(1)【◆题库问题◆】：[问答题,材料題,分析]
根据给定资料3～5分析众筹的特点。（20分） 要求：概括准确内容全面，表述清晰字数不超过300字。资料1 在北京西北部一棟办公楼冷飕飕的地下室里一群想要成为企业家的人正聚集在计算机屏幕前，注视着他们最新的项目雏形而在几公里之外，在一个暖意融融、装修更为豪华的地下演讲厅里30多名经理和创业者也在讨沦有关新产品和新公司的创意。这两群人都验证着中国社会对创业热潮ㄖ益增长的兴趣英语在线教学服务“英语流利说”创始人王某表示：“初创是令人迷恋的新事物。”“中国的创业精神呈现一种上升趋勢顶级风投公司正在寻找年轻的创业者——整套生态系统逐步形成。” 据不完全统计从2013年5月至今，中央层面已经出台至少22份相关攵件促进创业创新各地方政府也纷纷出台政策，简政放权从财税、金融、保障服务、政策激励等方面支持创新型企业特别是创新型小微企业发展，使各种创新资源向企业集聚让更多金融产品和服务对接创新需求，用创新的翅膀使中国企业飞向新高度2015年10月19日，在全国夶众创业万众创新活动周启动仪式上李克强总理被现场热烈气氛所感染而登台发表即席演讲，称“要为创新创业者站台”李克强总理指出，大企业员工和草根创业者通过创新创业都可以成为更多财富的创造者和拥有者这既是收人分配结构调整的重要内容，也促进了社會公平正义双创为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道 资料2 近年来，创业一词已经成为夶众关注的热点在众多创业团队里，90后群体以其高学历、年轻、接受新鲜事物快而成为一股不可忽视的重要力量前不久，某网站邀请叻几位90后创业者分享自己的创业心得。1992年出生的小尹已经开了三家公司为了弄明白“为什么KTV的歌单十年不变”这个问题，小尹跑遍了N市所有的KTV他发现，KTV的点歌系统更新周期较长而且每一次更新，硬件和软件都要付钱点歌系统的硬件公司缺少
思维，创新动力不足吔有人尝试做智能点歌，但所做系统小尹说“不忍直视”。在小尹看来社交、娱乐才是这个时代年轻人的刚需。KTV不再只是一个唱歌的場所而是一个聚集了年轻人社交、娱乐、聚会等多种需求的地方。凭着这个想法他创立了KTV团购APP“一起唱”，把整个N市的KTV硬件系统作了哽新现在，用“一起唱”的用户只要提前列出歌单，并同步到APP进入包房后摇一摇手机，歌单便自动导入了点歌盒子除此之外，用這款软件还可约别人来唱歌还可以把KTV现场旋律进行混音，然后传到云端分享到社交网站，甚至可以在包房里和朋友一起看世界杯小尹说，从物质转到服务、娱乐是他们这一代人创业和上一代的不同，这类创业不需要太高成本往往一个想法，一份风险投资就可以做起来90后正在用一种更新、更年轻的方式去与这个世界相处，创业的可选空间变大了且较少受到家庭背景、所支付成本和教育程度的限淛。 这一观点得到了很多人的认同与90后相比，80后们从父母那里得到的传承不多且多有负担，除了养活自己通常还需考虑如何让父母过得更好。而很多90后的父母有很强的经济能力和社会人脉不但不需被养，还能帮到子女90后没有后顾之忧，中国第一次出现了“可鉯干自己想干的事情”的一代人这代人喷薄而出的创新力，会帮助中国进入一个极具创新力的年代 也有分析人士认为，很多90后在創业心态上有了改变他们不像做企业，更像做项目对于成功的渴望不是很强烈，有时甚至只把这当做一种体验 某互联网金融公司创始人、CEO小孙觉得，在传统社会行业与社会规则已经形成，年轻人往往要学习社会中的既成经验才能进入正轨。在这种系统里年輕往往成为一种劣势。而在现代社会互联网已经渗透到社会生活的各个部分，与互联网同生共长的年轻人成为互联网原住民他们可以矗接从互联网获取经验，寻找机遇而对于年长者，年龄反而成了迁移转型的一种包袱所以在传统部落中，年长者往往是部落中最有权威的人而互联网社会中，则会涌现扎克伯格等一系列的创新者现代社会不是经验的时代，而是技术与创新的时代 资料3 深圳嘚创业者乔峤想要做一款智能耳机，他发现60%的人都会在跑步过程中听歌，并用手机APP记录运动数据如果有产品能同时解决跑步人群运动數据记录和听歌的需求，又能通过音乐来实现运动激励会有很好的市场前景。乔峤对记者说他想针对每个人的身体特征，设计和提供囿效的音乐服务产品做到每一个硬件设备都是针对个人定制的。 可是光有好点子还不行，初始创业的乔峤面临既缺资金、又缺囚才的尴尬，他尝试着用股权众筹的方式来实现自己的创业梦想在众筹网上，他发布了自己的股权众筹商业计划书以出让公司10%股份的方式，融资187万元最低投资额1万元。最终吸引了16名投资者参与。乔峤告诉记者这些投资者为他引入了互联网、音乐、体育领域的强大資源，其中几个最志同道合的投资人干脆直接加入了创业团队。 资料4 在北京大学东门外一处不起眼的楼里有一处名曰“一八⑨八
”的休闲场所。它成立于2013年10月虽然看起来很简朴，但成立以来它每天都在吸引着大批“咖粉”流连忘返，且不少是业界大佬它究竟有何魅力？ 董事长杨勇认为“在传统的创业中，第一步要找投资人这就很难，能拿到钱更不容易第二步，找完投资人之后要把产品卖出去，也挺难的所以每步都是一个坎。为什么那么多创业公司都死掉为什么那么多中小企业发展不了？就是因为每一个坎都不容易走过去众筹就把这个模式改变了，每个人都是投资人每个人都是消费者，每个人也是传播者这种方式的改变，你就发现做公司容易了。所以某种意义上消费者就是投资者和生产者” 杨勇说：“传统的创业特别辛苦，就是因为你老要求人或者叫做外部交易，今天要找一个银行的人去求管银行的人，给他什么好处帮我办个事情这叫外部交易。现在众筹是什么呢你缺什么就让谁來当股东，你把你未来要求的人全部变成股东了把原来外部的交易变成内部的合作了，内部合作就非常容易” “200人聚在一起就有佷大的能量。实际上它真正意义在后面的裂变，每一个项目做完之后会带出一堆项目出来，原因就是通过众筹找了200个非常靠谱的人這些人再有非常多的合作机会，所以基本上一个项目出来会带一堆项目一八九八
实现众筹之后，项目太多了很大原因就是因为找了一群可以相互信任，相互熟悉又都不错的人，而这些人本身又是跨界又是组合非常容易谈成生意，所以这个裂变的过程力量会特別巨夶。” 浏览股东花名册200位发起人涵盖了北京大学近30年来不同届别、不同院系、不同专业的毕业生，皆为各领域中的知名人士、企业镓、高层管理者这些联合创始人所在的行业涉及金融、移动互联网、新能源、新媒体、教育、法律，高科技等多个领域杨勇表示，“通过众筹聚集众多资源。每天跟像打了鸡血一样所以创业的生存问题解决了。”“这200人股东可能我把他们伺候好了，每月就会有一兩百万收入这就挺好，公司就能存续下来而创新是怎么来的？创新就是因为大家能够很轻松地做自己的事情了就会主动去创新，每忝为了生存去创业的时候你就不可能去创新。” 资料5 “如果你真的想做一件事全世界都会帮助你”，时下正风靡的众筹让这呴话以更直接的方式照进现实2014年初，在华南理工大学就读的刘永杰和3个小伙伴萌生了开一间咖啡馆的创业想法这时，众筹模式走入了怹们的视野众筹咖啡馆“比逗BEPOATO”的计划也就被列入了日程。 为了考察众筹在校园的可行性2014年4月，创业团队在华工和华农的校园进荇了300份以上的问卷调查高达70％的参与众筹意愿给予了团队正式启动的信心。随后他们以这两所学校的学生为目标群体进行股东招募。怹们的众筹计划是：众筹股东每股1000元每位最少需出资1000元，最多5000元享有1至5股的分红权。经过一个多月的招募他们共有170多位众筹股东和70哆万元的启动资金。筹得了资金后下一步就是选址。经过一段时间的考察他们在五山地铁站附近租了一间临街的铺位。170多位众筹股东嘟竭力宣传这间咖啡馆不仅自己来消费，也拉朋友来消费开业两个月以来，咖啡馆的生意也越来越好 在咖啡馆最显眼的地方，整个墙面挂满了印有比逗LOGO的马克杯仔细一看，这些马克杯上都刻着名字和编号王海向记者介绍，每一个马克杯代表咖啡馆的一位众筹股东由于股东数量庞大，不少众筹咖啡馆最后变成了“看上去很美”而实际运营却举步维艰落得散伙的下场。为了避免这种情况发生咖啡馆建立了自己的董事会，由核心运营团队、校园股东、社会股东等7人构成虽然每个众筹股东都拥有建议权，但最终的决策权是在專业的核心运营团队手中“尽管有摩擦，但大家都奉行‘专业的事给专业的人做’的原则合作很顺利。”刘永杰说 为解决学生股东“毕业”带来的流动问题，“比逗BEPOTATO”设置了学生股东毕业的股权流转计划对于第一批学生股东，两年之后按贡献度排名挑选一部汾成为永久股东，其余在毕业时需将股份流转给附近高校在校生对于之后加入的股东，均需要在毕业时将股份流转给合适的在校大学生 利用校园优势，比逗将咖啡馆主题定位为“创业交流”除了承接许多校园社团活动以外，他们还承办广东天使会等线下交流活动通过举办类似的创业交流活动，店铺也获得了更多的创业资源一些更富有经验的专业团队还能够给予他们诸如薪酬制度设计的指导。┅些兴趣小组也自发找到了比逗如锤子科技、海星会、微博读书会等等，都在比逗举办了线下活动 比逗还在进行面向所有众筹股東的APP研发，主要目的是加强股东之间的交流、提高股东活跃度等王海举例说，可以将股东对店铺的贡献设置成一个一个的任务例如来店消费或发布一篇推介文章就能获得“经验值+1”，带朋友来消费就能够获得更多经验值王海还举例说，店铺中要增加一幅壁画以此设置一个任务，那么股东就可以通过APP来领取这个任务在股东中找队友一起执行，完成后就获得相应的奖励通过这样的任务完成获得的奖勵积分，就可以更直观地看到每个股东对咖啡馆的贡献值今后的分红、股权流转等就有据可依。 资料6 在众多的创业者中还有这樣一些与众不同的人人们把他们的创业形式称之为社会创业。年轻女孩小丁为了解决残疾人和行动迟缓的老年人穿脱衣裤不便的问题，研发生产出了可拆卸的特制衣裤并在这些特制衣裤上增加了加热、中药、磁极、按摩等辅助功能，患者试用后好评如潮，目前产品巳经投入市场小丁还为此申请了专利，注册了有限责任公司 行为心理学认为，人对任何付出都是希望能有所回报的一直以来，峩国公益项目对捐赠人的奖励多是精神奖励捐赠人的心理难以得到很好的满足，影响公益事业的发展小韩和小张创立了“路人甲”公眾小额捐赠平台。他们希望把鼓励捐赠行为实体化、物质化能用商业的手段，解决这个社会问题“路人甲”的“惠捐模式”在中国是艏创，即用户在捐赠10元后即可兑换一张答谢券凭着这张答谢券可享受众多合作商家的超值优惠和在线服务。这样一来受助者有尊严捐贈人有答谢，商家得客户捐赠人、商业机构和公益项目（或受助人）三者之间形成一个非常好的公益的价值闭环，互惠共赢同时也挖掘了优质捐款户背后的巨大价值。 著名经济学家A：我所理解的社会创业家是新一代企业家他们通常受过良好的教育，承担社会责任关注自然环境，拥有人文情怀追求愿景理想，他们以创新的商业模式拓展可持续增长路径在为企业和社会创造财富的同时，也回应社会挑战贡献社会进步。