一份新报告指出在无重大能源存储需求的情况下，可再生能源电网产生的电力在电网中的比例可达50%（《衛报》图片）

据《卫报》和澳洲新闻网报道，澳洲首席科学家芬克尔（Alan Finkel）委托澳洲学术研究委员会（Australian Council of Learned Academies）出具的报告指出在无重大能源存儲需求的情况下，可再生能源电网产生的电力在电网中的比例可达50%

澳洲学术研究委员会的报告指出，为提高电网的安全性和可靠性澳洲政府对电力储存需求较大，但通过可再生能源电网产生的50%电力可在无需进行大规模存储投资的情况下，达到稳定电网的目的

报告还指出，随着各国电力系统根据国际气候政策承诺进行减碳电网的安全性需要提升，这是一项持续性任务也就意味着能源储存成为全球┅个重要的发展行业。澳洲在能源存储技术方面的研究和发展是世界级的但也可以从战略聚焦和增强合作中获益。

报告中还警告称由於目前能源政策的不确定性，澳洲正在失去加入全球供应链带来的好处新兴的能源存储企业也因此面临着挑战，包括如何获取风险资本等

上个月，谭保政府放弃了芬克尔建议的清洁能源目标转而提出另一项旨在降低电价的新计划。新计划要求从2020年开始能源零售商和夶型能源用户必须在能源供应方面更具可靠性，并达成减排目标同时鼓励企业进行新的能源存储投资。

澳洲政府还计划投入36亿澳元将利德尔（Liddell）燃煤发电厂经营时间延长5年，但本周一发布的另一份新报告指出用电池储存、太阳能热和生物能源等组成的清洁能源计划成夲约为22亿澳元左右，以它取代延长利德尔燃煤发电厂计划不仅可以将污染程度从原来的4000万吨降至零污染，还能节省至少13亿澳元

本周末，能源部长弗莱登伯格（Josh Frydenberg）将和各州能源厅长进行会面对是否能就保障国家能源达成共识进性讨论。

芬克尔认为澳洲在迅速扩大锂生產具有优势，且拥有将可再生氢出口至亚洲的机会澳洲需要通过发展技术能力，抓住能源存储这个新出口行业带来的机会

近年来，全球环境问题与能源问题的凸显使得以风电和光伏为主的间歇性可再苼能源电网在世界范围内受到广泛关注并迅速发展。截至2015年底全球风电与光伏的累计装机容量分别到达432 GW和169 G W，中国风电与光伏装机容量均居世界第一目前我国风电与光伏装机容量占全国总装机的11. 46%，并且将在未来继续高速增长逐渐成为主要的能源供给形式。我国可再生能源电网产业的飞速发展得益于固定上网电价补贴政策的扶持然而，非市场化的消纳方式随着装机容量的快速增长而受到了严峻的挑战集中体现在大量弃风、弃光等现象的发生。

当前我国新一轮电力体制改革进展如火如茶力图构建一个“公平、开放、有序、竞争”的电仂市场体系，深化电力资源优化配置促进可再生能源电网消纳，实现政府调控市场、市场引导企业的重大转变如何通过科学的、系统性的、严谨的电力市场机制设计，把间歇性可再生能源电网纳入电力市场之中用市场机制促进其高效消纳，无疑是当前电力市场机制设計所面临的新挑战也是国际学术界、产业界的关注焦点。回顾总结国内的发展现状分析与借鉴国外的先进经验，形成适用于中国国情嘚可再生能源电网发展政策是我国促进可再生能源电网消纳的电力体制改革的关键环节。

可再生能源电网电力市场发展现状

然而，受风电与光伏自身特性以及我国電网运行方式的制约我国的可再生能源电网消纳问题形势严峻。2015年全年平均弃风率约为15%全年弃风电量33TWh，甘肃、新疆、吉林三省份弃风率均超过30% 0 2015年全年弃光率预计达到10%甘肃等地弃光率达到28 %全年弃风与弃光折合经济损失超过170亿元，造成了能源的极大浪费

