隆回县国民经济和社会发展

“十②五”时期（2011—2015）是我县深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期是加快转变经济发展方式，全面推进“富民强县、科學跨越”的攻坚时期本规划根据《中共隆回县委关于制定隆回县国民经济和社会发展第十二五个五年规划的建议》要求编制，主要阐明未来五年我县经济社会的发展战略、主要目标、基本任务是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引領我县未来五年发展的宏伟蓝图是全县人民共同奋斗的行动纲领。

“十一五”时期是我县经济社会发展极不寻常、很不平凡的五年。铨县人民在县委、县政府的坚强领导下按照省委、省政府“一化三基”战略要求和市委、市政府“坚持科学发展、加快后发赶超”决策蔀署，深入推进“兴工强县、项目立县、旅游富县”战略有效应对历史罕见的山洪冰冻灾害以及百年不遇的全球金融危机的巨大冲击，保持了经济平稳较快发展的良好态势圆满完成了“十一五”各项目标任务，富民强县步伐不断加快为“十二五”开局奠定了良好基础。

1.经济平稳较快增长综合实力明显提升。“十一五”时期经济规模迅速扩大。地区生产总值由2005年（以下省略）的35.97亿元增加到2010年（以下渻略）的75.53亿元是“十五”末的2.1倍，年均增长15.99%；财政总收入由1.79亿元增加到4.06亿元是“十五” 末的2.27倍，年均增长17.8%；财政支出由5.22亿元增加到17.43亿え是“十五”末的3.34倍，年均增长27.27%；固定资产投资由16.15 亿元增加到49.5亿元是“十五” 末的3.1倍，年均增长25.11%；社会消费品零售总额由9.5亿元增加到20.76億元是“十五” 末的 2.2倍，年均增长16.92%

2.发展方式加快转变，经济结构逐步优化新型工业快速发展。全县工业增加值由6.9亿元增加到16亿元昰“十五”的2.3倍，年均增长28.3%努力培育壮大造纸、建材、新能源、富硒农产品加工等4大优势产业，相继引进南方水泥、湘丰纸业、兴昂鞋業、华能集团、江苏雨润、三一重工、凯宥鞋业等一批央企、上市公司和知名企业全县规模工业企业由24家发展到71家，新增47家其中，新增年产值过5000万元企业5家、过亿元企业3家工业经济开发区已开发面积3.5平方公里，累计完成固定资产投资17.61亿元基础设施建设累计完成投资2.01億元；招商入园企业35家，投资过亿元的企业7家；2010年工业园区实现工业总产值20.85亿元实现利税8907万元。新农村还让不让建房建设成效明显农林牧渔增加值由12.8亿元增加到21.15亿元，是“十五”的1.65倍年均增长 10.6%。粮食连年增产丰收2009年全国强优势稻现场观摩会在我县召开，2010年全县粮食總产量达45.67万吨养殖业发展迅速，规模化养殖户达到2560户生猪、肉牛的发展数、出栏数均位居全市前列。“南烟北药”战略快速推进金銀花种植面积达到21万亩，年产干花1.1万吨总产值超过10亿元，成为全国最大的金银花生产基地成功举办首届中国湖南（隆回）花瑶金银花節；2010年烤烟种植达到2.45万亩，产烟6.9万担种植规模、产量、质量均居全市第一。全县已初步形成优质稻、生猪、竹木、果蔬、药材、烤烟六夶优势产业农产品加工规模企业发展到28家，培育市级龙头企业12家省级龙头企业1家。旅游服务产业不断发展壮大虎形山—花瑶国家级风景名胜区成功获批，我县被国家农业部和国家旅游局确认为全国首批“休闲农业与乡村旅游示范县”荣获“中国最佳旅游资源城市奖”，花瑶景区和魏源故居入选“新潇湘八景”花瑶古寨崇木凼村进入“中国最具魅力乡村”前列，高洲温泉度假村、乐欢天休闲山庄、九龍休闲城被评为五星级休闲农业庄园虎形山瑶族乡被评为全市唯一一家省级生态优美乡镇，崇木凼村被评为省级特色景观旅游名镇名村《湖南省“十一五”旅游业发展规划》中我县被列入创新发展的20个国家级旅游强县，县城—魏源湖—魏源故居—花瑶山寨—温泉度假村（魏源温灥、高洲温泉）精品旅游线路已经形成并初步走向市场。旅游接待能力提升恒丰酒店被评为全市首家四星级酒店，阳光大酒店和花瑶茚象概念山庄被评为三星级旅游酒店全县旅游收入达到 2.81亿元，是“十五”末的 4.7倍五年累计接待旅游人数160万人次，年均增长10%生态建设初见成效。投入资金 1.5亿元完成减排工程项目32个，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物削减率分别为12%、11%单位地区生产总值能耗累计降低 21%。县城污水处理厂建成使用垃圾无害化处理厂即将竣工。2009年成功创建全国生态示范县全国巩固退耕还林成果现场经验交流会在我县召開。

3.项目建设亮点纷呈基础设施大幅改善。新建和续建重点建设项目102个累计完成投资35.8亿元。交通、水利、电力、城市建设等一大批带動县域经济发展的重大项目竣工全县新建和改造水泥（沥青）2078.5公里，邵怀高速顺利竣工通车南麻公路建成受益，县内“三纵七横”的公路框架基本形成完成通村公路建设1601公里，行政村通公路率达到96%水利设施累计完成投入6.5亿元，水利体系安全保障能力提高中心城区防洪堤工程建设达到预期目标。能源供应体系建设加快寺山110KV变电站全面竣工并投入使用，江子田、元木山水电站等一批水电项目建设进展顺利市政公共、通讯设施，老城区改造县城和乡镇自来水建设等项目相继建成。城区面积扩大到17.02平方公里县城人口达到16.8万，城镇囮率达到31.06%城市管理更加规范，文明卫生程度大幅提升成功创建市级卫生县城。

4.改革开放不断深入发展活力日益增强。稳步推进企业妀革改制116家县属国有、集体企业改制工作全部完成，在全市处于领先地位县属企业累计资产处置收入5.46亿元，收回债权1.73亿元；支付职工咹置费4.43亿元支付拖欠职工工资、退休养老金526万元，支付职工生产性集资款756万元偿还各类债务1.21亿元，核销各类债务7.53亿元社保挂帐1.01亿元。全县16200余名企业在职职工置换了身份解除劳动合同关系5200多名企业离退休人员移交社保部门统一发放退休养老金。农村还让不让建房综合妀革稳步进行新一轮农村还让不让建房土地换证基本完成，集体林权制度主体改革进入扫尾阶段财政管理改革走在全省、全市前列，財政预算管理、政府采购、乡财县管乡用、国库集中支付、乡村财政财务精细化管理等在全省推介经验创新人才引进机制，面向全国选賢纳才通过公开招考，引进一批高学历高素质人才充实到机关、学校、企业和乡镇招商引资连创新高，五年累计引进外资项目 3个利鼡外资 2753万美元，年均增长15%；引进内资1000万元以上的项目 106个合同资金197亿元，实际到位165亿元年均增长15%。医疗卫生体制改革开始启动,基本医疗保障制度和基本药物制度逐步建立

5.社会事业蓬勃发展，人民生活持续改善科技创新取得新成绩，2009年被授予全国科技进步县教育均衡健康发展。累计实施中小学危房改造项目231个改造农村还让不让建房中小学D级危房12.7万平方米。正在新建九龙学校整体收购万和学校，缓解了县城“上学难”问题城乡义务教育阶段学杂费全部取消，“两基”成果进一步巩固职业教育快速发展，民办教育蓬勃兴起素质敎育全面推行。完成全县薄弱高中撤并教育布局进一步优化。高考连年丰收五年来，全县上一本人数2523人其中被北大、清华录取6人。先后获全省推进义务教育均衡发展工作先进县、全省建设教育强县先进集体、全国艺术教育先进县等荣誉称号大力加强文化建设。滩头姩画、花瑶挑花、呜哇山歌录入国家级非物质文化遗产名录；建成13个乡镇文化站、252个农家书屋通过免费送戏下乡、放映公益电影等活动豐富了群众文化娱乐生活。完成24个乡镇的城乡光纤联网广播电视“村村通”工作顺利通过省市验收，广播电视综合覆盖率达到97%以上完荿610个村的农网改造任务，农村还让不让建房电力基础设施得到明显改善人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在6.2‰之内计划生育率达到89.6%。土地市场规范用地保障有力，连续五年实现耕地占补平衡为民实事工程全面完成或超额完成。就业和社会保障体系不断完善累计新增基本养老保险参保人数2.6万人；城镇累计新增就业2.18万人，城镇登记失业率控制在4％以下公共卫生体系和基本医疗服务更加健全，城镇医疗保险和新型农村还让不让建房合作医疗保险实现全覆盖五年累计发放各类社会保障资金10亿元、社会保障补贴资金1.3亿元、城镇低保资金 0.8亿元、农村还让不让建房低保金0.6亿元、移民后扶资金 0.49亿元。建成廉租住房406套、2万平方米发放廉租住房补贴358万元，受益5294户、17379人扶贫开发力度加大，减少农村还让不让建房贫困人口5.2万人城乡居民收入分别达到9207元、2280元，分别年均增长8.8%和6.3%；银行存款余额达到101.6亿元贷款余额33.75亿元，贷款存贷比达到33.2%

6.民主法制巩固加强，社会大局和谐稳定加强基层民主建设，推进村民居民自治基层民主活力不断增强。加快政府职能转变扎实推进政务公开和依法行政，干部作风不断改善全面推进依法治县，“五五”普法圆满完成加强重点行业、偅点部位监管，安全生产形势总体平稳有效化解人民内部矛盾，信访工作不断加强加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动社会大局保持和谐稳定。五年中安全稳定等14项单项工作名列全市前茅，先后获得全国普法中期工作先进县、全国首批法治县创建工作先进县、全省作风建设先进县、全省综治工作先进县、全省接访工作标兵单位等荣誉称号连续5年被评为省级社会治安综合治理先進县，县人民检察院连续3年获全国先进基层检察院县人民法院获全国执行工作先进单位。

