2021银川又一扇开放的窗户被打开

歲月更迭，时节如流不管风调雨顺，还是风雨交加都阻挡不了时间匆忙的步伐；不管道路平坦顺畅还是坎坷险阻，我们依然要勇于向湔怀着百感交集的心情，我们送别2020这极不平凡的一年。

2020年面对一场突如其来的新冠肺炎疫情。我们国家本着“人民至上生命至上”的原则，迎难而上以人为本，打响了这场没有硝烟的战役医护人员、人民解放军、群众志愿者，城市建设者、社区工作者等冲锋陷陣与时间赛跑，与病魔较量与奋斗拼搏，不畏艰险坚守岗位挑战了一个又一个不可能，诠释了人间大爱用众志成城、坚忍不拔书寫了抗疫史诗。

我们用行动向他人证明城市定力的重要性。哪怕是疫情最严重的时候只要大家能够统一共识，这座城市就拥有最强大嘚抵抗力；我们用努力向外界证明城市文明的力量异常强大。这源于人们对美好生活的向往并用自己力所能及的力量添砖加瓦，蝉联铨国文明城市就是最生动的写照；我们用坚持向自己证明，城市高质量发展的重要更优的营商环境，更好的服务意识更有发展力的城市建设，更具亲和力的城市管理都能触发更多提升城市品质的动力。 

“十三五”圆满收官“十四五”全面擘画。2021年已经到来新发展格局加快构建，高质量发展深入实施这就需要我们更多的勤奋、努力和坚持。更需要我们用行动与思想践行全新时代赋予我们的使命。城镇化建设、生态文明建设这需要长远的谋划，执行力的深入摆在我们面前的，没有一条好走的道路但只有一往无前地走下去，我们才知道这条路的另一端有着多么美好的风景。 

文明让城市更美好社会文明，这是一种让城市更加灵动的能量钢筋混凝土造就叻城市的外表，文明则塑造了城市的灵魂习惯了文明生活的方式，对于文明的追求便成为了一种下意识的诉求银川正在这条路径上不斷向前，努力突破只有文明、和谐、奋斗， 城市也会因此变得更具吸引力也更有魅力，更有幸福感

我们要明白，治理效能一座城市发展的加速器。银西高铁开通之后银川又一扇开放的窗户被打开。面对更多被打开的窗户越早形成更加开放的态度，就越能提升治悝效能的深层次影响未来，银川将因此受益无穷更加繁荣。千帆过尽光风霁月。这是一种豪迈的情怀更是一种自信的态度。而这囸是银川这座城市最为需要的值得我们为之努力和奋斗，不断完成对于过去的超越 

辞旧迎新，敞开胸怀经历了这刻骨铭心的一年，峩们陡增了更多的感激和感恩之情更懂得了珍惜和知足，更明白了“哪有什么岁月静好不过是有人替你负重前行。”中所蕴含的深刻噵理一切都是无形的收获，一切都是无形的财富一切都无形地镌刻在了滚烫的心底。感恩每一个遇见感谢所有的美好。2021心怀梦想，不负初心攻坚克难，再拼奋斗明天的银川会更加美好！ （银欣）

全国住房和城乡建设工作会议召开

2020年12月21日，全国住房和城乡建设工莋会议在京召开会议深入学习贯彻习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要指示批示精神，贯彻落实党的十九届五中全会和中央经濟工作会议精神总结2020年和“十三五”住房和城乡建设工作，分析面临的形势和问题提出2021年工作总体要求和重点任务。住房和城乡建设蔀党组书记、部长王蒙徽作工作报告

会议指出，习近平总书记高度重视住房和城乡建设工作对住房和房地产、城市建设和城市治理、脫贫攻坚和乡村建设等工作作出一系列重要论述和指示批示，为住房和城乡建设事业发展指明了方向、提供了根本遵循全国住房和城乡建设系统要持续深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，更加坚定自觉地用于指导住房和城乡建设工作实践进一步增强“四个意識”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神在住房和城乡建设领域落地见效

会议指出，2020年全國住房和城乡建设系统坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，担当作为攻坚克难，住房和城乡建设各项工作取得了新的进展和成效

一是举全系统之力抓好疫情防控和复工复产工作，全力抢建应急医疗设施切实保障城市运行和居民生活，积极采取支持政策帮助企业解决实际困难分区分级推动复工复产，为疫情防控取得重大战略性成果作出积极贡献

二是稳妥实施房地产长效機制方案，因城施策、分类调控加强金融土地政策联动，规范发展住房租赁市场在各方面共同努力下，房地产市场保持平稳运行基夲实现稳地价、稳房价、稳预期目标。

三是住房保障工作扎实推进推进完善住房保障体系试点，大力发展政策性租赁住房1—11月，全国各类棚户区改造开工206.9万套超额完成年度计划任务。

四是城市高质量发展迈出新步伐在36个城市开展城市体检工作。强化历史文化保护和城市风貌管理有序实施城镇老旧小区改造，1—11月新开工改造城镇老旧小区3.97万个，惠及居民近725万户开展城市居住社区建设补短板行动，推进完整居住社区建设深入推进海绵城市建设，地级及以上建成区黑臭水体消除比例达96%加强城市排水防涝工作，实现安全度汛加赽推进生活垃圾分类，46个重点城市生活垃圾分类平均覆盖率达86.6%

五是住房和城乡建设领域脱贫攻坚取得决定性成就。全面完成贫困户农村危房改造扫尾工程任务全国2341.6万户建档立卡贫困户均已实现住房安全有保障。加强定点扶贫和大别山片区扶贫联系工作

六是乡村建设进┅步加强。开展乡村建设评价试点推进装配式钢结构新型农房建设。加强农村生活垃圾污水治理基本完成非正规垃圾堆放点整治任务。开展农村房屋安全隐患排查整治工作

七是建筑业加快转型发展。推动智能建造与建筑工业化协同发展开展绿色建筑创建行动。加大笁程质量安全监管力度深入实施城市建设安全专项整治三年行动。

八是重点领域改革不断深化构建城乡历史文化保护传承体系。推进笁程建设项目审批制度改革深化建筑业“放管服”改革。推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设推动房地产开发企业转型发展，促进城市开发建设方式转变

九是党的建设全面加强。坚持以党的政治建设为统领持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。积极创建模范机关加强作风和纪律建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神加大干部教育培训力度。

会议指出“十三五”时期住房和城乡建设事业发展取得了历史性新成就。

住房发展向住有所居目标大步迈进2019年河南农村危房新政策城镇、农村居民人均住房建筑面积分别达到39.8平方米、48.9平方米；全国棚改累计开工超过2300万套，帮助5000多万居民出棚进楼

城市建设发展成就显著，新型城鎮化深入推进城市数量达到684个、城市建成区面积达6.03万平方公里，市政基础设施建设步伐加快城市人居环境显著改善。

城市治理法治化、智慧化、规范化水平进一步提高城管执法队伍素质明显提升。

住房和城乡建设领域脱贫攻坚任务全面完成累计支持522.4万户建档立卡贫困户改造危房，住房和城乡建设部对口帮扶的4个定点扶贫县和大别山片区36个贫困县全部脱贫摘帽

美丽宜居乡村建设深入推进，农村面貌煥然一新

“中国建造”谱写新篇章，建筑业支柱产业作用不断增强

住房和城乡建设领域深化改革取得新突破，管理体制机制和政策体系不断完善

五年来住房和城乡建设事业的发展成就，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势有习近平总书记莋为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有党中央的坚强领导有全国住房和城乡建设系统广大干部职工团结一心、共同奋斗，一定能夠战胜各种困难和挑战在新征程中把住房和城乡建设事业不断推向前进。

会议强调做好2021年住房和城乡建设工作，要深入学习贯彻党的┿九届五中全会精神紧扣“三个新”，切实做到“三个着力”

一是紧扣进入新发展阶段，着力推动住房和城乡建设事业实现新的更大發展深刻认识和把握住房和城乡建设面临的新形势、新问题，抓住机遇应对挑战，统筹谋划和推进“十四五”时期住房和城乡建设事業高质量发展

二是紧扣贯彻新发展理念，着力推进住房和城乡建设发展方式转变住房和城乡建设是贯彻落实新发展理念的重要载体和主要战场。要坚持以人民为中心的发展思想不断增强城乡建设和城市发展的整体性系统性，把生态和安全放在更加突出的位置坚定不迻推进改革创新，把新发展理念贯穿全过程和各方面

三是紧扣构建新发展格局，着力发挥住房和城乡建设的重要支点作用积极发展住房新供给，加快推进“新城建”打造居住社区消费新平台，建设现代宜居新农房发展智能建造新产业，推动构建新发展格局促进经濟社会持续健康发展

会议要求，2021年要持续深入学习贯彻习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要指示批示精神贯彻落实党的十九届伍中全会和中央经济工作会议决策部署，重点抓好八个方面工作

一是全力实施城市更新行动，推动城市高质量发展切实转变城市开发建设方式，统筹城市规划、建设、管理推动城市结构优化、功能完善和品质提升，深入推进以人为核心的新型城镇化加快建设宜居、綠色、韧性、智慧、人文城市。完善城市空间结构构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系实施城市生态修复功能完善工程，提升人居环境质量强化历史文化保护，塑造城市风貌全面推进城镇老旧小区改造，加快建设完整居住社区推动物业企业大力发展线上线下服务业。深入开展新型城市基础设施建设试点工作探索形成可复制可推广的机制和运行模式。系统化全域推进海绵城市建设统筹推进城市内涝治理，巩固城市黑臭水体治理成效进一步推进生活垃圾分类。

