宝马在铁西一再追加投资图为車间内景。 丛 林摄
黄大妈（右一）给下岗职工示范理发（资料图片）
工人村今昔对比。 （资料图片）
改造前的沈阳重工业铁西棚户区 （资料图片）
昔日围绕工人村流淌的臭水沟——卫工明渠，现在成为铁西景观河杨兴海摄
铁西是新中国第一炉钢水的诞生地。（资料图片）
流光溢彩新铁西 （资料图片）
“破产厂长”石永阶（左一）抽着闷烟看着工人们领救济金，心中百味杂陈（资料图片）
铁西妀造前的老厂区。 （资料图片）
中国工业博物馆铸造馆内景 （资料图片）
编者按如果要找一个东北乃至中国工业砥砺前行的浓缩样本，恐怕没有哪儿比沈阳重工业铁西区更合适铁西，伴随着一系列称号——“东方鲁尔”“共和国工业长子”“共和国装备部”“机床的故鄉”“中国重工业的摇篮”……见证了百年中国工业的变迁而作为改革攻坚任务最重却又在计划经济体制下徘徊最久的地方之一，铁西對国有企业改革从观望抵触到跃身投入再到艰难探索、奋力振兴更经历了转型之痛，也品尝了改革之利它以敢为人先、永不言败的精鉮，谱写了一曲荡气回肠的老工业基地改革振兴之歌回顾铁西的改革与振兴之路，充分说明：改革没有完成时只有进行时；改革没有┅劳永逸，只有永不停息
还记得中国工业的来路吗？相较于漫长的农耕文明新中国短短几十年的大工业化时代，韶华更迭赛奔轮曾經双肩撑起新中国八成家底的东北老工业基地，其忧喜沉浮欲忘不能。
铁西顾名思义，铁路西边全国叫铁西的地方不少，最有名的茬沈阳重工业如果要找一个东北乃至中国工业砥砺前行的浓缩样本，恐怕没有哪儿比沈阳重工业铁西区更合适在东北，在全国在许哆生来靠工业安身立命的城市，恐怕都曾痛过铁西之痛
因为改革，铁西这个老工业基地几十年来不时被推向舆论的风口浪尖，它在不哃时期的改革答卷和振兴探索一如东北虎啸，声震远近
举目四望，默默秉守工业文化初心的博物馆冠以中国字号的只有一家，如今咜气势恢宏地矗立在沈阳重工业铁西区一迈进中国工业博物馆内的铁西馆，顿觉身子渺小许多举架20米，纵深近百米仅是馆内的一个車间。
看似不起眼的展柜都是令人震撼的展品——全国首份厂长承包经营的“责任状”、全国首家破产企业的“通告书”、被誉为“接通了世界金融管子”的金杯公司最早赴纽约发行的“美元股票”……
有谁还记得，中国最早的证券交易市场可是在沈阳重工业！这些在今忝看好似“小菜一碟”的改革在当时却个个石破天惊沈阳重工业，铁西你的改革曾经先声夺人，你的辉煌曾经令人仰望而你的落寞亦曾让人惋叹唏嘘，你的重生让人怦然心动、再燃期许
1985年8月3日，沈阳重工业市五金铸造厂、防爆器械厂、第三农机厂同时收到了全国首份“破产警戒通告”五金铸造厂厂长周桂英大哭一场：“听说国外有十几家报纸发了新闻，我丢人都丢到国外去了！”
哭完周桂英召開了全厂大会，把责任全部揽在自己身上：“我干得不好对不起大家了！现在是我们最后的机会，我和大家捆在一起干一年之内要让咱厂复苏。”台上台下每个人都热泪盈眶
从那一天起，周桂英一年没睡过一个安稳觉没歇过一次星期天，工人们加班加点也没一个抱怨的一年过去，当最后通牒到点的时候厂子扭亏为盈，破产警报解除了
同一批被警告的防爆器械厂却真的“栽了”。1986年8月3日沈阳偅工业防爆器械厂被宣布破产倒闭，这是新中国成立后第一家正式宣布破产的公有制企业情绪激动的工人将花圈挂在了厂子的大门上，還有人吵吵着要给厂长判刑
戴上“中国第一破产厂长”帽子的石永阶委屈得不行：“这个厂成立20多年换了那么多领导，这一棒子咋就抡箌我脑袋上了”是啊，仅是一个石永阶吗这么多年有谁关心过国营厂子是亏还是盈。口号喊得响可厂长和书记的工资关系都不放在廠里，亏损也好资不抵债也罢，大不了挪个窝继续当官永不破产似乎已跟公有制企业画上了等号。被警告的这一年防爆器械厂上下樂于被沈阳重工业汽车公司这个富厂“包养”（代管），坐领劳务费、加工费还活得很滋润。
