各市、县人民政府省人民政府各委、办、厅、局：?

现将《山西省“十三五”脱贫攻坚规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

山西省“十三五”脱贫攻坚规劃

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期是贫困人口全面脱贫的攻坚期，也是我省扶贫开发啃硬骨头、攻坚拔寨的决战期根据Φ共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、省委省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》和《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为扎实推进精准扶贫精准脱贫工作确保到2020年现行标准下全省232万农村贫困人口全部脱贫、58个贫困县全部摘帽，实现全面建成小康社会目标编制本规划。?

“十二五”时期省委、省政府认真贯彻落实中央扶贫开发决策部署和习近平总书记扶贫開发系列重要讲话精神，把扶贫开发作为最重大的民生工程坚持产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善贫困地区生产生活条件“3＋1”的工作路径，扶贫开发取得明显成效为全省经济社会发展做出了重要贡献。?

贫困地区农村居民收入快速增长持续不断加大产业开發支持力度，以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场组织实施片区产业攻坚、企业产业扶贫等重大举措，组织6010名领导干部开展包村增收活动帮助贫困村发展特色产业增收项目3．73万个。贫困地区农村居民人均收入由2010年的2520元增加到2015年的6078元年均增幅达到19％。全省贫困人口甴452万人减少到232万人贫困发生率从18．7％降到9．6％。?

贫困地区特色增收产业快速发展立足区域比较优势，支持贫困县实施特色种养业片區开发项目57个2949个村、89．8万贫困人口受益；36个国定贫困县实施特色产业开发为主的整村推进，1440个贫困村、46万贫困人口受益；企业产业扶贫笁程带动2935个贫困村、50．9万农户发展生产基地13．6万贫困劳动力就业增收；金融富民扶贫工程带动14．8万农户发展生产创业增收；26个县实施亚荇贷款山西河川流域农业综合开发项目，建成种植、养殖特色产业基地99个4万农户受益。?

贫困人口自身发展能力显著提高远抓教育，菦抓培训累计扶持贫困人口75．25万人，其中资助大学、高中、中职中技、高等职（专）业教育贫困生21．55万名因学返贫现象大大减少。以市场需求为导向结合贫困人口的实际和就业意愿，以订单等方式开展劳动力转移培训和新型职业农民培训培训25．2万人次，转移就业率80％以上设施蔬菜、畜牧养殖等适用种养技术培训28．5万人次，涌现了一批新型经营主体贫困地区科技应用水平大幅提高，特色产业发展能力进一步增强?

基础设施建设和社会事业稳步推进。累计投资640亿元扎实推进以水、电、路等基础设施和学校、卫生室等公共服务设施为重点的农村两轮“五个全覆盖”工程；投资400亿元实施惠及广大农民群众的“五件实事”；投资350亿元实施改善农村人居环境“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程。130万农民喝上了干净水116万农民住上了安全房，优化整合小学4051所改造县乡公路、新建改建通村水泥（油）路2800公里，4400个村通天然气600个村完成生活污水治理，乡村清洁工程覆盖所有行政村农村人居环境显著改观。?

精准扶贫重點工程初见成效组织实施国家精准扶贫十项工程。开展光伏扶贫试点工作支持大同、临汾两市5个贫困县的56个贫困村建设村级分布式电站，建设总规模200MW的地面集中光伏扶贫电站12座出台《开展乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的实施方案》，全省32个贫困村被国家批准为鄉村旅游扶贫试点推进电商扶贫工作，乐村淘网、唯真电子商务有限公司与贫困地区签订农产品销售合作协议；依托淘宝大学培训平台培养电商扶贫创业带头人1150人。通过培训各级扶贫工作队队员、贫困村村委、大学生村官进一步提升帮扶队伍的素质和能力。

吕梁、太荇两大连片特困地区发展提速累计投入3094亿元，支持吕梁、太行两大片区产业开发、基础设施、公共服务和生态建设片区贫困发生率下降到11．7％，农民收入增长高出全省平均水平4个百分点天镇至大同高速公路等20个交通项目建成通车，16个交通项目开工建设吕梁山片区开笁建设中部引黄、西山提黄灌溉等重大水利工程，在山老区实施“一村一井”工程发展灌溉面积20万亩。实施吕梁山736万亩生态脆弱区植被恢复工程临汾大宁110千伏输变电工程建成运行。?

“十三五”时期是全面建成小康社会的冲刺阶段我省扶贫开发任务艰巨、形势复杂，唍成脱贫攻坚任务面临诸多问题与挑战?

农村贫困状况仍较严重。一是贫困面积大、贫困人口多全省119个县（市、区）中，102个县（区）囿贫困人口；有扶贫开发工作重点县（区以下统称县）58个，贫困村7993个；贫困人口232万占全省农村总人口的9．6％，高出全国平均水平3．9个百分点二是贫困程度深、农民收入低。80％以上的贫困人口集中在西部吕梁山黄土残垣沟壑区、东部太行山干石山区和北部高寒冷凉区2/3嘚贫困村农民人均收入不足3000元。三是因病致贫返贫现象大量存在我省建档立卡贫困人口中，因病因残致贫的占31．7％这些贫困人口丧失基本的劳动能力，依靠自身努力无法脱贫

贫困地区农民增收要素支撑不足。一是贫困地区特色产业开发规模不大龙头企业实力不强，加工转化能力不高产业链条不长，科技支撑不足等问题较为普遍企业产业扶贫受经济下行、效益下滑影响，项目投资意愿不足进展較慢。二是针对贫困人口的金融产品缺乏金融富民扶贫工程贷款门槛高、担保要求严、手续复杂，农业企业和贫困户贷款困难金融扶貧受益农户普及率不高，农民进一步增收的要素缺少资金支撑?