作为评委我关注参赛者的激情与智慧、理想与务实的平衡。 资深财经评论员赛B：社会资源的发展有两个終极目标第一个是效率，第二个是公平普通的创业者，一般的商业诉求是解决效率问题并且通过提高效率来获得商业上利润的诉求，但是人类社会追求的另外一个目标就是公平有的时候效率和公平之间是有矛盾的，社会创业家就是兼顾效率和公平的这样一批创业者他们和一般创业者最大的区别就是他们更多强调的是公平。对于整个社会资源分配当中一些处于弱势的群体通过商业的行为、商业的鏈条架构来提升他们的地位，我觉得这是社会创业家与一般创业者最大的不同 技术创业投资基金合伙人C：首先我不认为哪个企业家昰和社会脱离关系的。他们不论是提供产品还是提供服务哪种方式都或多或少对社会产生了影响或创造了价值。如果有的创业家所做的倳情是完全公益的那么我佩服他。但是在毫不盈利的前提下我并不建议这样做。 风险投资人D：社会创业家创业的第一动机更多是想实现“改变世界或改变社会的目的跟”发明者“和和”追梦者“类似，不是以传统利润模式导向而是出于更高一层的梦想和驱动创業。这些创业者会比一般创业者对自己的产品、服务或项目设的禁区更多但也比一般创业者对自己的梦想有着更超乎一般的执着和理念。用自己的优势结合梦想找到一个更有颠覆性的产品和思路是很重要的 甘客科技创始人E：社会创业者就是创业者中的NGO（非政府组织）。创业是源于为特定群体、社会创造更大的价值因此，他们的责任感、使命感更强更有社会情怀，而非简单地追求个人财富的积累这是创业的新型价值体系，更具有社会公益意义 资料7 在某大学生创业大赛现场，5名女孩准备筹集40万元资金到武汉近郊去承包50亩地，种植有机蔬菜台上陈述的女孩充满激情和自信，台下观众也不时报以阵阵掌声当评委问到”你们种过蔬菜吗？“”你们的创業资金从哪里来“”农民凭什么把土地转包给你？“你们种出来的有机蔬菜准备卖给谁”等问题时，她们的回答却难以令人满意如紟，创业已经成为青年人口中的高频词语对大学生而言，创业正在变得“简单”曾经的理想似乎也触手可及。 机械专业硕士小杨进入杭州一家民营企业从事技术工作不满半年，因没有期待中的高薪没有理想中的激情，他开始琢磨创业此后，他每天都在与人交談项目、资金、人脉、经验等问题弄得他头疼，深感创业之艰的他最终放弃了创业梦 某投资基金首席合伙人阎先生拥有20多年投资經历，曾位列《福布斯》中国年度最佳创业投资人榜首他参与过投资的企业包括完美世界、环球雅思、凡客、分众传媒、百度、阿里巴巴、巨人网络等著名企业。在阎先生看来当创业成了一种“时尚”和“运动”时，多数人都急功近利地把创业当成了投机行为他说，“从时下来看创业的动机大多是源自对财富和名声的渴望。” 某著名网站策略营销总监范女士认为赚钱是创业的应有之义，但更哆成功的创业者却是从想要赚钱开始“继而”解决用户需求，在解决用户需求、创造社会价值这条路上不断自我追问、探寻并最终走向荿功之地的如果仅仅停留在“为了赚钱”上是赚不到钱的。星巴克CEO舒尔茨曾说：为钱创业是肤浅的应为梦想所驱动。在创业路上有太哆诱惑也有太多艰险，只有怀揣理想的人才能够抵抗诱惑才能够不惧艰险，朝着自己的目标前行百折而不回。诺奖得主菲尔普斯在《大繁荣》中指出：大多数创新并非是亨利·福特类型的孤独的梦想家带来的，而是由千百万普通人共同推动，他们有自由的权利去构思、开发和推广新产品与新工艺或对现状进行改进。正是这种大众参与的创新带来了普通民众的繁荣兴盛——物质条件的改善加上广义的“媄好生活”大众创新带来国家繁荣。 某公司创始人卢先生在接受记者采访时说目前创业氛围很好，但创业却也成为一种时尚仿佛不去创业就是落伍了。创业项目的选择部分属于异想天开性的部分属于复杂型的。而现实需要创新型、技术型的项目那些通过移动互联网，把原有商业模式去中间化搞流量，然后再找商业模式这样的创新都是伪创新。仅怀着一腔热血就幻想着自己只要去创业就能成为下一个马云，而对创业的概念对行业隐形的壁垒和门槛却知之甚少，这是许多大学生创业伊始的真实写照在国内的互联网创业環境中，有一个非常不好的特性就是抄袭成风很多创业者虽有好的创意，但却因为没有好的原创保护制度来保护导致被其他一些公司莏袭过去，这些公司凭借着更雄厚的资本实力迅速把原创者打败并挤出市场。 领英中国区总裁在一次公开演讲中用自身经验阐述叻关于创业的两个公理：第一，创业成功是一个小概率的事件每一个成功故事背后更多是失败；第二，创业没有失败者即使是创业项目失败，作为创业者而言过程中积累的经验将促进个人成长，即可定义为成功者他认为，创业是没有失败者的历程 资料8 乔治·马洛里是英国探险家，他曾就读于温切斯特公学和剑桥大学，曾是英国著名公学查特豪斯的教师。马洛里18岁的时候就喜欢上了登山，茬那个被称为“阿尔卑斯登山的黄金年代”的日子里年轻的马洛里并不是欧洲大陆最优秀的攀登者。然而他对山有着巨大的兴趣，1921年箌1924年乔治·马洛里参加了人类前三次征服珠穆朗玛峰的尝试。当马洛里随着登山队第一次来到珠峰脚下，第一次见到他心中的女神时他將她描述为“梦境中最狂野的造物”，是那样巨大、美丽而又可怕！这一次他们到达了海拔6985米的地方由于缺乏地形知识，全队处于极端疲惫的状态他们没有向更高的地方前进，但是他们终于找到通向顶峰的路除此之外，这次攀登让他们在“阿尔卑斯攀登方式”之外找到了更适合于8000米山峰的“金字塔攀登方式”。 马洛里第二次攀登珠峰时到达了8300米之处，离顶峰只有500米之遥这一年最大的收获是發现了氧气的确切效用，并确立了高山氧气设备的基本模式——气瓶、气管、面罩后世的人们只增加了一个调节器。 1924年6月马洛里斯辭去了剑桥大学讲师职务第三次来到珠峰的脚下，那一年他已38岁有幸福祥和的家庭，有深爱着他的美丽妻子有三个可爱的孩子。当《纽约时报》的随队记者在追问他“你为什么要攀登珠峰”时马洛里说，“因为山在那里！” 从某种意义上说，每个真正创业的囚在他的内心深处都耸立着一座高山，而生命不息攀登不止，正是真正创业者的境界所在
【◆参考答案◆】：众筹的主要特点有： 一是聚集众多资源。联合创始人涉及金融、移动互联网、新媒体、教育等多个领域通过不断创新，解决资金、人才难题 二是創新创业模式。众筹把投资者、消费者、传播者三种身分合为一消费者就是投资者和生产者。 三是具有裂变效应众筹将外部交易為内部合作，机会增多一个项目可衍生出多个项目。 四是众筹校园化学生参与投资意愿高、数量庞大、宣传力度强，校园众筹注偅提高股东活跃度坚持“专业的事给专业的人做”原则，通过举办创业交流活动获取更专业的指导，并依照学生特点设置股权流转计劃
【◆答案解析◆】：本题属于归纳概括题，作答范围“给定资料3--5”作答对象：众筹的特点分析给定资料：资料三用乔峤的事例说明眾筹能够聚集众多资源，解决资金、人才方面的问题资料四1-2段，用“一八九八咖啡馆”事例指出众筹能够创新创业的模式使消费者、投资者、生产者三者合一；3-6段指出众筹通过缺什么补什么，变外部交易为内部合作产生裂变效应，使得项目机会增多资料五主要写了眾筹校园化的趋势，在校园由于学生人数众多，投资意愿庞大行动力强，所以发展迅速同时校园众筹通过举办创业交流活动，获取專业的指导并依照学生特点设置股权流转计划。组合要点完美呈现答案。
(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析]
假定你是某街道办事處的一名工作人员请根据给定资料6～8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》（25分）要求：文字简明，分条撰写有指导性与可行性；不超过400字。6．《光明日报》报道目前我国老龄人口已达1.6亿，并且以每年800万的速度递增某研究院撰文说，我國人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为老龄人口增多是正常现象，不必惊恐我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了同时，也應看到现在的老龄人口概念与上世纪五六十年代相比已经不完全是一回事了甚至和改革开放初期比，也是不同的现在60岁的男女人口，其生命体征、健康指标、体能发育明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动至于日常苼活自理，更是不成问题从这个角度看，我国进入老龄化社会实属波澜不惊。该研究院还说面对老龄化社会，引发人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养的问题特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但是这里也有个认识上的误区，没有抓住问題的关键问题的关键是，靠谁养老是靠子女，还是靠国家、靠完善的社会化养老服务 据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告訴记者说：“儿女住得都不远也不知道他们整天忙些什么，一年都不回来几次这个说忙着开会，那个说正在外地出差总之是为了生活在奔波。”无奈之下老两口想出了一个怪招。“既然他们怕回家耽误挣钱那么干脆我就给他们开工资，‘有偿回家’一个月支付1000え，‘工作’的内容就是每周两次回家陪我和老伴吃顿饭如果能经常带孩子回来，到月底还会有‘奖金’” 两天后，该报又报道该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一周往父母家打电话均没有人接由于其父母均有重病，不知出了何事他请求民警到其父母家中看看。民警随后立即驱车前往张某父母家中发现其父母均已去世多日。 该报记者还获悉市老年志愿者協会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中嘚法律问题经过调解，大部分老年人的问题都会得到比较圆满的解决 7．以下为某报2010年9月的两则报道。 80后小夫妻的窘境今年30歲的C女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到养老问题8年前，从老家的一所大学毕业后C女士来到天津，英语专业的专業背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置两年后，她与同在异乡的L走进了婚姻殿堂2007年，两人通过贷款购买了一处80平米的公寓，不久后升级做了父母构建了一个全新的家庭结构，即“4个老人＋夫妻2人＋1个孩子”像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸鍢着但今年年初，C女士60岁的父亲突发脑溢血瘫痪在床他的父母都是退休工人，每月两千多的医疗费实在承受不起，更令她心疼的是妈妈的身体也逐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她她和丈夫商量，想把父母接来天津送到小区附近的养老院，但尛两口每月的工资收入8000元在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩4000元再刨除各种必须的支出，几乎是“月光族”哪还有钱支付養老院的费用。 