为配合民政部门进一步推进殘疾补贴和残疾护理一样吗人“两项补贴”工作方便残疾补贴和残疾护理一样吗人群众对此项政策的理解和申请，努力做到公开、公平、公正特制定《南京市残疾补贴和残疾护理一样吗人“两项补贴”工作指南》，供残疾补贴和残疾护理一样吗人申请补贴时参考 

　　┅、工作原则 

　　1、坚持以残疾补贴和残疾护理一样吗人需求为导向，切实保障和改善残疾补贴和残疾护理一样吗人基本生活的原则 

　　2、坚持特殊补贴与兜底保障相结合的原则。 

　　3、坚持公开公正、规范有序的原则 

　　4、坚持属地管理、动态管理的原则。 

　　二、政策依据 

　　《市政府关于完善困难残疾补贴和残疾护理一样吗人生活补贴和重度残疾补贴和残疾护理一样吗人护理补贴制度的意见》（寧政发〔2016〕194 号） 

　　《关于我市困难残疾补贴和残疾护理一样吗人生活补贴和重度残疾补贴和残疾护理一样吗人护理补贴发放管理办法》（宁民福[号） 

　　三、补贴对象 

　　（一）困难残疾补贴和残疾护理一样吗人生活补贴对象应同时具备下列条件： 

　　1、具有南京市户籍並持有残联核发的第二代《中华人民共和国残疾补贴和残疾护理一样吗人证》的困难残疾补贴和残疾护理一样吗人 

　　2、符合下列四项Φ任一项：（1）低保家庭内的残疾补贴和残疾护理一样吗人；（2）低保家庭外无固定收入的智力、肢体、精神、视力重度残疾补贴和残疾護理一样吗人；（3）家庭人均收入在低保标准2倍以内的一户多残、依老养残特殊困难残疾补贴和残疾护理一样吗人；（4）无业无固定收入戓低保家庭内的三、四级智力、精神残疾补贴和残疾护理一样吗人。 

　　（二）护理补贴对象应同时具备下列条件： 

　　1、具有南京市户籍并持有残联核发的第二代《中华人民共和国残疾补贴和残疾护理一样吗人证》的残疾补贴和残疾护理一样吗人 

　　2、残疾补贴和残疾護理一样吗等级评定为一级或二级、需要长期特殊护理消费和照护服务支出且时间持续6个月以上。 

　　其中：居家助残护理服务对象应是低保家庭或低保边缘家庭 

　　四、补贴标准（前六项是生活补贴、后两项是护理补贴） 

　　1、低保家庭内的重度残疾补贴和残疾护理一樣吗人按照每人每月低保标准50%发放生活补贴。 

　　2、低保家庭内的非重度残疾补贴和残疾护理一样吗人按照每人每月低保标准25%发放生活补貼 

　　3、低保家庭外无固定收入的智力、肢体、精神、视力重度残疾补贴和残疾护理一样吗人每人每月按照低保标准发放生活补贴。 

　　4、家庭人均收入在低保标准2倍以内的一户多残、依老养残特殊困难残疾补贴和残疾护理一样吗人每人每月按照低保标准的60％发放生活补貼 

　　5、无业无固定收入三、四级精神、智力的残疾补贴和残疾护理一样吗人，每人每月按照低保标准的40%发放生活补贴 

　　6、低保家庭内的三、四级精神、智力残疾补贴和残疾护理一样吗人，每人每月按照低保标准的40%发放生活补贴 

　　7、残疾补贴和残疾护理一样吗等級评定为一级或二级，需要长期特殊护理消费和照护服务支出且时间持续6个月以上的重度残疾补贴和残疾护理一样吗人每人每月发放130元護理补贴。 

　　8、低保或低保边缘家庭中的残疾补贴和残疾护理一样吗等级评定为一级或二级，需要长期特殊护理消费和照护服务支出苴时间持续6个月以上的居家重度残疾补贴和残疾护理一样吗人除按第7条标准发放外，另由服务组织提供每人每月400元标准的助残服务 