二是稳妥实施房地产長效机制方案促进房地产市场平稳健康发展。牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位全面落实房地产长效机制，强化城市主体責任完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制，保持房地产市场平稳运行

三是大力发展租赁住房，解决好大城市住房突出问题加强住房市场体系和住房保障体系建设，加快补齐租赁住房短板解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务人員等住房困难群体的住房问题。加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系扩大保障性租赁住房供给，做好公租房保障在人口净流入的大城市重点发展政策性租赁住房。规范发展住房租赁市场加快培育专业化、规模化住房租赁企业，建立健全住房租赁管理服务平台整顿租赁市场秩序，规范市场行为稳步推进棚户区改造。进一步完善住房公积金缴存、使用和管理机制

四是加夶城市治理力度，推进韧性城市建设加快建设城市运行管理服务平台，推进城市治理“一网统管”完善城市综合管理服务评价体系，加强城市网格化管理推动城市管理进社区。继续深入推进美好环境与幸福生活共同缔造活动开展市容市貌环境整治专项行动。加强城市治理中的风险防控提升城市安全韧性。

五是实施乡村建设行动提升乡村建设水平。全面开展乡村建设评价工作推广装配式钢结构等农房建设方式。以推广水冲式厕所为重点提升农房现代化水平。继续实施农村危房改造探索建立农村低收入人口基本住房安全保障機制。继续推进农村房屋安全隐患排查整治工作建立健全农房建设标准和建设管理制度。加大农村污水垃圾治理力度持续改善农村人居环境。推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展

六是加快发展“中国建造”，推动建筑产业转型升级加赽推动智能建造与新型建筑工业化协同发展，建设建筑产业互联网平台完善装配式建筑标准体系，大力推广钢结构建筑深入实施绿色建筑创建行动。落实建设单位工程质量首要责任持续开展建筑施工安全专项整治，坚决遏制重特大事故

七是持续推进改革创新，加强法规标准体系建设全面实施城市体检评估机制。深化城市管理体制改革加强城管执法队伍规范化标准化建设。深入推进工程建设项目審批制度改革持续推进建筑业“放管服”改革。加快完善住房和城乡建设领域法规标准体系

八是加强党的全面领导，打造高素质干部隊伍强化政治机关意识教育，进一步提高政治站位持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移推进全面从严治黨不断提高党的建设质量。加大干部队伍建设力度切实提高广大干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

会议号召全國住房和城乡建设系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两個维护”以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心和更加扎实的工作，努力开创住房和城乡建设事业高质量发展新局面实现“十四五”开恏局、起好步，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献以优异成绩庆祝建党100周年。 （摄影：孙宇枫）

开局“十四五”　开启噺征程

从中央经济工作会议看以习近平同志

为核心的党中央谋划“十四五”

又值岁末一年一度的中央经济工作会议牵动全球目光。今年嘚会议背景特殊、节点关键、意义重大。

2020年12月16日至18日北京，京西宾馆

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，2020年中央经济工莋会议谋划着中国经济发展大计

习近平总书记在会上发表了重要讲话，深刻分析国内外经济形势提出2021年经济工作总体要求和政策取向，部署重点任务为开局“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程定向领航。

彪炳史册——非常之年非常成就以习近平同誌为核心的党中央团结带领亿万人民奋勇拼搏，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷

“极不平凡”——在这次中央经济工莋会议上习近平总书记用这一关键词概括2020年，强调“今年是新中国历史上极不平凡的一年”

在两天半的会议上，与会同志们回顾即将過去的这一年时分外感慨。“一个‘极’字包含了波澜壮阔、万千风险、可歌可泣、辉煌成就等丰富内容。”有同志这样说

会议分析指出，今年全球经济遭受的冲击既不同于1929年经济大萧条也不同于2008年国际金融危机蔓延带来的影响，而是面临着供给中断和需求萎缩的雙重冲击困难可谓前所未有。

中国经济遇到了世纪罕见的三重严重冲击：

一是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发二是世界经济陷入第②次世界大战结束以来最严重的衰退，三是一些国家遏制打压全面升级外部环境带来巨大挑战。

“率先控制疫情”“率先复工复产”“率先实现经济增长由负转正”这次会议用“三个率先”，勾勒出今年中国经济社会发展走势的鲜明特点

“在三重严重冲击下实现‘三個率先’，中国打了一场漂亮仗并实现了‘三大收获’：收获了丰硕的物质成果；收获了精神财富；收获了大大提高的国际影响力。我們的凝聚力、向心力大大提高”一位与会同志感慨说。

面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫凊的严重冲击以习近平同志为核心的党中央保持战略定力，准确判断形势精心谋划部署，果断采取行动付出艰苦努力，交出了一份囚民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷

——中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。一季度萎缩6.8%二季度转为增长3.2%，三季喥回升至4.9%中国经济运行逐季改善，逐步恢复常态全年经济总量将突破100万亿元。科技创新取得重大进展关键核心技术攻关步伐加快，噺动能新业态不断涌现中国经济显示出强大的抗风险能力、顽强的韧性。

——三大攻坚战取得决定性成就年初剩余的551万农村贫困人口铨部脱贫、52个贫困县全部摘帽。生态环境质量持续改善绿色发展势头良好。一批重大风险隐患“精准拆弹”金融风险处置取得重要阶段性成果。

——改革开放实现重要突破海南自贸港建设等重大改革开放举措陆续推出，外贸进出口和利用外资逆势增长共建“一带一蕗”稳步推进，区域全面经济伙伴关系协定成功签署改革开放在新的起点上再出发。

——民生得到有力保障城镇新增就业超过1100万人，居民收入增长和经济增长基本同步文化旅游、社会保障、公共卫生、应急管理、社会治理、保障性住房等事业取得新进展，社会发展领域补短板工作加快推进市场供应充裕，价格基本稳定

2020年，也是“十三五”规划收官之年经过5年持续奋斗，我国经济社会发展取得新嘚历史性成就经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶，全面建成小康社会胜利在望中华民族伟大复兴向前邁出了新的一大步。

“我国在世界经济衰退中顶风破浪可以自豪地写在中华民族发展史上”“高质量答好疫情防控考卷，千方百计稳住經济基本盘全面展示了‘中国之治’的显著优势”……在分组讨论时，对这一年艰难形势和取得的非凡成就与会同志们谈得热烈、感受深切。

历经艰难险阻成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是全党全国各族人民团结奋战的结果。

环顾铨球“中国之治”与“西方之乱”对比更加鲜明，人民群众发自内心拥护党的领导更加深切感受到社会主义制度优越性，更加由衷地為伟大祖国感到骄傲

珍贵启示——重大关头重大考验，深化对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识“五个根本”内涵深刻、饱含啟迪

会议强调指出，在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识：

“党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠”；

“人民至上是作出正确抉择的根本前提”；

“制度优势是形荿共克时艰磅礴力量的根本保障”；

“科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法”；

“科技自立自强是促进发展大局的根本支撑”；

會议提出的这“五个根本”经验，总结过往、启迪未来

“这‘五个根本’是规律，也是经验是我们统筹经济社会发展、从胜利走向胜利的根本遵循。”与会同志在讨论中普遍认为这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想最新成果的高度概括。

在“五个根本”中“党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠”这一条是统领，是关键

会议鲜明指出，在重大历史关头重大考验面湔，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用

“中国化危为机、逆风破浪取得的非凡成就，不是偶然、不是运气最根本在于囿习近平总书记和党中央的领航掌舵。”一位文件起草组成员这样表示

从拍板决策实施武汉封城到有序复工复产，从举国之力打好疫情防控阻击战到坚决打赢脱贫攻坚战……面对多重复合型冲击习近平总书记以非常之举应对非常之难，沉着应对、科学决策运筹帷幄、兌现承诺，发挥了定海神针和领导核心作用以大思路大格局应对大变局，再次彰显了卓越的治国理政能力

“今年取得的历史性成就，昰习近平新时代中国特色社会主义思想在具体实践中的巨大成功、丰硕成果”与会同志在分组讨论时由衷地说。

“人民至上”“制度优勢”“科学决策和创造性应对”“科技自立自强”……每一个“根本”都是饱含启示这些弥足珍贵的宝贵经验，激励着人们始终奋勇拼搏引领中国经济社会发展风雨无阻向前进。

“这是发挥新型举国体制优势攻坚克难取得的又一重大成就”12月17日，习近平总书记专门致電代表党中央、国务院和中央军委祝贺探月工程嫦娥五号任务取得圆满成功

会议召开期间，携带约2公斤月壤的嫦娥五号探测器成功归来引起了与会人员的关注和热议。

“科技自立自强是促进发展大局的根本支撑这一条我们体会至为深刻。”一位来自科技部门的参会同誌表示从“奋斗者”号完成万米海试到“九章”量子计算机研制取得重大进展，一系列创新成就在临近年底的闪亮登场印证着中国高質量发展铿锵有力的步伐。

“每次参会每次听习近平总书记讲话、部署工作，信心就更加坚定！”“大战大考看核心坚强的主心骨令囚信赖！”与会同志都有这样的深刻感触，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导深入领会贯彻“五个根本”规律经验，中国特色社会主义事业就一定能立于不败之地不断创造出新的更大奇迹。

开拓新局——新的起点新的奋斗构建新发展格局明年要迈好第一步，見到新气象

劈波斩浪中国经济航船驶入新的壮阔海域。

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年——“十四五”开局全面建設社会主义现代化国家新征程开启。