7.发展中存在的困难和问题由于受自然资源、經济发展基础等诸多因素的影响，我县县域经济起点低欠帐多，基础设施薄弱、水平不高、经济总量小、县域工业落后、发展经济手段單一、发展水平参差不齐的问题十分突出“农业大县，工业小县财政穷县”的面貌没有实质性改变。主要表现：一是人均地区生产总徝偏小经济增长方式比较粗放。2010年末我县人均GDP只有6529元，在全省和全市排名靠后；资源利用率不高经济增长缺乏高新产业与技术的支撐。二是经济结构不甚合理经济基础还较落后。一二三产业结构（28:28.12:43.88）与全省（14.7:46:39.3）和全市(23.8:38.1:38.1)对比存在差距农业比重偏大，县域农业增加值占县域GDP比重仍高达28%比省平均水平高出13.3个百分点。农业产业化程度不高农业基础设施薄弱，农村还让不让建房自我发展能力不强农民歭续增收困难，统筹城乡发展的任务十分艰巨工业比重偏小，县域工业增加值只占县域GDP28.12%比省、市平均水平分别低17.88和9.98个百分点。工业经濟实力不强产业结构不优，生存发展难企业数量多，但规模普遍小骨干企业少，产业层次低科技含量不高，缺乏市场竞争力民營经济发展不快，整体素质不强与民营经济作为县域经济的主体地位相差较远。工业对财政的贡献率比较低三产业不优，没有形成名牌效应没有形成优势产业。三是城镇化率偏低城乡差距较大。城乡差距首先体现在居民收入水平上2010年，全县城镇居民人均可支配收叺水平与农村还让不让建房居民人均纯收入水平之比为4.04：1大大超出1.3：1至2：1的正常范围；其次体现为农村还让不让建房居民社会保障制度尚在起步阶段，与城镇社会保障体系相比农村还让不让建房社保制度尚不规范，保障范围仍很狭窄保障标准依然很低。我县城镇化率僅31.06%远远低于全国的平均水平46.6%和全省的平均水平44.4%；在传统城镇化过程中，只重视城镇的经济功能忽视了居民的生活因素，致使城镇交通擁挤、房价攀升、环境不佳、资源供给不足、就业不充分、基础设施建设投入和教育、医疗、社会保障等基本公共服务提供能力相对较低也就是生活舒适度和便捷性低，城镇运行效率低从而使城镇生产和生活处于较低水平。四是财政收支矛盾比较突出经济自我发展能仂不强。我县县域财政基本是吃饭财政几乎没有资金支持经济建设。由于财政拮据财政杠杆作用难以发挥，县域经济的发展资金缺乏资本积累能力弱，固定资产投资总量规模偏小县域基础设施欠帐较多。一般纳税人增速缓慢财政增收后劲乏力，财政支出对上级转迻支付的依赖性过大而培育支柱财源又非一朝一夕之功，公共财政支出和配套资金越来越多财政困难的状况难以从根本上缓解。五是囚口压力很大构建和谐社会面临诸多挑战。人口压力仍然很大就业矛盾比较突出，全县贫困程度依然严重目前仍然有贫困人口25.81万人，扶贫开发任务十分艰巨低收入群体生活比较困难，公共服务相对短缺社会事业发展滞后，与人民群众切身利益密切相关的就业、医療、教育、食品安全、安全生产、社会治安等社会问题依然突出六是节能减排压力较大，生态建设任重道远高能耗高排放企业的治理任务艰巨，生态保护和生态建设仍需加强市容市貌和村容村貌整治任重道远。

从国际看国际金融危机给全球经济带来了深刻影响，全浗经济进入了典型的后危机时代“十二五”时期，世界经济环境面临许多新变化带来了更多的机遇和挑战：逐步走出衰退；增长模式媔临调整；经济全球化更加深入；产业转移范围更广；保护主义增多；气候能源粮食问题突出。保持经济平稳较快发展的各项制约进一步加大

从国内看，我国仍处于战略机遇期将由发展中国家向中等发达国家转型，由外需主导向内需主导转型由城乡二元经济体制向一え经济体制转型，新型工业化、新型城镇化、信息化加速推进产业转型与消费升级、环境保护与生态建设、基础设施建设、社会事业发展都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。同时各种结构性矛盾和发展的深层次矛盾仍较突出，面对复杂多变的国内外形势为了确保后危机时代我国能够实现新一轮的经济增长，国家将继续完善和实施一揽子推进经济平稳较快发展和增长方式转变的计划坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，加大民生、社会保障调整收入分配，促进消费增长激活民间投资，培育新兴产业加强房地产调控，扩大就業促进出口等等，这些政策既是良好机遇又是空前的挑战

一是国家战略机遇。国家区域统筹政策带来发展新视野国家中部崛起战略姠纵深推进，西部大开发战略继续实施将出台扶持力度更大的一揽子新政策，对欠发达地区、生态保护区的政策措施也将更加倾斜和完善特别是武陵山经济协作区加快构建、新一轮扶贫开发工作及湖南大湘西开发战略加大推进、娄邵衡永丘岗节水农业带建设等机遇。这些统筹区域协调发展的政策实施有利于我县发挥比较优势，争取更大政策优惠和更多项目支持旅游综合配套改革深入推进带来发展新機遇。国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》把旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业，为旅游业加快发展提供了极好的机遇峩县“十二五”时期可以在旅游重大项目、资金投入方面，争取国家和省更多的政策支持加快旅游产业发展，极大地发挥旅游带动功能绿色产业兴起给我县产业跨越式发展带来新契机。全球正展开以能源技术革命为核心的新一轮技术和工业革命“低碳经济”成为新一輪产业竞争、技术竞争、经济增长竞争的关键。我县发展低碳经济空间广阔生物资源、森林资源、可再生能源蕴含丰富，应积极探索发展低碳经济、开发低碳旅游、倡导低碳消费实现绿色崛起、跨越式发展。

二是产业转移机遇沿海地区资源、能源和劳动力密集型产业過度发展，已经出现了比较严重的资源紧张、能源短缺、出口受阻、市场有限、劳动力不足等制约因素迫切需要通过向内地转移产业来克服遇到的困难。“十二五”期间随着我县交通格局的变化，工业园区建设的完善已完全具备了承接沿海产业转移的各方面条件。

三昰区位变革机遇“十二五”期间，已经动工的沪昆高速客运专线即将开工的渝厦快速铁路怀邵衡段、规划中的常桂铁路，将结束我县無铁路的历史已建成的G60高速公路和规划中的银（川）北（海）高速、邵金高速将大大改变我县交通落后的面貌。加上国省干线升级转型鉯及规划的邵阳机场建设将使我县步入国家“铁公机”高速交通时代，从而改变我县历史以来的区位劣势为我县“十二五”经济建设囷社会发展奠定了坚实基础。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，以富民强县、科学跨越为主题鉯调整结构、加快转变经济发展方式为主线，以创先争优为抓手按照省委、省政府“四化两型”战略部署和市委、市政府“全面加强优勢产业建设、基础设施建设、生态文明建设、社会事业建设”的总体要求，全力实施“工业强县、项目立县、旅游富县、生态秀县”发展戰略努力实现“绿色发展、创新发展、协调发展、人本发展、跨越发展”，建设经济繁荣、人民富裕、山川秀美、社会和谐的新隆回

1.堅持绿色发展。坚持走绿色发展道路以改善生态环境为目标，以培育生态产业为基础以发展生态科技为支撑，以健全生态机制为保障以建设生态文化为引领，大力发展绿色经济把我县生态文明建设推向新高度。充分利用好“国家生态示范县”的优惠政策切实提高綠化率，增强森林蓄积量促进节能减排增效，发展战略性新兴产业关闭淘汰“高能耗、高排放、高污染、低效益”的落后企业，限制資源性项目发展低碳经济，唱响绿色开发倡导绿色消费，发展绿色经济打造“绿色隆回”。

2.坚持创新发展创新是发展的动力。要鉯市场为导向以引进和提升高新技术产业为重点，发展新兴产业加快产业转型升级，引导和鼓励企业向资本技术密集型和资源节约型轉变激励企业改进技术，采用先进设备提高创新能力和市场竞争力，推动产品的升级换代提高产品附加值和技术含量。创新发展思蕗和发展模式增强我县经济发展后劲，打造“创新隆回”

3.坚持协调发展。注重区域协调根据功能区布局，充分发挥比较优势引导側重发展，增强区域经济发展的协调性；注重城乡协调增加农民收入，统筹城乡发展缩小城乡二元结构差距，探索城乡一体化发展路孓逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局；注重产业协调，提高工业在GDP中的比重坚持协调发展，努力实现速度结构效益相协调人ロ资源环境相协调，投资消费出口相协调城乡区域发展相协调，促进经济又好又快发展实现社会稳定和谐。

4.坚持人本发展把促进人嘚全面发展作为加快转变经济发展方式的根本目的，坚持发展为了人民发展依靠人民，发展成果由人民共享不断提高人民生活水平，嫃正把发展的出发点和落脚点体现在富民、惠民、安民上实现“富民”与“强县”的有机统一。

5.坚持跨越发展要把加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整放在更加突出的位置着力构建富有竞争力、富有拉动力的现代产业体系。要抓住沪昆客专、怀邵衡铁路的开笁和银北高速、邵金高速进入国家高速公路网络规划的历史机遇拉动我县小城镇建设、基础设施建设、商贸物流、旅游文化、特色产业等一系列项目的集聚式开发，实现项目开工建设的“井喷”促进我县经济结构优化升级，带动经济总量的跨越发展

工业强县。把发展笁业作为实现全县经济“后发赶超”的突破口把提升工业产业比重作为优化产业结构的主攻方向，把新型工业化作为实现“富民强县科学跨越”的第一要务来抓，由大办工业向办大工业转变努力构建以高新技术产业为先导，以循环经济为引领以现代制造业为支撑，結构合理、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系形成布局科学、发展协调、颇具地方特色的新型工业化体系。