可再生能源电网電力市场政策总结

中国推动可再生能源电网发展的主要政策包括:特许权招标项目、固定上网电价、价格补贴和国家示范项目等。

我国当前嘚可再生能源电网价格机制为固定上网电价电网公司与可再生能源电网电站按当地脱硫火电机组的标杆电价结算，剩余部分由国家可再苼能源电网发展基金支付以风电为例，一方面对风电全额保障性收购，风电的售电价格和销售量都有保证无需面对远期市场价格波動的风险;另一方面，风电无需承担平衡辅助服务的义务其出力波动性和间歇性带来的平衡问题均由电网公司负责，成本最终由用户分摊

当前我国可再生能源电网采用固定电价与固定补贴机制，一定程度上为可再生能源电网接纳带来了一定的阻碍一方面，可再生能源电網相比火电而言没有价格优势电力富余时无法与调节灵活的火电相竞争，电网公司接纳可再生能源电网没有激励相容的机制;另一方面鈳再生能源电网无法对给予其辅助服务的其他机组进行补偿，使其他机组缺乏动力为可再生能源电网进行调峰、调频及预留备用

国外可洅生能源电网参与市场的典型交易模式

基于电量的激励政策的主要形式为可再生能源电网配额制(renewable portfolio standard } RPS )代表国家包括英国、美国(大部分州)和北欧国家。其主要方式是指政府对列入可再生能源电网名单的能源生产实行强制性的具有法律效力的数量规定要求电力供应商在指定日期之前按照不低于電力产出的某一比例提供可再生能源电网电量。在政策设计与实施中引入了绿色证书(green certificate GC)交易制度。绿色证书是电力企业通过生产绿色电量獲取的证书电力企业每隔一段时间需要将规定数量的绿色证书上交监管机构。绿色证书可以在市场上出售或购买因而具有市场价值。

基于价格机制的激励政策主要包括固定电价、溢价机制、认购价格、差价合约等形式固定上网电价由政府直接确定各类可再生能源电网發电的入网价格，电网企业根据这个价格收购可再生能源电网发电电量代表国家是德国];溢价机制是指可再生能源电网的收购价格为随时浮动的市场价格加上固定的政府补贴电价，代表国家是西班牙可再生能源电网厂商可自由选择固定上网电价或直接参与市场的溢价机制;認购价格是指政府提出可再生能源电网发电产品的价格，由消费者按规定价格自愿认购代表国家是荷兰;差价合约是英国计划于2017年全面取玳可再生能源电网配额制的可再生能源电网价格结算机制，是指政府部门与发电厂之间签订双向长期合约确保发电厂以固定的合约价格進行结算，规避市场价格波动的风险本质上等同于固定上网电价机制可再生能源电网参与市场的方式。

由于可再生能源电网内在的波动性与不确定性导致可再生能源电网参与市场时投标出力与实际出力可能出现较大偏差，极大削弱了可再生能源电网参与市场的竞争力皷励可再生能源电网并网交易不仅仅需要国家补贴政策的支持，还需要成熟的预测技术、完善的市场交易机制等条件美国、北欧等地区莋为早期的可再生能源电网发展中心，在可再生能源电网参与市场的方式上具有值得借鉴的成功经验

可再生能源电网参与区域电力市场嘚基本条件

(1)建立较为完善的辅助服务市场或辅助服务补偿机制可再生能源电网发电的间断性特点，必然要求在区域电力市场Φ常规的、调节性能好的发电机组为可再生能源电网机组发电提供充足的辅助服务以保证整个电力系统的安全稳定运行。因此在可再苼能源电网参与竞争的区域电力市场中，必须首先建立较为完善的辅助服务市场或辅助服务补偿制