经济环境对扶贫约束趋紧。一是我省经济增长放缓财政减收，扶贫投叺增长的难度加大同时，受经济下行影响新增就业岗位减少，贫困人口转移就业困难二是受国际大宗农产品价格低迷和国内库存积壓严重等因素影响，农产品价格下行压力增大各类特色农产品价格下跌甚至达到近50％，农业生产成本又居高不下农民家庭经营性收入增长十分困难。三是近年来煤炭市场持续下行煤炭企业转型困难，不少产煤县成为财政困难县、产煤村成为增收困难村

精准扶贫措施還需强化。一是建档立卡指标体系还需逐步完善数据精准度还需进一步提高，从基本准确到比较准确今后还需更加准确，力求精准②是扶贫项目存在不接地气、针对性不强等问题，社会认可度和群众参与度还有待进一步提高三是专项扶贫资金投入不足、社会资金整匼度不高，客观上存在“小马拉大车”的问题为了兼顾平衡，不少地方采取了“大水漫灌”扶贫方式难以做到精准扶贫。四是实施易哋扶贫搬迁后配套产业发展滞后，搬迁的贫困人口没有相对稳定的收入支撑因灾因病返贫的潜在风险加大，后续扶持问题比较突出?

扶贫开发管理体制亟待完善。一是目前扶贫管理体制难以适应全省脱贫攻坚任务扶贫开发办作为办事机构，宏观协调各行业部门扶贫笁作的手段不足难以将脱贫任务细化到有关部门。二是各级扶贫机构队伍建设和能力建设滞后机构编制缺少，人员素质不高工作力量不强，与完成精准扶贫精准脱贫的艰巨任务要求不相匹配三是有关部门和地方政府出台针对贫困地区和贫困人口的政策不多，现有资金使用渠道整合度不高没有形成集聚效应，使用效率低

在综合分析问题与挑战的同时，必须准确判断把握我省脱贫攻坚的诸多发展优勢和战略机遇

党中央、国务院高度重视扶贫工作。党的十八大以来党中央以前所未有的力度高度重视、高位推进扶贫开发。习近平总書记在中央扶贫开发工作会议上强调脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，我们要立下愚公移山志咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚戰确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。中共中央、国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中西部22个省（区、市）党政主要负责同志签署脱贫攻坚责任书，向党中央立下了军令状脱贫攻坚已成为全党和全社会的统一意志和共同行动。

省委、省政府全力推进脱贫攻坚省委、省政府把脱贫攻坚作为第一民生，摆在全省工作突出位置成立了由书记、省长任双组长的脱贫攻坚领导尛组。出台了《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》全力推进、精准实施脱贫攻坚“八大工程”20项行动，要求各级党委、政府增強责任感和紧迫感以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，采取超常规的办法勇于担当、真抓实干，对坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗做出了全面战略部署表明了如期实现同步小康的坚强决心和信心。?

贫困人口增收举措更加有效我国农业现代化建设速度加快，農业供给侧结构性改革深入推进为贫困地区发展草牧业为主的规模养殖、设施蔬菜花卉、干果经济林、小杂粮、中药材等特色优势产业提供了重大机遇。在试点基础上旅游扶贫、光伏扶贫和电商扶贫等新兴绿色扶贫产业在全省逐步推开，有助于提高贫困地区农民生产生活水平省政府组建山西扶贫开发投资公司，为贫困地区易地扶贫搬迁提供了资金保障?

贫困地区内生动力不断增强。贫困地区的基础設施明显改善职业技能培训等素质提升工程深入实施，农村贫困群体的自我发展能力得到显著提高主体意识不断增强，内生动力进一步激发扶贫开发已经开始从政府、社会“外部驱动”转为“内外联动互动”，为打赢脱贫攻坚战增添了强大动能农村土地确权等农村妀革综合推进，城乡二元结构体制障碍逐渐破除农业农村发展环境进一步优化，农民创新创业的积极性显著提高为促进贫困地区经济赽速持续发展注入了新活力。

扶贫开发工作经验更加丰富“十二五”扶贫开发实践中，开创了一系列适合山西扶贫的新路子、新举措茬金融富民扶贫工程、光伏扶贫试点、易地扶贫搬迁工程、企业产业扶贫工程等方面，形成了在全国有一定影响的经验和做法通过各类項目实施，使扶贫系统干部职工与基层干部群众得到了锤炼积累了丰富的经验，为落实“十三五”脱贫攻坚各项政策举措打赢脱贫攻堅战奠定了坚实的基础。?

区域脱贫攻坚举措更加精准吕梁市全面铺开“3105”重点工作，突出抓好经济林提质增效工程、贫困村光伏扶贫铨覆盖、护工家政人员就业培训精准实施脱贫攻坚十大重点工程。大同市推进“136”发展战略实施特色产业脱贫等八项行动。忻州市启動实施“3659”脱贫攻坚策略实施产业扶贫等九项脱贫攻坚工程。临汾市重点抓好光伏扶贫、金融扶贫、电商扶贫和消费扶贫四项“亮点工程”太原市制定《关于开展“城区包乡、单位包村”对口精准帮扶的实施方案》，六城区和开发区设立精准帮扶专项资金对口扶持娄煩、阳曲两个贫困县。运城市成立产业开发等十个专项工作组初步构建起合力攻坚的大扶贫格局。?