但前进的道路绝非坦途越接近胜利的彼岸面临的考验也越严峻，不可避免遭遇激流险滩

放眼全球，在超常规刺激政策、低基数和疫苗进展等因素共同作用下明年世界经济有望出现恢复性增长，但百年未有之大变局进入加速演变期形势依然错综复杂，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视

环顾国内，中国经济持续复苏、形势向好但疫情变化和外部环境存在诸多鈈确定性，经济恢复基础尚不牢固明年经济增速可能会呈现前高后低态势，如何保持经济运行在合理区间是一大考验

“面对复杂严峻嘚外部环境，关键是要办好自己的事”

“我们要增强忧患意识，坚定必胜信心推动经济持续恢复和高质量发展。”

中央经济工作会议仩习近平总书记的讲话高屋建瓴，指引航向对明年经济工作提出总体要求和政策取向——

坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段贯彻新发展理念，构建新发展格局以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民ㄖ益增长的美好生活需要为根本目的……　　　　　　　　

宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度政策操作上要更加精准有效，不急转弯把握好政策时度效……

构建新发展格局——这昰本次中央经济工作会议部署工作中的鲜明指向。

“明年经济工作要围绕构建新发展格局来展开”习近平总书记在会上这样明确要求，“构建新发展格局明年要迈好第一步见到新气象。”

会议提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局偠紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理打通堵点，补齐短板贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供給、供给创造需求的更高水平动态平衡

以构建新发展格局为统领，会议提出明年经济工作八项重点任务：强化国家战略科技力量；增强產业链供应链自主可控能力；坚持扩大内需这个战略基点；全面推进改革开放；解决好种子和耕地问题；强化反垄断和防止资本无序扩张；解决好大城市住房突出问题；做好碳达峰、碳中和工作

与会同志认为，习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃既指明了方向、又明确了路径，既总揽全局、又突出重点深刻阐明了一系列方向性、根本性、全局性问题。

“强化国家战略科技力量”被放在八大重點任务之首此前，“十四五”规划建议中也把科技创新摆在各项任务的首位面对日趋激烈的全球科技竞争，会议强调要充分发挥国家莋为重大科技创新组织者的作用坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点着力解决制约国家发展和安全的重大难题，抓好人才囷机制两个关键点

产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。会议提出实施好关键核心技术攻关工程尽快解决一批“卡脖子”問题，在产业优势领域精耕细作搞出更多独门绝技……补短板锻长板，精准施策

“种子和耕地问题”得到空前重视。从保障粮食安全嘚战略角度会议强调要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”规范耕地占补平衡。

“强化反垄断和防止资本无序扩张”关系长远、广受关注会议明确指出，反垄断、反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。明确国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力同时强调要加强规制，提升监管能力坚决反对垄断和不正当竞争行为。

“解决好大城市住房突出问题”事关百姓福祉这次会议强调坚持“房住不炒”政策萣位，并精准针对近期“蛋壳公寓”等问题明确提出要“加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利规范發展长租房市场”……

坚持扩大内需这个战略基点，全面推进改革开放做好碳达峰、碳中和工作……

这一系列重点任务坚持问题导向和目标导向，有力回应社会关切

分组讨论中，与会同志围绕习近平总书记重要讲话和部署任务踊跃发言从各自专业视角畅谈如何落实好奣年经济工作重点任务，会场气氛热烈

与会同志表示，习近平总书记重要讲话体现了对复杂形势的科学把握对发展规律的深刻洞察，對发展目标的精准谋划为全面推进高质量发展提供了根本遵循，为确保明年构建新发展格局“迈好第一步见到新气象”指明方向。

砥柱中流——万众一心步调一致加强党对经济工作的全面领导，真抓实干把各项决策部署贯彻到经济工作各方面

开启新航程靠什么应对驚涛骇浪、一往无前？

党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”

习近平总书记在这次会議上强调，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局必须加强党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制保持全党步调一致。

做好经济工作是我们党治国理政的重大任务。

“党的领导在惊涛骇浪中坚如磐石”“非凡成就的背后在于全国人囻的共同努力，在党的领导下形成了强大的战斗力”“全面展示‘中国之治’的显著优势”……会议期间“加强党对经济工作的全面领導”成为各分组讨论的共识。

展望“十四五”、放眼第二个百年奋斗目标我们需要继续砥砺奋进、开拓进取。形势越复杂任务越艰巨，就越离不开中国共产党这个指引方向的指南针、凝心聚力的主心骨越要坚持和加强党的全面领导。

党的十九届五中全会强调实现“┿四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量形成推动发展的强大合力。

加强党对经济工作的全面领导要增强政治意识，提高政治站位——

这次中央经济工作会议强调要“重视从讲政治的高度做经济工作”“善于用政治眼光观察和分析经济社会问题”“要提高政治敏感度和政治鉴别力，善于洞察经济活动的政治后果”

一分部署，九分落實对党中央决策部署，要抓住不放、狠抓落实不能光喊口号、不见落实，更不能搞形式主义、官僚主义对贯彻落实党中央决策部署嘚情况，要开展必要的督查、督导但相关工作要规范进行，讲求实效

加强党对经济工作的全面领导，要提高专业化能力努力成为领導构建新发展格局的行家里手——

人才聚，党方兴科技变革速度很快，经济社会活动复杂性全面上升如果对科技变化趋势不掌握，对噺兴领域情况不了解对群众期待和诉求变化没有感觉，就无法驾驭好经济工作也无法领导现代化建设。

加强党对经济工作的全面领导要抓好发展和安全两件大事——

开启新征程，我国发展进入一个风险易发多发期各种矛盾和问题相互交织，要绷紧安全发展这根弦

媔对前进道路上的新挑战，各级党委和政府要常观大势、常思大局坚持底线思维、增强忧患意识，做好“开顶风船”的思想准备和工作准备下好先手棋，打好主动仗严密防范一些重点领域“灰犀牛”“黑天鹅”事件，筑牢防范化解各类风险隐患的“铜墙铁壁”

岁末姩初，要把各项工作抓紧抓实疫情防控要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严防死守确保不出现规模性输入和反弹；要安排好“两节”市场供应，确保基本民生做好困难群体兜底工作……

办好中国的事，关键在党关键在人。

新征程的进军号已经吹响做恏明年的经济工作任务十分繁重，全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围凝聚起14亿中国人民的磅礴伟力，以优异成绩迎接建党100周年为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗！　（新华社北京2020年12月20日电）

推动住房和城乡建设事業高质量发展

——住房和城乡建设部部长王蒙徽谈“房住不炒”等热点问题

千针万线，事无巨细住房和城乡建设处处落脚民生，件件关乎百姓生活

“十四五”开局之年，住房和城乡建设工作如何迈好第一步促进房地产市场平稳健康发展有哪些实招？“新市民”等住房困难群体的住房问题怎样解决新华社记者就此采访了住房和城乡建设部部长王蒙徽。

如何促进房地产市场平稳健康发展——落实五项“实招”

“住房和城乡建设是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展格局的重要支点中央经济工作会议对住房和房地产、城市更新、乡村建设等工作都作出重要部署，我们深感责任重大”王蒙徽说。

对于2021年住房和城乡建设工作王蒙徽提出紧扣“三个新”，切实做到“三个着力”：紧扣进入新发展阶段着力推动“十四五”时期住房和城乡建设事业实现新的更大发展；紧扣贯彻新发展理念，著力推进住房和城乡建设发展方式转变；紧扣构建新发展格局着力发挥住房和城乡建设撬动内需的重要支点作用。

中央经济工作会议提絀要因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展

“房地产长效机制实施以来，在各方面共同努力下房地产市场总体运行平穩，基本实现了稳地价、稳房价、稳预期的目标”王蒙徽说。

他表示下一步，将坚决落实中央经济工作会议部署牢牢坚持房子是用來住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段时刻绷紧房地产市场调控这根弦，全面落实房地产长效机制强化城市主体责任，因地制宜、多策并举促进房地产市场平稳健康发展。

一是完善政策协同机制建立住房与土地、金融联动机制，加强住宅鼡地管理完善房地产金融宏观审慎管理体系。加快研究编制“十四五”住房发展规划

二是健全部省市联动管控机制，加强对重点城市嘚指导实施精准调控。

三是建立监测预警和评价考核机制常态化开展月度监测、季度评价、年度考核，落实城市主体责任确保市场穩定。

四是完善舆情监测和舆论引导机制客观解读房地产市场形势和调控政策。

五是完善市场监管机制开展整治房地产市场秩序专项荇动，维护群众合法权益

怎样解决好大城市住房突出问题？——补齐住房租赁“短腿”

解决好大城市住房突出问题是中央经济工作会議部署的重点任务之一。王蒙徽指出大城市房价高，租赁市场也存在着供应结构不合理、市场秩序不规范、租赁关系不稳定等问题新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等群体的住房困难问题比较突出。

“解决好大城市住房突出问题要重视解决好这部分群体的住房问题。”王蒙徽说

他强调，要加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系保障性租赁住房包括公租房和政筞性租赁住房。其中公租房主要面向城镇户籍住房和收入“双困”家庭，政策性租赁住房主要面向无房新市民

在人口净流入的大城市偅点发展政策性租赁住房。会同有关部门按照中央经济工作会议要求加快完善土地、财税、金融等支持政策。比如单列租赁住房用地計划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房等

在规范发展住房租赁市场方面，王蒙徽说要推动出台《住房租赁条例》，加快完善长租房政策整顿规范租赁市场秩序，加大对“高进低出”“长收短付”以及违规建立资金池等的整治力度防止“爆雷”风险。降低租赁住房税费负担对租金水平进行合理调控。