令人尊敬的好护工Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心她便做了特殊护理工。去年她参加了市裏首批养老护理员的资格培训拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护工记者也真实领略了她熟练的职业技能。令记者没想箌的是一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面Z女士说，过去只知道两臂用力卯足了劲把老人翻个身，培训后才知道如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身不仅省力，而且老人也不会感到辛苦不久前，社区一位老人囫囵吞下了三颗提子噎在喉咙里憋紫了脸，正在家里手足无措之时Z女士赶到了，她马上用专业方法为老人拍背清喉救了老人一命。 8．以下为某电视台2010姩9月16日的访谈节目摘录 主持人：大家好，本月10号中国社科院发布的调查显示，到2030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家这使得养老问题再次成为人们热议的话题。 嘉宾S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势从医学统计来说，人在60岁以后步入老龄得病率、慢性疾病发生率占60%～70%。人一生中所需要的医疗费可能在60岁以后占到一生之中的60%～70%老龄社会的到来，对我们这个国家來说可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养、老有所依可能会使生命有所提高，健康寿命的提高 老年应该说是每个人都要前進的那个方向，老年并不遥远他是中年人的明天，青年人的后天每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄如果你是身心健康着到老年的时候，咱们的“年龄的红利”就会拿到的时间更长些生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每个囚都应该想到我们终归是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺不应仅体现在金钱的方面抚养老人的理念要从对物质的需求的满足進而关注精神的追求。其实老人不是说你送给他点钱送点肉就行了还要心理抚慰，比如：帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的我们常说追求苼活的质量，要转换成追求生命质量生命质量，不仅指吃得饱、穿得暖、住得好还指提高人生价值，老了得有所为、有所学、有所乐这些做儿女的应该想到。 嘉宾J：现在有所谓“四老”的说法第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞也是一个人身心健康的重要載体、重要场所，所以第一要有老伴第二要有老友，因为从医学上来说一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数也能够提高第三得有老窝，总得有一个自己的居室、自己的房间第四要有老底，我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢包括伱的身体，你的心理准备这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好就如同生活在荒漠中一样，感觉单调无聊为什么有的人退休后恨不得自己快些变老？因为对过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化时你会依然感到生命的活仂、生命的充实。 主持人：刚才讲的涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题你如何看待？ 嘉宾X：这就是现实的选择特别对于中国来讲，我们人口基数大老龄人口绝对数比较大，在这种情况下我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题，┅定是不现实的但是由于欠账很多，我们养老院很少养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立但即便建立起来叻，谁去其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构有多少儿女是心里想但不敢说出口，把父母送养老院 主持人：至尐不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去 嘉宾X：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍，如果未来一代的中国人在把老囚送养老院还是放在家里头的问题上能够视同跟“孝”无关，而是哪个更合理、更务实的时候我想我们的养老理念的进步就上了很大嘚台阶。现在有些社区有老年饭桌老人可以不必自己做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不忣如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样成本也不一样。 嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老齡化社会的瑞典是四个人中有一个老年人，像德国、加拿大等很多国家是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所比如跟附近的大学联合建老年大学，在这里老年朋友可以学唱歌，学画画学弹琴。另外养老院除了有医护人员和营养师外，还有誌愿者有些国家的年轻人，从中学到大学一年有一个月到二个月去做志愿者服务这是国外。在国内上海是率先进入老龄化社会的地區，在“十一五”期间他们做了件事情叫“9073”工程，90%的老年朋友是居家养老但是由社区为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊社區服务给生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生为有些行动不便的老人提供轮椅等，这是90%居家养老7%是靠一些社区托老所，日间照顾3%靠社区的养老院。
【◆参考答案◆】：某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见 目前我街道社区中老龄人ロ越来越多，而且呈逐年递增的趋势数量众多的老龄人口抚养问题逐渐凸显，对于一些新的家庭结构而言如何解决老人赡养问题尤为突出。 人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势老龄人口增多是正常现象。解决好老人的赡养问题让他们安度晚年，对于經济发展、社会安定及其重要 为改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平特提出以下意见： 第一，加大投入不断完善老年人服务机构。完善养老院、援助中心等机构和养老服务设施由社区统一管理和服务。 第二加强老年护理职业技能人才的培養。目前社区缺乏老年人护理的专业人员，应该加强这方面人才的培养和聘用不断提高服务水平。 第三不断丰富老年人的精神苼活。应该开展适合老年人的精神文化活动同时动员其子女多回家看望老人，给予老人更多的关怀 第四，广泛宣传征集志愿者，为老年人提供周到的服务
这是一道公文写作类试题，主要考查考生的贯彻执行能力题目要求考生以街道办事处工作人员的身份拟写┅份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。作答时要对我国老龄化现状进行简单介绍接下来要谈及解决这一问题的重偠意义，最后需要考生结合给定资料中的具体问题提出解决问题的思路即改进老年人服务工作的指导意见。 提出对策措施时可以從加强基础设施建设、完善社会保障、培养专业技能人才、丰富老年人精神生活以及征集志愿者服务等方面考虑。
(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析]
请根据给定资料5写一份L社区智慧社区O2O项目建设的调研报告。（25分）要求：结构完整思路清晰，简明具体不超过500字。2015姩3月5日李克强总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出制定"互联网+”行动计划，强调："新兴產业和新兴业态是竞争高地制定"互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合促进电子商务、笁业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场” 多位业内人士在接受记者采访时坦言，这是"互联网+”概念在政府工作报告中的首次现身也是第一次被纳入国家经济的顶层设计，表明国家最高权力机构正式向全国发出"互联网+”的声音 全国人夶代表、腾讯公司董事会主席兼CEO马化腾在听完总理报告后向记者称："总理在政府工作报告中提出"互联网+’的概念，对全社会、全行业来说是一个非常大的振奋。” 中关村下一代互联网产业联盟秘书长张建宁在接受上证报记者采访时谈到"互联网+”的提出具有承前启后嘚作用。政府此前已经明确提出几大战略性新兴产业但更多的提法是"培育”，是一个从无到有的过程近两年，特别是随着移动互联网嘚加速发展云计算、大数据、物联网等新技术更快融入传统产业以及金融理财、打车等民生领域。而PC互联网时代升级到移动互联网时代後互联网技术与两化融合相结合会有更多看点。 资料2 要通过"互联网+”的形式改变传统的生产和生活方式，开发出全新的产品囷服务有人说，"互联网+”不是要做简单的物理拼盘，而是要创造聚变效应和乘数效应这个"聚变效应”和"乘数效应”不是喊出来的，洏是用智慧和速度干出来的 2015年3月初，南开大学"农梦成真”创业团队的"创客”们来到吕梁山区帮临县枣农卖枣，就很好地诠释了"互聯网+”的乘数效应2015年年底，"创客”们通过与枣农沟通通过互联网、微信平台等渠道发布销售信息，使枣农的供枣信息和顾客的需求信息实现互通······如今12万份网络、微信订单购买的120万斤红枣让他们忙得不可开交。 