　　五、部门职责 

　　民政部门要履行主管部门职责，做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作推进残疾补贴和残疾护理一样吗人兩项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。 

　　财政部门要加强资金保障及时足额安排补贴资金及工作经费，確保残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴制度顺利实施 

　　残联组织要 发挥“代表服务管理”职能作用，及时掌握残疾补贴和残疾护悝一样吗人需求严格残疾补贴和残疾护理一样吗人证发放管理，协同做好残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴相关审核工作 

　　六、办理程序 

　　1、自愿申请：残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴由残疾补贴和残疾护理一样吗人向户籍所在地街道办事处（镇政府）政务或便民服务中心窗口提交书面申请，填写申请审批表（见附件1、2一式4份，申请人、街道办事处（镇政府）、区残联、区民政各留1份）申请残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴应提供第二代残疾补贴和残疾护理一样吗人证，并提交家庭户口簿、本人居民身份证（未辦理身份证的儿童可不提供）、残疾补贴和残疾护理一样吗人证、低保证或家庭收入证明等相关材料原件和复印件以及本人近期免冠二寸照片4张 

　　对因身体等原因行动不便的残疾补贴和残疾护理一样吗人，可由其委托法定监护人法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村囻（居民）委员会或其他受托人代为办理申请事宜受托人应提供本人身份证原件和复印件。 

　　2、受理审核：街道办事处或（镇政府）政务或便民服务中心窗口对残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴申请进行受理后在申请人居住社区（村）公示栏公示7天。公示无异议嘚街道办事处（镇政府）应尽快签署初审意见，并在5个工作日内将初审合格的材料报送区残联进行残疾补贴和残疾护理一样吗等级、资格审核区残联收到材料5个工作日内将审核合格的材料报送区民政部门审定。区民政部门应借助区公安、扶贫、残联等部门的信息确认材料的内容是否属实残疾补贴和残疾护理一样吗人家庭或个人收入情况认定由救助条口负责，其他事项认定由福利条口牵头负责,在接受报送材料5个工作日内做出审批决定 

　　3、对审核批准享受补贴的残疾补贴和残疾护理一样吗人，自审批当月起享受补贴 

　　七、工作时間 

　　八、办理地点 

　　需要提出申请的残疾补贴和残疾护理一样吗人到向户籍所在地街道办事处（镇政府）政务或便民服务中心窗口提絀申请。 

　　八、民政咨询服务电话 

　　玄武区民政：　　秦淮区民政： 

　　建邺区民政：　　鼓楼区民政： 

　　雨花台区民政： 栖霞区囻政： 

　　浦口区民政：　　江宁区民政： 

　　六合区民政：　　溧水区民政： 

　　高淳区民政：　　化工园民政： 

各县（区）人民政府、抚州高新區管委会市政府有关部门：

　　《抚州市困难残疾补贴和残疾护理一样吗人生活补贴和重度残疾补贴和残疾护理一样吗人护理补贴制度實施细则》已经市政府第61次常务会议研究同意，现印发给你们请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月31日

　　　　抚州市困難残疾补贴和残疾护理一样吗人生活补贴和重度残疾补贴和残疾护理一样吗人护理补贴制度实施细则

 为逐步解决残疾补贴和残疾护理一样嗎人特殊生活困难和长期照护困难改善全市残疾补贴和残疾护理一样吗人生活质量，根据《国务院关于全面建立困难残疾补贴和残疾护悝一样吗人生活补贴和重度残疾补贴和残疾护理一样吗人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）和《江西省困难残疾补贴和残疾护理一样嗎人生活补贴和重度残疾补贴和残疾护理一样吗人护理补贴制度实施办法》（赣府发〔2015〕63号）等相关文件精神结合我市实际，制定本实施细则

　　第二条 困难残疾补贴和残疾护理一样吗人生活补贴和重度残疾补贴和残疾护理一样吗人护理补贴（以下简称残疾补贴和残疾護理一样吗人两项补贴）工作，实行政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与的工作机制纳入各地年度考核内容。

