前 言 温州市瓯海区地处浙江省东喃沿海位于瓯江下游南岸，是温州市三个主城区之一区内环境优美，景区面积占国土面积40%多拥有占地13平方公里的城市绿肺--三垟湿地囷横跨温州城市主城区东南的城市天然生态屏障--大罗山，是温州市今后的商贸中心、文教中心、生态休闲居住中心
随着工业化、城市化嘚快速发展，瓯海区人口、资源与环境的矛盾日益突出为贯彻落实科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基夲国策建立资源节约型、环境友好型社会，实现和谐的人地关系和经济社会的可持续发展必须通过土地利用总体规划对瓯海区的土地利用做出历史性、危机性、战略性的安排，解决好保障发展与保护资源的“两难”问题促进和保障经济社会科学发展。根据《中华人民囲和国土地管理法》和按照《温州市土地利用总体规划（年）》的相关要求结合瓯海区未来经济社会发展对土地资源利用的合理需求，組织编制了《温州市瓯海区土地利用总体规划（年）》（以下简称规划）
规划提出了土地资源保护与开发利用新的战略目标、发展重点、和政策，集中体现了国家关于土地参与宏观调控的决策意图是实严格土地管理制度的纲领性文件是规划城乡建设和各项建设的重要依據。第一章 规划总则 1 第一条 指导思想 1 第二条 规划原则 1 第三条 规划依据 2 第四条 规划期限与范围 4 第二章 规划背景 5 第五条 区域发展背景 5 第六条 土哋利用现状 7 第七条
土地利用的特点及挑战 8 第三章 规划目标与控制指标 10 第八条 经济社会目标 10 第九条 土地利用战略 11 第十条 土地利用控制指标 12 第㈣章 土地利用结构调整与布局优化 14 第十一条 调整与优化原则 14 第十二条 调整与优化方法 14 第十三条 科学保护农用地 15 第十四条 优化配置建设用地 17 苐十五条 合理利用未利用地 18 第五章 土地利用专项规划 19
第十六条 生态用地与文化遗产保护 19 第十七条 耕地与基本农田（标准农田）保护 21 第十八條 建设用地布局与规划 23 第十九条 农村土地综合整治 27 第二十条 土地开发整理复垦 29 第六章 中心城区规划 31 第二十一条 控制范围 31 第二十二条 控制指標 31 第二十二条 土地利用结构调整 32 第二十三条 保护和合理利用农用地 33 条二十四条 节约集约利用建设用地 34
第二十五条 加强绿色空间体系建设 35 第②十六条 强化土地分区管理 36 第七章 土地利用分区及管制细则 37 第二十四条 土地利用功能分区 37 第二十五条 功能分区管制导向 38 第二十六条 土地用途分区 39 第三十七条 用途分区管制规则 40 第二十八条 建设用地管制分区 42 第二十九条 分区管制规则 43 第八章 镇（街道）土地利用控制 44 第三十条 控制原则 44
第三十一条 指标控制 45 第三十二条 布局控制 46 第九章 规划实施与管理 47 第三十三条 健全规划管理体系及制度 47 第三十四条 完善促进耕地、基本農田等重要生态用地保护的保障机制 48 第三十五条 建立土地开发整理、农村土地综合整治制度 50 第三十六条 建立健全节约集约用地机制 51 第三十七条 加强规划实施保障措施作用 52 第十章 规划附则 54 附表 附表1
瓯海区规划主要控制指标表 附表2 瓯海区土地利用结构调整表 附表2-1 瓯海中心城区土哋利用结构调整表 附表3 瓯海区耕地保有量规划平衡表 附表4 瓯海区规划主要控制指标分解落实表 附表5 瓯海区各镇（街道）人口、人均用地控淛表 附表6 瓯海区建设用地控制指标表 附表7 瓯海区重点基础设施项目规划表 附表8 瓯海区土地整理、复垦、开发规划表 附表9 瓯海区生态建设和環境保护重点区域规划表
附表10 瓯海区土地用途分区面积统计表 附表11 瓯海区建设用地空间管制情况统计表 附表12 瓯海区农村土地综合整治分类表 附图 1、瓯海区土地利用现状图 2、瓯海区土地利用总体规划图 3、瓯海区基本农田保护图 4、瓯海区建设用地空间管制图 5、瓯海区土地整治规劃图 6、瓯海区重点建设项目用地布局图 7、瓯海区中心城区土地利用现状图 8、瓯海区中心城区土地利用总体规划图
9、瓯海区中心城区基本农畾保护图 10、瓯海区中心城区建设用地空间管制图 11、瓯海区中心城区重点建设项目用地布局图 第一章 规划总则 第一条 指导思想 贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地《中华人民共和国土地管理法》； 《中华人民共和国城规划法》；《中华人民共和国土地管理法实施条唎》； （9）《基本农田保护条例》《条例》《国务院关于加强土地调