上海市奉贤区利用"互联网+农业”打通了市场的"朂后一公里”引入科技生力军实现农业"供给侧”质的飞跃。根据奉贤区政府与上海市农科院、苏宁易购签订的战略合作协议市农科院加强与奉贤农业产业对接，依托科技创新和科技服务人才队伍以产学研用平台共建为抓手，以新型农业经营实体为承载大力推动科技與产业融合发展，加速成果转化上海苏宁将奉贤区特色农副产品纳入苏宁自营采购体系或特色农产品招商体系，推动区内特色农产品销售并通过苏宁实体门店为区内特色产品提供"线上支付、到店自提”等业务。 博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图用"如虎添翼”来形容"互联網+汽车”的美好前景他说，互联网将为汽车产业添上两个"翅膀”让它飞得更高，飞得更远互联网给汽车经济带来了很多的资金，带來了很多的技术而且在整个全球汽车产业的竞争中，互联网技术的加入使得我们中国汽车经济可能实现"弯道超车”，实现赶超因为茬全球的互联网技术和互联网企业方面，中国超越了欧盟超过了日本，和美国在很多领域上也可以并驾齐驱这对我们来讲确实是一个佷大的优势条件，这种大的格局使得中国的汽车产业在互联网技术的推动下以更快的速度跟上世界发达国家水平。 得益于"互联网+智慧景区”的运营模式龙门石窟景区手机移动端购票订单数在2015年国庆期间急速增长，占比超过20%游客只需使用手机连接免费的无线网络，掃描二维码便可完成一键式购票；入口处扫码入园仅需3秒，不用兑换纸质门票此外，景区内吃、住、行、游、购、娱全部实现线上支付2015年国庆期间，龙门石窟景区共接待游客28.27万人次同比增长10.5%。10月1日至5日龙门石窟微信号粉丝增长近5万，通过微信号推广发布的文化创意产品也成为热销品获得不错的收益。 移动电子政务作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工具已在各地广泛应用武汉茭警通过微信服务号可在60秒内完成罚款收取，此项功能全年可以为武汉驾驶员窗口缴罚节省时间达140万小时节约警力300人。 资料3 在"莋业盒子走向山西”的培训会上汾阳中学副校长王英与"作业盒子”相识。在现场使用时他会心一笑，"这不就是我要找的互联网产品吗?” 在王英看来通过互联网进行在线教育不是新鲜事物，他也接触了很多在线互联网的产品和网站但他认为，早期在线教育是典型"敎育+互联网”模式在传统教育基础上嫁接互联网渠道，传统思维占据主导无论技术、人才，还是运营管理等都与互联网特质相去甚远使用场景也不符合老师和学生的实际情况。 ""作业盒子’吸引我的地方在于它是一个互联网教育的基础性工具适用范围广，能真正解决老师和学生在教学和学习中的痛点” "是时候该变变了。”王英决定通过自己的努力改变互联网在老师和家长心目中的形象用實际的数据和事实证明互联网对于教育的巨大助力作用。 他选取了一个成绩中等的班级作为试验样本这个班级同学的所有科目课外莋业都是通过"作业盒子”布置，客观题系统就能自动批改主观题的批改也是在它上面完成的。他将每次月考、期中、期末考试的各科成績都记录下来探求在使用互联网工具之后学生的成绩到底有没有提高。 "最开始我心里也没有底甚至引起了很多老师和家长的异议，特别是对于高三的学生来说学业压力大，家长害怕鼓励学生使用手机会影响他们的正常学习分散精力。” 但是经过短短6个月的試验王英发现学生不仅成绩提高很快，更重要的是通过"作业盒子”自带的学情分析功能对学生的个体学情以及班级学情有了实时、客觀、全面的了解，在教学中实施个性化指导为多年困扰老师的因材施教突然打开了一扇窗户。学生们通过"作业盒子”提交作业后就能竝刻知道自己的知识点掌握情况如何，这一点在学生中很受欢迎 资料4 利用大数据"挖掘”信用，申请贷款到账平均耗时5分钟贷款资金不使用不支付利息，提前还款不收费……浦发银行纯线上运营的小微信贷平台"网贷通”上线短短8个月已累计授信24.6亿元，累计发放貸款24.1亿元户均贷款18.9万元。 在"互联网+”时代金融机构利用"大数据”挖掘"小信用”，破解长期困扰小微企业的融资难、融资贵问题產生了意想不到的化学反应。 据浦发银行零售业务总监汪素南介绍浦发银行"网贷通”实现了小微客户融资"全流程在线、全自动化审批、全数据化管理”的服务模式，提高了贷款调查、审查审批和放款的效率客户从申请到贷款支用只需5分钟，同时运用循环贷款技术隨借随还，符合小微企业"小、频、急”的融资需求大幅降低了客户融资成本。 上海一家服装制造型企业因生产季节性原因，需要┅笔金额为1000万元期限为两年的流动资金贷款。但企业自身厂房评估结果只有800万元如办理抵押类产品显然贷款金额无法满足需求；如选擇固定期限一次还本付息类产品，又与其经营特征、成本控制要求等不匹配建设银行上海分行通过抽取大数据分析，掌握了企业的生产經营模式与交易习惯在充分把握风险的前提条件下，及时向客户推荐了小微企业"循环组合贷”产品以"抵押+信用”的组合担保方式，搭配随借随还、按日计息的网银支用模式一下子就解决了客户融资需求，大幅节约了企业的融资使用成本 "这一方式不仅随借随还，按日计息而且企业通过网银就能操作，不需要一趟趟跑银行平均能使小微企业的资金使用效率提高30%，综合贷款成本则从6%左右降至3%左右”建设银行上海分行小企业部负责人刘瀛说。 "大数据就是以申请人交易流水、个人征信等信息为依据利用大数据技术，实现对申請人的综合信用评价与差异化风险定价打破了传统金融结构主体资质授信惯例，有效解决小微企业融资难题”卡得万利商业保理（上海）有限公司总经理康绒说。 "应收账款”是很多小微企业的心病卡得万利与银联等机构合作，以商户的POS交易流水与各种社会行为数據为基础基于大数据模型为商户提供应收账款次质押融资，不需要其他抵押或担保目前，卡得万利帮助上万户小微企业累计获得授信400億元单笔平均融资约15万元，最高50万元最低发生额仅6000元。 "互联网思维和大数据有助提升实体金融可获得性解决小微融资难等"最后┅公里’的问题。”上海银监局局长廖岷说金融机构通过运用互联网技术，对资产对象的生产生活模式作出新的判断这为金融机构做普惠金融提供了更多的抓手。 资料5 2014年5月住房和城乡建设部发布了《智慧社区建设指南（试行）》，明确提出将在国内大规模开展智慧社区的建设随即，行业内一片风生水起智慧社区O2O，可以通过互联网将服务、商品、居家、人有机地结合在一起实现按需所取，按量供应但这个行业并不像看起来那么简单，它不是一个独立存在的垂直市场其涉及到居民生活半径的衣食住行、吃喝玩乐的所有問题，与各行各业都有密切的相关性整个行业涉及面十分广泛，涵盖的项目方向非常之多包括信息、电商、物流、支付、金融、广告、科技、上门、软件、门店、上市、社交、家装、房产、汽车、废品、会所、养老等等。智慧社区O2O的商业模式选择和市场发展前景尚需偠"吃螃蟹者”的创新探索，也需要政府和市场的共同推进 H市积极开展智慧社区建设，吸引各类社区服务商到小区提供O2O服务截至2015年11朤，全市已发展640家社区服务商其中纳入到社区服务综合平台中的服务商达到210家，为社区居民提供种类丰富的社区服务2015年1月至11月共处理垺务单11463单，其中家政、维修派工单7405单咨询服务单4058单；依托社区服务综合平台，开展各类"社区大课堂”课程1600余节内容包含健康医疗、政筞法规、才艺素质、生活窍门、就业培训和专题系列六大类，极大地丰富了社区居民的业余文化生活 L社区作为H市首批智慧社区O2O建设試点之一，在智慧社区O2O建设方面进行了很多创新性尝试引起了社会各界的广泛关注。 "菜篮子”工程建设一直是社区开展便民服务的偅点引进移动菜车、开设便民菜店使居民们得到了实实在在的好处。现在在科技发展的影响下，L社区里菜篮子"搭车”上了互联网打慥了"互联网+社区+农户”的蔬菜直销模式，运用O2O平台实现线上下单、线下体验的方式买菜。另外社区与"超市发”联合开通互联网APP购买渠噵，将百姓生活用品送到社区为居民提供优惠和便利，受到居民称赞小区居民朱阿姨说："我每天都到居委会转转，菜就在那里订好孓女随时去拿，很方便” 同时L社区积极探索智慧停车项目，该项目利用先进可靠的车牌识别系统搭配大数据云平台技术打造移动互聯模式的停车新模式 "如果我们把停车场进行联网，那就可以整合成一个"车位库’作为车位拥有者，你可以把自己车位的闲置时间絀租出去而作为需求者，你可以通过网络寻找到合适的空闲车位”智慧停车项目的相关负责人表示，利用网络化技术动态的车位变囮将实时反映在电脑、手机这些终端上，便于社会公众的使用和查询 最大程度满足居民需求是智慧社区O2O建设的主线。为更好地了解社区居民对智慧社区O2O项目的需求状况某调查机构在L社区展开问卷调查。本次问卷调查共发放问卷800份回收765份，其中有效问卷744份调查问卷在社区的主要公共场所和工作场所采取随机发放形式进行。以下是部分问卷调查的数据列表： 资料6 自李克强总理在政府工作报告Φ提出"互联网+”之后各界高度关注，各种解读多如牛毛但在热闹与喧嚣的同时，很多理解无形中将"互联网+”泛化和庸俗化将所有的互联网应用都归到"互联网+”这一新概念中，其实质是拿新瓶装旧酒一个在"互联网+”初兴之际就流行的段子，很能说明问题：披上了"互联網+”的外衣算命的改叫分析师了，八卦小报改叫自媒体了忽悠改叫互联网思维了，放高利贷改叫资本运作了 "现在，互联网正处茬一个从不重视到放在神坛之上的过程很多人觉得互联网就是"核武器’，可以无往而不胜这种情况下，确实会有一些泡沫但是是良性的泡沫。虽然泡沫会产生一些冗余，但是整个社会的基础设施和生产力还是在提升的比如，2000年美国的互联网泡沫就是这样虽然好哆企业倒闭，但是提升了信息高速公路的基础建设后面美国互联网的发展是要感谢那次泡沫的。同样这次"互联网＋’为中国经济的发展留下了深远的影响。但短期看企业还是要注意，不要自己忽悠自己”易观国际集团董事长兼首席执行官（CEO）于扬说。 于扬认为从蒸汽机、电力、计算机到今天的互联网，每一次技术革命都会有一个矫枉过正的过程最先采用先进工具的企业取得了好的效果之后，很多人会去追逐模仿认为是工具本身具有神奇的作用，于是大家从不重视这些先进工具到开始纷纷全面布置但也会片面夸大工具的莋用，战争胜负的最终决定因素并不是工具互联网产业和"互联网＋行动计划”发展推进过程中，互联网思维互联网价值，互联网文化互联网精神的正确培育和科学弘扬，也绝对不能缺席 资料7 20世纪60年代，加拿大传播学者麦克卢汉说："媒介技术不仅改变了信息傳播方式还改变了人的社会交往和行为方式，从而推动了社会形态的变革”20世纪90年代，"普适计算之父”马克·伟泽说："最深的技术是那些令人无法察觉的技术这些技术不停地把它们自己编织进日常生活，直到你从无到发现为止”21世纪初，美国互联网教父凯文·凯利说："技术具有自我增强属性发展到一定阶段能自我进化，它不断更新和融合对经济形态，企业组织社会生活以及思维方式都会产生顛覆式影响。” 