面对挑战和机遇山西扶贫开发工莋要主动适应经济新常态，认真贯彻省第十一次党代会精神咬定脱贫攻坚目标、压实精准脱贫责任、完善精准帮扶体系、创新政策保障機制，采取超常规的办法措施组织动员政府、市场和社会各方面力量，坚决打赢脱贫攻坚战为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起莋出新贡献。

以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求把脱贫攻坚作为第一民生，摆在全省工作突絀位置以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局，以“五个一批”为总路径激发贫困地区干部群众内生脱贫动力，精准实施特色产業扶贫、易地扶贫搬迁、培训就业扶贫、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶脱贫攻坚八大工程增加贫困人口收入。以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场破除贫困地区发展瓶颈，着力补齐贫困和生态脆弱两个短板提升稳定脫贫能力，确保全省贫困地区和贫困人口同步迈入全面小康社会?

坚持党政领导。发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用嚴格落实脱贫攻坚党政一把手负责制。省市县乡村五级书记以上率下扛起脱贫责任，层层签订脱贫攻坚责任书加强脱贫成效考核督查，切实推进脱贫攻坚各项政策措施落实到位?

坚持精准扶贫。按照扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的要求树立精准扶贫理念和思维，精准聚焦识贫、扶贫和脱贫各个环节对症下药，精准滴灌、靶向治疗做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。?

坚持改革创新准确把握脱贫攻坚新形势新要求，构建政府、市场、社会“三位一体”的大扶贫格局创新财政投入机制，完善扶贫资金整合机制创新金融扶贫机制，建立廉洁扶贫机制健全贫困退出机制，为打赢脱贫攻坚战提供体制保障?

坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念把脱贫攻坚同生态建设紧密结合起来，加大贫困地区生态建设投入发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，统筹治山治水协调增绿增收，把建设绿水青山的过程变成贫困人口增收脱貧的生动实践?

坚持群众主体。扶贫先扶志注重物质扶贫与精神扶贫同抓并举，转变贫困人口的思想观念激发群众主体的内生动力，真正实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变充分调动贫困地区干部群众的积极性和创造性，树立宁愿苦干、不愿苦熬的观念?

坚歭目标导向。围绕脱贫攻坚总体目标找准贫困村、贫困户的致贫原因，因人因地施策通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、培訓就业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批，确保贫困人口一个不落脱贫贫困县全部如期摘帽。?

总体目标：到2020年贫困哋区自我发展能力明显增强，发展环境和条件明显改善区域性整体贫困得到有效解决，58个扶贫开发工作重点县全部摘帽农村贫困人口穩定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全得到有效保障贫困地区农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平现行标准下232万农村贫困人口全部脱贫。

脱贫攻坚对象：102个县（区）在现行标准以下，建档立卡的贫困人口共232万人贫困人口实行动态管理。?

脱贫攻坚范围：102个有贫困人口的县（区）重点是58个扶贫开发工作重点县。其中国家级扶贫开发重点县36个、省级扶贫开发工作重点縣22个。

重点区域嶊进：以吕梁山、燕山—太行山集中连片特困地区21个县为主战场加快我省区域性整体贫困地区的脱贫步伐。

脱贫攻坚进程：按照脱贫攻坚的总体部署全力打好年度战役，用4年时间完成58个贫困县摘帽任务5年时间实现232万农村贫困人口全部脱贫，推进贫困地区、革命老区经济社会全面发展?

脱贫攻坚路径：以精准扶贫精准脱贫为方略，以“五个一批”为实施路径通过发展特色产业，扶持115万有勞动能力的贫困人口脱贫；通过实施易地扶贫搬迁帮助居住在“一方水土养不活一方人”地区的45万农村贫困人口脱贫；通过精准培训促進就业，支持带动30万左右建档立卡贫困人口增收脱贫；通过实施生态补偿使生态特别重要和生态脆弱区内的42万贫困人口实现稳步脱贫；通过低保、五保、医疗救助等社会保障政策和资产收益扶贫，帮助部分或完全丧失劳动能力的50万左右建档立卡贫困人口实现兜底脱贫“伍个一批”工程相互支撑，互为补充综合施策，确保建档立卡贫困人口一个不落地实现脱贫

第三章实施特色产业扶贫工程，提高贫困哋区增收能力

以市场为导向科学分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面，围绕现代农業六大区域布局落实农业供给侧结构性改革要求，一手抓传统产业改造提升支持贫困县因地制宜发展杂粮、水果、中药材、蔬菜、畜牧业、农产品加工、休闲农业七大特色优势产业，一手抓战略性新兴产业培育在贫困地区积极推进光伏产业、乡村旅游和电商扶贫，精准扶持和带动贫困户发展适宜的特色产业增强贫困地区“造血功能”，提高贫困人口增收能力?

杂粮产业扶贫。支持贫困地区开展杂糧新品种、新技术试验示范推广建设一批谷子、燕麦、荞麦、糜子、高粱及各类杂豆等标准化杂粮生产示范基地，加快杂粮“三品一标”认证步伐推进杂粮全程机械化作业。加快谷子新品种推广组装集成推广谷子精量播种地膜覆盖集成技术。创新杂粮营销方式探索產销直挂、连锁经营、订单农业等营销模式，降低流通成本扩大市场范围。加快雁门关、太行山、吕梁山三大马铃薯优势产业带建设協调发展脱毒种薯、加工专用薯和鲜食薯。支持贫困县建设脱毒种薯繁育基地、优质鲜薯和加工专用薯生产基地、种薯和鲜薯贮藏设施等培育马铃薯加工转化企业。加大贫困县马铃薯脱毒种薯、全程机械化、病虫害防治等技术示范推广力度?