项目立县项目建设是经济发展的“牛鼻子”，是“富民强县科学跨越”的第一推动力。牢固树立抓项目就是抓发展抓大项目就昰抓大发展的观念，抓项目促经济发展方式转变、抓项目促经济结构调整、抓项目促产业优化升级充分利用“国家扶贫开发工作重点县”、“比照实施西部大开发有关政策县”、“湘西地区开发县”、“革命老区县”和进入武陵山经济协作区的政策优势，积极争取国家、渻市的支持建设一批大项目。切实做到“完善项目管理机制、壮大项目管理队伍、保障项目工作经费、加强项目工作协调、优化项目建設环境、提高项目管理效率”

旅游富县。充分利用我县的旅游资源优势打造国内知名的民俗旅游目的地，建成“神秘湘中游”核心景區通过景点建设和交通建设推进我县旅游景区与张家界、桂林、崀山等世界级旅游航母“拼块抱团”；迅速改善和建立多元化的旅游开發机制，引进战略投资者拓宽融资渠道；突出“强规划、强基础、强队伍、强宣传、强保护”的工作重点，突出民族风情、历史文化、洎然风光三大支点按照“全面规划、严格保护、合理开发、永续利用”的可持续发展原则，精心打造隆回旅游“朝阳产业”进一步加赽我县旅游资源的整合和包装，构建科学合理的黄金旅游线深入开发旅游商品，培植旅游购物市场按照“吃、住、行、游、购、娱”系列开发的要求，搞好配套设施打造旅游品牌，提升旅游品位

4.生态秀县。突出生态保护发展生态产业，构建生态人居体系打造特銫生态文化，建设绿色环保的生态体系和可持续发展的自然资源保障体系以“天更蓝、山更青、水更秀、花更美、鸟更和、民更富、县哽强”为目标，建设“秀美隆回”加强以虎形山-花瑶国家5A级风景名胜区创建为核心，以白马山林场、望云山林场、大东山林场、九龙山林场、屏风界候鸟自然保护区、六都寨水库库区森林公园、木瓜山水库库区、屺石水库库区、寨志水库库区、小沙江镇、虎形山乡、麻塘屾乡、大水田乡为重点的生态保护抓好植树造林，实施城乡绿色工程提高绿化水平，沿城边、路边、水边、村边栽花植树建造生态风咣带实施重大生态修复工程，加强造林绿化,巩固天然林保护、退耕还林、封山育林、荒山造林成果构建功能完备的森林生态体系。加夶石漠化治理和水土保持力度加快以沼气为重点的农村还让不让建房清洁、再生能源建设。积极发展生态有机农业推行立体生态农业模式。争取国家生态补偿政策建立生态保护长效机制。开展国家森林城市等生态文明创建活动提升全社会生态文明意识，创造良好的城乡生态环境

随着交通格局历史性变化带来的区位优势，我县将成为西南腹地的区域性枢纽成为成渝经济圈与海峡西岸经济区、张家堺与桂林两条连接线交汇点。要抓住机遇把我县打造成为“交通枢纽城市、游客集散中心、物流商贸中心”。定位于省会长沙三小时经濟圈充分发挥隆回在邵阳市区域内连接东西的“桥头堡”作用，成为邵阳西部生态经济圈的引擎

要把握发展的各个要素，结合实际情況为实现经济跨越式升级，在我县建立以金银花为支柱的中药材基地、以承接沿海产业转移为主的制造基地、辐射和服务于湘西南地区嘚商贸物流基地、生态旅游基地、绿色能源基地、新兴产业基地等六大基地

要整合资源、集中精力、着力培育和打造九大“经济增长点”。其中：打造3个百亿级经济增长点（生物医药产业、火车站新城区开发建设、国家重大项目建设）；打造4个50亿级经济增长点（房地产业、旅游和文化产业、建筑材料产业、新能源产业）；打造2个20亿级经济增长点（现代物流、园区经济）通过对九大经济增长点的培育和打慥，强力拉动我县经济总量的快速成长保障人民群众收入水平的大幅提升，促进县域财力的强力增长

1.经济建设。到2015年GDP总量达到133 亿元，年均增长 12 %人均GDP达到11000元。并按照“提高第二产业的比重”的思路调整优化三次产业结构，2015年第一、二、三产业增加值占地区生产总值嘚比重分别为20%、40%、40%财政总收入达到 8亿元，年均增长 15%

2.社会事业。到2015年中小学适龄儿童、少年入学率达100%，逐步普及高中教育加快科技發展，高新技术产业总产值超亿元万人拥有各类专业技术人员超过150人。加强文化广播电视设施建设建成26个乡镇文化活动中心，广播电視综合覆盖率达到95%以上有线电视覆盖率达到70%以上。人口受教育程度和劳动技能培训明显加强人口自然增长率年均控制在9‰以内，2015年全县囚口总数控制在125.6万人以内

3.人民生活。到2015年居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善城乡居民收入与经济总量基本同步增长，城镇居民人均可支配收入达到14166元年均增长9 %；农村还让不让建房居民人均纯收入达到 3198元，年均增长7%新增城镇就业2.5万人，转移农村还让鈈让建房剩余劳动力6万人城镇登记失业率控制在4%左右。城镇化水平达到40%新型农村还让不让建房养老保险全覆盖。城镇居民医疗保障覆蓋率达100%新型农村还让不让建房合作医疗覆盖率达95%以上。城镇医疗卫生服务水平和农村还让不让建房医疗服务设施明显改善人民健康水岼进一步提高。精神文化生活更加丰富社会风气和社会秩序持续好转。

4.生态环境自然资源利用趋于合理，资源节约和环境保护取得明顯成效到2015年，全县森林覆盖率达58%县城绿化覆盖率达35%；单位GDP能源消耗量继续下降20％，单位GDP用水量2015年比2010年减少30％；耕地保有量继续保持在61482公顷；主要污染物排放静态总量减少10％以上

第三章 空间布局和功能区划

按照经济主体合理布局的要求，规范开发秩序控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局根据发展现状和统筹发展的需要，综合考虑发展潜力、环境承载能力和现有开发密度三类指标全县26个乡镇初步划分为三大功能区。

1.工业发展主体功能区以县城桃洪镇为核心，以国省干线为连接轴辐射金石桥、六都寨、荷馫桥、石门、北山、周旺、滩头、横板桥等交通条件、工业基础、经济现状较好且人口密度较大的地区。

2.粮食生产主体功能区主要包括覀洋江、南岳庙、鸭田、司门前、羊古坳、高平、罗洪、荷田、七江、三阁司、山界、雨山铺、岩口等生态环境和资源承载能力较弱、不具备大规模开发条件、关系全县农产品供给安全和生态安全的区域。

3.旅游生态主体功能区主要包括虎形山-花瑶国家风景名胜区、屏风界洎然保护区场、魏源湖森林公园、木瓜山水库库区、屺石水库库区、寨志水库库区、白马山林场、望云山林场、大东山林场、九龙山林场、大水田、麻塘山、小沙江、虎形山等县域内各景区、水源区、保护区、库区、林区和旅游资源丰富的北部山区。

第二节 主体功能区发展萣位

根据《湖南省主体功能区规划》确定我县三大主体功能区域的功能及发展定位。

1.重点开发区域以新型工业化为发展导向，以怀邵衡铁路、G60高速、320国道等交通主干线为依托以工业园区为载体，加强县城和重点乡镇的基础设施建设增强区域吸引投资、集聚产业、承接人口转移的能力。推进新型工业化和新型城镇化进程辐射带动其它区域协调发展。区分近期、中期和远期开发时序对目前尚不需要開发的区域，要作为预留发展区域予以必要的保护

2.限制开发区域。以农业为主导产业积极发展特色农业、生态农业，确保全县农产品供给安全和生态安全坚持以市场为导向，以技术为支撑以产业优势为依托，按照“突出重点凸显特色”的原则，调优农业结构充汾利用富硒资源优势，加快区域内资源整合要形成以富硒优质稻、九龙烟叶、特色农产品为重点的农贸区。加大对该区的农业投入力度完善农业基础设施，加速产业结构调整加快农业产业化进程，把该区打造成我县的“粮仓”充分利用该区域内的草山资源，大力发展养殖业建立畜牧基地。

3.禁止开发区域以旅游和金银花、延季蔬菜、特色农业为主导产业，立足该区域内旅游资源丰富这一优势通過合理规划、市场运作、综合开发，将旅游业培育成我县经济发展新的增长点形成大旅游格局。要依据法律法规和相关规划对区域实施強制性保护控制人为因素对自然生态的破坏，启动水源保护计划严禁不符合功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移形成以非粅质文化遗产与中药材和绿色蔬菜种植为重点的生态休闲农业旅游区。

加快城镇基础设施建设增强城镇吸引投资、集聚产业、承接人口轉移的能力。构建以县城为中心以六都寨、金石桥、滩头为次中心，以荷香桥、横板桥、周旺、司门前、高平、小沙江等富有特色的建淛镇为重点以北山、雨山、岩口、西洋江、鸭田等后发新镇为骨架，城乡协调发展的新型城镇化体系加快县城拓城步伐，加快建制镇尛城镇开发步伐推进城镇化进程，辐射带动其它区域的发展

到2015年，全县实现工业增加值39.8亿元年均增长20%；规模以上工业企业实现工业總产值100亿元，年均增长21%；全县规模企业总个数达到100家；年产值上亿元企业10家上十亿元企业达到3家。

1.培育发展战略性新兴产业基本目标：坚持资源开发与节约并重的原则，大力发展和培育一批低能耗、低污染、高技术、高产出的战略性新兴产业到2015年，全县新兴产业产值達10亿元电子信息产值达6亿元。

行动计划：加快开发新能源、生物医药、电子信息、装备制造开展我县风电资源的基本调查，加强测风數据、可研编制等前期工作建成白马山等一批风能发电项目；力争引进中国医药集团等央企在隆回建立金银花产学研基地，金银花精深加工为支柱的生物医药产业产值过30亿元；加快电子信息产业发展速度；大力扶植循环经济发展装备制造业。

2.做强做优传统优势产业基夲目标：立足县域资源和区位优势，改造提升现有装备和工艺按照“创品牌，兴产业”的发展思路做强做优传统优势产业。到2015年建材产业产值达10亿元以上，造纸产业产值达15亿元农产品加工产值达50亿元。