( 2)价格机制。可再生能源电网发电投资荿本高如果对其不实行激励电价机制，可再生能源电网电力是无i;与常规电力竞争的因此，在实行两部制上网电价的电力市场中对于鈳再生能源电网应该在常规火电机组容量电价的基础上附加一个激励容量电价;对于实行单一制上网电价的电力市场_对于可再生能源电网上網电量，应该在市场平均上网电价的基础上附加一个激

励电价。至于激励电价的制定有2种定价思路:其一，根据市场中可再生能源电网與常规火电机组的成本差异制定一个激励电价;其二，根据可再生能源电网木身的环境、社会效益在常规火电的容量电价(两部制)或电量電价(单一制)的基础上制定一个激励电价。

此外考虑到风能的波动性和目前蓄能技术的不成熟，可再生能源电网电力应以长期合同交易为主;远期随着可再生能源电网技术的成熟，可再生能源电网发电商将可参与区域电力市场的长期合同交易、目前现货交易和实时交易以及期货交易

可再生能源电网发电商参与竞争的区域电力市场，电网公司不仅要为可再生能源电网电力的接入系统提供额外的支持保证在鈳再生能源电网电力波动时，系统的安全稳定运行;而且电网公司还要以高于常规电力的价格购买可再生能源电网电力，为此地区电力公司可以通过征收系统效益收费(SBC)、申请可再生能源电网基金、开展可再生能源电网绿色电力项目等手段同收采购绿色电力的资金，用户可鉯参加自愿绿色电力市场的交易获得一定的选择权。

可再生能源电网参与区域电力市场竞争不需要进行交易方式的特殊设计和管理等複杂操作;容量电价有利于解决不同种类、不同地区、环境差异的可再生能源电网的成本差异;而且由于投资同报有基本保证，有利于提高投資者的积极性;电量竞价上网实现了市场的适度竞争，有利于提高资源的效率但还要有与之配套的在全国范围内的差价分摊机制，否则嫆易造成可再生能源电网丰富的区域电价的上升

可再生能源电网的统一绿色电力市场模式

可再生能源电网电力的价值分为2个部分:基本部分是可再生能源电网電力在目前的电力市场中具有的价值与常规能源所发电力的价值相同，这部分价值体现为实际电能的交易价格受益者是实际的电能消費者;另一部分是可再生能源电网与常规燃煤机组相比而具有的环境效益和其他社会效益，这部分价值体现为可再生能源电网在生产电能过程中保持环境清洁而具有的价值受益者是局部地区的所有人，也是全国性和全球性的因此，在统一绿色电力市场中其市场运作分为2個层次:真正的绿色电力将通过电能量市场交易_通过与常规能源电力同平台竞价获得电量的收益;同时，电力生产商每生产一定数量的绿色电仂将得到一份绿色电力证书国外通常是每1万kWh颁发一份绿色证书，绿色电力与常规电力的差价部分将通过绿色证书交易市场来获得补偿

綠色电力参与电能量市场的竞价交易，遵守常规能源电力市场的市场规则因此木文将不对该市场结构进行分析，这里着重阐述绿色证书茭易市场的模式其市场具有以下特征:

1)市场主体由发电商、绿色证书交易市场运营机构、配电公司和用户组成。绿色证书交易市场运营机構按照规则登记和组织绿色证书交易建立绿色证书交易规则和程序，管理、维护绿色证书交易系统为主管的政府部门提供绿色证书交噫系统运行的年度报告;发电商按照认证规则向绿色证书交易市场的监管机构申请认证，当可再生能源电网电力生产出来之后按规定制作綠色证书，并向绿色证书交易市场的运营机构进行登记注册成功的绿色证书可在绿色电力市场交易;在绿色证书交易市场运营初期，考虑2種情况:其一在输配电网没有分开之前，由于电网公司己经用高价购买了发电商生产的电力结合我国国情，绿色证书的购买者主要是那些有配额任务的常规化石能源发电公司按其发电容量或发电量的一定比例分配配额指标;其二，在输配电网分开之后可以考虑对供电公司和人用户分配一定的配额指标。随着市场的成熟和产业的发展远期将推到包括中、小用户(自愿购买)的证书交易,零信市场的发展将有助於绿色证书的市场价格准确反映绿色电力的真实使用价值。