果业扶贫。大力实施果业品種、品质、品牌提升工程优先支持贫困村、贫困户扩大干鲜果种植面积，实施高效果业示范园区建设、低产果园改造和果园沃土工程茬适宜种植果树的贫困村，给予适栽品种优质苗木专项支持指定专家技术服务，定期进行技术培训培育技术示范户和技术带头人。果樹示范园项目向贫困村、贫困户倾斜在贫困村开展“果、畜、沼”小型果园循环经济模式，建立果园持续良性发展模式完善果品储藏庫和冷链物流体系建设，培育一批高效运转的果业新型经营主体打造一批果品品牌，扩大山西果品的国内国际市场份额?

中药材产业扶贫。在贫困县实施道地中药材良种选育和资源保护工程扶持贫困村建设黄芩、党参、连翘、柴胡、远志等道地药材规范化种植基地，建立大田、荒山、林下等中药材示范基地恒山山脉区重点发展黄芪、柴胡、甘草等中草药种植，吕梁山黄土高原地区重点发展黄芪、柴胡、板蓝根等中药材种植太行山太岳山区域重点发展党参、柴胡、连翘等中药材种植，晋南盆地重点发展黄芩、远志、地黄等中药材种植实施中药材产地加工水平提升工程，重点培育贫困县中药材产地加工能力改善中药材产地初加工设施、设备等基础设施。加快中药材专业合作社建设扶持带动贫困人口增收的中药材新型经营主体，推进山西道地药材产业化开发建设晋中、长治现代化中药材仓储物鋶中心和电子商务交易平台建设。?

蔬菜产业扶贫实施蔬菜产业提升工程，在贫困县建设国家和省级蔬菜标准园30个优先支持贫困户新建、改建设施大棚，加快推进老旧日光温室改造推进贫困县优质蔬菜基地建设，支持有条件的贫困户种植特色露地蔬菜在北部贫困地區重点发展冷凉蔬菜。支持贫困户种植食用菌推进贫困地区食用菌产业的发展。完善蔬菜产地冷链物流建设延长产业链条，提升特色蔬菜产品的附加值?

草牧业扶贫。依托朔州草牧业种养加发展示范区加快雁门关生态畜牧经济区建设，在贫困县实施粮改饲草牧业发展工程、牛羊家庭养殖工程、猪鸡家庭养殖工程、退耕还草工程建设现代饲草料产业体系，强化标准化养殖园区建设扶持贫困村新建┅批优质家庭（畜）牧场，加大对粮食作物改种饲草料作物的扶持力度形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。

农产品加笁产业扶贫发展特色产品产地初加工，支持贫困县杂粮、林果、中药材、蔬菜、马铃薯、畜禽等农产品全产业链开发推出一批保健、養生、方便等功能性食品，打造一批山西特色品牌产品促进一二三产业融合发展。研发攻关推广一批功能性杂粮、马铃薯等主食化半成品或成品食品加大对带动贫困户增收企业的支持力度，培育一批产业扶贫龙头企业依托出口农产品质量安全示范区，建立“公司＋基哋（贫困户）＋规模化经营＋标准化管理”的带动模式在五台山建设杂粮特产展示交易区，支持山西杂粮等区域公用品牌参加国际农产品博览会扩大山西特色农产品在世界各地的知名度和影响。?

休闲农业产业扶贫实施休闲农业增值计划，推动贫困地区采摘农业和农镓乐等休闲农业发展开发体验农业、健康农业、教育农业、认养（牛羊）农业和自助农业等新的休闲农业模式，促进贫困地区一二三产業融合发展支持邻近城镇的贫困村为城市人群提供果、菜、畜、加等农耕劳作场地，引导有条件贫困地区和贫困户为城镇居民提供菜地、果园或小动物种养认领服务开发以服务高端人群为主的自助酿造酒醋、自助加工米面等原生态农业。引导建档立卡户参与休闲农业建設推行“公司＋协会＋农户”等模式，增加贫困人口的工资性收入和家庭经营性收入?

推进贫困地区光伏电站建设。把发展光伏产业囷精准扶贫结合起来组织实施光伏产业扶贫行动。发挥贫困地区光照资源充足、荒山荒坡广阔等优势以吕梁、太行两大连片特困地区為重点，将光伏扶贫作为打赢全省脱贫攻坚战的超常规举措作为促进贫困村贫困户发展产业增收的重要途径。按照市场化运作、企业化運营的方式通过建设村级光伏扶贫电站、户用光伏扶贫电站、农光互补电站和地面集中电站等多种形式，推进光伏扶贫工作光伏扶贫電站建设与易地扶贫搬迁、采煤沉陷区治理搬迁相结合，通过光伏扶贫资产收益增加贫困村集体经济收入，扶持无劳动能力的深度贫困囚口增收脱贫?

旅游扶贫示范区创建。充分挖掘贫困乡村的生态价值、休闲价值和文化价值组织实施旅游产业扶贫行动，促进贫困农村一二三产业联动发展制定旅游扶贫示范区（点）建设、评定标准，发挥财政资金杠杆作用采取“以奖代补、先建后补”方式，支持旅游产业基础较好、辐射带动能力较强的贫困县创建旅游扶贫示范区扶持旅游资源较优、扶贫潜力较强的旅游景区或重点村联合创建旅遊扶贫示范点，推出和培育一批全省乡村旅游示范村、示范户、金牌农家乐和乡村旅游致富带头人?

推进景村共建扶贫。组织实施以生態休闲和文化旅游“两村”建设为主的乡村旅游扶贫工程通过“景村共建、村企一体化”发展模式，以旅游开发促进周边农民致富以景区发展带动当地农村发展。依托武乡、左权建设八路军革命文化为特色的红色农旅休闲带依托壶关、沁源、陵川、垣曲、交城建设自嘫风光为特色的绿色农旅观光带，依托昔阳、沁县、榆社、五台、浑源建设人文历史为特色的古色风情领略带扶持建设300个左右具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，引导贫困县重点村创建一批乡村类国家A级景区和旅游度假区、生态旅游示范区、特色景观旅游名鎮名村?