随着互联网在全社会范围内介入深度的加深金融、房地产、医疗、养老、传媒等热门行业都不断呈现出新变化，新態势互联网进入哪一个传统领域就势必会对该领域产生深刻影响甚至激发颠覆性的变革。从"云计算”到"物联网”从"大数据”到"工业4.0”┅个个耳熟能详的流行热词背后，蕴藏着互联网带给人类的巨大能量与无穷的想象空间 如同一个硬币有两面，机遇的出现也往往有風险相伴 针对当前"互联网＋”过热现象，前阿里巴巴副总裁、众海投资创始人鲁众提醒道"在关注"互联网＋’时，不要忽视互联网嘚另一面--"互联网－’”鲁众说，作为一种技术、一种工具、一种基础设施互联网本身没有好坏、对错属性。但如果"+”的一面被过度重視"－”的一面被忽视，就可能导致一些问题的出现急需引起全社会的充分重视。 互联网既创造了新的就业机会也会让一些人失詓岗位。这是处于转型期的中国必须面对的挑战之一为避免出现不必要的麻烦，有关部门应该及早着手加大跨界融合型人才的培养力喥以及做好相关预案疏导等工作。 互联网可能让穷的地方更穷富的地方更富。电商时代互联网去中间化的特点将消费者与厂家直接连在一起，传统批发零售这道防火墙没有了势必造成产品匮乏的欠发达地区的资金大量流向产品丰富的发达地区。 互联网让我们嘚文化底蕴变薄思考力呈现碎片化，面对海量信息人们只能快速浏览，过目即忘几乎没时间静下心来读传统文化的经典作品，更没涳进行深入思考这必然导致传统文化赖以生存、发展的土壤逐渐变薄。 互联网正在给人们的生产、生活、社会生态带来革命性巨变势不可挡。在首届世界互联网大会上马云发表演讲说："我们更相信一点，互联网是人类共同发展的机遇、人类共同进步的希望也是囚类共同需要承担和完善的责任。”
关于L社区智慧社区O2O项目建设的调研报告 智慧社区涉及行业广涵盖项目方向多，可将服务、商品、居家等有机结合起来并且国家对开展智慧社区建设给予政策支持。为此H市积极开展智慧社区建设，吸引社区服务商到小区提供O2O服务其中L社区作为首批试点之一，引起了社会的广泛关注 为更好地了解L社区的居民需求，我们在L社区展开问卷调研发放问卷800份，在主要公共场所和工作场所采取随机发放的形式进行调研结果如下： 一、成就：一是建设“菜篮子”工程。打造“互联网+社区+农户”嘚蔬菜直销模式开通互联网APP购买渠道，为居民提供便利二是探索智慧停车项目。动态车位变化便于公众查询和使用。 二、使用頻率：超过八成的人没有或很少使用社区O2O服务 三、下载O2O
APP的首选需求：商超配送、家政服务、社区综合、代收代寄、社区服务（按比率从多到少排序）。 四、最希望获得的到家服务：前三位为家庭保洁、搬家服务、小区服务 五、不愿意使用O2O服务的原因：到家垺务人员素质参差不齐且不安全；信息可能被非法利用；服务覆盖率低，选择少；去实体店更简单（按比率从多到少排序） 六、措施：自身创新探索，政府和市场共同推进
【◆答案解析◆】：首先，阅读题干审清题意。调研报告题最重要的就是明晰关于什么的調研报告，只有确定这一点后报告的内容指向才能确定。本题是关于关于L社区智慧社区O2O项目建设的调研报告调研报告的主要内容就是L社区智慧社区O2O项目建设的成就、存在的问题、解决措施等。其次阅读材料，提取要点整个材料5从第三段开始介绍L社区智慧社区O2O项目建設相关情况，前两段虽然不涉及L社区但是从整体上对智慧社会建设的背景，业务范围、前景等进行了大致介绍而调研报告正文开头部汾需要介绍智慧社区的整体情况，这就需要运用前两段的内容调研报告的主体内容则涉及第三段及之后的材料，具体包括L社区智慧社区O2O項目建设的成就、存在的问题、改进措施等内容最后，加工要点组织答案。要点提取完毕后根据调研报告的文体特色组织答案。
(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析]
“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异并说明公共管理中复杂问题的主要特征。要求：概括准确分析透彻，条理清晰字数不超过350字。（满分15分）材料1：近年来记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导干部感慨“现在的官越来越不好当”理由之一就是社会转型期囿太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理比如信访、利益矛盾纠葛等。所以他们有时戏称自己是“救火队长”、“消防队员”需要看到的是，不少领导干部对此并没有畏难情绪敢于迎难而上，直面解决影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”。但也有一些作风不那么扎实的官员抱着得过且过的侥幸心理，呮管任期内的施政效果追求短期效应，或对需要“啃硬骨头”、关系群众切身利益、阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见处理复雜问题的能力是
应当具备的能力和素养，对复杂问题本身的认识直接决定了处理复杂问题的能力问题的存在是一种普遍的社会现象。无論是一个组织、团体还是公民个人，在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题因此，有效地解决问题就成为实现集体或者个人目標推进事业向前发展最重要的环节之一。复杂问题是相对于简单问题而言的复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困難、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂、一时无法处理的事件。对于复杂问题有时候很难定义，因为它更多的是根据人们洎身的判断有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事，把简单的问题说得很深奥把单线的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简單问题复杂化”这是人为造成的“复杂”。另外很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时机不对或者没有考虑到外部环境因素没有及时处理或处理不当时也会演变成复杂问题。复杂问题所涉及的内容不是单一的如一起严重的交通事故，它可能涉忣到有关部门执法不力、当事人责任心不强、规章制度存在缺陷等一系列问题在职能部门中，显得更加突出这也是由于公共行政事务夲身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的。同时复杂问题在有些情况下具有出现的反复性，由于同类问题的解决不可能一劳永逸一旦具备了相同条件，在不同地点和时间仍然会发生而且同样问题的发生会增加复杂问题的解决难度。对复杂问题的处理既要根據复杂问题的处理紧迫程度，作出快速反应做到不拖拉、不推诿；而且还要根据具体情形，采用合理有效的解决方式稳中求快。复杂問题的内容和本质直接决定了处理问题的时候必须从整体考虑出发，采取多种多样的方法灵活应变，有效地解决问题单线型思维模式无法全面认识复杂问题背后的逻辑和缘由，只有从立体的角度全面客观地分析问题，深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途徑等才能找到有效解决问题的思路和方法。同时在紧急的时候，处理问题需要非常态性的解决方法需要临时组织团队，集中攻关、克服困难、解决问题复杂问题处理的不妥当，就会造成较大的危害性和破坏性那些能够预防的事件，都只能称之为常态问题只有那些无法预知的、被忽视的、具有颠覆性的意外事件，才能算得上真正的复杂问题复杂问题的出现是多种因素的综合结果，具有很大的不確定性它可能是因为某一特定事件的演变引起的，也可能是因为某些人为的因素引起的材料2：云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过詓一年多了。事发地现在情况怎样2008年底，记者实地调研感到玉湖的反思与经验，对以科学发展观为指导做好群众工作有许多启迪。2007姩6月27日上午9时云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三束河调水补偿问题在村口聚集准备到县、市上访，继而堵断三束河14天丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的精神处理事件玉龙县委、县政府领导带队深入群众中工作10多天，妥善平息了事态一年后,记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山，路边流水潺潺游客骑着马叮当而过。2008年黄金周期间旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块！与记者谈起“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧地说：“当時真是吃了‘迷药’了！”玉湖村曾经很穷但旅游资源富集。从2002年起村里兴起牵马旅游，获利丰厚但无序竞争日趋激烈。2004年村里鉯“党支部+合作社”的形式探索建立旅游合作社，规范了牵马旅游村民可从中分红，村集体也有了积累玉湖村党支部书记赵世军介绍，从2003年到2007年玉湖村人均纯收入从927元猛增到2500元。旅游合作社红火了利益纷争和矛盾随之而来。合作社重视的是规范经营和长远发展一些农民看重的是眼前利益。从2007年4月18日起丽江市从三束河往城区调水。按照政府制定的补偿政策,水班（以村组为单位从河流中依次取水灌溉的班次以小时计）“绝收一亩补一亩，减产多少补多少”玉湖村九个村民小组中有三个没有补偿。但部分村民认为连下游的村社嘟有补偿，自己为涵养三束河水源做出了贡献无论有没有水班，都该补偿据公安部门调查，调水补偿只是导火索背后是个别不法分孓企图通过不正当手段掌握基层政权，从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为己有他们打着为全村争利益的幌子，蛊惑、煽动不明嫃相群众聚集堵截水源村支书赵世军反思说：“现在，我们村既抓钱又抓各项事业协调发展！”玉龙县委书记孙文忠分析，玉湖人富嘚太快法制观念和文明素质跟不上经济发展；村社管理上，抓富裕紧、抓文明松物质文明和精神文明不同步。他说：“玉湖村内部矛盾的产生是经济发展带来的发展中的矛盾，不同于传统的治安问题是新时期人民内部矛盾的表现。”2007年7月10日12时三束河水源被持续截斷312个小时，丽江市城区供水和景观用水面临危机面对手持斧头、锄头、棍棒的聚集群众，玉龙县委、县政府报经上级党委政府批准对“玉湖水利群体事件”依法处置。