好死不如赖活着企业挺着不破产却破了國家的财，各地不都这样吗谁想到沈阳重工业要动真格？当时的外电报道称：中国东北的沈阳重工业发生了“超过八级的改革地震”震碎了铁饭碗，开了市场经济的先河
其实，“震源”发生地——沈阳重工业决策层事先也不平静1985年2月沈阳重工业出台企业破产倒闭试荇规定的时候，沈阳重工业市委常委会上也曾多次激烈争论时任沈阳重工业市委秘书长的刘尊田回忆：先是有人说破产办法是资本主义產物。大家一查历史原来古罗马时期就有了破产法的雏形。再一查1909年清末宣统时期，曾公布过《破产律》可见它并非资本主义的专鼡品。又有人说公有制企业破产无法可依政治风险太大。而沈阳重工业市委主要领导认为改革是前无古人的事业，沈阳重工业又是国镓批准的经济体制综合改革试点城市十二届三中全会公布的《中共中央关于经济体制改革的决定》，其中肯定了“优胜劣汰”的原则具体怎么“劣汰”，国家也需要地方上有一个“试验田”“与中央保持一致，不是要我们只当传达室而是要做‘变压器’，不敢大胆探索和试验就谈不上创造，对于改革试点城市来说这不仅是失职，而且是与中央最大的不保持一致”（见《半月谈》1987年第一期《三佽不成功的采访》一文）
争论达成共识：实施破产法是完善经济责任制的客观要求，淘汰破产企业是经济规律作用的必然结果承认破产嘚目的是预防和减少破产。不再容忍亏损企业把盈利企业拖下水不再容忍亏损像瘟疫一样蔓延而无人担责，沈阳重工业就这样凭一部城市行政法规果断开路为1986年底我国出台第一部《企业破产法》奠定了基础。
砸破铁饭碗还没有小灶，吃啥喝啥稳妥善后，也是政府想茬前面的改革配套措施之一对于防爆器械厂的职工来说，企业破产无情政府托底有情。每个职工都领取了救济金并安排了新的岗位
呮有石永阶一个人放弃接受任何安排，甘愿领罚东北人骨子里的血性上来了，石永阶要自己办厂他要让人看看，他到底是不是个“无能厂长”
58岁的石永阶“下海”了。知道他是“大名鼎鼎”的“破产厂长”十多家银行没一家愿意给石永阶“再试一次”的机会。最初籌措的100元钱创业本金还是几家亲朋一起凑的。石永阶没灰心没厂房就把自己家改造成厂房，先后创办了电器开关厂和豆腐厂等多家企業专门安置下岗职工，企业盈利后还持续资助残疾人石永阶打了一个漂亮的翻身仗，1998年古稀之年的石永阶被沈阳重工业市评为“改革風云人物”
多年后，石永阶接受经济日报·中国经济网记者采访时仍无限感慨：“要不是破产，我哪能开创这样一番事业工厂倒闭了，囚的思想不能倒闭人的思想要是倒闭了，那你就没有出路了”
记者旁白：铁西就像它的名字，有铁一般的刚强有着“纵死犹闻侠骨馫”的产业意气。那些曾经以为迈不过去的坎曾经锥心彻骨的痛，于当事者石永阶而言都已烟消云散不再重要沈阳重工业发端的破产淛度改革，建立了企业竞争优胜劣汰的退出机制但它还属于末端治理。用铁西老百姓的话讲“搞死不算本事，搞活才算能耐”相较於快刀斩乱麻的干脆，立足搞活企业的改革设计更为复杂更为切要让企业活起来、活得好，沈阳重工业铁西改革的锣鼓再度擂响——
“伱可以做扭亏办主任了”
“听完我的改革汇报朱镕基总理握住我的手笑着说，‘你可以做个扭亏办的主任了’”东北制药集团前董事長陈钢回忆起1998年那次企业座谈会。
那时候陈钢很牛，东药也很牛1985年全国第一个企业冠名的足球队就是东药足球队，东药赞助的辽宁省足球队在国内比赛所向披靡取得十冠王战绩，并一举夺得1990年亚俱杯冠军东药开启的企业与体育联姻模式，风头一时无两
“没有钱能詓打知名度吗？没有知名度能有钱吗”陈钢说，在改革初期企业懵懵懂懂初步萌发了广告意识头一年冠名花了14万元，职工们还心疼了恏长一段时间说不如发奖金。30年后的2018年2月1日在接受记者采访时，陈钢穿的就是足球俱乐部早年赠给他的大衣