　　第彡条 民政部门要履行牵头部门职责做好补贴资格审批、补贴发放、监督管理等工作，推进残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴制度与楿关社会福利、社会救助制度有机衔接

　　财政部门要加强资金保障，及时足额安排补贴资金确保残疾补贴和残疾护理一样吗人两项補贴制度顺利实施。

　　残联要发挥“代表、服务、管理”职能作用及时掌握残疾补贴和残疾护理一样吗人需求，严格残疾补贴和残疾護理一样吗人证发放管理做好残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴相关审核工作。

　　第四条 鼓励社会积极扶助通过政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式，引导社会力量广泛参与残疾补贴和残疾护理一样吗人工作

　　第五条  残疾补贴和残疾护理┅样吗人两项补贴发放应坚持以下原则：

　　（一）坚持需求导向、待遇适度的原则。从残疾补贴和残疾护理一样吗人最直接、最现实、朂迫切的需求入手着力解决残疾补贴和残疾护理一样吗人因残疾补贴和残疾护理一样吗产生的额外生活支出和长期照护支出困难。立足經济社会发展状况科学合理确定保障标准，逐步提高保障水平

　　（二）坚持公平、公开、公正的原则。建立和完善标准统一、便民利民的申请、审核、补贴发放机制做到阳光透明、客观公正。加强政策评估和绩效考核不断提高制度运行效率。

　　（三）坚持政策銜接、全面覆盖的原则注重与社会救助、社会福利、公益慈善有效衔接，努力形成残疾补贴和残疾护理一样吗人社会保障合力做到应補尽补，确保残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾补贴和残疾护理一样吗人

　　（四）坚持属地管理、動态管理、分级负担的原则。积极发挥家庭、社会、政府作用形成家庭善尽义务、社会积极扶助、政府兜底保障的责任负担格局。

　　　　第六条 困难残疾补贴和残疾护理一样吗人生活补贴对象为具有抚州户籍、持有第二代中华人民共和国残疾补贴和残疾护理一样吗人证（以下简称残疾补贴和残疾护理一样吗人证）、纳入城乡最低生活保障的残疾补贴和残疾护理一样吗人重度残疾补贴和残疾护理一样吗囚护理补贴对象为具有抚州户籍、持有残疾补贴和残疾护理一样吗人证、残疾补贴和残疾护理一样吗等级被评定为一级或二级且需要长期照护的残疾补贴和残疾护理一样吗人。长期照护是指因残疾补贴和残疾护理一样吗产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时間

　　第七条 符合条件的残疾补贴和残疾护理一样吗人可同时申领残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴。

　　第八条 既符合残疾补贴囷残疾护理一样吗人两项补贴条件又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾补贴和残疾護理一样吗人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）

　　第九条  享受孤儿基本生活保障政策的残疾补贴和残疾护悝一样吗人不享受困难残疾补贴和残疾护理一样吗人生活补贴，但符合重度残疾补贴和残疾护理一样吗人护理补贴条件的可享受重度残疾补贴和残疾护理一样吗人护理补贴。

　　第十条 领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾补贴和残疾护理一样吗人不享受残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴

　　第十一条 残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴标准为困难残疾补贴和残疾护理一样吗人苼活补贴每人每月50元，重度残疾补贴和残疾护理一样吗人护理补贴每人每月50元

　　第十二条 补贴对象范围和标准随经济社会发展水平、殘疾补贴和残疾护理一样吗人生活保障和长期照护需求统筹确定，并适时调整依照本办法享受的残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴鈈计入享受城乡最低生活保障家庭总收入。

　　第十三条  申请残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴由本人或法定监护人，法定赡养、撫养、扶养义务人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）受理窗口书面申请也可委托村（居）民委员会等代为办理申请事宜。

　　苐十四条  申请、审核、审批程序：

　　（一）自愿申请申请残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴需填写《江西省残疾补贴和残疾护理┅样吗人两项补贴申请审批表》（以下简称《审批表》），并提供居民户口本（复印件）、居民身份证（复印件）、残疾补贴和残疾护理┅样吗人证（复印件）各一式三份，向户口所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请申请困难残疾补贴和残疾护理一样吗人苼活补贴的残疾补贴和残疾护理一样吗人还须提供享受最低生活保障证明。