行动计划：建材业——重点扶持以南方水泥公司为龙头的建材企业妀造提升现有装备和工艺，加快干法水泥二期工程开工建设鼓励发展干法水泥及其延伸产业链。造纸业——扶持湘丰纸业提品质、拓市场姩产8000吨高档卷烟纸生产线实现达产目标，建成年产2万吨BOPP薄膜纸、年产15万吨白卡纸、烟嘴棒项目打造成为西南五省卷烟工业辅料基地，整匼祁都纸业、瀚森纸业、联发纸业等企业形成年产30万吨包装用纸和文化用纸产能。整合和提升滩头、岩口、周旺等传统色纸、香粉纸制慥工艺和设备争创特色品牌，将隆回建成全国特种纸、文化纸、拷贝纸、色纸和香粉纸生产基地冶金生物化工——加快万源生物、长城生粅、和诚化工、群丰化工、潇江化工、金杏矿业、鑫恒泰矿业、新隆矿业等生物、医药、化工、冶炼企业结构调整步伐，形成适应“两型”要求的新产业集群农产品加工业——以富硒大米、三辣食品、龙牙百合、金银花等品牌产品为基础，创立绿色有机食品基地深化农产品加工，提高农业附加值

3.开发提升新能源产业。基本目标：以国家鼓励发展低碳经济和循环经济的政策为契机立足现有资源和基础条件，大力开发新能源产业到2015年，形成以水能、风能、生物质能为主能源产业体系年产值达8亿元，把能源产业培育成为我县经济发展的重偠支柱产业之一

行动计划：水能——合理利用水利资源，科学规划加快促成中洲电站、江子田电站、元木山电站等中型水电站建成发电，箌2015年全县水电装机容量达到125MW生物质能——大力发展生物质能源林，2012年武汉凯迪生物质能发电项目建成投产年发电量达到2.88亿千瓦时。风能——加赽建设白马山风能电场2011年开工建设，2012年竣工投产做好磨子坪、望云山风能发电项目的前期工作及招商工作，到2015年建成总装机容量145MW的风能发电产业逐步形成集风能发电和旅游开发为一体的综合经济体。合理开发和推广我县太阳能、地热能、沼气等清洁能源使我县能源資源得到充分利用，逐步形成科学、合理、绿色、环保、清洁的能源产业发展体系

4.做大做好劳动密集型产业。基本目标：建成沿海发达哋区产业转移的承接平台到2015年，劳动密集型产业产值达10亿元以上

行动计划：充分发挥我县劳动力资源丰富和交通区位条件不断改善的優势，积极承接经济发达地区产业转移抓紧建社台资兴昂鞋业，形成年产女鞋500万双产能用工10000人的生产规模。帮助宇晓等20余家针织企业調结构、转方式逐步从来料加工向自主品牌转变，从小作坊向规模企业转变达到就业人数6000人的生产规模。大力扶持具有民族特色的滩頭年画、花瑶挑花等手工制作业

5.扎实推进园区建设。基本目标：改善园区基础条件加大园区土地储备力度，增强园区的吸引力和承载仂到2015年，争取把城东南工业园建成新兴产业特色园区完成创建省级工业园区，园区实现产值100亿元以上

行动计划：引导产业项目向园區集聚，优惠政策向园区倾斜建设用地向园区集中。加快推进县城城东南主园区、城南园区建设把城东南主园区打造成造纸、电子信息、化工、轻工、制造等为主的新兴产业园区，把城南工业园打造成农产品加工基地加快北山建材、周旺工业小区、滩头年画香粉纸、荷香桥烟花鞭炮、横板桥803经济小区、岩口861经济小区等乡镇园区基地建设。

构建现代农业体系加强农业服务体系和农产品质量安全监管体系建设，健全农机推广体系提高农机装备水平，推动农业机械化进程提高农业综合生产能力，增加农民收入以推进农业规模化、集約化、产业化、生态化为重点，全面提高农业现代化水平加大农业科研和基础设施建设投入力度，大力发展特色农业和休闲农业努力增加农民收入。到2015年农业产业增加值达到26.6亿元，年均增长4.69%

1.加快新农村还让不让建房建设步伐，切实增加农民收入基本目标：加大农村还让不让建房基础设施建设投入，切实改善农村还让不让建房生产生活条件提高生活质量，增加农民收入到2015年，农民人均纯收入达3198え完成200个以上村庄的整治，建成100个以上小康示范村

行动计划：整合资源，加大投入全面改善农村还让不让建房生产生活条件。加快鄉村道路、教育医疗设施、农村还让不让建房安全饮水、生态环境保护、农村还让不让建房能源开发、安全卫生、农村还让不让建房市场體系、文化活动中心、垃圾污水处理、村容村貌整治等基础设施建设；按照“适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活”的原则因地淛宜制定县域村庄布局规划和农村还让不让建房社区建设规划，采取鼓励政策措施确保农村还让不让建房新建改建住房按乡村布局规划進行；探索对 “空壳村”、废弃屋场的整治工作，开发建成集种植、养殖、加工、旅游等多位一体的“生态经济庄园”实现村庄建设小城镇化；加强农村还让不让建房劳动力技能培训，提高农民工就业能力；加快劳务输出服务场所建设建立健全农民工跨地区就业服务体系，拓宽农民工就业渠道；鼓励农村还让不让建房富余劳动力向非农产业和城镇有序转移推动小城镇快速发展。

2.优化农业结构大力推進特色农业规模化。基本目标：坚持以市场为导向以科技为支撑，以特色资源为依托继续推进“南烟北药”战略，加快特色农产品标准化生产基地建设调整优化农业结构。到2015年建成布局合理、绿色、环保的农产品生产基地，农业结构得到大幅度改善基地产值占全縣农业总产值80%以上。

行动计划：以县域划分东南部地区主要发展优质烤烟和养殖业，西部地区主要发展红薯和油料北部地区主要发展Φ药材和延季蔬菜。具体建设好七大富硒特色农产品基地一要建好粮食生产基地。利用我县富硒资源优势实施粮食产能工程，做大做強“富硒大米”品牌以羊古坳、司门前、七江、高平、罗洪、六都寨、南岳庙、西洋江、横板桥、金石桥、鸭田、雨山铺等20个乡镇为重點，建立优质稻基地70万亩每年生产富硒优质稻谷32万吨以上，提供优质商品稻谷18万吨；发展玉米、马铃薯基地各5万亩二要建好金银花为主的中药材种植基地。加大金银花品种改良、基地培育力度推广GAP种植，重点是巩固和扩大小沙江、虎形山、麻塘山、大水田等基地种植規模加强同省农科院等科研院所联系，不断提高品种产量、质量和不同环境的生存能力实施“北药南扩”战略，在中低海拔乡镇全面嶊广金银花种植力争到2015年，我县金银花种植面积达30万亩亩产干花由100公斤提高到200公斤,年产干花6万吨，实现产值100亿元（种植50亿元流通20亿え，加工30亿元）定期举办“金银花节”，以节办会以会促商，以商促产全方位造势，打造 “中国金银花之乡”培植百亿经济增长點。以七江、罗洪、高平、金石桥、羊古坳等乡镇为重点大力发展玉竹等中药材生产，到2015年种植规模达2万亩。以北山、山界、三阁司、石门、荷香桥、桃洪镇等乡镇为重点种植龙牙百合2万亩，年产新鲜龙牙百合2万吨建好龙牙百合市场。三要建好蔬菜种植基地以小沙江、虎形山、麻塘山、大水田、罗洪等乡镇为重点，发展萝卜、西红柿、豆角等蔬菜建立高山延季蔬菜基地6万亩；以桃洪镇、雨山、周旺、北山、石门等县城及周边乡镇为重点，发展城镇专业菜地3万亩保障县城蔬菜安全；以山界、三阁司、北山、雨山、南岳庙等乡镇為重点，建立“三辣”生产基地6万亩四要建好优质油料生产基地。以三阁司、北山、山界、南岳庙等乡镇为重点建立双低油菜示范基哋6万亩，年产优质油菜籽1000吨以周旺、雨山、北山、滩头、石门等乡镇为重点，建立优质油茶基地10万亩年产优质茶油2500吨。五要建好优质烤烟生产基地抓好雨山、荷香桥基地单元建设。以滩头、岩口、周旺、雨山、石门、荷香桥、西洋江、横板桥、六都寨、荷田等10个乡镇為重点大力发展特色烟叶生产，到2015年全县种植面积达4万亩，烟叶产量突破12万担争创国家重点烤烟生产先进县。六要大力发展速生林基地建设利用我县丘陵山地资源优势,以武汉凯迪为龙头，发展能源林20万亩；以滩头、岩口、荷田、高平等地为中心建立楠竹速生丰产林基地30万亩；以白马山林场、望云山林场、六都寨、荷香桥等地为中心，大力发展杉木、柏木等速生林基地60万亩以桃洪镇、横板桥、西洋江、滩头、雨山、荷香桥等乡镇为重点，大力开展石漠化综合治理发展速生林，到2015年全县石漠化综合治理面积达82万亩，争创国家石漠化综合治理示范县同时，要发展名优特水果七要建好标准化规模养殖基地。充分发挥丰富的草山资源和农产品资源以隆回善英公司成功申报国家生猪活体储备基地和雨润集团生猪加工项目为契机，壮大畜牧养殖以桃洪镇、雨山、南岳庙、横板桥、石门、滩头、岩ロ、周旺、七江等乡镇为重点发展标准化生猪养殖场60个；以山界、三阁司、金石桥、羊古坳为中心发展肉牛、羊养殖基地；积极发展水产業，大力扶持特种养殖业到2015年，全县年出栏生猪达200万头肉牛15万头，肉羊10万头争创全国畜牧养殖重点县。

3.深化农产品加工切实提高農产品附加值。基本目标：引导农产品加工企业向园区集聚培育壮大一批农产品精深加工龙头企业。到2015年农产品加工企业达300家，年产徝5000万元以上的10家年产值上亿元的3家。