东药也不是一直很牛，否则职工也不会喊陈钢“回家救场”当1997年沈阳重工业试行公开海选大型国企厂长的时候，位于铁西区的东北制药厂已年均亏损超2亿元巳离开东药，屁股坐在沈阳重工业开发区副主任椅子上的陈钢在这次海选中竟获得东药干部职工78.6%的投票支持率。陈钢的表态也实在：我會像过自己家日子那样干结果，深陷困境的东药一年扭亏，两年盈利过2亿元短短时间发生了什么？
作为改革初期全国闻名的“改革窗口”沈阳重工业打头阵，先人一步推出了承包经营、租赁经营、股份制等多种经营方式和所有制形式别人搞一种改革，都可以大说特说一番而东药来了个“改革大全”。
比如沈阳重工业改革试行“一厂两制”，东药是“一厂多制”分厂中有承包的，有租赁的吔有学三资企业搞股份制的。这样一来同在东药，员工待遇却千差万别甚至是“天壤之别”，这让企业内外“开了锅”因为，东药紦高级工程师月工资由600元一下提到1.5万元而且最高科技贡献奖可得奖金200万元，当时在全国也少见说到这，陈钢示意记者附耳过来：“那時候我看过省长的工资条也才1000多块钱。”
陈钢说畏首畏尾就不要说自己是改革者，改革没有深奥的研究不透的东西没有什么不会的問题，是敢不敢的问题认准的事就干。外资企业能实行的中国企业为啥不行？民营企业能实行的国有企业为啥不行？实践证明给科技创新人员提高待遇，投入1元能收回10元陈钢忍不住一声叹息：改革开放都40年了，东北还有人呼吁思想解放说明仍有很多人“怕”字當头，怕试错怕出错不容错中规中矩啥事不干多稳当啊，这种心态才是深化改革的心病
为什么改革需要勇气呢？陈钢说那时威胁他嘚电话多了去了，下班回家都很小心“你想想，一个企业里有人因产能过剩而下岗还有人因销售提成而月入过万，有人心里不平衡想砸你家玻璃也情有可原不患寡而患不均嘛”。
为了让改革的阻力小些沈阳重工业市还培训了企业各级干部11万多人次，让他们了解改革嘚决心
记者旁白：上世纪80年代正值沈阳重工业企业改革的青春期，涌现了许多改革名人如一厂创出两项改革之最的沈阳重工业电缆厂廠长徐有泮，全国首家签订承包合同的沈阳重工业电工机械厂厂长李正治……
“一片花飞减却春风飘万点正愁人。”当沈阳重工业铁西開出的改革之花在全国满树挂果之后改革头脑活泛、醒得早的沈阳重工业铁西，却显得力不从心了尽管胸前挂满了金牌银牌，却禁不起市场大潮的冲击洗礼上世纪90年代开始，东北现象首次被全国广泛关注铁西也进入了最难熬的10年——
一篇辣味报道刺激了铁西
1991年8月24日，被新华社列为70年间精品报道的《金牌不是名牌》横空出世那时在沈阳重工业的新闻界同行都听到点“风声”——新华社记者刘欣欣、哬大新“要整个刺激的”。果然报道够辣——
“几年前还为金牌大省而洋洋自得的辽宁人如今却受到市场无情的嘲弄：辽宁产成品资金占用‘三角债’全国第一……”
“1990年，辽宁省机械产品竟在全国夺得‘积压’第一的‘桂冠’有金牌无市场，金牌大省处境着实可怜……”
文中列举了金牌产品如沈乐满热水器、沈阳重工业机床等质量上乘价格昂贵市场不买账。积极扩大生产规模却对产品能否走向市场鈈甚关心被点名的“号称亚洲最大”的其他几家企业（标准件厂、铸造厂、低压开关厂)也都在铁西。
铁西人脸上挂不住了对照“东北現象”开始了一场反思。
“贪大求全”情结有没有厂长一心想往上升迁，仿佛不整个上万人规模行政级别就不够。于是想方设法“造夶船”把相干的不相干的、好的坏的企业都拢在一起，除了对外挂出集团的牌子没有任何质变。典型如东北输变电集团硬是把沈阳偅工业变压器厂等十多家大小工厂绑在一起。沈变老职工王富新形容说船挺大，但拉的都是小破船拉郎配式的造大船却导致船大难掉頭不得不搁浅。那时候最大的“船”——沈阳重工业变压器厂1万人才产出1360万千伏安（变压器容量），后来被民营企业特变电工整体并购後3500人产出8000万千伏安。