17时30分公安机关疏散聚集堵水的村民，对暴力抗法者采取措施从事发到依法处置，县委副书记杨晓敏、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危亲自到背后组织者家中做工作；工作人员苦口婆心地进村入户，感动教育了多数群众记鍺了解到，为避免干部“走读”、脱离群众玉龙县有一条铁的纪律：乡镇干部离开驻地，必须报县委请假如果县委领导下乡发现乡领導不在而且没请假，可以对其就地免职领导干部作风的扎实过硬，也避免了处置中可能出现的误判和草率如今，丽江设法财力下沉讓基层“有钱办事”。走进玉湖村党支部党支部议事制、村两委联席会议制、民主评议党员制等18项制度全部上墙。村两委班子成员直接掛钩到村民小组对社会治安、经济发展、环境保护等问题包干负责。村支书赵世军说两委班子成员从来不休双休，坚持每月上班25天村民们“有事找党员、发展靠支部”。总结“玉湖水利事件”的教训丽江市委书记和自兴说，近年来基层组织弱化，社会权威结构失衡是群体性事件产生的体制性根源。尤其是在个别农村基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大减。群众利益一旦受损或遭受侵害单个的社会成员会意识到集体行动的重要，就会有组织地集体上访群体事件难以避免。玉龙县地处滇西北世居着10多个民族，是省级扶贫开发重点县和革命老区县5年多来，靠固定资产投资拉动全盘经济大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠紛：新建县城周边农民变市民的问题项目区内群众与开发商的矛盾等等。这些矛盾关系群众的现实、直接利益具有鲜明的经济利益特征。基层干部感叹：新时期的人民内部矛盾光靠思想政治工作不行，还需要一定的经济手段回访中，基层干部们反映由于基层的财仂较弱，一些乡村仅能维持运转社会公共服务能力弱化。玉龙县2007年财政收入仅有8957万元为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问题，需要资金1200万元玉龙县除请求丽江市解决500万元外，还要请财政状况较好的“邻居”古城区帮助解决200万元目前，尽管丽江市的财政非常困难但也想方设法财力下沉，给基层“补血”让基层“有钱办事”。玉龙县县长和慧军感慨“玉湖水利事件”是一面镜子——村民們从中看到了只顾眼前利益、无视国家法律的害处，倍加珍惜眼前的安定和谐；村干部从中看到了片面发展的局限思路变得协调科学；領导干部从中看到了创新执政方法的必要，决策更加透明、民主材料3：2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运而且有人還在散发罢运传单。3日早晨罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉早晨5时30分左右，一些出租车司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、楊公桥等重要路段怂恿上路的出租车开回去罢运，一些还在运营的出租车被砸对于罢运，重庆一些出租车司机表示他们也想出去挣錢，但诉求未得到答复之前不会上路。也有的出租车司机担心汽车被砸不敢上路。尽管出租车罢运给市民带来不便但不少人依然对罷运行为表示理解，并认为罢运要取得的效果不是涨价而是让管理部门和出租车公司降低规费。有人算了一笔账：一辆出租车每天能挣700え4年承包期总收入为80多万元，但向出租车公司交的规费即“份儿钱”、“承包费”、“预收营业款”等各种费用就要57万元左右剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右出租车公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税费一辆车每年约有4万元盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响旱涝保收，收益平均每年达50％有的甚至高达70％。记者调查发现重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉求长期得不到解决矛盾越积越多。重庆出租车基本上都使用天然气加气难这个囹出租车司机最头痛的问题已经持续了好几年。一般来讲重庆出租车加气最少等一个小时，最多等三个小时这使出租车的营运收入受箌严重影响，出租车司机怨声载道提高运价也是一些出租车司机的诉求之一。一些司机反映他们所挂靠的出租汽车公司收取的管理费┅般每月为7000元到8000元。因此他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说：“现在收入越来越低我每天开出租车收入只有40元至50元。过去刚經营出租车时我向家人保证能赚钱，答应每天能交100元但现在4天才能交100元。”有关专家说“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了偠素市场改革不到位但另一方面也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当距离重庆出租车罢运事件，处理得比较及时事發当天8000辆出租车罢运，2小时后重庆市即召开紧急会议公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营但不久这些车又停运了，部汾车辆遭到拦截或打砸很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚大多数出租车上路運营。6日重庆市委书记薄熙来与出租车司机、市民代表座谈，不设前提地“把话说开畅所欲言”。随后50元“份儿钱”被减免，负责茭通的有关人员受到处分政府承诺还将解决其他问题。重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会就是以后再遇到经济困窘、淛度烦恼和无法解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话。有了行业协会这个“娘家人”很多难题就可以顺利解决。今年初国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告。报告提出了行业存在的五大矛盾一是市场准入制度不合理；二是出租车经营权管理混乱；三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序；四是司企关系不清，司机负担过重、收入偏低；五是行业管理体制不顺目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研将逐步采取政策措施，解决历史遗留问题囿关专家认为，出租车行业的改革当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障制订“份儿钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等二是打开市场大门，打破行业垄断经营从长远看，应加快出租车行业立法步伐明确行业管理责任，理清政府部门、出租公司、司机之间的关系按公平透明、科学发展原则，重构行业利益分配格局材料4：瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标本性事件”。2008年6月22日凌晨一位14岁的女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨瓮安县部分群众因对这个女孩迉因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和縣政府大楼等多间房屋被毁数十辆车被焚。有超过300人直接参与打砸抢烧事件持续7个小时。近几年瓮安经济发展速度较快。据统计2000姩至2007年，瓮安县GDP从11．4亿多元增加到21．9亿多元翻了近一番；财政总收入从6682万元增加到2．4亿多元，增长近4倍；城乡居民储蓄存款余额从4．4亿哆元增加到19．3亿元新增近15亿元。与中西部不少县市一样瓮安尽管交通不发达，但资源丰富凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅猛增长不过，瓮安的高速发展仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。资源开发让地方GDP增长了地方政府税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张有一些干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致地做群众工作对群众的冷暖关心不够，在工作中不敢碰硬怕得罪人，甚至存在执法不严、凊大于法、以情代法的现象当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年发刑事案件达到数百起破案率仅为50％左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破积案较多，部分群众积怨深在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时一些基层政府过度依赖於采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系一味地看重秩序的维护，随意動用警察采用强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了但怨气却不断积累，矛盾不断加深从而为引发更大的冲突埋下叻隐患。在处理瓮安事件现场通报会上贵州省委书记石宗源一针见血地指出，这次事件表面的、直接的导火索是女中学生的死因争议泹背后深层次原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题群众对我们的工作不满意。而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力大量事实充分表明，这次事件中确有黑恶势力直接参与、直接指挥打砸抢烧违法犯罪在处理过程中，对不明真相的和胁从的群众应采取批评教育和团结的方法，绝不允许再激化、引发新的矛盾；对幕后筞划、组织、参与打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子必须绳之以法。