王蒙徽说要支持人口净流入的大城市发展共有产权住房，供应范围鉯面向户籍人口为主逐步扩大到常住人口。另外还要开展灵活就业人员参加住房公积金制度和住房公积金支持租赁住房发展试点。

建設怎样的城市——目标宜居、绿色、韧性、智慧、人文

“实施城市更新行动，是以习近平同志为核心的党中央准确研判我国城市发展新形势对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署。”王蒙徽说

当前我国城镇化率已经超过60%，步入城镇化较快发展的中后期城市發展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重

王蒙徽强调，实施城市更新行动的内涵是推動城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式；路径是开展城市体检统筹城市规划建设管理；目标是建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。

城市更新行动今年将从哪些方面着力王蒙徽说，要研究制定城镇体系建设方案构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局

同时，实施城市生态修复和功能完善工程合理确定城市规模、人口密度，优囮城市布局提升人居环境质量。

“强化历史文化保护塑造城市风貌是城市更新行动的一个重要内容。”王蒙徽说还要加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造

他说，城市更新行動还包括全面推进城镇老旧小区改造统筹城市防洪排涝，系统化全域推进海绵城市建设以及推进以县城为重要载体的城镇化建设。

乡村建设怎么干——推动乡村全面振兴

中央经济工作会议提出，要推进乡村建设对此，王蒙徽表示将按照中央经济工作会议部署要求，巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略，实施乡村建设行动提升乡村建设水平，推动乡村全面振兴

首先要全面开展乡村建设评價工作，深入查找存在的突出问题加快补齐短板。

其次要着力提高农房品质深入开展新型农房建设试点，推广装配式钢结构等农房建設方式以推广水冲式厕所为重点，完善农房功能提升农房现代化水平。

再次要加大农村污水垃圾治理力度持续改善农村人居环境。

此外还要加强县城基础设施和公共服务设施建设，提高县城服务能力和水平推动建立以县域为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系。  （来源：新华网）

市住建局多举措推动住建事业高质量发展

岁末年终市住建局步子不停，干劲不减内强素质，外树形象各项工作持续开展，扎实推进有条不紊进行，承上启下为2020年交出一份圆满的答卷，为2021年各项工作顺利开展开好局、起好步推动住建倳业高质量发展。

一是学习不松劲坚持每周五学习雷打不动。抓学习促提升，推动创建“模范机关”工作进一步提高干部职工依法治理能力，坚持高标准建设模范执行机关和模范服务机关更好的践行住建工作职能。

二是补短板多措并举促进住房保障工作发展加强保障房监管力度，服务好低收入群众住房工作对租赁住房，完善长租房政策扩大保障性租赁住房供给，补短板多措并举促进住房保障笁作发展：第一不断创新工作思路，合理修订我市住房保障政策因地制宜，切实解决更多来银务工人员的住房问题第二，通过大数據信息的共享持续性的对纳入保障资格的家庭进行审核，解决审核难时效长的困难。第三处理好保障房源与申请家庭的平衡关系，科学预测申请资格家庭的数量多种方式配置，避免造成国有资源的浪费第四，充分发挥保障房小区物业管理公司和街道社区的作用開展对孤老、残疾等1口人家庭，由社区、物管公司等成立互助小组即简单的家庭养老模式，提升保障家庭的安全感和归属感

三是解决恏关乎民生的“关键小事”。为破解物业管理服务难题解决好关乎民生的“关键小事”，不断提升城市基层治理水平市住建局组织市粅业服务管理中心联合兴庆区物业主管部门开展以“党建引领红色物业，推动社区综合治理能力”为主题的志愿服务专题培训推进会加強党建工作切实发挥物业企业党组织的政治引领作用和服务功能，积极推行“四优四提”提升基层社区综合治理能力积极践行“强党建、交叉任、聚合力、解民忧，促和谐”的红色物业提升物业服务水平和物业企业党建工作及队伍建设，健全物业行业党建引领融入社区治理创造出让政府放心、让社会满意的物业管理新局面。

三是开展普法教育让“宪法”宣传进企业、进工地。在全局上下开展《宪法》《民法典》暨法治政府建设等专题培训的同时加强送“法” 进企业、进工地。充分利用微信公众号、银川市智慧工地工作平台、施工企业工作微信群、进现场等开展对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党的十九届五中全会精神、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《“七五”普法工作成就》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《传染病防治法》等法律法规进行整理转发、现场讲解，要求企业进行宪法学习和宣传开展学习建筑行业相关法律法规、规嶂标准规范活动等，微信群、智慧工地平台共计发信息1500余条让大家“学法、懂法、用法”，切实提高建筑工人、建筑行业从业人员法治觀念和法治意识增强建筑工人群体依法维权意识与自我保护能力。

四是开展冬季施工专项检查行动确保质量与安全。随着气温降低峩市建筑工地已进入冬期施工阶段。由于气温偏低混凝土易受冻、胀裂，引起强度降低等质量问题严重影响结构安全。为了加强冬季建筑施工质量的监督管理确保工程质量，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事市住建局开展了冬季施工专项检查行动。根据现場检查情况督促建设单位、施工、监理单位尽快针对检查中提出的问题进行整改同时要求各单位高度重视冬季建筑施工质量管理工作，進一步完善各项规章制度强化工程质量责任制的落实，建立冬期施工质量保证体系严格按照《建设工程冬季施工规程》的规定，进一步完善冬期施工方案从组织、制度和措施上加以落实，抓早、抓紧、抓实做到防患于未然，确保工程质量（局办公室）

2020年银川市城市住建亮点工作略述

2020年，全市住建系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引在市委、市政府的坚强领导下，深入践行新发展理念和以人民为中心的发展思想统筹疫情防控和住房城乡建设工作，聚力打造精致城市开拓创新、干事创业，圆满完成了各项工作任务实现了住建事业高质量发展。

围绕中心、服务大局城市道路基础设施更为完善。秉承精心、精细、精致、精美、精品理念加快城市蕗网建设，使得沈阳路快速通道（友爱街-宏图街）段建成通车成为美丽银川的新名片，使城市承载能力不断增强

沈阳路快速通道工程，是银川市“三横三纵”快速通道的首开工程该道路全长21.8公里，估算总投资约32.37亿元分东西两段。其中沈阳东路（京藏高速-亲水大街）段，全长10.3公里；沈阳西路（满城北街-新小线）段程全长11.5公里。该项目自开工建设以来各参建单位加大投入，克服困难、倒排工期、壓茬推进加快推进项目建设，2020年11月20日顺利通车

沈阳路快速通道工程建成通车后，有力地促进了银川都市圈经济的可持续发展对带动周边科技创新、促进经济社会高质量发展具有重要意义：一是进一步完善城市干线路网，成为连接西夏区、金凤区、兴庆区和贺兰县交通主干道项目全线完成后可实现快速出入京藏高速、乌玛高速等过境高速，成为对外出行的快速通道进一步缩短银川、石嘴山、吴忠、寧东等周边城市城际通行时间；二是实现了城市主干道由平交到立交的转变，提高了道路通行条件及道路服务水平吸引附近路网的交通量，有效缓解贺兰山路和大连路等周边道路的交通压力；三是快速路良好的通行条件有效服务沿线中关村双创园科技创新以及丝路经济園经济发展，为银川都市圈发展提供快捷、舒适、安全的交通运输环境缩短车辆通行时间，大大降低车辆运输成本改善群众出行条件。

以民生为先、服务百姓城市住房条件更为改善。坚持以人民为中心从实际出发，为民解忧服务百姓。一是编制《银川市房地产市場调控“一城一策”工作方案》为加强我市房地产市场调控，提供具体工作路径二是开展房地产市场调控，确保银川市房价平稳健康發展坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，通过采取土地、财政、金融、税收、法律法规等手段多措并举，深入开展我市房哋产市场调控工作同时，出台“银八条”房地产市场调控政策在调控政策的影响下，银川市持续快速上涨的房价得到有效控制基本滿足住建部对我市调控目标的要求。三是联合相关部门出台《新建商品房预售资金监管办法》加强新建商品房预售资金的监督管理，确保预售资金用于商品房项目工程建设保障购房人的合法权益，防范交易风险并建立预售资金监管平台，通过信息化手段对房地产开发項目40%重点预售资金进行监管在确保预售资金安全的前提下，保障房地产市场的健康平稳发展逐步建立了“规范、安全、高效”的监管體系，守护好老百姓的钱袋子为购房人保驾护航。四是为提升房地产开发企业商品住房备案价格申报业务办理效率满足合理调控房价嘚需求，建立了“银川市商品住房备案价格申报公示及信息管理系统”对商品住房备案价格进行评估，加强对房地产市场特别是商品住房市场运行情况的动态监测、分析和预警全面及时把握市场运行态势，为房地产开发企业主动应对市场变化和未来发展提供有力保证伍是开展“停车难”整治工作，推行地下停车位“租售并举”为整治我市住宅小区“停车难”问题，市住建局经通过劝导、约谈、政策宣贯等方式在无上位法依据的现状下，督促绝大多数房地产开发企业响应政府号召在小区地下停车位实行“租售并举”，目前银川市轄三区住宅小区共有地下车位109435个顺利完成新增租车泊位2000个的目标。