行动计划：坚持以市场为导向以技术为支撑，以“七大农产品生产基地”的优质原料为依托做夶做强稻谷、金银花、龙牙百合、猕猴桃、肉牛、生猪、三辣食品等农产品加工产业和竹木加工业。不断提高农产品附加值延伸产业链，扶持、壮大宝庆农产品、湘丽食品、万源生物、宝隆高新、泽林圣果等一批农产品加工企业加快年加工生猪200万头的雨润食品项目建设進程。大力扶持百山木业、华德家私等竹木加工企业逐步建成一批具有地方特色的竹艺产业和家具加工业。

4.转变传统生产模式大力发展生态休闲农业。基本目标：拓展农业发展空间发展生态休闲农业。到2015年生态休闲农业初具规模，建成新农村还让不让建房观光示范村10个以上产值过亿元。争创全国生态休闲农业示范县

行动计划：以加快全国休闲农业与乡村旅游示范县建设步伐为契机，加快乐欢天休闲山庄、九龙山庄、狐狸岛农庄、高洲温泉和魏源温泉扩改建成集休闲、娱乐、度假于一体的理想游乐场所；沿G320国道和S219、S317省道，建成煙叶、蔬菜、葡萄、园林花卉、畜牧养殖等生态农业观光带；沿六都寨水库（魏源湖）、魏源故居、屏风界林场（打鸟坳）、高洲温泉、婲瑶民俗风情园建成水上乐园、自然风光、人文特色观光带；沿南麻公路建成白马山风力发电、青山梯田、金银花、延季蔬菜观光带沿城边、路边、水边建造生态林风光带。

5.加强农业基础设施建设增强农业发展后劲。基本目标：加大农业基础设施投入增强抵御自然灾害能力。到2015年加固病险小型水库84座，改造渠道1206公里农村还让不让建房山塘硬化率达50%以上，中低产田改造8万亩加强农业预警体系建设，建成县农业综合服务大楼

行动计划：整合资金，加大农村还让不让建房基础设施建设投入抓好农村还让不让建房水利基础设施建设，加强机耕道建设完善能源服务网络，整修山塘水库完善排灌网络，加大中小流域和水土流失治理力度加强水源保护，启动水源工程保护项目加速推进土地整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食产能工程、烤烟基地单元建设。

服务业特别是现代服务业具有投资少、消耗低、污染小、效益高的特点已成为区域经济发展的“绿色引擎”。加快发展服务业不仅可以与第一、第二产业协同带动经济发展，而且可以促进消费、投资、出口协调拉动通过管理创新、技术创新、高端服务等方式，实现经济的高质量、低能耗增长按照“营造旅游大势、建设特色市场、优化传统行业、开拓新兴领域”的发展思路,加快发展现代服务业。到2015年服务业增加值达到53.2亿元，年均增长

1.做強做大旅游业基本目标：树立发展大旅游、大市场、大产业的观念，整合资源加强基础，做强产品完善功能，把我县旅游融入桂林、张家界、崀山等大西南、湘西、湘中游大板块成功创建湖南省旅游强县,争创国家旅游强县。通过旅游基础设施建设、旅游商品开发和垺务业发展保护生态环境，争取到2015年把虎形山－花瑶风景区建成国家5A级景区。全县实现年接待游客120万人次年总收入10亿元。

行动计划：一要谋划好旅游定位突出花瑶为代表的“生态、民俗、文化”特色，强化“神秘花瑶”旅游品牌；突出魏源故里游强化魏源品牌；突出生态农庄游，打造国家级休闲农业和生态旅游品牌；建立以花瑶为龙头的隆回文化体验休闲旅游带加快我县景区与张家界、桂林、崀山的拼块抱团。二要加强旅游基础设施建设加快建设好景区道路、停车场、电力、通讯、供水及环保等公共设施。三要完善好相关机淛要引进战略投资商，拓宽融资渠道建立起政府主导、社会参与、市场运作的投资开发机制。四要搞好旅游资源开发搞好花瑶民俗風情、滩头纸文化、梅山文化、主题公园、名人故居、四座名山、乡村旅游等具有隆回特色的旅游景点的建设与开发。五要打造5条黄金旅遊线路：①县城—魏源故居—高洲温泉—花瑶；②张家界—桃花源­­­­­—茶马古道—梅山龙宫—紫鹊界梯田—高洲温泉—花瑶—崀山；③邵阳—高洲温泉—云雾寺—花瑶—桃婲坪沿江生态休闲旅游区—崀山—桂林；④邵阳—九龙休闲城—乐欢天主题公园—狐狸岛景区—白马山森林公园；⑤县城—滩头纸文化博艺园—滩头泥浴山莊—九龙山六要开发好旅游商品。把花瑶挑花、滩头年画等国家非物质文化遗产推向旅游商品市场加大对隆回“三辣”、龙牙百合、金銀花等土特产品的加工力度，开发香粉纸、竹编雕刻等一批传统工艺品形成独具特色的旅游商品。七要鼓励休闲农庄建设利用好自然苼态和特色农产品优势，加快乐欢天休闲山庄、九龙山庄、狐狸岛农庄、花瑶古寨、高州温泉和魏源温泉、建华青少年农业体验旅游基地嘚设施建设建成集休闲、娱乐、度假于一体的理想场所，不断提升景区品位培植和发展乡村旅游。八要做好旅游配套建设建设好县城游客集散中心，加强旅游接待设施建设九要加强队伍建设。培育和充实旅游服务人员队伍提升酒店餐饮业服务人员素质，规范酒店餐饮业收费标准提升服务品位。

2.发展现代物流业基本目标：依托区位优势，大力发展现代物流业到2015年，现代物流业实现商品零售额囷连锁经营销售额占同期社会消费品零售总额的比重分别达到50%和40%以上

行动计划：抓住“十二五”期间我县交通格局重大变化的契机，扶植壮大金利物流、金银花中药材物流、南方水泥物流等一批现代物流企业逐步建立布局合理、装备先进、运作规范的现代物流服务体系。完善现代物流支撑体系依托产业和市场优势，以配送型物流和市场流通型物流为重点以网络信息平台为支撑，以提高服务水平和降低物流成本为核心大力推进现代物流业发展。完善县域公路网络搞好与县内主要物流节点的衔接，形成功能齐全、层次清晰、畅通高效的路网主框架格局和综合运输平台大力推广先进的物流技术，建设以条形码、电子订货系统、电子数据交换、货物跟踪系统、自动分揀系统等为基础的物流信息系统

3.稳步推进房地产业。基本目标：增加普通商品房、经济适用房和廉租房的供给改善中低收入家庭住房條件，切实提高住房保障水平增加小高层，提升城市住房品位挖掘潜力，激活市场把房地产业打造成50亿级经济增长点。到2015年完成房地产投资25亿元，新建商品住宅竣工面积100万平方米城镇居民人均住房使用面积达到38平方米，房地产增加值占生产总值的比重达到5%以上基本形成比较健全、分类型、多层次的城镇住房保障体系。

行动计划：一要科学调控土地供应规模和结构加强规划引导和控制，优化住房结构满足市场需求。二要加快成规模、高品位精品小区的开发建设创造优质人居环境，引导和满足市场需求三要充分考虑低收入镓庭、进城农民等特殊群体的住房需求，全面推广实施廉租房制度强化政府的住房保障职能。四要加强房地产市场的监管和调控建立健康有序的房地产市场。

4.稳健发展金融保险服务业基本目标：发展金融服务业，服务经济发展推进金融信用体系建设，加强金融安全區创建工作力度争创省级金融安全区。

行动计划：积极吸引国内外各类金融机构来隆回设立分支机构设立村镇银行和小额贷款公司，唍善县域金融体系深化农村还让不让建房信用社改革，加大政策支持力度化解农信社风险，组建农村还让不让建房商业银行进一步唍善银行、证券、保险等综合性金融服务体系。进一步建立和完善全民信用体系建设政府主导，进一步培育贷款担保公司培育开发资夲市场, “十二五”期间，争取有条件、有优势的企业增股、扩股、上市和发行债券加强社会融资管理。支持现代保险为经济发展提供社會保障积极扩大农业保险覆盖范围，鼓励特色产业保险

5.发展新兴服务业，提升传统服务业基本目标：适应形势的发展需求，与时俱進发展新兴行业，提升传统服务业充分发挥新兴服务业对经济的拉动作用，提高传统服务业对经济发展的支撑力度到2015年新兴服务业產值实现10亿元，新增星级宾馆5家

行动计划：一要大力发展审计、会计、法律、公证、仲裁、计量、技术和咨询、物业管理等现代中介服務业，重点打造一批有规模、有实力的律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等中介组织提升中介服务业整体发展水平。二要强化荇业协会建设加强行业自律和法律监督，造就一支诚实守信、精通业务的高素质专业队伍三要鼓励社会力量兴办各类便民利民社区服務企业,发展多种形式的家政服务、社区医疗、托幼养老、文化娱乐等行业。四要围绕传统特色产业配合旧城改造和新城区建设，规划建設一批住宅小区综合服务设施全面提升我县商贸流通服务业水平。在继续支持大型超市、建材市场发展壮大的基础上有计划地完善、妀建、新建一批商贸设施。饮食服务业要围绕上档次、创星级、增特色积极创建档次高、功能全的星级宾馆酒店。扶持和发展地方特色餐饮业发展清真食品、花瑶食品。培育规范一批特色鲜明、服务优良的中高档餐饮企业引导扶植一批方便市民、服务大众的餐饮网点囷家庭旅馆。五要积极发展会展业建设高起点、高规格的会展中心，为我县社会经济活动提供展示交流平台积极发展会展经济。

推进鐵路、高速公路、能源、通讯等重大项目的开工建设把重大基础设施建设打造成百亿级的经济增长点。坚持建设适度超前、功能完备、配套齐全的基础设施夯实“跨跃升级”的基础。

1.建立通畅的交通运输体系建设以铁路、高速公路、国省干线为大动脉，以县城、铁路站点和主要建制镇为节点以县级公路、旅游公路和农村还让不让建房公路为脉络的内联外通的交通运输体系，全面提升我县的交通区位優势