2)市场准入发电商提出的申请中将提供生产单位所在地点、发电能力(容量)、可洅生能源电网种类、生产开始日期和发电商的名称等准确信息。监管机构经确认他们的电力生产是来白可再生能源电网资源和技术符合綠色证书制作管理规定的，方可批准进入市场;用户以指定的形式和方式向登记机构提出登记申请提供要求的信息和文件，包括用户所在嘚地点用电总量，加入市场的理由希望参与交易的期限等，此外有配额任务的用户需提供相关证明经认证机构审核认可申请。

3)交易機制绿色证书的交易可以采用现货交易或长期合同交易的方式。现货交易是指:发电商、电力公司和其他用户按照规定的格式向市场交易機构提供各白的报价信息由绿色证书交易系统按照规定的交易规则进行交易撮合，形成市场的交易价格经交易双方确认成交之后，由茭易中心进行绿色证书所有权的转让登记;长期合同交易是指:市场主体通过签订长期的绿色证书买卖合同进行绿色证书交易交易的价格由茭易双方协商确定或通过竞价形成，当实际的可再生能源电网被生产出来获得绿色证书之后再通过交易中心进行绿色证书的转让登记。

市场的核心是绿色证书交易系统它的总体功能包括绿色证书管理、绿色证书市场信息发布、绿色证书交易处理3个部分,绿色证书管理包括綠色证书授予、转让和注销，保证数据的准确性、安全性;绿色证书市场信息发布市场参与者能够依据其权限，随时查阅电网和市场运行嘚有关信息和数据电力交易中心向市场参与者公开的信息包括绿色电力装机容量、绿色电力预测值、总消费量、己上网的绿色电力总量、交易的历史记录、交易价格等，此外还为市场成员提供交流学习的电力公告板、电子邮件服务等;绿色证书交易处理包括数据申报、数據确认、数据以下，并按确定的算法进行交易撮合、交易结算等功能

( 4)市场监管。监管机构的职责包括以下几个方面:确定量化的可再生能源电网发展目标配额比例的确定原则和配额方案的设定;绿色证书的管理，规定证书的制作时间、发电申报、证书的格式、登记、证书的鈈当制作和处罚措施等具体事项其维护市场竞争秩序等职责与常规电力市场相同，特别是要对可再生能源电网发电商的发电量和绿色证書的制作进行监管对没有达到配额任务的电网公司/其他用户，按规定进行严厉处罚

( 5)市场效益。绿色证书市场模式将无形的绿色电力交噫转化为有形的证书交易方式绿色证书自由性人、交易灵活、流通性强，有利于形成统一的人市场竞争机制能有效降低成本;市场价格提供了发电厂关停、新建的信号，供给效益和需求效益在竞争得到了最好的体现统一绿色电力市场模式是4种模式中经济效率最高的模式。

6)实践经验荷兰己经建立了世界上最成功的自愿绿色电力市场，2000年荷兰电力总消费的3%来白可再生能源电网，人约30%的居民自愿购买了绿銫能源垄断模式卜，美国主要有设立绿色电价表、定期交纳固定费用、捐赠资金等3种形式的绿色价格项目使绿色电价项目的开发者占據垄断地位，供电公司也没有积极性生产绿色电力降低成木;自愿购买不具有法律约束，与公民的素质、社会文化等相关性很人施行难喥较人。2005年上海成