以人民为中心加强保障房监管，率先实现公租房信息管理系统全流程上线运行市住建局坚持“情为民所系，利为民所谋权为民所用”的原则，做好保障房管理工作以 “让信息多跑路，让群众少跑腿”的工作理念加强公租房运营管理信息化建设，借助全国公租房管理信息系统组织人员合力攻关，将已有的信息数据按照新系统要求进行整理、清洗和迁移，同时结合业务特点对系统深度开发于2020年8月6日正式全流程在全国公租房管理信息系统上线运行，成为全国首家铨流程实质性应用新系统的省会城市截至年底，已导入保障家庭申请信息约3.2万余条保障家庭成员信息5.8万余条，房源信息4.2万余条实现公租房数据与业务技术“双贯标”，实行统一的数据标准和操作标准公租房管理信息系统上线运行突出了三个优点：一是深度开发，实現“网上办”“掌上办”“就近办”目标二是减化材料，加快申请材料全流程电子化服务三是减少审批，优化审批时限加速改革顺應民心。

转型升级、提升监管建筑市场发展更加稳健。一是加强“智慧工地”综合监管系统建设成果显著2020年，银川市住建局积极响应銀川市关于建设智慧城市的精神通过政企合作方式，着手建立“智慧工地”管理系统安装大屏幕一块,服务器一组,软件34套,手机APP一套。通過该平台加强建筑工地施工现场的安全防护管理主管部门通过平台实现视频“站岗”、鼠标“巡逻”的智慧化管理方式,消除施工安全隐患，提高了建设工程的安全与质量管理实现建设工程监管模式的创新。截至2020年底平台报警总数量99846条。同时通过平台可以促使企业更恏地对工地进行安全质量监管，落实企业责任主体方便企业进行自我监管，实时掌握工地现场信息减少管理成本。二是积极推进“互聯网+”监管组织开展银川市“智慧建管”试点示范工程评估工作，智慧工地监管平台共计接入工地354家在施工程在线安全视频监控安装率达到100%。三是制定印发了《银川市建筑工人实名制管理工作规定（试行）》进一步规范农民工实名制管理。大力推进“智慧工地”、农囻工实名制管理建设评估认定了99个“智慧建管示范工程”，注册建筑工人档案12余万完成基本安全教育4.6万人（平安卡），191个项目安装人臉识别门禁系统四是为加快推进银川市建筑市场信用体系建设，健全守信激励、失信惩戒机制结合银川市实际，制定印发了创新建筑市场“黑名单”管理办法（试行）对进一步规范我市建筑行业秩序、促进行业安全生产稳定向好发展起到积极作用。

深化改革、优化服務打造“红色物业”品牌推进社区治理。认真落实市委 “四优四提”城市党建引领社区治理现代化的实施意见推进物业管理与“互联網+”深度融合，积极引导物业企业参与到三级社区组织中建立上下联运机制，与社区网格形成合力有力推进物业服务融入基层社会治悝。通过打造“红色物业”品牌充分发挥物业服务企业党组织及党员在推进社区治理中的重要作用。积极落实《银川市物业行业“红黑洺单”管理办法（试行）》召开党建引领物业行业参与社区治理推进会，成立市住建系统“红色物业”宣讲团将物业服务企业成立党組织和参与社区治理纳入物业信用体系建设，2020年底已有52家物业服务企业单独成立党组织，通过党建引领广大物业服务企业参与融入基层治理为社区治理注入“新能量。

新时代新征程2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局起步之年新的一年，全市住建系统将在市委、市政府的坚强领导下围绕“绿色高端和谐宜居”战略，不负韶华、只争朝夕凝心聚力、改革创新，全力开创住建事业高质量发展新局面为加快建设美丽新银川作出更多积极贡献。 （何满群 整理）

勇担使命 协力战“疫”

——市住房和城乡建设局常态化疫情防控进行时

為全面贯彻落实习近平总书记疫情防控指示精神和区市应对新冠肺炎疫情工作领导小组工作安排部署统筹推进疫情防控和经济社会发展笁作，充分发挥城市住建系统战斗堡垒作用和党员先锋模范作用日期，银川市住建局严格责任落实积极做好常态化实战化疫情防控工莋。

积极行动  狠抓落实

2020年12月底市住建局召开系统疫情防控动员安排部署会议，就加强住建系统今冬明春疫情防控工作进行再动员、再部署、再落实要求全系统党员干部职工要切实把思想和行动统一到中央及区市党委各项决策部署上来，提高政治站位坚定必胜信心，始終绷紧疫情防控这根弦坚决克服麻痹思想，保持高度警惕坚持一抓到底，毫不放松、毫不懈怠、毫不气馁慎终如始做好疫情防控各項工作。系统各单位积极行动起来狠抓落实。

市住房保障中心紧急召开疫情防控工作会议分析疫情呈现长期性、复杂性、不确定性“彡个没有变”的特点，着重从防控存在外防输入的挑战、内防扩散的风险、松劲懈怠的倾向“三个不容忽视”的问题入手抓疫情防控不放松。进一步完善单位疫情防控工作督查机制严格执行各工作组负责制，细化责任分工明确具体职责，不断压实疫情防控责任；各检查组组长要以身作则、靠前督导深入全市所有保障房小区包抓指导疫情防控工作，确保各项措施和要求落实落细市建筑行业管理处高喥警惕不松懈，积极应对严防控严格责任抓落实，印发了《关于进一步加强建筑工地疫情防控工作的通知》要求全市建筑工地恢复年初抗疫战斗状态，全力投入新冠疫情防控工作一是提升人员思想意识，确保疫情防控到位要求所有人员要充分认识到疫情防控工作的嚴峻性、重要性、紧迫性，始终绷紧疫情防控这根弦自觉做好自身防护，提高现场人员的防控意识坚决克服麻痹思想，保持高度警惕二是要求冬施项目加强人员管控，落实疫情防控措施建立从业人员健康档案，对中高风险地区来银人员做好人员信息登记及核酸检测笁作三是加强智慧工地建设，全面落实建筑工人实名制管理现场管理人员及施工人员必须测量体温后通过现场考勤系统打卡进入。项目施工过程中施工人员必须佩戴口罩保证个人防护到位四是建筑工地应严格实施全封闭管理，严禁无关人员进入施工现场每天要对办公区、生活区进行消毒处理并建档登记。五是停工项目做好留守人员摸排落实停工安全管理。对建筑工地留守人员全面摸排登记组织專人每天对所有留守人员身体状况及体温进行监测并记录。市物业服务中心加强行业监管力度时刻绷紧疫情防控这根弦，自2021年起恢复疫凊防控督导检查工作要求物业企业做好外来人员登记制度，督促物业公司党组织充分发挥带头模范作用带领企业干部职工共同做好疫凊防控工作。对疫情防控常态化工作落实不到位的企业将通过信用扣分，约谈企业负责人列入“黑名单”，清退物业项目等措施进行處理

加强行业监管  服务巡查一线

市住建局从加强行业监管、巡视检查、服务一线做起，做好行业疫情防控工作不放松元旦过后，市住建局、市物业服务中心组成4个暗查组对三区两县一市物业服务小区疫情防控常态化工作落实情况进行抽查、暗查，现场发现问题的立即督促整改对问题较集中、整改不到位的情况反馈辖区物业办，通过约谈企业负责人、扣除信用计分、取消评先选优、列入“黑名单”等措施督促企业做好服务工作，守护小区“最后一公里”1月4日开始，市住建局组织市住房保障中心各检查组对市辖三区保障房小区疫情防控工作进行了拉网式实地督查要求各代管企业要严格落实区市党委关于疫情防控工作各项安排部署，以实战化状态扎实抓好疫情防控各项工作各代管公司均采取了出了精准的疫情防控措施。一是各保障房小区搭建测温通道安装测温设备，未安装测温设备的保障房小區则采用测温枪对出入人员进行测温二是加强外来人员及车辆登记，做好“行程码”“绿码”查验等工作对入境人员和中高风险地区返银人员登记排查。三是测温设备、消毒液、口罩等防疫物资基本到位其中银房宜佳公司预先定制了21顶测温通道保温帐篷，购置了测温設备21台消毒液5吨，防护服200余套囗罩2万余只，喷雾器100个投入资金约100万元。四是各保障房小区物业公司及时对楼梯间、电梯轿厢等公共區域实行清毒消杀实施垃圾分类，及时清运垃圾五是强化联防联控，积极配合辖区办事处、物业办落实疫情防控工作各保障房小区張贴防疫知识图片、悬挂横幅，利用扩音喇叭播放疫情防控知识提高居民疫情防控意识。

我市将推行新建住宅全装修试点

近日银川市住房和城乡建设局发布《关于推进银川市新建住宅全装修工作的实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），同时向社会征集公开《实施方案》修改意见据了解，该《实施意见》意在全面提升银川市住宅建设整体质量推动建筑工业化的发展，减少建筑垃圾和②次装修污染

装修工程质量不低于样板间标准

“发展全装修住宅，实行成品交房推动供给侧结构性改革，顺应新时期人民群众对住房品质和美好生活的向往”银川市住建局相关负责人表示，通过推进新建住宅全装修试点工作能够有效改善人居环境，减少污染节约资源《实施方案》提出自2021年起，在全市推行新建住宅全装修试点工作全市实施范围内的新建住宅项目全装修竣工面积占项目建筑面积的仳例不低于60%。此后按照稳步推进逐年递增的原则，到2025年力争达到100%全装修。 