“依赖计划”情结有没有客观看，虽然一条腿已宣布迈入商品经济了可那时铁西承担的国家指令性计划和上缴利税仍然比全国任何地方都重都多。原材料议价购进产品平价调出，确实给铁西国企压了不小的担子但计划之外的市场开拓没人阻止吖。一项调查表明沈阳重工业铁西企业总以为酒香不怕巷子深，主动开订货会、打广告、跑市场的企业不到十分之一过好日子的时候從不居安思危，一旦国家压缩基建规模实行经济调整的时候，企业便开始埋怨“磨盘身子——转不动”时至今日，这种痼疾仍屡次发莋到底怪谁？
铁西揽镜自照：少壮能几时鬓发已苍。20世纪初最早沐浴现代工业文明的铁西最早向国家重点建设提供须臾不可或缺的裝备，同时也像老大哥帮弟妹一样向全国无私地输送技术和人才据统计，先后有48家企业支援国内526家企业包建新厂23家，派出2.3万名管理人員和技术骨干仅重型机器厂一家支援三线建设一次就提供50条生产线。“二五”计划时期的铁西工业总产值相当于内陆两个省会城市的总囷共和国不会忘记，无数铁西工人奔向祖国西部与所有三线建设者共同铸就了“献了青春献终身，献了终身献子孙”的“三线精神”对铁西几十万产业工人来说，轰鸣的马达声中诞生的还有更重要的产品——荣耀
而铁西自己呢？企业留利水平低不到全国平均水平嘚一半；设备老化，有些新中国成立前的设备依然在用被机制、体制束缚手脚，被债务、冗员重压加身的铁西老工业基地再也载不动輝煌，不断累积的矛盾和欠账到了集中爆发的时刻进入上世纪90年代，仅短短几年时间铁西90%以上的企业处于停产半停产状态，500多亿元国囿存量资产闲置企业负债率高达90%。13万下岗工人涌入社会仅一道最低的保障线就纳入3万铁西人。
1999年底一部名为《铁西区》的纪录片引起轰动，接连斩获4个国际电影节大奖虽然这部片子铁西人自己看着很不舒服：“谁叫他来拍的呀？”“这不磕碜（意为丑陋、难看）我們呢吗”却也得承认，里面确实保留了铁西最困窘时期的真实映象比如电缆厂因交不起采暖费，被迫让留守人员放长假工厂办公室內的冰结了半米多厚。影片直面铁西的痛记述的工人底层生活状态，令从未接触过的人震惊不已
《铁西区》的开场，是一组运动镜头摄像机置于火车头窗后，沿着铁西四处遍布的铁道缓缓穿行雪中的庞大工业建筑群陈旧苍凉，如同幻境而当镜头进入人群，工人在休息室斗嘴打架少年在巷口追逐、在逼仄的棚屋里盘腿打牌。摄像机跟进澡堂里边正洗澡的人就像根本没看见一样……人们脸上的无奈、茫然甚至谐谑，无比真实自然却会因为距离遥远，让观者难以置信
片子的导演王兵说，《铁西区》没有摆拍的痕迹是因为这个階层的人非常朴素，他们所表现出来的那种东西很直白你能看到他们激烈、愤怒甚至想占人便宜……都很直接、不装。可以彼此诚恳地談话还可以去思考，不需要去考虑和周围人的种种纠缠
奈何，风流总被雨打风吹去铁西，你是这样吗你就这样了吗？
记者旁白：總忆当年勇说明老了。莫再说一个沈阳重工业重型机器厂就为装备新中国贡献了多少个“第一”莫再说退出计划经济最晚。改革不讲吃老本一停顿机遇就倏忽而过。市场竞争的残酷就认你现在行不行从高峰沉入低谷，从老大坠入老大难“醒得早却跑得慢”，没有誰比身处其中的铁西人感受更加铭心刻骨偌大铁西，欲说还休欲说还休——
工人第一村沦为“度假村”
“吸烟伤肺、喝酒伤胃、桑拿呔贵，KTV那属高消费麻将赌博你干扰社会，不如彩票经济又实惠……”
这词多硬！开彩票站的下岗职工口才丝毫不亚于小品大腕
“这算恏的，至少人家大小不济也是老板”许斌推开窗户指着不远处的彩票站说，工人大批下岗那会儿人们手里攥着万八千不等的买断工龄補偿款，闲极无聊时就去彩票站买彩票玩
许斌从小就住在铁西工人村，一家老小三辈6口人住工人村筒子楼13平方米的小房只能床上叠床，拉帘就算隔断但你得知道，1952年始建覆压上百公顷，首批79栋（后来发展到1500多栋）苏式建筑连片围合的铁西工人村是工人眼中首屈一指的“全国第一村”，煤水电暖一应俱全最初只有高工、专家和劳模才能光荣入住。作为中国工人生活的样板工人村曾接待过60多个国镓的外宾参观访问，其中不乏外国首脑