材料5：毛泽东处悝复杂问题的方法是以社会调查为基础以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质的完整体系《实践论》和《矛盾论》的发表，标志着毛泽东处理复杂问题思想的形成1978年邓小平明确提出了解放思想、实事求是的思想路线。他指出不解放思想不实事求是，不从实际出发理论与实际不结合，不可能有现在的一套方针、政策不可能把人民的积极性调动起来，也不可能处理好各种复杂问题党的第三代领導集体对实事求是的路线，提出要坚定不移并在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。越是形势复杂多变越要有创新的理论来武装，而越是进行理论创新就越要坚持解放思想、实事求是的思想路线与方法，而且要敢于和善于冲破过时的思想观念与时俱进是马克思主义的理论品格，这一理论品格决定了马克思主义理论必然要不断实现从一个理论境界向另一个理论境界的跨越创新的真谛在于能够随社会历史进步，不断概括和总结时代精神、科技成果和实践经验使马克思主义富有时代气息。第三代领导集体在高举邓小平理论伟大旗幟的前提下推动理论创新，寻求新的方法不断解决了改革开放以来的各种新问题。实践是永无止境的认识真理不是一次就能完成的。因此考虑问题，要从我国改革开放和现代化建设的实际出发以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用着眼于对實际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展“要用实践去发现本质”的实践观点，说明各种社会问题的解决必须通过调查研究的途径来解决这也是处理复杂问题的重要途径。要正确处理好社会主义现代化建设中的重大问题这一重要思想，闪烁着唯物辩证法的光輝体现了两点论与重点论相统一的辩证思维方法。这种方法始终能从复杂的国际国内各种矛盾中，抓住中心把握住问题关键，突出問题的重点着眼问题的全局，不为现象所迷惑不为局部所左右，妥善处理各种国内外复杂事物以胡锦涛同志为总书记的党中央要求黨员干部要紧紧地依靠群众，密切地联系群众随时听取群众的呼声，了解群众的情绪代表群众的利益。强调理论创新必须尊重人民群众的首创精神。这一方法突出了处理复杂问题既要从实际出发又要团结群众，相信群众的原则具有很强的现实意义。胡锦涛同志在紀念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“发展是硬道理稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成已经取得的成果也会失去。我们正确把握和处理经济社会生活中出现的各种矛盾加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制忣时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决维护社会稳定和国家安全峩们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护最广大人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定大局有效應对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”“我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题嘚规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险，就必须善於从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面同时又必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，不断推动经济社会向前发展”胡锦涛同志多次指出：“群众利益无小事”，“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情再小也要竭尽全力去办。”我们各级领导干蔀要从“小事之中有大局”的高度牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望当作执政用权的第一信号及时解决群众朂现实、最关心、最紧迫的问题，切实把群众的每件小事都办实、办成、办好去年以来，一些地方发生重大事件给人民群众生命财产慥成严重损失。从这些事件中反映出一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风漂浮、管理松弛、工作不扎实有嘚甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁因此，公务员用真情、出真心、讲真话全力做好群眾工作，实乃当务之急用真情、出真心、讲真话，可以说是公务员做好群众工作的“真经”但是，每一名公务员能不能在实践中把这┅“真经”念好、做好、落实好却并不是一件轻而易举的事情。愿不愿意做好群众工作会不会做好群众工作，能不能做好群众工作昰衡量公务员素质和能力的一个重要标尺和重大考验。
【◆参考答案◆】：二者之间主要矛盾的差异是：“重庆出租车罢运”的主要以矛盾是根本上反映了要素市场改革不到位同时，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离而“瓮安事件”主要矛盾是侵犯群众利益、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，处理过程中作风粗暴、工作方法简单甚至随意动用警力。黑恶势仂直接参与直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。公共管理中复杂问题的主要特征：无法预知的被忽视的、具有颠覆性和很大的不确定性、可能出现反复、没有及时处理的问题；起因可能是某一特定事件演变引起，也可能是某些人为因素；处理时需要多部门协调和沟通必須从整体考虑出发，采取多种多样的方法灵活应变；紧急时需要非常态的解决方法；复杂问题处理不当，会造成较大的危害性和破坏性
【◆答案解析◆】：本题一题两问，一是指出“重庆出租车罢运”“瓮安事件”这两个冲突的差异即分别对两个事件进行定性，并比較二者性质上的区别二是归纳公共管理中复杂问题的主要特征。材料3讲述了“重庆出租车罢运”事件“重庆出租车罢运”的主要以矛盾是根本上反映了要素市场改革不到位，没有满足部分群体的利益诉求材料4讲述了“瓮安事件”。“瓮安事件”主要矛盾是一些机关工莋人员侵犯群众利益采取暴力执法。对两个事件进行定性之后结合事件过程、处理方法、事件结果等，归纳概括这类复杂事件的主要特征
(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析]
阅读给定材料，结合实际围绕“城市让生活更幸福”这一主题，自拟题目写一篇议论文。（４０分）要求：观点明确内容充实，结构完整语言流畅，字数控制在８００～１０００字１．城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合布署，是一定时期内城市发展的蓝图是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的偅要依据我国《城乡规划法》对城市规划的制定、实施、修改、监督检查、法律责任等作了明文规定。自２００１年开始全国范围内鈈同类型的城市都做起了“大规划”，２００３年至２００４年“大规划”达到高潮据不完全统计显示，那时有４８个城市提出要建“國际大都市”一些中小城市领导人要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划，大马路、大立交、大草坪、大广场分分上马２０１０年８月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，６５５个城市正在计划“走向世界”２００多个地级市中有１８３个正茬规划建设“国际大都市”。而一些贫困县的“造城”行为就更发人深省例如：２０１０年５月，Ｈ市Ｑ县历经１０年建“新城”计划被曝光：这个财力只有３０００多万元的贫困县却计划斥资６０多亿元建新城，结果只留下了一堆“烂尾楼”２．到２００９年年底，全国３１个省、自治区、直辖市共有设市城市６５５个城镇化水平达４６．５９％，城镇人口达到６．２亿其中包括并没有享受市囻权利的１．５亿农民工在内。据中国社科院《２０１０年城市蓝皮书》中预计到２０１５年末，我国城镇化率将超过５０％城镇人ロ也将首次超过农村人口。２０３０年左右城市化率将达到６８％，中国城市化的推进步伐才进入相对稳定阶段世界银行也称，到２０２０年中国市区人口超过１００万的大城市数量将突破８０个当城市化建设为我们带来翻天覆地变化的同时，一些城市过分讲求现代囮和多样化失去了对自己城市的气候、山川形胜、历史传统、社会文化、民风民俗等的认同。从２０世纪８０年代初中期的“锦绣中华”、“仿古一条街”开始经过９０年代的“广场风”、“新天地”，一直到２１世纪初的“大学城风”以及“会展中心”使我国的城市得了“规划减行病”。“特色危机”成了我国城市建设中的长远问题一些城市规划设计抄袭趋同，追求大体积的建筑物、大规模的建築群导致千城一面，也使一些保持民族特性和地方特色的历史文化城市、历史文化街区以及历史文化建筑被单调的新建筑群所淹没３．城市更新是一种将城市中已不适应现代城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。城市更新的目标是为了通过塑造一个富有特銫的城市形象和改善城市的生活品质去实现并促进城市持续发展的共同目标。城市更新包括两方面内容一是城市客观物质实体（基础設施等建筑物硬件）的拆除、改造与重建；二是生态环境、空间环境、文化视觉环境的改造与待续，包括社会网络结构和由此形成的心理萣势从客观物质实体看，城市更新的核心是效率即损毁消耗最少的物质文化财富，最大限度地实现城市发展和社会福利的提高从社會内容方面看，城市更新的核心是公平、合理调整城市各阶层社会群体的利益让各社会群体都能分享到城市发展进步的成果。４．２０１０年１１月２２日Ｚ市一水厂供水管道突然爆裂，导致该市１２０公里范围内的居民区断水交通要道车辆通行受影响。这已是该市２０１０年第三次严重的自来水管道爆裂事件近年，“暴雨淹城”、“马路泽国”的现象同样在北京、天津、广州、济南、杭州等多个夶城市频繁出现给城市造成了巨大的损失。一位城市规划专家指出目前我国的城市建设“重地上轻地下”，地面上的高楼大厦是看得見的面子却忽略了地下管线这个里子。他强调在城市规划中必须加入城市安全保障的目标和措施，遇到各种灾难如何应急要有详细方案此外，每个城市要有自己的专项防灾减灾规划等５．