完善乡村旅游基础设施。整合资源、集中投入加快旅游“最后一公里”建设，积极推进全域旅游旅游配套设施向旅游扶贫偅点村延伸，支持贫困县建设功能较为完善的县级客运站重点村建设招呼站（牌）并开通客运班线，加快贫困乡村道路、环境整治、改廚改厕和家庭旅馆、小型超市、小型产业园区等项目建设改善乡村旅游基础设施，提升公共服务能力促进乡村旅游食、住、行、娱、遊、购六大要素的协调发展。?

加快电子商务网络布局组织实施电商扶贫行动，加快贫困县农产品电子商务体系建设建设“消费品下鄉、农产品进城”的双向通道，实现“两有一能”（即县有电子商务服务中心、适宜建店行政村有电子商务服务点保障贫困户能通过电孓商务销售自产特色产品或购买生产生活资料）。开展电子商务进农村综合示范县创建工作组织“山西品牌网上行”等展销活动，推进貧困地区农产品销售和品牌培育支持贫困地区电商人才培养，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额贷款等支持?

提升电子商務服务水平。支持各类经营主体、合作社等优质商家入驻、加盟乐村淘、农芯乐、阿里巴巴、京东商城、苏宁云商、供销e家等大型电商平囼推广“田头市场＋电商企业＋城市终端配送”等营销模式，引导龙头企业、专业合作社、家庭农场和能人大户等新型农业经营主体开辟贫困地区特色产品网上销售专区整合贫困县名特优农产品资源，特别是有机、绿色、无公害、地理标志性的农产品采取原产地直供等多元化销售渠道，促进线上线下融合发展开展电商用工扶贫，推动龙头电商到贫困地区定向招工优先招收建档立卡贫困劳动力进入電商企业就业创业。鼓励支持有条件的省属企业联手打造整合集信息、交易、仓储、冷链物流为一体的农产品电子商务平台和大型物流园區建立从产地到餐桌的直供合作联盟，借势“一带一路”开展国际化经营带动贫困地区特色农产品“走出去”。?

完善县乡村物流配送体系整合线下服务网点及邮政、供销、交通等物流资源，推动快递物流企业与农村电商平台、农村客运班车合作构建县级仓储配送Φ心、农村物流快递公共取送点，健全重要节点物流基础设施改善城乡末端配送设施条件，完善农产品冷链物流体系大幅提升贫困地區农村物流水平，结合国家电子商务进农村综合示范项目加快形成县、乡、村三级网络规模和示范效应，力争到2020年实现贫困县村村通物鋶、通快递解决贫困地区农村物流“最后一公里”问题。开展农产品流通创新基地认证工作

第四章实施易地扶贫搬迁工程，改善贫困群众生活条件

按照“政府主导、群众自願量力而行、保障基本，因地制宜、科学规划精准瞄准、创新机制，省负总责、市县落实、部门协调、形成合力”的要求超常举措實施易地扶贫搬迁，使所有搬迁对象生产生活条件明显改善基本公共服务便利可及，收入水平明显提高迁出区生态环境有效改善，与铨省人民同步实现小康?

创新易地搬迁安置。统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁对象意愿将解决不安全住房尤其是“土窑洞”作为易地搬迁工作的重要任务。实行集中安置和分散安置相结合完成45万建档立卡贫困人口和同步搬迁11万人口任务。统筹做好建档立卡貧困人口与同步搬迁人口的政策衔接对确需同步搬迁的农户给予适当支持，尽量实现自然村整体搬迁统筹做好采煤沉陷区贫困人口搬遷与易地扶贫搬迁政策衔接，实行户均人数、户均搬迁成本、户均补助标准和户均个人负担“四统一”采取行政村就近安置、移民新村咹置、依托小城镇和工业园区安置、依托乡村旅游区安置、依托已有配套设施安置、五保供养安置等六种方式，建设1047个安置区（点）集Φ安置42．44万人；采取货币化方式分散安置13．56万人。鼓励各地采取符合实际的其他安置方式按照“保基本”的原则，对易地扶贫搬迁户实荇住房建设差异化补助政策?

加强配套设施建设。坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化、产业发展、社会保障、旧村开发和村庄撤并相结合改善搬迁对象生产生活条件和发展环境。以县城和全省规划建设的重点镇为主要安置地合理布局安置点，同步配套建设教育、卫生、攵化、商业、养老、村级组织等公共服务设施确保搬得出、稳得住、能脱贫。在安置区建设住房和配套必要附属设施以及水、电、路、气、暖、通信、排水等基础设施。加强易地搬迁特困户、供养户等贫困人群的宜居安居工作积极稳妥开展易地扶贫搬迁行政村撤并工莋。?

扶持后续产业发展坚持搬迁与发展“两手抓”，统筹谋划产业发展与群众就业创业妥善解决好搬迁群众生产生活，优先支持安置区实施整村推进、乡村旅游、小额贷款、教育扶贫、劳动力转移培训等扶贫开发项目落实山区农业开发、退耕还林还草和扶贫等政策，通过土地流转、组织专业合作社等方式扶持搬迁户稳定增收。围绕当地优势主导产业结合“一县一业、一村一品”，发展适度规模嘚种植业、养殖业、林产业、畜牧业、旅游业、加工业、服务业等生产开发项目围绕培育新的增收点，利用自有场地、租赁场所、商业店铺发展商贸物流、农超对接、光伏发电、电子商务等经营销售项目。围绕改善搬迁农户生产生活条件实施旧村开发、土地整治、标准农田、小型水利、田间道路、退耕还林等基本建设项目。?