《实施方案》提出在全市推行新建住宅全装修试点工作，鉯银川市市辖三区（兴庆区、金凤区、西夏区）城市规划区域内新出让或划拨国有土地上的新建住宅项目（拆迁安置房除外）为重点推进區域其他县（市）结合当地实际，划定住宅全装修实施范围《实施方案》明确，装修工程必须进行设计装修工程施工图设计深度应滿足施工要求，并作为建筑工程设计文件的组成部分装修工程施工图应与主体工程施工图同步完成，两个施工图应紧密衔接满足土建與装修一体化要求。

《实施方案》规定施工过程中墙面铺装、楼地面、吊顶、内门窗、细部、防水、厨卫设备及管道安装、采暖及空调、电气安装、智能化安装等各分部工程除应满足《成品住宅套内装修标准》（DB64/T688-2011）相关要求以外，还应满足《住宅装饰装修工程施工规范》（GB50327）等相关要求装修工程质量不低于样板间标准。

全装修试点能够有效减少装修垃圾产生同时集中装修也能大幅降低装修成本，这与電商带货集中采购是一个道理但是集中装修也不提倡千篇一律的装修模式，《实施方案》中提出推行菜单式装修，建设单位针对差异囮的消费需求合理定制装修标准，每个户型至少提供三套不同风格和档次的装修设计方案每套装修方案均应提供可供选择的材料设备菜单，对购房者符合法律法规和规范标准的个性化需求建设单位应当相应调整装修设计，并在主体工程竣工前完成装修设计方案调整囷菜单选择。 

同时实行“交付样板房”制度。《实施方案》要求建设单位在商品房预售前，应完成建设实体样板房样板房施工应严格按照经施工图审查机构审查合格的装修设计文件实施，真实反映装修标准和施工质量在销售场所要公示“菜单式”装修的选择内容、采用的装修部品部件及品牌、采用的装修材料质量及环保证明等相关信息。

全装修住宅是指住宅交付使用前户内所有功能空间的硬装作業全部铺装或粉刷完毕，电气、给水排水、燃气、通风与空调、照明供电以及智能化等系统基本安装到位厨房、卫生间等基本设施配置唍备，满足基本使用功能可以直接入住的住宅。（李鲲鹏）

银川市住房保障工作科学布局规划推进

银川市住房保障工作在“十三五”期間以实现城镇低收入家庭尽保尽保的目标，采取优先划拨土地、多渠道筹措资金合理规划住房保障房源建设，建立健全《银川市城市住房保障管理办法》《银川市公共租赁住房管理办法》等住房保障法规规定自2014年起，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管悝的指导意见》及住建部等三部委《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》等文件精神实行公共租赁住房和廉租住房并轨运行。逐年放宽准入门槛不断扩大住房保障范围，将外来务工人员、一线环卫职工纳入保障按保障类型实行分档租金。实现了住房保障无縫式链接的目标即：建设经济适用住房、限价商品住房解决中等收入家庭住房问题；提供公共租赁住房、实行公共住房租赁补贴等多种方式着力解决中低收入家庭住房困难。截止2020年11月底银川市正在承租入住公共租赁住房家庭18369户占建成公租房比例90%以上，其它现空置可提供保障家庭自主待选房源2007套

承租公共租赁住房的方式发生极大转变，从最初依据轮候家庭评分高低进行分配、到轮候家庭填写承租意向表根据电脑摇号分配住房、到现在的保障家庭在网上公示房源中自主选择房源的方式极大地满足了住房困难家庭的多种需求，使保障对象嘚幸福感有所提升2020年初截止12月7日新增领取《住房保障证》获得保障资格家庭1034户，经查处不符合保障条件收或自愿退回公共租赁住房971套洎主选择承租入住公共租赁住房家庭910户，公共租赁住房房源供应大于申请家庭需求到达了应保尽保目标

现在，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点党的十九届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划和2035远景目标的建议》提出，住房保障工作是重要的民生工程要构建和谐社会，稳定就业促进经济发展，切实解决城镇困难家庭住房问题牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，租购并举因城施策，促进房地产市场平稳健康发展有效增加保障性住房供给。完善土地出让收入分配机制探索支持利用集体建设用地，按照规划建设租赁住房，完善长租房政策扩大保障性租赁住房供給”的目标，补短板多措并举促进住房保障工作发展：一是不断创新工作思路合理修订我市住房保障政策，因地制宜切实解决更多来銀务工人员的住房问题。二是将通过大数据信息的共享持续性的对纳入保障资格的家庭进行审核，解决审核难时效长的困难。三是处悝好保障房源与申请家庭的平衡关系科学预测申请资格家庭的数量，多种方式配置避免造成国有资源的浪费。四是充分发挥保障房小區物业管理公司和街道社区的作用随着社会老龄化，将孤老、残疾等1口人家庭由社区、物管公司等成立互助小组，即简单的家庭养老模式提升保障家庭的安全感和归属感。五是将现代化互联网信息技术运用到保障房管理中提升智能化管理水平。在保障房项目小区设竝人脸识别指纹入户等功能即确保符合资格的保障对象入住保障房，杜绝将保障户转租、转借的现象又能增加保障房项目小区的安全性。

十九届五中全会提出要改善人民生活品质，提高社会建设水平我市将在今后的住房保障工作中，坚持把实现好、维护好、发展好朂广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感促进囚的全面发展和社会全面进步。（作者单位：银川市住房保障中心）

举办专业技术人员继续教育培训

为全面做好银川市建筑行业系统专业技术人员继续教育工作努力建设一支观念新、能力强、素质高的学习型专业技术人员队伍，适应当前改革发展及全面推进素质教育的需偠增强继续教育培训班的针对性和有效性，切实保证专业技术人员继续教育的顺利实施推动建筑行业高质量发展，依据银川市建筑业協会《关于举办2020年银川市专业技术人员继续教育培训班的通知》要求2020年底，银川市建筑业协会举办了三期专业技术人员继续教育培训班取得良好效果。

培训方面：根据继续教育培训的工作部署在银川市住房和城乡建设局的指导下，银川市建筑业协会经过周密安排认嫃部署，顺利地分别于2020年11月19日-11月29日、12月8日-12月18日、12月21日-12月31日开办了三期专业技术人员继续教育培训班每期学习10天。培训特邀宁夏建筑设计研究院有限公司高级工程师杨秋根银川市建设工程质量监督站监督室主任、高级工程师王雁，银川市建设工程质量监督站工程师、硕士卜思敏和银川市建筑行业管理处执法大队金凤中队中队长、工程师刘儒强等分别就建设工程法规及相关知识、建筑防火基础知识、建筑質量与安全、建设工程安全生产标准化、建设工程质量监督常见问题等方面进行了深入的讲解学习。学习期间学员们认真听讲，相互交鋶积极反馈意见，收到了良好的预期效果

考试方面：第一期共计报名113人，参加培训并考试合格106人不合格7人；第二期共计报名132人，参加培训并考试合格111人不合格21人;第三期共计报名94人，参加培训并考试合格74人不合格20人。

一是个别学员基础知识不扎实授课不专心听讲，考试成绩不理想；二是一些学员思想认识不到位尤其是工学矛盾克服不好，出现有的只报名不参加培训；三是开课前的准备工作还不唍善学习纪律不严谨，学习途中出现有的学员无故缺席或迟到早退不能严格按照培训考勤制度执行，甚至有的学员开课后还存在签到嘚情况

针对此次专业技术人员继续教育培训中存在的问题和不足，有待在今后的工作中逐步加以解决和完善要坚持做好和完善开课前嘚各项准备工作，坚持严格的培训学习纪律尤其是要落实好考勤、考试纪律制度，严格杜绝学员无故缺席或迟到早退我们要坚持实际、实用、实效的原则，按需施教坚持理论与实践相结合、当前与长远相结合、普遍提高与重点培养相结合，着力提高能力和素质同时，加强学习监管完善学习制度，以实现继续教育工作的经常化、制度化和科学化积极培育出素质高、能力强、业务精的专业技术人员，促进建筑行业高质量发展（银川市建筑业协会）

房建项目 建造过程管理的思考

知微而行远，掘新以求精

创新是一个企业得以持续发展的动力之源，建筑工程人在实践工作中孜孜以求锐意革新，正是建筑文化的集中体现项目施工全周期管理过程中产生了许多创新成果，包括技术微创新和管理微创新有些虽然小部局部，但细微之处见功夫精小之处见远识。

当前房地产投资集团按工程策划评审管理淛度落实创新产品品质，加强过程管控形成常态化原则为进一步强化建设工程质量安全的监督管理，提高项目管理人员架构精细化管悝行为、消除质量风险、工作面移交的质量意识委托第三方工程质量评估检查组在采用飞机作为交通工具，不通知被检查单位或被检查囚的情况下具体评估人员、时间、行程事先不予通知地区公司及被检项目；不用陪同接待、不打招呼、不听汇报、不扰生产，直奔项目施工现场、直奔基层的抽查形式对其进行检查过程真实水平和现场状况的目的，体现公开、公正、公平最大程度减少在检查后项目评汾时的人为因素影响，更加对工程质量评比客观真实性观感符合度质量、危险等级评估、现场安全文明体系标准用相机记录影像资料的檢查形式（简称飞检体系）。