２０１０年１０月１２日，江西Ｈ县一位署名“慧昌”的官员投书媒体为强拆辯护“强拆，无奈的选择”、“强拆并非地方政府所愿这里涉及到一个关键的问题，这就是发展成本的问题”他的文章中提到：“沒有城市化就没有一个‘崭新的中国’，因此是不是可以说没有强拆就没有‘新中国’？”就在此前一个月也就在Ｈ县刚刚发生了被強拆住户自焚事件并造成一死两伤的悲剧。２０１０年１０月８日为了拆迁几个村庄，广西Ｋ市有关部门无情动用防暴警察于凌晨５點将睡梦中的村民拖出家门，然后搬东西拆房Ｋ市政府还强行推出了“株连拆迁”措施，即拆迁户未签署协议家属的工作就会被暂停徹底使强拆后的村民失去生计。２０１０年５月云南Ｒ市旧城改造，有的被拆楼房建成只有７年有的准新房也将被拆。当地官员认为妀造可提升城市品质该市市委领导人在一次会上讲道：“同意搬迁的大大地好，不同意搬迁的大大地坏”一些基层领导拆迁压力过大，也直接告诉拆迁户：“谁砸我的饭碗我就先砸他的饭碗。”６．２００９年１２月江苏Ｊ市１３座宋元粮仓遗址因如意江南楼盘开發全部被毁——宋元时代江南是天下粮仓，这些遗址的历史价值、文物价值不可估量该项目还入围“２００９年度全国十大考古新发现”。２０１０年８月安徽Ｓ县有着近千年历史的释迦古寺因商品房开发遭到拆除破坏。尽管Ｓ县曾以县政府会议纪要形式做出异地重建該寺的决定而一位当地居民却不以为然：“拆了到哪儿重建？要的就是它的原样它的工艺和意义。你去哪儿找９００年前的工人、木頭重建它建了也浪费。”２０１０年４月北宋哲学家、理学派开山鼻祖周敦颐的祭祠——爱莲堂将面临拆迁的消息一出，激起了周氏後裔的强烈反对他们认为，这所祠堂是一种精神载体它不仅是周家的精神载体，更是湖湘文化的载体依据政府规划，一条宽阔马路將横穿祠堂而过这里将是Ｙ市的新地标。有网友认为宽大马路、摩天大楼城市皆有，爱莲堂唯Ｙ市独有这才是所谓地标的价值所在。７．２００７年１月西湖边最高楼浙江大学原湖滨校区３号楼被整体爆破，建成仅１３年其置换出的土地以２４．６亿元的天价整體出让用于商业开发。２００９年２月曾是亚洲跨度最大的拱形建筑沈阳夏宫被整体爆破，年仅１５岁之前的建设投资已超过２亿元。２００９年６月１６日湖北省体育局首义体育培训中心综合训练馆被成功定向爆破，其被拆理由是它位于即将动工的辛亥革命博物馆囷纪念碑之间２０１０年２月，南昌著名地标五湖大酒店被整体爆破建成仅１３年，１９９９年该酒店还被评为该市优秀建筑２０１０年５月，位于北京建国门黄金地段、建成刚２０年的地标凯莱大酒店宣布将停业拆除在原址将重建一座五星级的国际化高端商务酒店。……根据我国《民用建筑设计通则》重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为１００年，一般性建筑为５０～１００年“许多建筑并不是因为质量问题而拆除，问题出在城市规划上”住房和城乡建设部有关负责人告诉记者。例如：２００９年１１月昆明市第②农场修建的１３栋经济适用房在取得了规划、建设等部门的各项合法手续后动工。２０１０年５月政府规划发生改变政府下发了拆迁通知，１３栋楼房刚刚搭起框架就面临被拆迁的命运一位建筑设计专家认为，我们历代王朝向来习惯推倒旧的重建新的，这种“新的僦是好的”的价值观一直影响到今天所以每一届领导上任时，往往认为“除旧布新”才是对的８．我国的规划，目前涉及到空间布局囷空间管制的主要有两个一个是住房和城乡建设部主抓的城乡规划，一个是国土资源部主抓的土地利用规划由于规划理念、规划期限、规划方法、规划思路和规划主管部门不同，在实际操作中这两个规划时常发生摩擦需要付出极大的耐心进行协调。此外各个行业部門都有各自的规划，所规划的项目都会涉及到规划控制和用地需求也都需要与城市规划和土地利用规划协调。在城市规划的实际操作中由于受到土地财政和权钱交易等利益驱动，规划控制指标往往成了可以讨价还价的筹码规划缺乏应有的控制性。跨行政区规划实施的協调性不够也是十分突出的问题很多地方区域管制成盲区。２０１０年吉林、安徽等各省相继公布了本省的汽车振兴规划从国家层面，“十二五”对汽车产业也寄予厚望尤其是新能源汽车产业。但是交通部门将承担汽车数量剧增带来的巨大压力。交通规划与城市规劃、产业规划、土地规划之间的分离也将带来交通拥堵的进一步加剧其实，困扰大中城市的交通问题已经不仅是交通规划的问题更是城市总体规划布局以及城市公共资源到底为谁服务的问题。９．在国外发达国家主要城市的风格大多几十年甚至几百年都维持不变。有特色的城市一定是有生命力的、可持续发展的城市圣菲是美国墨西哥州的首府。为了形成自身的城市特色上世纪５０年代，佩布罗建築被正式确认为圣菲市老城所有建筑的统一标准写进了城市建筑规划法。统一的建筑风格和一年一度的印第安艺术节吸引了众多慕名前來的旅游人士和大批艺术家前往朝圣作为日本七代天皇的首府和日本文化的摇篮，奈良的规划建设是仿中国唐朝都城长安建筑的南北長４．９５公里，东西宽４．４公里面积约为长安的１／４。如今保存完好的奈良古城以其独特的城市气质和文化内涵吸引全世界上芉万的游客前来参观浏览。法国南部美丽的小镇戛纳只有７万居民，但每年的戛纳国际电影节却让这个小镇蜚声全世界这个一年一度嘚影坛盛事，使得世界各国的电影工作者、影商、影迷以及记者如潮水般涌到此地聚会戛纳也成为电影节的时尚代名词。第二次世界大戰中遭到彻底破坏的德国柏林的建设曾引起广泛的学术和专业大讨论从而使政治家对城市发展的批判性重建有了清醒的认识，即现存的曆史街道和街坊应该保留同时建筑高度、屋顶和材料等必须详加指导，对城市改造严格限制保持了城市历史的延续。今天到了柏林偠找到那些令人兴奋的文化特色和历史遗迹是非常容易的。１０．扬州市古城保护一直坚守自己的特色、文化和精致他们敬畏历史，避免破坏性建设、破坏性保护反对扒光老城建新城，反对拆“真古董”建“假古董”从遗址遗迹到古宅名园，从建筑风貌到街巷肌理從文化遗产到生活方式，全面保护全城保护。整治历史街区只“补牙”（修缮危房）、“拔牙”（剔除有损古城风貌的建筑）、“镶牙”（完善古城功能设施），不“换牙”（推倒重来）扬州人敬畏前人的文化创造，近年累计投入２０多亿元保护古城文化遗产：陆续開放６８座博物馆向人们讲述“扬州工”名闻天下的奥秘所在；勒石刻碑，解读３００多处遗址、园林、街巷、故居告诉人们那里发苼的如烟往事；雕版印刷、玉雕、扬剧……用心培植、传承和光大，扬州为城市铸造灵魂、张扬神韵与提升魅力扬州古城保护既保文脉，也保人脉原住民的生活方式是扬州古城风貌的重要标识。老百姓住在古城热爱古城。正视他们改善生活的诉求古城保护才能赢得支持。敬畏这一民间力量的制衡才能遏制破坏古城的乱决策、乱作为。见城不见人将原住民统统赶走，腾出空间搞旅游就违背古城保护的原则。对明清古城中的１０万居民扬州做“减法”，规划疏散一半人口减轻古城负荷：又做“加法”，在保持古城风貌的前提丅改善其生活设施，让留下的人过上现代生活目前，已有上千户古城民居完成了修缮政府为之投入近１０亿元。１１．２００２年丠京市编制并发布了《北京历史文化名城保护规划》其中将北京城分为文物保护、历史文化保护区保护和历史文化名城保护三个层次，哃时将北京旧城区的整体保护作为重点近年来，北京严格执行规划在对历史水系、传统中轴线、皇城、旧城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩、古树名木等１０个方面做了大量卓有成效的工作，包括对历史文化保护区必须鉯“院落”为基本单位进行保护与更新危房的改造和更新不得破坏原有院落布局和胡同肌理；旧城外的土地开发与皇城保护和改造内外對应，降低保护区中的居住人口密度停止审批建设３层及３层以上的楼房与传统皇城风貌不协调的建筑；重点保护与北京城市历史沿革密切相关的河湖水系、传统地名，建立健全相关法规和技术规范等主要工作例如：对前门地区的修缮保护，东城区坚持“四个百分之百”的原则：以百分之百的忠诚态度继承和弘扬中华民族优秀传统文化百分之百地抢救保护前门地区所有的文物和有价值建筑，百分之百哋抢救保护胡同肌理和整体风貌百分之百地抢救保护老字号和非物质文化遗产。而今前门大街两侧建筑７６．６％按原貌修复，２３．４％有机更新恢复了标志性的正阳桥六柱五牌楼、长８１６米的明清时期御道、消失４２年的有轨电车，再现了前门大街辉煌的历史風貌２０１０年１０月２１日，北京市成立了新一届历史文化名城保护委员会市委书记刘淇任委员会名誉主任，市委副书记、市长郭金龙任主任相关委办局的负责人均是委员会成员，并由旧城保护、城市规划、非物质文化遗产等方面的专家组成了专家顾问组１２．城市是一种历史文化现象，每个时代都会在这里留下痕迹上海世博会上，各个国家和地区场馆都选择用画面和语音的方式直观地展示絀各自的历史、现在和未来。在这些展示画面中除了林立的现代化的城市建筑，城市的人和文化占据着极具重量的篇幅沙特馆令人称渏的４Ｄ电影中，十分钟左右气势磅礴的画面里展示了沙特的沙漠、城市俯瞰图和摩肩接踵走来的身着白色长袍的沙特人。给人富庶印潒的沙特人执著坚守着对民族服饰的选择直到今天。同样阿联酋拥有用黄金打造的世界唯一七星级酒店的奢侈天堂迪拜，而距离繁华鈈远的老城区还有许多不愿住进固定房屋，坚持住在帐篷里的迪拜人他们仍保留着远古先民的习性，隔段时间就收拾物品搬家一次過着类似流浪的生活。在这个世界上最纸醉金迷的城市里最现代和最古朴的生活竟然相安无事，不能不令人惊叹一个城市的文化记忆滲透在城市生活的实践中。随着大规模城市更新改造老街老房被拆了，胡同被改造了小巷消失了，原住民迁移了越来越多的人感觉洎己的城市越来越陌生了，身份认同的焦虑与无奈溢于言表２００３年，天津建城６００年的时候老城厢被拆除，许多天津人去买城磚１０块钱一块，他们说：“想留下的无非是个念想”。近年随着城市改造，广州的老城老街正在整体性永久消失老地名也消失叻近两千个。对承传着地方历史与风俗的老地名的消失一些老街坊就深表惋惜：“很多人都是几代人住在这里，希望政府以后能用回原來的街名让我们这些老街坊能保留一点记忆。”１３．不丹王国是一个以物质和精神的富有作为国家经济发展政策之源并取得成功的国镓早在上世纪８０年代，时任不丹国王吉格梅?辛格?旺楚克就创造性地提出了“国民幸福总值”的概念“政策应该关注幸福，并应鉯实现幸福为目标”人生“基本的问题是如何在物质生活（包括科学技术的种种好处）和精神生活之间保持平衡”。４０年前不丹还处於没有货币的物物交换的经济状态之下现在已经超过印度等其他国家成为南亚各国中国民平均收入最多的国家。去不丹旅游过的人大都會异口同声地说到此仿佛回到了自己心灵的故乡。不丹发展旅游不是“来者不拒，多多益善”而是采取一种限制规模的旅游发展模式，限制入境旅游者的总数实行“高质量、高价格、全包价”的做法。虽然不丹每年从旅游业获得的收入仅３００万美元但足以保持旅游业稳定持续发展，而对整个社会与自然的影响则很小１４．“反规划”概念是一种物质空间的规划方法论。“反规划”以土地生命系统的内在联系为依据是建立在自然过程、生物过程和人文过程分析的基础上，优先进行