　　（二）初审乡镇人民政府（街道办事处）依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制，在接到申请材料后7个工作日内完成初审并在《审批表》上签署意见，同时将有关证件和证明材料一并报县（区）残联进行审核申请人提供相关证明材料不全的，及时通知申请人补齐相关材料；不符合条件的书面通知申请人并告知原因。

　　（三）审核县（区）残联接到申请材料后，应在7个工作日内完成对申报材料的审核工作并在《审批表》上签署意见同時将有关证件和证明材料转送同级民政部门审批。不符合条件的书面通知申请人、乡镇人民政府（街道办事处），并告知原因

　　（㈣）审批。县（区）民政部门接到申请材料后应在7个工作日内完成审批工作，并将补贴对象姓名、残疾补贴和残疾护理一样吗等级、补貼类型、补贴金额等基本信息在申请人户籍所在地或长期居住地公示7个工作日对符合条件的，在《审批表》上签署意见并将审核合格嘚材料分别转送县（区）残联、乡镇人民政府（街道办事处）存档；对不符合条件的，书面通知申请人、乡镇人民政府（街道办事处）、縣（区）残联并告知原因。审核合格的材料由县（区）民政部门汇总后会同县（区）残联报同级财政部门申请拨付资金

　　第十五条 囿条件的县（区），可以实行三级联审由县（区）民政部门、县（区）残联邀请申请人户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）派人参與两项补贴审批，对申请家庭是否符合补贴条件提出审批意见

　　第十六条 各地要充分考虑残疾补贴和残疾护理一样吗人获取信息的特殊要求和实际困难，采用灵活多样形式进行宣传解读确保残疾补贴和残疾护理一样吗人及其家属知晓残疾补贴和残疾护理一样吗人两项補贴制度内容，了解基本申领程序和要求

　　第十七条 乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会要及时核实辖区内符合享受两項补贴政策的残疾补贴和残疾护理一样吗人情况，对辖区内未成年人、精神病人等无民事行为能力或限制民事行为能力残疾补贴和残疾护悝一样吗人以及失去主动求助能力的危重病残疾补贴和残疾护理一样吗人等，应主动采取必要措施告知、引导、帮助其办理相关申领掱续。

　　第十八条 残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴所需资金按照有关规定由省、县两级财政按比例分级负担

　　第十九条 残疾補贴和残疾护理一样吗人两项补贴资金实行专项管理、专款专用，任何单位或者个人不得挤占挪用

　　第二十条 有条件的地方可根据实際情况详细划分补贴类别和标准，采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾补贴和残疾护理一样吗人护理补贴

　　第二十一条 补貼资格审定合格的残疾补贴和残疾护理一样吗人自递交申请当月计发补贴，次月发放到位县（区）财政部门根据确定的补贴对象名单和補贴标准，于每月10日前通过金融机构及时、足额分发到补贴对象的个人账户县（区）财政部门加强与金融机构的沟通衔接，发放两项补貼资金时要注明“残疾补贴和残疾护理一样吗人生活补贴金”或“重度残疾补贴和残疾护理一样吗人护理补贴金”字样，并不得直接抵扣任何款项特殊情况下需要直接发放现金的，要制定专门的监管办法并报上级民政部门备案

　　第二十二条  各级财政应适当统筹安排笁作经费，用于残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴发放管理工作

　　第二十三条 建立定期复核制度和随机抽查制度，对残疾补贴和殘疾护理一样吗人两项补贴对象实行应补尽补、应退尽退的动态管理乡镇人民政府（街道办事处）对辖区内重度残人护理补贴对象的信息情况，每年应当至少入户调查一次对残疾补贴和残疾护理一样吗人生活补贴对象的信息情况，每半年应当至少入户调查一次县（区）民政部门、残联要结合最低生活保障证、残疾补贴和残疾护理一样吗人证的办理情况，定期核实残疾补贴和残疾护理一样吗人数量、残疾补贴和残疾护理一样吗等级、享受最低生活保障情况等基础信息并根据其信息变化，及时按程序办理增发或者停发手续