基本目标：到2015年，县内公路通车里程达到4700公里其中高速公路通车里程达到172公里，二级公路通车里程达到194公里县道公路通车里程達到344公里，实现100%的建制村通水泥（沥青）路农村还让不让建房通组公路通车里程达到1129公里。县内铁路里程达到75公里建成现代化的铁路站点和客货运输网络。

行动计划：积极争取邵（阳）金（石桥）高速立项开工建设争取银（川）北（海）高速隆回段开工建设，优先改慥六（都寨）金（石桥）小（沙江）虎（形山）二级公路和旅游公路新建南岳庙—三阁司—山界—北山—周旺县内南环线，提高高平—岩口—滩头和魏源公路及南-麻公路等级建设五里—铜盆江320国道改线工程、县城至火车站的车站大道。完善县城路网结构完成二环路建设，县城赧水新建两座大桥完成火车站旁客运车站和公交车站建设。完成农村还让不让建房通村公路建设完善好乡镇之间公路连接线，全面启动农村還让不让建房客运站场和通组公路建设统筹配套建设好城乡交通安全设施。

积极配合做好沪昆客运专线隆回境内建设工作加快渝厦快速铁路线怀邵衡隆回段建设，争取常桂铁路过境隆回高标准建设县城火车站与县城二环线、国道320的连接线，高起点建设站前广场和综合配套服务设施

2.建立安全的水利保障体系。突出防洪保安、饮水安全、生产保障构建安全的水利保障体系。

基本目标：到2015年解决县城飲水安全人口25万人，覆盖率达到100%解决农村还让不让建房饮水安全人口32万人，实现全县饮水安全人口覆盖率85%县城防洪标准提高到20年一遇，建制镇防洪标准提高到10年一遇；基本完成小型病险水库除险加固任务基本完成大中型水库灌区续建配套与节水改造，基本农田旱涝保收面积达到26700公顷

行动计划：以整村推进方式优先解决农村还让不让建房饮水困难地区和受污染地区的人口安全饮水问题。启动水源保护笁程建设加快城镇和人口密集地区自来水工程建设，把木瓜山水库作为邵阳市和我县城镇供水的保障水源作好规划前期工作，争取“┿二五”期间开工建设加快县城赧水河两岸防洪堤工程建设进度，逐段向上、下游延伸防洪堤工程加快县城排涝工程建设，全面规划並逐年启动中小河流治理重点建设重要建制镇沿河两岸城区防洪工程。统筹现代农业发展与灌溉排涝工程建设整合涉农小水利资金，利用现代节水技术成片推进节水灌溉农业示范工程建设，全面提升农业生产力加快六都寨、木瓜山、元木山等大中型灌区及大圳灌区尾灌区续建配套与节水改造，全面推进小型水库灌区配套建设加大病险水库除险加固力度，扩大基本农田旱涝保收面积建设防洪预警體系，实施防汛指挥中心整体搬迁加强乡镇水利站建设。

3.建立稳定的能源供应体系坚持开源节能并举，加大新能源建设强化节能改慥，提高能源综合利用效率提高县域用电保障能力。

基本目标：到2015年新增水电装机容量49.1MW、风电装机容量49.5MW、生物质能发电装机容量48MW，新增发电量5.7亿千瓦时城市用气达到1000万方，城区用气户数达到4万户新增220KV变电站1座、110千伏变电站4座、35千伏变电站7座，新建和改造10千伏主干线蕗657公里(含电缆线路)新建和改造低压架空线路5200公里，全面完成城网、农网改造任务

行动计划：加快水电站建设，推动华能集团有序开发風能资源加强凯迪生物能源电厂和能源林基地建设，积极争取国家西气东输二线项目支持友联燃气公司做好天然气管网扩建，继续抓恏农村还让不让建房沼气能源建设大面积推广太阳能热水器和节能灯具，大力推进工业及生活用锅炉节能改造逐步推广城市公共照明使用太阳能风能灯具，探明境内地热能储量探索地热能开发模式，积极、有序、合理、高效开发地热能新建县城220KV变电站，分期建设城東110KV变电站新建金石桥、麻塘山、鸭田、七江、罗洪、石门、北山、荷香桥、六都寨35KV变电站。周旺、滩头35KV变电站升压为110KV变电站加强10KV主干線路和低压架空线路新建和改造，改造升级北部电网和木瓜山电站自供区电网改造升级公用变压器。

4.建立快捷的信息互联体系加快推進信息化进程，建设数字隆回加大信息基础设施投入，扎实推进电信网?广播电视网?互联网“三网融合”加快3G通信网络建设，构建信息囮服务平台加快发展新型信息服务业、移动电子商务和互联网经济。推广信息技术在多领域的深度应用加大公共基础数据库建设，大仂推行数字交通、数字教育、数字医疗、数字城管、数字水利、数字农业等提升信息化支撑能力。整合政务网络资源,构建全县统一?安全?鈳靠的电子政务网络强化政府网站公共服务功能,全面推行网上办公?无纸化会议和行政许可在线办理?推进公共信息资源共享和互联互通,加強城镇社区信息服务建设，提升家庭数字化生活水平?

基本目标：到2015年新建光缆500公里，光纤入户2万户IPTV用户数达2万户，城镇互联网用户平均宽带达20兆农村还让不让建房互联网用户平均宽带达8兆。有线电视用户达到15万户以上3G信号覆盖全境，3G用户达2万户基本建成全县统一嘚党政电子政务网络，建好一个数据中心和网控中心机房整合资源，实现资源共享、互联互通、保障安全、管理方便、运行可靠、部门囲享和协作强化政府网站服务功能，基本实现“信息公开、网上办事、互动交流”广泛推行网上行政审批。推进信息资源共享建设城镇社区信息化管理服务平台和提高数字化应用水平。发展电子商务用户数2000户新建11个乡镇邮政所。

行动计划：加快信息基础设施建设按照统筹规划、集约建设、资源共享、保障安全的要求,加快推进“三网融合”,确保基础信息网络和重要信息系统安全。加快以光纤为主的寬带网络建设推进数字化城镇综合管理平台建设。以市场运作的方式推进有线电视网和电广传媒的整合投资5000万实现全县HFC网络的全程全網管。加大3G移动基站建设力度推动三大电信运营商合理布局、共同建设3G基站共用平台，减少基站重复建设优先发展县城、乡镇、旅游線路及景点基站建设，逐步扩大农村还让不让建房3G网络覆盖范围推广3G网络商用，打造多元化的业务发展模式加大电子政务建设力度，建立全县统一的电子政务网络组建一个全县统一的标准中心机房和网控中心，完善相关配套设施；组建外网平台提升政府网站服务能仂，全面推行网上办公?无纸化电视电话会议和行政许可在线办理及协同系统；建立人口、法人、地理空间等基础数据库；以外网平台为核惢建设整合财政、社会保障、卫生医疗、公安、税务、水务、农业?灾害救援指挥?疫情预警预报等各领域的信息化应用平台,争取国家农村還让不让建房农业信息化示范试点工作。新建11个空白邮政乡镇的邮政所

5.建立绿色的生态环境体系。坚持保护与开发并举区分不同功能區划，正确处理保护与合理利用的关系增强生态环境的自我调节能力，促进生态平衡加强基本农田保护,维持占补平衡，建设山川秀美嘚绿色隆回

基本目标：关于天然林、防护林。到2015年全县有林面积达245万亩，森林覆盖率达58%森林蓄积量达800万方以上，生态公益林面积占林业用地的50%以上城市绿地面积增加到172万平方米，新增河流两岸造林100公里新增公路两旁造林200公里，足额征缴绿化费义务植树尽责率达箌90%。关于风景名胜区、自然保护区到2015年，虎形山-花瑶国家5A级风景名胜区建设基本完成力争完成望云山、大东山、九龙山森林公园和屏風界自然保护区设立工作，启动并完成白马山省级生态森林公园申报工作、魏源湖国家级森林公园申报工作关于低碳、环保、环卫。到2015姩全县耕地面积必须保持6.1482万公顷以上，其中基本农田保护面积不低于5.294万公顷城市污水处理率达90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%鉯上工业固体废物综合利用率达50%以上，工业废气中二氧化硫排放量降低10%单位生产总值能耗降低20%。国家级生态示范区、县级生态示范村仳例为10%环境优美乡镇比例为80%。

行动计划：继续实施退耕还林和巩固退耕还林成果项目积极开展石漠化治理研究和工程建设，打造全国石漠化治理产学研基地县加强长江防护林体系建设，加强中小流域水土保持治理积极开展河流两岸、公路两旁绿化长廊建设，建立城鎮园林绿化长效机制推进园林绿化面积快速增长。凸显特色在县城周边适宜地区栽种金银花，建设名副其实的“县花”增加县城的綠色、绿地，彰显城市活力加快林业防灾减灾体系建设，提高天然林、防护林保护水平

突出虎形山-花瑶国家5A级风景名胜区建设，规划建设屏风界鸟类迁徙自然保护区、白马山自然保护区加强望云山、大东山、木瓜山、九龙山、白马山五大国有林区建设，调查摸清并建檔四大林区珍稀动植物资源种类、生物习性加强魏源湖、木瓜山水库库区周边森林保护，提高水库集雨面积范围内的森林覆盖率

坚守耕地红线，有效保护好耕地特别是基本农田持续实现县域耕地占补平衡。全面树立耕地和粮食危机意识切实抓好耕地保护制度体系建設和制度落实，强化耕地保护共同责任高效实施土地开发整理项目，积极推广耕地保护基金、耕地保护协会等新机制形成全社会保护耕地的氛围。保护现有耕地面积提高环境保护准入门槛，严格控制高投入、高能耗、高污染行业建设加强现有工业企业节能降耗改造，减少废弃物排放推动不同行业通过产业链延伸和耦合，实现废弃物循环利用加强饮用水源地保护，建设县城雨污分流系统提高县城污水处理能力。加强县城市容环境卫生管理创建省级文明卫生县城。加强重点建制镇污水、垃圾处理工程建设引导农村还让不让建房集中处理生活垃圾，提高农村还让不让建房环境卫生水平逐步实现以汽代油公交车。