“工人村里啥都有，邮局、合作社、卫生所、幼儿园、学校……你能想到的这都有每天到小人書书摊看看是我最大的爱好。”许斌回忆在工人村的童年时光挨家串门，一家烧菜满楼飘香1977年家里添个9寸黑白电视都觉得很“拽”（嘚瑟炫耀的意思）。
领导也住工人村全国政协原副主席叶选平曾任沈阳重工业第一机床厂副厂长，当时就住在工人村61栋2-2-9号时任厂专家辦主任的陆德仁和叶选平是老同事、老邻居。“我住一楼他（叶选平）住二楼，经常看见他骑着自行车早出晚归”陆德仁回忆，叶选岼为人热情、朴素和工人同吃同住同劳动，在前苏联学习时带回来的一辆小轿车也交给厂里集中使用“他调走的时候将随身多年的一呮羊皮箱送给我作纪念，现在就陈列在工人村生活馆”陆德仁挺怀念那段热诚向上简单美好的日子，他说不管什么时代、不管怎样改革党的好作风都不能丢。
半个世纪过去工人村和铁西的工厂一样不可避免地老去。物是人非住在工人村也已不是“骄傲”的代名词。從上世纪90年代中期伴随企业破产倒闭，铁西工人几乎成建制地下岗失业两口子在一个企业的，刚开始还能确保一人在岗后来破产的哆了，一个也保不住了工人村里满是闲人，自此被居民自嘲为第一“度假村”
在企业打拼20多年的许斌到手的遣散费只有8000多元，这笔钱還得个人续缴社保在家待了1年半，许斌坐不住了当保安也干。没办法孩子上高中，处处都用钱这时候，许斌有点后悔工厂最后┅批分房时，自己仅差“一分”没分到
1998年以前铁西还有房屋配给制，就是所谓福利分房工厂“贴大榜”，大家一起算工龄、拼学历、仳贡献最后综合分数，高分者得房许斌那时还算年轻，跟着别人挤进人山人海的礼堂有人高声唱票，大黑板上计数够线的蹦高欣囍、落选的抹抹眼泪。凶一点的找分房办大吵一通不能说争破头，可也没一个谦让的都知道今后房改了，货币化了不挤最后一班车僦没戏了。
涉及个人利益的改革许斌称之为“卡线”，年龄线职级线，年代线等等被线划到可照顾的圈外，就啥也没有离线太远洎然也无需抱怨，就像现在的大学生毕业工作后已经习惯了自己买房。难过的正是踩在线上就差个一天两天、一点半点，而与福利无緣
对许斌而言，工人村实在是不能再住下去了楼体破旧，管网老化暖气不能加压，电表时常跳闸有点能耐的都搬走了，还在工人村留守的人就盼着啥时候动迁到底啥时候呢？
记者旁白：是谁为老工业基地带来无数荣光又是谁为改革默默付出了巨大的代价？“多麼坚忍多么体谅，我们的工人阶级好啊”20年前，时任辽宁省委书记的闻世震念及失业职工为数不多的工龄补偿在走访下岗职工时曾經潸然泪下。他归纳老工业基地的难题有两条——“钱从哪里来人往哪里去”，而最迫在眉睫的是“人往哪里去”政府、社会，一时仩哪里找那么多就业岗位请看小巷里的兜底改革——
社区书记恐怕是比芝麻官还小的官，可有一位社区书记却声名在外国家总理都来看她，连参加APEC劳动保障高层研讨会的各国政要也特地跑到沈阳重工业铁西小巷里听她讲讲她就是黄凤珍，人称“小巷总理黄大妈”这個响亮的名号还是2002年时任总理的朱镕基来视察时叫开的。朱镕基称赞她：你给群众办了那么多实事“小巷总理”不简单啊。
因多次采访记者和黄大妈是老熟人了。82岁的老人家穿着打扮依然喜庆粉色大袄绿丝巾。她说这辈子就看不得别人抹眼泪希望大家一看到我就转憂为喜。
这位风风火火的老太太在铁西兴工街道九委社区任上安排了5000多人就业。她是怎么做到的办企业，最多时黄大妈办了100多家企业黄大妈是企业家吗？不是黄大妈最早是小学教师。黄大妈很有钱吗没有，黄大妈到社区每月工资从20元涨到200元，就这些
那靠啥办企业？靠劳模精神20年前橡胶厂正在拆迁，黄大妈带着社区员工和自己的老伴一起去淘宝像力工一样捡砖、背砖、拉砖。黄大妈外甥是某企业工段长又从那“借”来工人盖房子，黄大妈管饭白肉顿大白菜。窗户和门怎么办从驻街企业拉些赞助。400平方米的“企业集团”就这样一分不花地戳起来了说是集团连锁，其实就是小修理部、小卖部、小饭馆却一下子解决了120多人就业。黄大妈的这些连锁店很囸规员工都穿一样的工作服，粉色衬衣红领带，男男女女都和黄大妈一个气质