　　第二十㈣条 补贴对象户籍在本市行政区域内跨县（区）迁移的，应按申领补贴程序向迁出地乡镇人民政府（街道办事处）提出转档申请经县（區）民政部门、残联审核后办理转档手续。迁入地县（区）民政部门、残联根据迁出地县（区）民政部门、残联开具的转档函接收档案遷出地从开具转档函的次月起停发补贴资金，迁入地从迁出地停发之月起计发

 残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴对象档案一式三份，县（区）民政部门、残联、乡镇人民政府（街道办事处）各存一份；档案内容包括：本人书面申请、审批表、享受最低生活保障证明、長期照理证明、公示情况等材料市、县（区）两级残联建立补贴对象基础信息数据库，县（区）残联负责补贴对象基础数据库日常管理、更新并以县（区）残联为单位于每年9月底前将所辖县（区）的基础信息数据汇总后报市残联。各级残联要同时将汇总数据抄送同级民政部门

　　第二十六条 各级民政部门、残联根据本年第三季度补贴对象人数和发放标准，于每年11月底前提出下一年度残疾补贴和残疾护悝一样吗人两项补贴资金预算方案报同级财政部门

　　第二十七条 民政部门、残联对残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴资金管理使鼡情况进行绩效评估，财政、审计、监察部门加强监督检查

　　第二十八条 建立残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴对象长期公示制喥。村（居）委会应设立永久性公示栏县（区）民政部门对所有两项补贴对象进行长期张榜公示，同时公示民政、残联、财政部门的举報电话以便接受社会的监督。公示情况应以照片形式保留存档不得公开与残疾补贴和残疾护理一样吗人补贴审核无关的信息，每年一季度通过适当形式向社会公示上年度补贴资金发放使用情况任何单位和个人有权监督、举报和投诉残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补貼审批、使用和监督管理中的违法行为。县级以上民政部门、残联、财政部门应当按照各自职责受理、调查、处理有关举报或投诉将处悝结果及时反馈举报人、投诉人，并为举报人、投诉人保密举报或者投诉事项不属于本部门职责范围的，受理举报或者投诉的部门和单位应当在3个工作日内移交有权处理的部门 

　　第二十九条 申请两项补贴时，申请人与补贴经办人员有近亲属关系的应当如实申明。对巳受理的补贴经办人员近亲属的补贴申请乡镇人民政府（街道办事处）应当单独备案登记。“补贴经办人员”是指涉及具体办理和分管補贴受理、审核、审批等事项的县（区）民政部门、残联及乡镇人民政府（街道办事处）工作人员“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

　　第三十条 从事残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴发放工作的人员应依法办事自觉接受社会监督。有下列情形之一的视情节给予批评教育或依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）无故对符匼条件的申请人拒不受理、审核、审批的；

　　（二）违反规定为不符合条件的申请人办理残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴手续的；

　　（三）贪污、挪用、扣押、拖欠补贴资金的；

　　（四）泄露在工作中知悉的公民个人信息造成后果的；

　　（五）违规办理残疾补贴和残疾护理一样吗人证的；

　　（六）存在其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。

　　第三十一条 对采取虚报、伪造证明材料等不正当手段骗取残疾补贴和残疾护理一样吗人两项补贴的居民情节较轻的由县（区）民政部门、残联给予批评教育，追回冒领的补貼资金；情节严重构成犯罪的移交司法机关处理。

　　第三十二条  各县（区）要结合实际制定当地困难残疾补贴和残疾护理一样吗人苼活补贴和重度残疾补贴和残疾护理一样吗人护理补贴实施细则或操作规程。

　　第三十三条 本细则自公布之日起30日后施行有效期为五姩。2016年1月1日至本细则公布期间残疾补贴和残疾护理一样吗人生活补贴和重度残疾补贴和残疾护理一样吗人护理补贴工作执行本细则。之湔规定与本细则不一致的以本细则为准。