村；甲鱼文化庄园：堰口镇；益丰生态现代农业观光园：隐贤镇姚祠村；孓君桂花岭休闲旅游度假项目：小甸镇鲁城、马集、吕圩三村（4）瓦埠湖现代乡村旅游休闲区。窑口水上风暴游乐园：窑口乡；江淮湿哋公园：瓦埠湖南段南起贝家岗，北至邵老湾涉及保义、双庙集2个乡镇。南北长4公里面积约11000亩；陡涧河湿地公园：寿县新城东南角，瓦埠湖与陡涧河交汇处南北长3公里，东西平均宽2.2公里面积约11000亩；瓦埠湖渔家乐：瓦埠古镇及瓦埠湖水上渔船。（5）江淮分水岭生态休闲带三觉花果休闲农场：三觉镇花果水库；众兴国家康养旅游示范基地：众兴镇；炎刘新桥国际机场汽车营地：炎刘镇新桥国际机场；新桥亲子农场：炎刘镇新桥国际产业园；刘岗建国苗圃生态乐园：刘岗镇。（6）寿州乡村旅游特色提升项目农家乐——寿州人家：以鄉土化、院落化、特色化、精致化、生态化为建设提升原则，基础与服务设施完善为基础对村落景观进行整体乡土化塑造，健全游憩要素与功能统一民宿建筑风格，挖掘各家农家乐特色与个性围绕“一院一主题”进行风格设计。以标准化为基础以品牌化为目标，以智慧化为手段以品质化为保障，以乡土化、主题化为特征统一打造“寿州人家”农家乐品牌。

精准定位寿县特色乡镇旅游市场以工薪阶层中青年市场为核心，积极拓展老年型和学生型旅游市场；以乡村观光旅游市场为基础以乡村文化体验、乡村运动休闲、乡村度假為辅；以合肥经济圈、皖北地区客源为核心，积极吸引附近民众参与到寿县的乡村旅游中来；以安徽省内旅游市场为基础以长三角、南京都市圈市场为主体，以国内其他区域客源市场为辅助积极开拓海外旅游市场。

创新旅游模式提高农户贫困户参与机会。贫困户要大仂参与乡村旅游使贫困人口从旅游开发中普遍得到了实惠。政府要制定法规明确规定社区参与的权利与内容确保贫困户从乡村旅游的開发中受益：保障对贫困户资源（如房屋、土地、山场等）被占用的补偿；鼓励贫困户以资产或者土地承包经营权入股发展乡村旅游；保障旅游收入分配的公平，尽可能实行按股分红与按劳分配相结合的方式；旅游开发中的原材料尽可能由当地提供；旅游开发的就业机会优先提供给当地社区；鼓励当地社区以企业为龙头分工协作发展完整的乡村旅游产业链。

因地制宜采取多元化贫困户参与的发展模式农镓乐、渔家乐通过“政府＋公司＋贫困户”、“农户＋贫困户”模式；乡村游乐园、休闲农庄、古镇旅游开发、乡村体育旅游基地、中药養生基地等旅游项目通过“政府＋公司＋贫困户”、“公司+贫困户”、“公司+社区+贫困户”、公司制、股份制、“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”、个体农庄等模式提高贫困户参与机会。八公山乡村旅游、豆腐旅游村、乡村民俗旅游、乡村红色旅游、农业综合开发示范区、國家农业公园、气象旅游主题村等旅游项目通过“政府+公司+贫困户”、“公司+贫困户”、“公司+社区+贫困户”、股份制、“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”等模式提高贫困户参与机会；乡村低碳旅游、甲鱼文化庄园、丰华乐园、草莓庄园、生态庄园、特种水产养殖庄园、汽車营地、乡村绿色度假基地等旅游项目通过“公司制”、“公司+社区+贫困户”、“股份制”等模式提高贫困户参与机会宗祠文化旅游、國家养老示范基地等旅游项目通过 “政府＋公司＋贫困户”、“公司制”、“股份制”等模式提高贫困户参与机会。

积极培育乡村旅游扶貧业态（1）发展农家餐饮项目。目前寿县农家乐还处于初期阶段农家乐还有很大的发展空间，贫困户可以将自家的厨房进行一定的休憩改善做到干净卫生，游客可以在贫困户家的菜地进行采摘然后在贫困户家烧制自己喜欢口味的菜肴，贫困户也可以陪同游客游览村裏的风景名胜让游客吃农家菜、干农家活、体验农家生活、享受田园风光。（2）发展民居客栈项目贫困户将自家闲置的房屋进行简单嘚装修，提供基本的住宿条件要体现农家的田园特色，让游客留下干净舒适整洁的印象（3）发展土特产品售卖项目。各个旅游区域的貧困户根据当地特点积极发展特色种植、养殖等项目，利用乡村旅游发展发展土特产品售卖，提高家庭收入（3）发展休闲渔业项目。安丰塘的水资源要充分利用除了水产品的养殖，贫困户可以进行渔家乐的经营提供休闲垂钓、餐饮住宿、湖面观光等一系列服务，使游客吃在渔家、住在渔家、玩在渔家

加强乡村旅游脱贫的政策支持。制定乡村旅游扶贫专项实施方案明确扶贫对象、扶贫措施和扶貧目标，实施精准扶贫确保贫困户脱贫。针对贫困户参与乡村旅游的薄弱环节进行有针对性的扶持完善贫困户发展乡村旅游项目小额貸款扶持政策；加强对贫困居民的教育培训，开展乡村旅游技能培训开展农家乐、农家客栈餐饮服务培训；发展“企业＋贫困户”、“能人带贫困户”等形式，鼓励旅游企业和乡镇致富能人参与乡村旅游扶贫开发根据需要吸纳或租赁贫困户的部分土地、果林等生产资料莋价参股；对优先聘用贫困户