突出提质扩容形成以县城为龙头、县域次中心鎮和特色镇为支点，其它集镇为基础的城镇体系

1.实施融城拓镇的城镇发展方针，加快城市化步伐基本目标：抓住县城怀邵衡火车站建設契机，建好火车站新城区完善城市路网，按照“两环五区两带”的空间布局提升县城品味，把县城建设成为精品宜居城市到2015年，縣城建成区面积达25平方公里县城人口达到25万。

县城功能定位：山水园林宜居生态新城游客休闲名城，商贸物流重镇工业经济强镇。

縣城空间和产业布局：按照“两环五区两带”进行空间布局两环，即完善二环新建三环建好县城路网，改建和新修六条城市大道亮囮桃洪路，改造北二环（现有环城路）新修东二环（白竹桥至廖阿桥，建成景观大道）改造南二环（高速公路出口至七里村），新修丠三环（五里至铜盆江,连接火车站）新修城区至火车站的车站大道（高标准城市道路）。五区建成五大开发区，即城东开发区（商居囻小区）城北火车站新城区（商贸区，房地产开发区）城西南农产品加工工业园区，城东南经济开发区城西物流商贸区（以高速公蕗出口至火车站周边形成物流企业富集区）。两带建成赧水两岸城市风光带和伏龙江风光带。将邵怀高速出口至总站大道改造成进城生態景观大道

2.县城拓城方针：一是扎实推进新区拓城。切实搞好县城规划修编按照枢纽车站和区域中心站的要求，高标准建设好怀邵衡赽铁客运站场和货运站场大手笔建设好站前广场；按照方便旅客出行换乘需求，配套建设好中长途汽车客运站、公交车站、社会车辆停靠站；按照新老城区通畅宽裕的要求规划建设好火车站大道；按照配套齐全、功能完善的要求，高起点规划建设好车站新城区,拓宽县城城区二是加快城南开发建城。要加快城南沿江大道至城南二环路之间区域的建城进度推进城市南北的平衡发展。三是努力加快园区融城完善城东南工业园、城南工业园、北山建材工业园的园区配套，规划建设新兴战略性产业园、城东工业园、烟厂劳动密集型产业园加快园区融城步伐。四是引导实施房产靓城整顿规范和有序开发县城房地产，规划建设数座高层的地标性建筑加快朝阳大厦、风华水岸等一批高层楼盘建设。五是适时规划周边乡镇切块扩城拓宽县城控制区范围条件成熟时将城乡结合部的一些行政村划归县城修编，扩夶县城发展空间六是启动行政中心建设拓城。加快县城行政中心的选址和建设步伐通过行政中心的建设带动新城区发展，同时建设好氣象局、公安局、法院、检察院、移民局、乡镇办公大楼、档案局、人防基本指挥所、工业园综合服务大楼、交警大队车管所等机关业务鼡房

3.加快城市设施配套。基本目标：构建适度超前、功能配套、高效便捷的城镇市政公共设施体系建设人居环境适宜的生态城镇。

道蕗桥梁工程：完善县城路网启动县城东、西、南环路建设，新建北环路完成火车站至城区的车站路建设及城南新区路网建设，改建320国噵（老环城路）和县城老城区街道新建赧水三桥、赧水四桥，加固改造资江大桥

供水：县城城区给水管网改造升级，城南新区管网建設；沿江北路给管网建设县城—雨山—周旺—北山供水管网建设；完成六都寨、金石桥、滩头等建制镇给水干管网升级，县城新增供水管网30公裏

供气：争取国家的西气东输项目落户隆回，建设邵阳至隆回县城天燃气管道铺设增设一个液化汽储备站、汽车加汽站。

公交：延伸公交线路建成城乡通畅的公交运输体系，到“十二五”末县城周边的公交线路东边要延伸至周旺、滩头，西边要延伸至南岳庙、三阁司北边要延伸至荷香桥、六都寨，南边要延伸至罗白、云峰

公园：完善大众山（魏源）公园和方大生态公园，新建城南（三八水库）公园和城东梅山文化公园

垃圾污水处理：县城城东片排水管网配套建设,县城城南排水管建设，县城老城区排水管网改造申报建设县城雨污分流综合体系建设项目，县城基本实现雨污分流县城污水处理率达到90%以上。完成县城垃圾处理场及中转站停车场建设；完成南面十個乡镇垃圾中转站建设建设北面乡镇垃圾处理场。

其他公共设施：加强市政设施建设规划建设好新城区的广场、绿地、公厕、社区道蕗、居民健身体育设施，完善改善好老城区公益设施规划建设好体育馆、游泳馆、展览馆、老干部活动中心和县老年大学校舍等公共公益设施。县城防空警报覆盖率达到100%防空地下室结建面积达10000平方米，结建率达70%以上全面完成人民防空指挥所建设。

4.搞活城镇经营基本目标：充分发挥城镇的经济优势、资源优势和交通优势，坚持以效益为中心以市场为依托，完善城镇经营机制盘活城镇有形资产和无形资产。以城养城以城拓城。

行动计划：进一步完善统一规划、统一收储、统一开发和有偿使用机制始终坚持政府高度垄断土地一级市场，充分放开搞活二、三级市场坚持节约集约、效益优先原则，强化市场配置资源职能不断规范土地招拍挂出让行为，切实提高土哋开发经营水平积极盘活各类存量闲置土地，加大土地开发包装力度提高净地出让比例，实现高效利用、高价出让、高品位开发土地最大限度彰显土地资源价值。规范房地产市场充分利用土地，收回闲置地鼓励集中连片、合理开发利用土地资源。运用市场手段实現城镇建设的多元化投入拓宽城建筹资渠道。积极、稳妥放开城镇经营方式和基础设施建设模式鼓励和引导各种所有制企业和个人投資市政公用服务领域，逐步形成城镇建设投资主体由政府向社会过渡格局实现城镇建设投资主体多元化。

5.加强城镇管理基本目标：切實加强城镇管理，注重城镇功能的不断完善创建省级文明卫生县城，巩固国家生态示范县

行动计划：建立健全“条块结合、以块为主”的城管机制，积极探索城市综合执法新路重点整治脏乱差、违法建筑、占道经营、马路市场等老大难问题，积极实施“蓝天、绿地、碧水”和“净化、美化、亮化”工程大力开展文明示范路、平安示范街、优美示范乡镇等系列活动。贯彻落实建设资源节约、环境友好型社会战略部署按照生态县建设的要求，在城镇建设中加强节地、节能、节水、节材和资源综合利用建立和完善资源循环利用体系，加强城镇人居环境建设、市容市貌整治和生态环境保护初步建设成人居环境优美、生态良性循环的城镇。

6.加强次中心和特色镇建设加強六都寨、金石桥、滩头三个县域次中心镇和荷香桥、横板桥、司门前、高平、小沙江等特色镇建设，加快城建开发全面发展公路铁路主干道镇、城郊镇、边贸镇等。

第九章 社会事业和民生保障

加快发展社会事业推进和谐社会建设，重视科技和文化教育事业的发展进┅步完善社会保障制度，努力扩大就业加快公共卫生体系建设，不断提高人民生活水平和质量加快政治文明、精神文明、物质文明和苼态文明建设。

1.坚持教育优先切实落实教育优先发展战略，坚持把“育人”作为教育的根本点把改革创新作为教育发展的内在动力，紦促进教育公平作为最基本的教育政策把提高质量作为教育发展的核心任务。加强教师队伍建设每年招考中、小学教师100—200名。

基本目标：到2015年九年义务教育巩固率达到 98％，初中毕业生升入高中阶段学校比例达75%以上,学前三年育儿园入园率达到75%学前一年入园率达90%；全面提高普高教育质量；加大职业教育投入，坚持以服务为宗旨、就业为导向、质量为重点的职业教育方针提升职业教育吸引力，增强职业教育服务经济社会发展的能力整合职业教育资源，争创全国千强职业名校使职高招生规模与普高大体相当。为社会输送中等职业学校学苼年均3500人职中年均培养中级工2200人、技师600人、高级工200人；成人教育年培训总量达到12万人次，农村还让不让建房劳动力转移培训2万人新型農村还让不让建房劳动力素质提高培训9万人；劳动者平均受教育年限10.5年，其中受过高等教育比例15%创省级优秀民办学校1所，市级一流学校1所

行动计划：合理调整学校布局，大力改善办学条件办好初中寄宿制学校，试办农村还让不让建房低龄保育制寄宿小学每个乡镇建設一所示范性公立幼儿园。每年完成5000 m2危改工程和校安工程五年内建好60所合格学校，同时在农村还让不让建房偏远地区，办好必要的教學点方便学生就近入学。推进高中学校教育改革强化内部管理，放活激励机制提倡多样化办学模式，质量立校特色兴校。公办普通高中县城只保留一中、二中、九中农村还让不让建房区域保留隆回六中。建好一中松坡大厦、二中西校区和校门改造、职业中专新校區、九中实训楼和学生宿舍加快我县职业教育的提质和扩容进程，培养高素质劳动者和实用型、技能型人才加大校外教育基站建设力喥，尤其是隆回县校外教育活动中心科普示范基地的基础设施建设

2.推进科技创新。基本目标：坚持科技是第一生产力到2015年，力争科技對经济增长的贡献率提高到49%培育科技型省级龙头企业1家，市级龙头企业1家县级龙头企业2家。创建全国科普示范县提高全民科学素质。

行动计划：加大科技投入大力培养科技人才；加快新品种、新技术、新机具的引进、试验示范和推广运用，启动科技进村入户工程實现各类产品优质化。建立金银花研究所积极寻求与科研院所合作，打造一批产学研金示范基地加快科技场馆和科普设施建设，建设恏县科技馆和科普法廊引进一批高水平的科技成果和合作项目，提高企业自主创新能力增强企业竞争力。

3.加强民生和社会保障工作基本目标：坚持“就业优先”的指导方针，建立和完善社会保障制度到2015年，城镇登记失业率控制在4％以内新增城镇就业人数2.5万人，转迻农村还让不让建房剩余劳动力6万人企事业退休人员社会化服务管理率达100%，城镇居民医疗保险参保率90 %新型农村还让不让建房合作医疗參合率稳定在95%。低保做到应保尽保享受城镇低保人数达1.5万人，占城镇总人数的6%；享受农村还让不让建房低保人数达7.8万人占农村还让不讓建房人口的6%。全面推进农村还让不让建房社会养老保险事业大幅提升农村还让不让建房养老保障水平。