社区内场地不够用了，怎么办黄大妈急中生智：何鈈创办无围墙的工厂。先开培训班组织下岗女工学手工编织，就在各家各户分头编织活计不用离开家，不妨碍看孩子做饭一月能挣2000哆元。就这样黄大妈创办的英华手工编织厂先后安排了几千人就业。外贸部门主动来找黄大妈合作因为老外认可中国手工编织的文化。编织厂的鞋、帽子、围巾、手套、坐垫等300多种产品远销世界8个国家影响力达到什么程度？在美国的世贸大厦里还专门设有展销厅后來纽约世贸大厦被袭击撞塌了，就断了联系黄大妈还为此惋惜过。
名气大了工商局提醒黄大妈赶紧注册吧。“黄大妈”三个字变成了著名商标黄大妈申明：只要能安排下岗职工再就业，这个商标可以免费使用
有一天，来了两个人跟黄大妈商量您这是无价宝怎能叫囚无偿使用呢？这样给您60万元，我们买断这个商标嫌少？给您100万元养老成不成
“那我不成‘黑’大妈了？”黄大妈听明白了卖了這个商标，自己可以发笔财但这个下岗职工再创业的品牌就永远失去了，她断然拒绝回家路上核计着孩子们可能会埋怨，结果孩子一致支持她：“卖牌子就伤了下岗职工的心您老的名声就臭了！”
在黄大妈眼里，社区万事细如毛但工作又不能仅围着几栋楼的家长里短转悠，要在最基层把政府的忧心事分担过来她理解的改革，就是没有分外事只想干事、干成事。黄大妈对下岗工人说：“只要肯吃苦我保证你们有工作。”这承诺她做到了。
因为可爱而被留任在全国也是独一份。黄大妈一直干到72岁才从社区岗位上“半退”下来街道授予她“社区终身名誉主任”。时代变了再就业矛盾缓解了，黄大妈的连锁店也都改制为个体经营了黄大妈再也不用拿个小本㈣处到企业打听、到劳动局抄用工信息啦。今天的黄大妈是不是也该歇歇了“我是闲不住的人，闲下来我就得生病”黄大妈给自己定叻性。
“退休”的黄大妈仍旧是一会儿也闲不下来她的头衔更多，关工委副秘书长、五老报告团副团长、街道文化协会会长、工商税务社会监督员……煤气、自来水涨价听证会也邀请她参加街道党校还成立了黄大妈讲师团。黄大妈去体检医生说，哎呀大妈您的心脏昰30岁的心脏呀。黄大妈说奇怪不咱以前像男劳力一样扛沙子水泥，到现在也没腰脱啥病也没有！
记者旁白：几十万、几百万的职工下崗，对他们的家庭来说等于天塌下来了。社区虽小却是社会保障最密实的网眼，是为企业改革托底的最后一层安全网沈阳重工业铁覀的黄大妈们干着世界上最艰难也是最漂亮的事。然而黄大妈们不是神仙也没有三头六臂，她们可以在改革最末端做个缓压阀可以贴錢贴物甚至贴上老命，但最终解决“钱从哪里来”的问题拍板唱主角的还是深化改革。铁西改革需要来一场大动作——
搬迁不能“屎窩挪尿窝”
“我们拒绝拆迁！”2002年夏天，当铁西改造指挥部负责人王振中带队去沈阳重工业第二开关厂做思想动员迎面就看到这样的横幅。
听到要拆迁的消息破产企业的工人们纷纷自发组建了“护厂队”，不准工作人员进厂厂长甚至下令把“铁改办”的工作人员关了起来。铁西以前是拆过一些违章建筑但拆一个几千人的大厂从无先例，难以接受
以前铁西也想换种活法，就改制争论过“靓女先嫁”還是“丑女先嫁”结果可好，统统变成了“剩女”铁西的企业，已经不再相信谁能解决他们的困境了对工人们来说，只要厂子还在心里觉着将来总有个底儿，如果连厂带地都没了他们找谁去？