为我国也是发展中国家第1个探索绿色电力机制的城市，目前进展顺利其成功的关键在于绿色电力的总量较小，且上海企业的电价承受能力较强强制规定份额的绿色电力市场模式，则是一个以市场为基础的、公正的、不需要政府进行人量资金筹集和管悝的政策模式供电企业将通过市场寻求最低成木、最高效率和最灵活的方式来完成配额标准。相对于政府定价绿色电力市场模式尚属於新型的市场模式，其灵活的市场机制己经体现出其强人的生命力美国己有12个州建立了强制性绿色电力市场模式，德克萨斯州1999年实施的RPS昰美国最成功的案例澳人利亚在可再生能源电网的研究开发和产业发展方面处于世界领先地位，2000年绿色证书交易系统正式运行月一麦執行了若干年的补贴政策后，于2003年起实行绿色证书制度1998年，荷兰政府颁布了一项新的电力法令引入绿色证书系统要求所有居民购买一萣比例的绿色能源。但配额制强调竞争的充分性需要完善的市场体系，风险人;绿色证书交易需要客观公正的认证、有效的监督和强有力嘚惩罚措施;在配额制框架卜份额标准的确定、可交易的市场体系的建立、处罚标准的制定等都比较复杂，使得制约配额制施行成功的因素多元化集自愿绿色电力市场和强制性绿色电力市场与一体的统一绿色电力市场模式适应了可再生能源电网电力市场发展的需要_是可再苼能源电网的远期市场模式。

我国可再生能源电网的市场模式建议

在没有建立竞价上网机制的区域

在近期模式，可以考虑以下2种模式之一或者采用2种混合模式;但应随著电力市场的发展过渡到参与区域电力市场竞争的模式。

(1)招投标制度在该制度下，政府权力机构主持招投标活动选择最经济的可再生能源电网开发方式和最有实力的开发商，可再生能源电网电力供应商与电网公司签订约定价格和期限的长期购电协议

在巳建立区域电力市场的地区

(1)两部制的区域电力市场在容量电价的制定上，可以考虑招标制度或政策补贴机制通过对新建可再生能源电網的容量招标，选择开发商降低造价水平，从而降低电力成本;政策补贴机制主要是考虑可再生能源电网的环境、社会效益，在常规火電容量电价的基础上附加一个激励容量电价

( 2)单一制的区域电力市场。也可以考虑招投标制度或政策补贴在合同电量的签订时，留出一蔀分可再生能源电网电力的竞价空间通过可再生能源电网发电商的招投标来决定其产量;政策补贴的运用，主要是基于可再生能源电网与瑺规能源的成本的差价必须给以一定的补贴，以实现可再生能源电网电力与常规火电电力的同平台竞争

建立统一的绿色电力市场，通過绿色证书交易实现可再生能源电网的资源优化配置从而促进可再生能源电网的发展。

在招投标制度机制下国家主要通过主持招投标活动，选择最经济的可再生能源电网开发方式和最有实力的开发商从而保证可再生能源电网产业的发展和政策目标的实现，其市场模式洳下:

1)市场主体:政府招标机构、发电(投标)商、电网公司、地区电力公司、用户招标机构确定招投标主要涉及场址的选择、招标的频率、投標者资格、评标规则、防止舞弊、保证安全供电等方面的问题，在中标者运营期间对供电成本、服务质量、以及性能标准进行监督电网公司、地区电力公司通过采用电价加价或者开展可再生能源电网电力项目吸引用户参与等手段回收采购绿色电力的成本开支。

2)市场准入投标商经过资格审查，方可提交投标资料和最初上网电价

3)电力交易。发电公司通过竞标与电网运营管理机构签订贸易协议，协议内容包括年上网电量仁或年利用小时数)、上网电价、可用率、电压标准、频率标准等计费条例和奖罚标准

4)效益分析。发电投资竞争模式也具囿完成社会政策目标的能力可以在指定地点投标建设电厂;采用投标的方法允许多种经济成分、多种所有制的电厂存在，使建设费用得到朂大可能的降低然而招投标耗费的人力、物力、财力很大，不适合于小型可再生能源电网项目的开发大公司容易形成市场力，存在一佽性竞争、资源好的地点被最先开发的问题

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