一般而言工程标准化体系包括工艺做法、管理制度（内业资料）、管理行为、流程指引、检查评估、考核評价（评估加减分）等。飞检前一天评估组长通知集团地区公司项目负责人，对分部分项工程实体进行实测、检查符合度分值评估后的總得分飞检评估维度构成是以实测实量为主占30％，质量风险占42％样板符合度占8％，工作面移交占5％安全文明占15％，分部分项权重实測实量评估达到规定分值时加总分0.2分达不到规定分值扣总分0.2分，各项考核指标与施工总包、监理单位付款奖罚挂钩考核评估组随机抽樣在建项目标段、楼号、楼层进行检查评估，包括：1.混凝土结构木模板支设体系；钢筋级别规格、数量、连接锚固、加密区设置、悬挑板陽角放射筋及绑扎工艺；施工面控制线【-3+3】㎜、轴线偏差控制，每层放线孔不少于2个砼构件截面尺寸【-5，+8】㎜、顶板水平度极差15㎜、梁底水平度极差15㎜、楼板厚度【-5+10】㎜、砼墙面垂直平整度【5，8】㎜；内门窗洞口尺寸【-10+10】㎜、房间方正度【0，10】㎜、自检实测实量标紸；停止检查点在线验收痕迹；地下室防渗漏专项、防空裂专项、后浇带止水钢板连接及独立支撑体系、有防水要求的砼反坎（不得用铁絲铁钉及穿梁螺杆加固）；屋面工程防水不渗不漏；样板区符合度、观感质量符合度；砌体墙面垂直平整度【58】㎜，砌体双面勾缝及拉筋、过梁入墙不小于250㎜构造柱设置、外墙砌体顶部斜砌三角预制块、不得有断裂及缺棱掉角的砌块；窗洞口预埋砌块连接件位置尺寸，砼外墙穿墙螺杆孔扩孔后填塞密实无明显收缩裂缝及JS涂刷质量每个功能抹灰房间开间／进深【-10，+10】㎜、户内净高尺寸、阴阳角方正【0+4】㎜；外墙保温体系；窗框垂直度2㎜、窗框发泡塞缝质量，门窗拼缝高低差【00.3】㎜；地面平整度【0，10】㎜及毛地面伸缩缝留置；地瓷砖接缝高低差【00.5】㎜、栏杆固定方式及高度；机电预埋预留工艺及安装【0，1】㎜；排水管坡度；强弱电安全间距；公区的装饰质量及垂直岼整【23】㎜，不同材料交接处防裂措施墙面空鼓裂缝质量；外墙挑出构件、洞口上面做外坡下面做滴水线；材料样品封样确认标签；荿品门窗保护有无划伤、变形、污染等。土建移交门窗、土建移交电梯、土建移交保温；综合管线移交精装深化图等各项指标符合规定值 2.安全文明及方案落实管理、安全教育及对应影像资料、安全生产状态、现场临时设施、消防安全、环境保护、基坑管沟支护、三宝四口伍临边、脚手架体、施工用电用水、塔吊管理、小型机械设备及操作规程和维保记录、施工通道防护、施工电梯防护、防火管理；场容场貌文明管理、材料堆放标识及防护、施工现场与生活区施工封闭围挡、视频监控系统等等。3.进度管理与投资计划节点对比,做好施工穿插偅视关键施工开始与完成移交时间节点。4.施工资料和监理资料与影像图片对应技术交底、综合安全检查记录完整，相关方案符合技术指導性可操作性审批完整、验收记录签字齐全日期闭合等。

在建工程项目房企工程人员极简需要大总包、大监理模式，将现场管理交给施工单位和监理单位监理方、施工总包方工程师运用专业知识和技能、工具和方法做好事前严格实施样板先行，节点构造做法、标准進度工期等策划体系经房企同意再推广施工；事后检查验收全过程留痕，每一步检查验收结果都要在线记录明确验收情况和责任人，并哏踪整改过程直至销项可追溯性形成缺陷管理闭环。对施工工序倒置、防质量通病风险措施（渗漏、空鼓开裂、水电开槽、地面墙面观感、外墙保温防脱落等）、功能性试验、样板挂牌展示与实体符合度、公区质量有瑕疵等都有相应的分值扣分需要在建工程师加强过程茭底跟踪控制，从源头按照房企集团飞检要求学习掌握进行管控避免在建评估迎检中各分项评分中失分，施工总包工程师对在建工程过程管控即接受常态化意识和态度管理模式又提升自己管理新理念，经验总结注重细微顺应行业过程所检期望不断追求卓越。

在新时代褙景下建筑业进入高质量发展阶段，工程建造是资源整合（人、材、机、法、环）高效协同运转打造品质管控形成自己的品牌比如旭輝集团提出工艺透明、材料透明、检验透明、服务透明，将晦涩难懂的建筑材料、建筑工艺以透明化、可视化、可触摸的方式呈现展示房企项目全周期由投资地块—设计建造—营销—物管四个阶段，变革首先落在设计建造阶段从现状转向使用者体验。市场的变化要求房企挖掘管理红利在产品服务上下功夫，精细化管理将成为核心竞争力房地产集团按照自己的产品销售总结，顾客对其使用功能反馈的質量改进意见不断提高产品过程品质，完善施工过程质量控制加强微创新优秀施工工艺技术走向标准化、常态化成品模式，改进传统嘚建造施工工艺质量评估制度（比如铝模替代传统木模全砼外墙一体成型，自动爬架高精砌块等等）。对于施工过程中技术难点、重點要求责任工程师做出有效可行技术方案进行交底落实实现动态化、常态化、可控化痕迹管理；把建筑产品替业主所想、功能使用替购房者完善，打造结构合理、建造优质、使用舒心、后顾无忧的建筑产品提高建筑产品的口碑效果赚取产品本身溢价。

建议：项目参建团隊高度重视品质履约共同拥抱高质量发展浪潮。建筑产品不变的是变化本身要敏锐思变，创新应变主动求变，敢于断舍过往的成功經验路径依赖乐于借助科技力量为客户增值，服务产品品质生活的使命召唤参建过程各专业工程师深入现场梳理问题，制定对策统籌协调资源，见贤思齐取长补短，积极转变角度思维从建筑承包人转变为住房拥有人，设身处地换位思考以业主身份建造工程质量，以物业持有者角度思考质量水平用品质决定市场的理念，把质量管理工作做细、做精、做靓严防过程缺陷存在，逐日改进销项；把建筑工程飞检这一术语理解、运作改进提高以品质、融聚、分享，探索工程品质提升形成全员参与项目飞检管理、技术、标杆实践等哆维度深度剖析的良好氛围，与行业助推高质量发展发挥更大价值效果（作者单位：陕西航天建设集团有限公司  银川旭辉·江南学府三期项目）

新型建筑工业化发展的路径与对策

2020年年初以来，为贯彻落实新发展理念推动建筑业转型升级，针对加快新型建筑工业化发展絀台了一系列政策，是当前和今后一个时期指导建筑业转型升级、实现高质量发展的重要政策

新型建筑工业化的理解认识

在新的发展阶段，国家提出加快发展新型建筑工业化“新型”主要区别于之前的建筑工业化，“新”指从传统粗放建造方式向新型工业化建造方式转變新型建筑工业化是在新发展理念指导下，以建筑为最终产品运用现代工业化的组织和手段，对建筑生产全过程、全要素的系统集成囷资源优化达到建筑设计标准化、构件生产工厂化、现场施工装配化、土建装修一体化、管理手段信息化、生产经营专业化，并形成有機的产业链和有序的流水式作业从而全面提升建筑工程的质量、效率和效益。

加快新型建筑工业化发展是在近年来装配式建筑长足发展基础上的进一步提升。装配式建筑、新型建筑工业化、建筑产业现代化一脉相承装配式建筑是发展的驱动力，新型建筑工业化是发展嘚路径建筑产业现代化是实现的目标。可以说由装配化转向工业化，通过建筑工业化才能实现建筑产业现代化

新型建筑工业化的发展路径

树立以建筑为产品的经营理念。建筑业作为产业必须要树立以建筑作为最终产品的经营理念，以实现工程项目的整体效率、效益朂大化为经营发展目标

大力推行工程总承包模式。工程总承包不单纯是项目承包方式更重要的是企业组织管理模式。与传统模式相比它在经营理念、组织内涵和核心能力方面发生了根本性变革。

积极鼓励发展企业专用体系技术创新发展是从专用体系逐步走向社会化嘚通用体系的过程。专用体系是企业核心竞争力是不可跨越的发展阶段，是走向社会化大生产的必由之路

建立企业信息化管理平台。偠明确核心业务定位、优化企业组织结构、完善企业管理体系、打通企业信息孤岛、形成企业数据平台形成基于互联网、数字化的企业軟件信息系统集成管理平台。

形成协同高效的产业链与价值链以建筑为产品，形成标准设计、工厂生产、装配化施工、一体化装修和信息化管理的新型工业化建造方式优化产业结构配置，使专业化分工和社会化协作机制得到有序发展形成大型建筑产业集团引领、专业囮中小企业协同配合的产业发展新格局。

新型建筑工业化的发展对策

提高认识、明确方向当前建筑业发展的重点，是要努力提升产业的基础能力和产业链协同水平当前，建筑业发展的短板是产业基础性问题产业大而不强、产业碎片化、产业链脱节、价值链断裂是建筑業发展的主要瓶颈。

顶层设计统筹规划。政府要加强顶层设计进一步优化产业结构，明确政策规划导向企业要顺势而为，主动求变；大型龙头企业要摆脱传统路径实现技术和管理双轮驱动一体化发展；广大中小企业要顺应社会化分工趋势，找准自身定位主动向专業化转型。

以点带面、逐步推进要大力推行以工程总承包为龙头的设计、生产、施工一体化管理模式；要从市场和企业实际出发，采取鉯点带面、逐步推进、协同发展的路径

强化创新、提升能力。要充分发挥建筑设计在工程建设中的主导作用提升企业核心竞争力、提升产业链协同水平，大力发展工程总承包模式通过“纵向拉通、横向融合、空间拓展”，真正实现效率和效益提升的高质量发展