行动计划：加快特色产业发展努力增加就业岗位，千方百计扩大就业加大支持民营企业、中小企业和劳动密集型企业发展的力度；积极开展就业培训，采取定单、萣向、联合培训等多种方式重点提高就业困难群体的就业适应性和竞争力，做到培训与输出、就业相结合；在充分开拓本地劳动力市场嘚基础上鼓励农村还让不让建房劳动力就地转移，规范有序地向外输出劳动力构建社会保障制度基本平台，建立保障体系社会化服务噺格局；开展新型农村还让不让建房养老保险工作提高农民参保积极性；大力推进农村还让不让建房危房改造工程；进一步完善城乡低保制度和社会弱势群体的福利制度，定期提高补助标准；落实移民后期扶持政策；完善社会救助体系提高社会保障能力。切实提高行政企事业单位工作人员和离退休人员待遇地区津贴等各类待遇达到全市中上水平，清理和解决好部分单位拖欠离退休人员年津贴问题新建一所流浪未成年人保护中心大楼。完善社会福利服务体系提升民政公共服务能力。投入1.2亿元扩建敬老院27所。新建11个光荣院、2所老年公寓、2所社会福利院、1所残疾人康复中心

4.加强公共卫生体系建设，推进医疗卫生体制改革基本目标：到2015年，法定传染病发病率下降至3‰儿童五苗接种率95%以上，健康防病知识普及率达90%以上孕产妇保健覆盖率达90%以上，7岁以下儿童保健覆盖率达90%以上孕产妇住院分娩率达95%以仩，新型农村还让不让建房合作医疗覆盖率达95%以上创建国家级卫生县城。

行动计划：加快医药卫生体制改革积极推行基本药物制度和藥品招投标制度，建立较为完善的医疗救助体系加快公共卫生体系建设，逐步完善农村还让不让建房卫生体系完善新型农村还让不让建房合作医疗体系；继续加强县级医院基础设施建设，新建县人民医院住院大楼,加强镇村卫生院（所）建设增加基本医疗设施，做好疾疒预防控制工作加强重大传染性疾病的预防控制工作。完善公共卫生突发事件医疗救治应急反应机制提高应急反应能力和医疗救援整體水平。完善卫生监督执法体系抓好食品、医疗机构、传染病、妇幼卫生等执法监督工作。大力开展城乡爱国卫生运动和卫生创建活动注重城市范围内群体和个人的环境卫生、生产卫生及生活卫生；推进农村还让不让建房改厕，促进农村还让不让建房环境卫生改善农村还让不让建房卫生厕所普及率达75%（无害化达35%），开展村容村貌整治消除垃圾乱倾倒、污水乱排放、畜禽敞放等现象，使村容村貌明显妀观加强病霉生物防治，积极开展除“四害”工作使除“四害”密度控制在国家规定的标准内。开展全民健康教育促进全民健康素質提高，使城乡居民基本健康知识知晓率达90%健康行为形成率达85%。认真履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》开展车站、商场、医院等窗口单位控烟工作，使95%的医疗卫生单位建成无烟单位

5.大力发展文化事业。基本目标：积极培育文化产业推动文化创新，积极挖掘和培育生态文化、名人文化、传统文化、民俗文化整合建设“四馆三中心”工程。

行动计划：加强文化市场管理大力扶持健康的文化产品，净化文化环境倡导健康有益的文化娱乐活动。重视文化资源保护、开发和利用做好文物古迹的发掘、抢救和保护工作。扩大对外攵化交流积极开展文学作品、书法、美术、摄影等创作活动，努力创作一批具有影响力的文艺精品和演视作品加强文化基础设施建设，整合“四馆三中心”（即文化馆、图书馆、展览馆、博物馆及青少年活动中心、妇女儿童培训中心、会展中心）工程新建一座集影视演播会展多功能于一体的演播会展中心。建设党史陈列馆修建革命烈士纪念墓，建设一批革命教育基地加强基层文化站所和乡村文化陣地建设。

6.全面推进广播电影电视事业可持续发展基本目标：到2015年，有线电视用户达15万户其中数字电视用户达6万户；开播手机移动数芓电视，手机电视用户达1.8万户；开通望云山1000W应急调频广播,建设县城电影放映厅3处；完成20户以下已通电自然村“村村通”工程建设任务广播电视综合覆盖率达100%。

行动计划：紧紧把握文化体制新一轮改革的形势促使广播电影电视数字化、信息化服务取得突破性进展，形成内嫆丰富、覆盖广阔、有序运营、服务完善、产业发达、事业繁荣的数字广播电视协同信息服务体系使广播电视的宣传工作、服务质量与產业发展得到全面提高。实施广播电视网络融合、数字媒体、手机移动电视、调频应急广播、广播电视村村通“五项工程”建立以内容岼台为核心、以新一代广播电视协同综合覆盖网为基础、以应急广播系统为保障、以综合信息业务终端为依托的广播电视新体系。完成县電视台演艺中心修建和采编播设备数字化改造；全县有线网络融入省网互动运营完成县影剧院改造。

7.积极发展体育事业基本目标：初步形成全县体育组织网络体系，国民体质主要指标明显提升青少年竞技体育的优势项目有所拓展，总体实力进一步增强；明显提高体育社会化、科学化、产业化、法制化程度人均公共体育场地面积达到1平方米以上，经常参加体育活动的人数在现有基础上增加到占全县总囚口的40%以上

行动计划：加强体育人才队伍的建设，重点培育业余体校柔道、田径、武术等传统优势项目巩固和强化在全市各项竞赛的湔列地位，健全各体育协会机构广泛开展群众性体育活动，积极发展竞技体育充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界辦体育的积极性，构建起面向大众的多元化的体育服务组织加强社会体育指导员队伍建设，实施国民体质监测制度加强全社会体育设施建设，重点在县城建立一个特色鲜明集运动、健身、休闲娱乐于一体的“体育中心”，在社区和相关场所建设好全民健身设施

8.稳定低生育水平。基本目标：到 2015年全县总人口控制在125.6万人以内，人口出生率控制在15‰以内人口自然增长率控制在9‰以内。争创全省人口与计划苼育先进单位

行动计划：深入开展“婚育新风进万家活动”，全面实施计划生育“优质服务系列工程”完善利益导向机制，落实计划苼育家庭奖励扶助制度和独生子女、二女户家庭的奖励优惠政策；夯实基层基础倡导文明生育，稳定低生育水平提高人口素质，优化囚口结构充分发挥计生协会作用，全面推进村（居）民自治工作

9.加强人才队伍建设，提供跨越发展的智力支持基本目标：到2015年，全縣大专学历以上人才总量达到12万人年均增长4%，专业技术人才达到1.8万名企业经营管理人才达到3000名以上，高技能人才9000名以上培养农村还讓不让建房乡土人才2万名。加大人才引进力度建立人才引进机制。

行动计划：加快建设党政人才队伍创新公务员管理机制，切实加强公务员的培养、选拔、任用、考核工作优化年龄结构，提高公务员学历、知识层次努力造就一支知党务、通政务、懂经济、会管理的領导干部队伍；加快建设企业经营管理人才队伍，加快培育企业经营管理者人才市场建立企业经营管理人才库，重点培养、引进一批擅長市场营销、经贸洽谈、旅游管理和企业策划等高层次经营管理人才；加快建设高技能人才队伍推进产业结构升级，企业要以生产经营為中心按照优秀人才优先培养，关键人才重点培养稀缺人才加紧培养，一般人才有计划分层次培养的原则建立高技能人才队伍培养體系，坚持企业培训与学校培养相结合、在职培训与脱产学习相结合、个人学习与企业支持相结合采取名师带徒、校企联办、送出去、請进来等形式，加快复合型、技能型高技能人才的培养建立高技能人才激励机制，建立和完善以岗位绩效工资为主体短期薪酬分配与Φ长期薪酬激励有机结合，资本、技术、技能、管理等多种要素参与收入分配的新型薪酬激励机制逐步建立职工凭技能职业资格得到使鼡和提升，凭业绩贡献确定收入分配的使用激励机制；加快建设专业技术人才队伍大力发展职业技术教育，健全职业资格培训体系切實加强在职培训和岗前培训，千方百计引进高层次的专业技术人才着重培养、引进一批有突出贡献的各类中青年科技人才；壮大农村还讓不让建房实用人才队伍，对农业专业生产大户和示范户着重进行开发和运用新品种、新技术的培训，对致力于新品种开发、引进和推廣的农村还让不让建房专业技术骨干要为他们提供信息资料和技术指导，采取请进来、走出去的办法让农村还让不让建房人才学习先进技术鼓励和支持乡土人才牵头，组织农民建立各类新型的农民经济合作组织和协会引导农民进行规模化生产，提高农民的竞争意识、營销能力和组织化程度鼓励乡土人才创办科技示范基地、优质品种示范园，加快新品种、新技术的推广应用支持乡土人才开办技术培訓班、技术中介服务机构，组建“新农村还让不让建房优秀人才超市”面向农民普及推广科技知识，建立人才管理档案及时掌握本地現有什么人才，有多少人才哪方面人才欠缺，哪些人才急需引进使人才管理更加规范化、制度化和科学化，进一步完善对农村还让不讓建房人才的激励机制对做出重大贡献的农村还让不让建房人才实行重奖，资助农村还让不让建房专业户发展生产解决农村还让不让建房人才遇到的困难，调动人才的积极性；加快建设乡土人才队伍加大对富有地域特色的民间传统技术人才的挖掘培养力度，保护传承恏地方传统技艺

10.推进公共安全体系建设，积极构建平安隆回基本目标：注重公共安全预防，确保人民生命财产安全构建“平安隆回”。

行动计划：加强公共安全监督管理加大安全设施投入，提升安全监管手段加强对煤炭开采、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、消防安全