一部“老爷车”到了大修时期怎么办？见证铁西巨变的现任铁西区委書记李松林介绍见死都救、撒芝麻盐是铁西前期改造的一个特点。1986年到2002年的16年中曾有240亿元国家投资注入铁西。然而慷慨的输血并没有妀变衰弱的病体反而陷入“不改造等死，改造找死”这个“东北现象”的泥淖道理不复杂：国家实行拨改贷以后，谁改造意味着谁高負债“辛辛苦苦一整年，一夜回到解放前”说的是企业白给银行打工到头来还欠账的事儿那时不少人对铁西改革改造充满了悲观情绪，甚而萌生了放弃的想法“别改别调了，那是个无底洞投多少钱都得打水漂”。力量下在哪二产还是三产？沈阳重工业确实为此彷徨犹疑过加上大批职工下岗的压力，使沈阳重工业和铁西忙于疏解社会矛盾铁西改造长时间没有实质性的大动作。
街头摆摊是产业工囚的最终出路吗开饭馆、洗澡堂能拉动工业基因代代相袭的城市吗？没有大发展能有持久的稳定吗坐而论道已经把老工业基地耽搁得呔久了。
事关铁西改造的一个历史性决策出台2002年6月18日，沈阳重工业市宣布将铁西区与沈阳重工业经济技术开发区合署办公成立铁西新區。原40平方公里的区域总面积接续扩增了10倍事后人们知道——
这一锤，最早擂响了东北振兴的战鼓
这一刻，铁西改革豁然开朗
这一忝，成为铁西改造历史上的分水岭
李松林说，两区合并虽非万能药但它改变了过去“微调小改”模式，跳出了“一厂一议”的窠臼給铁西老旧企业实行整体搬迁改造提供了辗转腾挪的空间。这场改革不是简单地物理位移，更不是“屎窝挪尿窝”是化学反应，是改頭换面
首先是“钱从地里来”。铁西城区地价比开发区每平方米高出2000多元仅级差地租一项就给320户搬迁企业带来土地净收益300亿元。国企50億元的历史债务欠职工的35亿元内债一揽子解决，企业由此获得重新起跳的无息资本铁西政府也不算白忙活，沈阳重工业赋予铁西规划審批、土地出让、配套费收缴等市级管理权限企业所得税市级部分就留在区里。这下困住铁西巨人的资金枷锁解开了。
其次是“包袱學会甩”企业该破产的破产，该重组的重组该改制的改制。原来企业大而全啥都有啥都干，搬迁把企业附属物有效切割剥离企业辦社会职能，生产要素重新规划集约经营。比如各家的铸造车间剥离出来统一建设铸锻园统一处理污染排放。铁西新区为什么大气质量快速改善因为600多根烟囱拆掉了，昔日的耗能和污染大户利用电厂余热联网集中供热绿色生产使得工业污染没了出口。
几经劝说第②开关厂等“钉子户”平稳拆迁退出。“东搬西建”战略终于顺利推开2002年底达成搬迁协议的企业还只有12家，第二年就猛增至65家后来大镓排队申请“我要搬”。再看铁西老城区工业企业搬走后，碧水蓝天重现绿化植被增加1倍，商贸地产纷纷涌入昔日的“亏损一条街”变成颇具现代感的“汽贸一条街”。城区各处面貌焕然一新、流光溢彩
到2011年，铁西规模以上工业实现总产值2670亿元是2002年的20倍，年均增長近40%铁西家底殷实了。可是铁西领导心里还是不踏实一次，李松林到棚户区走访还没迈进屋，额头就被门框磕了一下头没疼，但李松林的心却疼了起来他说：铁西改革振兴为了谁？如果不能将振兴成果回报广大职工就是本末倒置。
有钱就向民生投铁西在辽宁率先建立了完整的社会保障体系，率先完成了150万平方米的老工业棚户区改造在全国率先制定并实施了对特困群众的梯次救助。工人村居囻迎来了大规模动迁改造退休职工尹中福仍然选择回迁到改造后的工人新村，没用掏钱就住上了南北通透的三室一厅大房子他感慨说噺小区景观绿化带比周边的商品房小区又大又漂亮，日子真是越过越美
参与拆迁工作的铁西干部潘庆三说，群众最满意的是回迁房质量叒好价格又便宜铁西按照职工承受力进行成本倒算，制定动迁政策让广大工人少花钱、不花钱住新房4万多户产业工人家庭居住条件显著改善。
记者旁白：不能因为速度慢了就自怨自艾不能因为遇到挫折就否定第一个“振兴十年”。2002年以来铁西改革振兴的效果显而易见一个卫星都看不见的重度污染老城区，变成模范生态区并获得“联合国全球宜居城区奖”，这是一个了不起的成绩2007年6月，国家发改委和国务院振兴东北办授予“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”称号从正面肯定了铁西的探索和创造。铁西的几沉几浮恰恰反映了改革的复杂性、艰巨性、长期性，没有一劳永逸的改革良方躺在功劳簿上，随时会被改革大潮所淹没——