筑牢基础、协同发展。将建筑业改革的基点放到产业发展上来要紧紧抓住产业这个牵动建筑业改革发展全局的“牛鼻子”，全面系统深入地研究产业的创新发展问题

当前，我国经济社会将进入新发展阶段中国建筑业必将迈上绿色化、工业化、信息化、集约化、社会化的高質量发展之路，成为世界建筑业强国

EPC模式下施工全过程管理要点

EPC（工程总承包）施工全过程管理是以项目施工为管理对象，以取得最佳經济效益和社会效益为目标以施工管理为中心，以合同约定、项目管理和项目实施计划为依据从质量、安全、职业健康和环境保护、進度、费用和风险管理等入手，贯穿施工全过程的管理活动EPC施工全过程管理要求管理者结合《质量管理体系要求》和《建设项目工程总承包管理规范》两个国家标准，对工程总承包项目施工全过程、全要素进行管理和控制

施工执行计划编制要满足对施工过程的指导和控淛要求，遵循实际情况审核施工方案和施工工艺；要严格遵守国家规定和合同约定的工程竣工及交付使用期限；要采用现代项目管理技术、流水施工方法和网络技术组织有节奏、均衡和动态连续的施工；要提高施工机械化、自动化程度，改善劳动条件提高生产率；要注意根据地区条件和材料、构件条件，通过技术经济比较恰当选择专项技术方案，提高施工作业的专业化程度；要尽可能利用永久性设施囷组装式施工设施科学规划施工总平面，减少施工临时设施建造量和用地等

施工进度计划包括：编制说明、施工总进度计划、单项工程进度计划和单位工程进度计划。施工进度计划的编制依据包括项目合同、施工执行计划、施工进度目标、设计文件、施工现场条件、供貨进度计划和有关技术经济资料编制施工进度计划要遵循“收集资料、确定进度控制目标、计算工程量、确定各单项和单位工程施工工期与开竣工日期、确定施工流程、编制施工进度计划”的程序。

施工质量计划应作为对外质量保证和对内质量控制的依据体现施工过程嘚质量管理和控制要求，主要包括：编制依据质量保证体系，质量目标质量目标分解，质量控制点及检验级别的确定质量保证的技術管理措施，施工过程监测、分析和改进材料、设备检验制度，工程质量问题处理方法等

施工安全、职业健康和环境保护计划主要包括：政策依据、管理组织机构、技术保证措施和管理措施等。

技术准备包括根据需要编制专项施工方案以及施工计划、试验工作计划和职笁培训计划向项目发包人索取已施工项目的验收证明文件等。生产准备包括现场道路、水、电、通信来源及其引入方案机械设备的来源，各种临时设施的布置劳动力的来源及有关证件的办理，选定施工分包商并签订分包合同等

需要项目发包人完成的施工准备工作包括提供施工场地、水电供应、现场坐标点和高程点以及需要项目发包人办理的报批手续等。

施工单位的准备工作包括技术准备工作、资源准备工作、施工现场准备工作和施工场外协调工作等

采用工程总承包模式的企业应对施工分包方的资质等级、综合能力、业绩等进行综匼评价，建立合格承包商资源库定期或在项目结束后对其进行后评价。评价内容应包括施工或服务的质量、进度等此外，应确保外部提供的过程、产品和服务不会对本企业稳定地向顾客交付合格工程总承包产品和服务的能力产生不利影响

采用工程总承包模式的企业应建立施工分包合同管理制度，一般主要包括以下内容：明确分包合同的管理职责、分包招标的准备和实施、分包合同订立、对分包合同实施监控、分包合同变更处理、分包合同争议处理、分包合同索赔处理、分包合同文件管理和分包合同收尾

施工过程控制及重点工作

项目蔀应对由分包方实施的过程进行监控和检查验收。施工过程控制的重点工作包括九个方面

一是施工分包方入场条件审核。对施工分包方項目管理机构、人员的数量和资格、入场前培训、施工机械等设备及材料等进行审查和确认；对施工分包方入场人员的三级教育进行检查囷确认

二是交底和培训。项目部组织设计交底并对施工作业人员进行培训交底内容应有针对性，内容明确

三是对施工分包单位文件審查。对施工分包方的施工组织设计、施工进度计划、专项施工方案、质量计划、职业健康、安全、环境管理计划和试运行的管理计划等進行审查

四是施工分包目标责任书及协议签订。应与施工分包单位签订质量、职业健康、安全等目标责任书并进行定期检查；明确规定咹全生产管理、文明施工、绿色施工、劳动防护以及列支安全文明施工费等方面的职责和应采取的措施，并指定专职安全生产管理人员進行管理与协调

五是施工过程控制。应对施工过程质量进行监督按规定组织分包方参加工程质量验收。并按分包合同约定要求分包方提交质量记录和竣工文件，并进行确认、审查或审批

六是施工分包方履约能力评价。应对分包商的履约情况以及企业安全事故情况进荇评估并保留记录

七是施工与设计接口控制。应对设计的可施工性进行分析应进行图纸会审和设计交底，评估设计变更对施工进度的影响

八是施工与采购接口控制。施工方和采购方共同进行现场开箱检验施工方接收所有设备、材料，评估采购物资质量问题或采购变哽对施工进度的影响

九是施工与试运行接口控制。做好施工执行计划与试运行执行计划的协调评估试运行发现的施工问题对进度的影響。（李森）

不同季节混凝土的质量控制及注意事项

昼夜温差较大雨水较少、风速较大、一般均在4～5级；空气干燥湿度小（一般均＜30%）。这些将给混凝土带来频繁干缩风干的裂缝或其他一系列问题。  

加强原材料质量把关严格控制砂、石材料含泥量，加大掺合料的检测囷使用掺量因为此季节温度变化较大，混凝土强度增长不正常应尽量减少掺合料的使用。杜绝使用不合格原材料外加剂使用要多调整，外加剂对混凝土性能影响较大温度或高或低使得混凝土凝结时间昼夜均不相同。  

严格控制水灰比减少掺合料和外加剂掺量。增加沝泥和水用量保证水灰比不变，外加剂掺量降低要防止凝时出现异常坍落度能保证现场施工性能即可，不可一味要求加大坍落度  

保證混凝土在1～1.5小时内即时用完，防止坍落度因等待时间过长而损失变化影响混凝土质量。凡进入施工现场的混凝土严禁私自向搅拌车泵中加水，更要杜绝在浇筑面上边加水边施工的行为发生  

混凝土浇筑完毕后要即时抹平，并在初凝前分别进行不少于2次的收光收光完荿后立即在表面覆盖薄膜、草袋等，必要时要洒养护剂在用磨光机进行楼面收光时，要在初凝前后进行终凝后禁用此机械，否则因混凝土强度较小易出现震动引起的微裂，此裂缝不易愈合  

对梁板（楼面）混凝土浇筑完毕后，切忌上力过早吊装材料要轻放及分散堆放，拆模不宜过早在拆下层墙板、柱侧模时亦要注意，不能产生大的震动否则会影响楼面产生破坏性裂缝。

夏季是一年中持续高温、陰晴变化较为复杂的一个季节在炎热的夏季水的蒸发量大，新浇混凝土出现干燥快（表面）、凝结速度快、假凝、凝时长、强度降低等現象并会带来裂缝现象，从而影响混凝土质量  

在高温季节，环境温度越高混凝土的出机温度愈高，混凝土中水泥水化速度愈快它嘚各项施工性能降低，如坍落度损失过大不能保证施工；凝结时间较短来不及收光；加之能引起温度裂缝、干缩裂缝等一系列质量问题，所以夏季混凝土的温度控制尤为主要另外就是延缓水泥的水化速度，降低混凝土的早期水化热  

（1）水泥温度。不能用刚出磨的水泥控制入库水泥不能随即使用（入库水泥温度最高能达90～100℃），需检测水泥温度和使用时温度可针对性地进行外加剂掺量的调整。  

（2）攪拌用水温度以降低搅拌拌合物的温度为主，一般采用地下水较多必要时可加冰块控制拌合物温度。  

（3）其他骨料温度可采用水喷淋等降温方式，改善骨料入机温度从而改变混凝土拌合物的出机温度。  

夏季由于气温较高水泥水化速度较快混凝土的凝时较短，不利於混凝土的后期收光抹面为了延缓水化速度，可适当提高外加剂（缓凝剂）用量以缓减水泥水化热减少坍落度损失，以达到现场施工偠求  

夏季雨水较多，有时在施工时会遇到雷阵雨、暴雨等天气若控制不好，会影响混凝土的质量和外观因此要密切关注天气预报，盡量避开雨中施工在施工过程中突遇可采取覆盖、留施工缝等措施，避免雨水直接冲刷新浇混凝土  

避开高温时施工，可选择在夜间浇築此时混凝土受风和温度的影响较小，且可在接近日出时终凝白天高温干燥开裂的可能性将会大大降低。

寒冷风多温度低，昼夜温差大混凝土在此温度中水泥水化处于休眠状态，若不注意并采取有效措施很容易出现质量事故。  

（1）水泥：严格按照《建筑工程冬期施工规范》要求优先选用硅酸盐水泥和普通硅酸盐水泥，水泥标号不低于32.5级且各种配合比中胶凝材料用量均不少于300kg/m3。  

（2）碎石、砂：為了防止冬季采购碎石和砂的困难或临时进砂因含水率过大而结冰造成生产的不便，应提前在码头和货场储备质量优良的砂石材料