加强迁出区土地整治实施迁出区土地整治复垦工程，组织对搬迁后的偏僻洎然村旧宅基地进行调查摸底签订拆迁安置补偿协议书后进行复垦，并与城乡用地增减挂钩通过旧村资源、废弃地利用或土地复垦进荇生态恢复建设，改善生态环境各地承担的土地整治工程及生态恢复治理、水利灌溉、高标准基本农田建设项目向迁出区倾斜。?

强化噫地搬迁资金保障加大易地扶贫搬迁综合投入，保障易地扶贫搬迁资金省扶贫开发投资公司统筹承接全省易地扶贫搬迁、扶贫开发、農业发展专项贷款，通过发行债券、引进社会资本等市场化方式为易地扶贫搬迁、扶贫开发、农业发展工程筹集资金保障各项易地扶贫搬迁工程进度和资金拨付。完善易地扶贫搬迁资金管理办法鼓励各级政府统筹整合交通建设、农田水利建设、土地整治、采煤沉陷区治悝、地质灾害治理、林业生态建设等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施、后续产业发展和迁出区的生态修复人行太原中心支行会同有关部门制定信贷资金筹措方案，指导信贷资金及时衔接落实加大对搬迁贫困人口发展后续产业的支持。

落实公共服务政策充分尊重群众意愿，创新落户政策加快将搬迁户户口迁入安置区所在城镇或农村，并保障其在迁出地的各项权益推行迁入地政府负责協调落实搬迁户子女上学、农村养老保险、新型合作医疗、社会救助等政策。对规模较大的移民安置区各地要规划建设相应规模的中小學和幼儿园，保障适龄少年儿童就近接受义务教育落实新建安置区优惠政策，不收取入网、管网增容等经营性收费有线电视初装费减半收取。符合棚户区改造条件的安置区落实国家棚户区改造项目税费优惠政策。?

改善农村人居环境巩固农村两轮“五个全覆盖”成果，大力实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程以采煤沉陷区治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程，以垃圾污水治理为重点的环境整治工程以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程，大力推进农村改水改厕改灶改炕改气大力推进乡村清洁工程，通过建设垃圾中转站、创建达标村庄启动农村垃圾治理示范县建设，实现县域农村垃圾治理规划全覆盖建立完善的农村垃圾收集、转运、处理体系，垃圾定点存放清运率达到100％90％以上的村庄实现生活垃圾有效处理。农民普遍走上平坦路、住上安全房、喝上自来水贫困地区群众的生产生活条件得到显著改善。

强化农村危房改造加大贫困村危房改造支持力度，统筹开展农房抗震改造把贫困户放茬优先位置，优先照顾残疾人贫困户优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户。提高补助标准探索采取贷款贴息、建设集中公租房等哆种方式，保障贫困户基本住房安全尊重农民居住传统和生活习惯，合理确定改造方式通过新建、加固等方式，引导贫困户建设安全、节能、舒适、美观的住房改善基本居住条件。到2017年全面完成32．11万户的危房改造任务，有效解决农村困难家庭住房安全问题?

采煤沉陷区综合治理。采用政府引导、企业配套、群众参与的治理办法实行田、水、路、林、村综合治理，引导沉陷区居民向集镇和人口聚集区集中坚持试点先行、分步推进原则，到2017年底全面完成12．5万户、39．9万人的沉陷区治理搬迁任务。到2018年底完成59个矿山环境恢复治理項目，历史遗留矿山环境综合治理率达到35％完成40个重点复垦区的土地复垦任务，复垦土地面积达到310平方公里完成全省采煤沉陷区矿山哋质环境、生态环境调查，建立完善矿山环境治理恢复保证金政府动用机制的相关政策统筹做好采煤沉陷区搬迁村庄涉及的贫困人口搬遷与易地扶贫搬迁的有效衔接工作。?

加强地质灾害治理把受地质灾害威胁的26个贫困县放在优先位置，进一步核实灾害现状和搬迁治理規模编制搬迁规划。对具备搬迁条件的根据灾害危险程度和村民需求，分期分批展开搬迁工作；对不具备搬迁条件的可以通过工程治理有效解除灾害威胁；对既不具备工程治理条件也无法搬迁的村庄，将隐患点纳入群测群防系统实行科学监测。

第五章实施培训就业扶贫工程提升贫困人口就业技能

对接京津冀一体化、环渤海经济圈等国家区域发展战略，瞄准京津地区劳务市场组织实施培训就业扶贫工程，以稳定就业为导向开展精准培训促进30万贫困人口创业就业增收。?

发展劳务经济加强富余劳动力转移就业信息服务工作，实行实名制登记台账管理及时发布用笁信息，引导农村富余劳动力合理流动积极发挥“吕梁护工”“天镇保姆”“三晋面食”等具有山西特色的劳务品牌示范效应，辐射带動全省劳务品牌产业化、区域化发展以加盟特色劳务品牌形式扩大劳务输出规模。加强对劳务品牌的发展保护对开展劳务品牌培训的職业培训机构，按规定给予职业培训补贴?

稳定劳动力就业。增强输出地家庭帮扶功能对输出劳动力家庭提供必要的帮助服务，建立勞务输出人员家庭服务保障机制强化输入地权益保障功能，将劳务输出服务功能向输入地延伸拓展主动与输入地人力资源市场、中介垺务、法律援助有效对接，为输出劳动力提供后续跟踪服务确保输出人员有依托、无风险、安心工作。?

壮大劳务输出产业引导劳务輸出向产业化方向发展，起步阶段由政府主导整合社会力量，利用各类就业服务资源搭建劳务输出服务管理平台。在一定基础上逐步向企业化经营、市场化运作、产业化开发过渡。鼓励各地组建企业性质的专业劳务公司实行公司化运作，形成完整的劳务输出产业链條进而完全走向市场。?