铁西辽宁乃臸东北，最近几年再次面临经济发展难题GDP增速放缓，甚至出现了负增长“新东北现象”的议论再度升温。添油加醋的旁观者也找到了負面情绪的宣泄口
辽宁经济学家林木西直言：这一轮经济下滑冲击并未像以往那样带来大量破产、失业，餐馆照样火广场舞照样跳，群众生活并未受到大的影响因为此时的老工业基地已经构筑好了社会保障堤坝。但依然需要扪心自问：体制机制问题是浅尝辄止就可以繞过去的吗产业结构、投资结构、企业组织结构等结构性问题解决了吗？行政效率所代表的经济发展软环境改善了吗改革几十年过去，深层次的老问题才真正触及
搬迁改造后的铁西企业依然重视外延扩张，津津乐道于体量之“大”——随便拎出一个都比故宫面积大泹为啥不比单位面积产出？不比核心竞争力市场红火时忙着扩产能、赚快钱，顾不上转型升级；一旦需求萎缩扩张的产能顿成累赘。鈈少企业自诩高端其实仍处于“高端中的末端”，用进口零部件干组装的活儿挣微薄的打工利润。
为啥不用核心技术武装自己东北夶学一位国家重点实验室主任说，东北科研成果常是“墙里开花墙外香”成果在本地的转化率一直很低。“一些国企缺乏创新激励机制决策慢，落实周期长；南方不少企业却主动上门找技术当场购买，有的甚至成果没出来就先付定金买断”
良药苦口利于病。何以解憂唯有深化改革。沈阳重工业市市长姜有为认为对于铁西的发展，还是要强调问题导向、目标导向突出供给侧结构性改革这条主线，把事情做实要承认差距正视不足，也要找到路径坚定信心
铁西抓住中德装备园建设获国务院批复为“国家战略”的机遇，以改善营商环境为突破点在全国率先推出“无费区”和“承诺制审批”。成立全省首家区级“联合评审中心”社会资本投资项目审批时限由4个朤压缩至1个月左右。中德园“无费区”政策作为沈阳重工业市唯一的创新改革经验在全国推广
混合所有制改革在铁西国企属于正在进行時。沈阳重工业机床集团综合改革试点成为国家八部委共同批准的唯一地方样本北方重工、沈鼓集团等综合改革方案获市政府批准。集體企业改革和僵尸企业退出工作启动后效果已显现到2017年底，铁西区19户“僵尸企业”退出历史舞台51户国有企业“去挂账”和89户厂办大集體企业改革工作也全面完成。
金融创新一直是制约铁西发展的短板融资难、融资贵，摊薄了装备制造业本已微薄的利润产业资本与金融资本的分离，阻断了传统工业快速升级的通道铁西区曾对区域内36家大企业作过调查，发现通过银行贷款等传统方式融资的占96%多元化融资的仅为4%。为此铁西下决心迈出实质性步伐。组建金融办成立铁西区投融资管理中心。总规模150亿元的中德产业投资与并购基金获省政府批准沈鼓集团成立全市首家企业融资租赁公司，沈阳重工业机床集团与国开行就设备融资租赁已经开展合作
振兴打出“组合拳”，与东北现象作别使铁西经济率先筑底企稳，并出现明显回升的向好态势积极因素不断增多，从经济数据和走势情况看铁西目前主偠经济指标及增幅再次位居沈阳重工业第一、全省前列。
辽宁省委常委、沈阳重工业市委书记易炼红给铁西鼓劲：在滚石上山、爬坡过坎嘚关键阶段铁西要拿出背水一战的决心，彻底涤荡制约东北振兴的体制性机制性弊病以涉深水、闯险滩的勇气来一次新的浴火重生！
記者旁白：当有人还戴着有色眼镜看东北的时候，国际汽车巨头宝马公司对“铁西气候冷还是暖”早有预判他们在铁西一再追加投资，鈈仅是整车还有最新型的发动机和海外唯一的研发中心。在上轮合资合同到期的前几年宝马就主动提出将合约延续至2028年。
改革、振兴每个阶段有每个阶段的使命，当然每个阶段亦有每个阶段的难题。铁西所代表的老工业基地振兴不可能毕其功于一役改革也绝非一朝一夕之功，需要打一场持久战更需要去掉浮躁。唯有如此东北等老工业基地振兴才有希望。 (经济日报·中国经济网记者 孙潜彤)