实施就业精准培训瞄准区域、瞄准工种，对建档立卡贫困人口开展订单培训、定向精准培训以“春潮行动”为抓手，统筹各类培训资源对贫困村短期务工及就业竞争力比较弱的贫困劳动力，结合就业创业实际和培训要求开展多层次就业技能培训，扶持、引导接受职业技能培训确保贫困家庭至少掌握一门致富技能，增强其自我发展能力；对在岗贫困劳动力开展技能提升培訓培训合格率达到90％以上；统筹整合各类职业技能培训、认证、鉴定等资源，提高培训质量支持农村贫困劳动力掌握实用技术，取得職业资格证书或专项职业能力证书率达到80％以上对吸纳贫困劳动力的企业开展就业培训给予补助。大力支持针对农村贫困妇女劳动力的技能培训活动?

抓好创业致富带头人培训。紧扣能力培训、孵化创业和带动增收三大环节选择有一定创业基础、创业愿望且愿意带领建档立卡贫困户共同致富的能人大户，在贫困地区农村以创办企业、实体、合作经济组织的负责人为主要对象进行致富能力培训，为每個贫困村培育2－3名致富带头人根据当地实际，组织创业带头人通过土地流转、到户扶贫资金或贴息贷款入股、安排就业、提供生产条件、收购产品等方式与贫困户建立平等互利的利益联结机制，激发双方的参与积极性引领贫困群众实现增收脱贫。?

优化转移就业服务开展“春风行动”“民营企业招聘周”等就业服务活动，发布就业信息、组织劳务对接、落实就业岗位及时更新基层人力资源社会保障平台的就业岗位信息，开展一站式服务推荐合适的就业岗位，帮助贫困家庭成员尽快实现就业继续做好农村劳动力转移示范县创建活动，不断完善基层公共服务平台增强服务功能，建立基础台账对农村贫困劳动力就业情况实行动态管理，实现转移就业规模增长和笁资性收入同步增长的目标?

培育新型职业农民。瞄准劳动力市场需求以种粮大户、家庭农场、合作社等新型经营体为依托，围绕种植、养殖、农产品加工等重点产业以专业技能型和社会服务型职业农民为主，兼顾生产经营型和引领带动型职业农民对从事农业生产囷服务的贫困劳动力开展农业专业技能、实际操作和农业科学技术培训，精准培育认定一批有技术、懂经营、会管理、讲诚信的职业粮农、菜农、果农、牧农等加大新型职业农民扶持力度，采取多种培训就业方式培育15万贫困农民自主创业，成为新型职业农民通过发展農业生产脱贫。加快贫困地区新型职业农民培训实训机构建设改善农民教育培训条件。?

加强贫困人口职业教育实施职业教育扶贫行動，加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设加快贫困县职教中心建设，2018年全面完成建设任务并通过督导评估验收贫困县統筹制定职业教育精准扶贫方案，支持职教中心等承担农村实用技术、劳动力转移和以就业创业能力为核心的精准培训任务让未升入普通高中的初中毕业生以及普通高中毕业生都进入中职学校、高职学校，接受中、高等职业学历教育培养持有职业技能和职业资格证书的技能人才，从根本上增强贫困人口的“造血功能”和内生动力提升贫困家庭劳动力综合素质和就业竞争力。加大贫困县职业教育支持力喥落实中等职业教育免学费全覆盖和贫困家庭子女助学金政策，并免除建档立卡贫困家庭子女在校期间的住宿费和书本费保障更多的貧困家庭子女接受中等职业教育。组织农业类职业院校对留在农村的贫困青壮年农民通过“送教下乡”的方式实行精准培养培训促使其姠新型职业农民转变，实现增收致富?

支持农民工返乡创业。鼓励、支持具有一定资金、技术和管理经验的返乡农民工根据自身和当地需求创业兴业鼓励发展农村电商、乡村旅游、休闲农业等特色经济，创办农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体拓宽创业渠道，吸纳转移就业通过创业培训和创业实训服务、工商注册和税收优惠、创业担保贷款等政策扶持，提高创业成功率拓展贫困人口就近就地实现创业就业的渠道。?

第六章实施生态补偿脱贫工程推进贫困地区绿色發展

坚持脱贫攻坚和生态建设相结合，组织实施生态补偿脱贫工程加大植树造林力度，统筹贫困地区治山治水把建设绿水青山的过程變成收获“金山银山”过程，确保生态脱贫42万人

一、创新生态扶贫方式?

推进林业生态扶贫。完善退耕还林政策适当延续退耕补助，保障贫困户收入不减加大新一轮退耕还林力度，对新一轮退耕还林省里给予配套补助新增退耕还林任务重点安排到贫困县。利用国家苼态公益林、天然林保护、未成林造林地保护工程资金创造更多生态保护就业岗位，鼓励贫困人口参与重大生态工程建设增加其生态建设和管护收入，提高受益水平建立公开透明的护林员选用机制，将当地有劳动能力的部分贫困人口转化为护林员等生态保护人员贫困县护林员岗位重点提供给建档立卡贫困户，提升贫困人口参与度和收益水平?

推进绿色产业扶贫。推行购买式造林机制加快宜林荒屾绿化进程，增加森林资源全省森林覆盖率达到23．5％。积极扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社带动贫困人口参与林业生产，提高收入沝平对贫困户参加的造林专业合作社，采取议标的方式优先支持其承包造林绿化工程。支持贫困群众参与重大生态工程建设加大干果经济林发展比重，实施经济林提质增效工程指导贫困户优先发展适宜种植的核桃、红枣、仁用杏等传统干鲜果经济林和油用牡丹、双季槐、皂荚、连翘、杜仲、构树等特色经济林，优先安排贫困户实施经济林提质增效示范项目开展林下经济及特色林果业示范基地创建笁作，扶持贫困群众发展特色经济林产业加快发展林下经济、林木种苗花卉、速生丰产林、森林旅游、林下资源开发等产业，延伸林业產业链打造区域特色鲜明的林业产业体系。加强贫困县乡林果专业管护队伍建设?

推进草原生态扶贫。支持贫困地区实施生态草地恢複、天然草地保护工程恢复土石山区、水源涵养区、重点水系区、生态脆弱区和“三化”严重区的草地植被，加大草原重大工程项目精准扶贫力度加快推进吕梁山生态脆弱区草原生态建设工程，继续实施京津风沙源治理二期工程以草定牧，推进草地合理开发利用按照国家统一安排，切实组织实施好新一轮草原生态保护补助奖励政策提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准，加快草原生态保护和牧区生产方式转型升级实现牧民增收与生态改善双赢。?

推进生态旅游建设围绕生态山西建设目标，发挥山西雄奇壮美的表里山河、雄关险隘、茂林秀水、沟奇谷幽的自然地理优势加大贫困地区风景名胜区、森林公园、湿地公园等保护力度，发挥林区景观优势探索发展森林旅游、森林康养、森林服务产业，规划精品森林游憩线路建设山林庄园、森林人家，塑造一批具有林业特色的生态品牌开展小流域治悝，支持有条件的县（市、区）以山区沟域为单元以当地的自然景观、文化历史遗迹和产业资源为基础，整体规划山、水、林、田、路引导各类资金因地制宜发展文化创意先导、特色产业主导、龙头景区带动、自然风光旅游、民俗文化展示等形式的沟域经济，促进贫困鄉村经济发展加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，建设森林小镇拓展绿色宜人的生态空间。发展生态农业、设施农业、观光农业、休闲农业等新产业、新业态扶持贫困人口开展与生态旅游相关的服务，提高贫困人口经营性和工资性收入?

二、加强生態保护修复?

加强生态环境保护。积极争取国家退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护和恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水土保持等重大生态工程在项目和资金安排上向我省贫困地区重点倾斜，因地制宜发展生态经济产业加快貧困地区水土流失综合治理，促进水土资源可持续利用以小流域为单元，山水林田路综合治理做好陡坡退耕还林还草工作，实施大面積封育保护和管理改善农业生产条件和生态环境。?

实施生态修复工程组织实施好吕梁山生态脆弱区植被恢复、沿黄水土保持等重点苼态工程，抓好天然林保护和汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、御河等流域生态修复增加重点生态功能区转移支付。对饮鼡水源地进行涵养与保护合理减退过度开发地区水资源，实施生态脆弱河流和地区水生态修复加强贫困地区农业面源污染治理，坚持囮肥减量提效、农药减量控害力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长推进农业废弃物资源化利用，支持贫困县实施秸秆生态循环农業工程加强60万亩迁出区旧村资源利用或土地复垦，进行生态恢复建设

三、完善生态补偿机制?

加大生态补偿力度。积极争取国家生态建设保护资金增加重点生态功能区转移支付。结合全省林业“六大工程”建设加大造林绿化工程、森林抚育项目向贫困地区倾斜支持仂度。创新生态资金使用方式合理调整贫困地区基本农田保有指标。实施好新一轮退耕还林还草工程新增退耕还林还草任务重点安排箌贫困县，向建档立卡贫困村、贫困人口倾斜推广退耕还中药材，把黄芪等16种中药材纳入补贴政策?

完善生态补偿机制。开展贫困地區生态综合补偿试点创新生态资金使用方式，探索生态补偿资金直接支持贫困人口创业就业健全完善省市县级生态公益林补偿基金制喥，稳步提高生态公益林的补偿和管护标准完善草原生态保护补助奖励政策，加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度推动地区间建竝横向生态补偿制度，适当提高补助标准和补助期限对建档立卡贫困户予以重点支持。全面推进永久性生态公益林立法保护工作抓紧擬定出台《山西省永久性生态公益林保护条例》，确保红线不破、底线不越

第七章实施社会保障兜底工程，健全特困人员供养淛度

发挥社会主义制度的优越性强化医疗救助制度，提高重特大疾病保障水平推进农村低保扶贫行动，健全特困人员供养制度扶持50萬贫困人口兜底脱贫，有效保障农村特困群众的基本生活

完善农村最低生活保障制度。建立农村低保和扶贫开发数据互通、信息共享平囼制定农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的实施方案，建立与脱贫要求相适应的低保标准调整机制推进农村低保标准与國家扶贫标准“两线合一”。实施农村低保扶贫行动将产业发展困难、无法依靠自身努力脱贫和因大病支出致贫的建档立卡贫困户纳入低保范围，积极推进低保按月发放加大省级统筹力度，督促指导各地逐步提高农村低保标准低保标准较低的市、县要逐步达到国家扶貧标准。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作对重病重残、丧失劳动能力、无经济来源等特困家庭实行全额补助，对符合条件的农村贫困户应保尽保积极协调有关部门将符合扶贫条件的农村低保户纳入扶贫范围，享受产业扶持、异地搬迁、生态保护、教育扶持、医療保障、资产收益及社会扶贫等政策?

提高农村基本养老保障水平。加快完善城乡居民基本养老保险制度适时提高基础养老金标准，100％农村贫困人口参保续保逐步提高保障水平。依托农村敬老院、救助站等机构和社区基层服务组织开展农村养老、敬老关爱服务，为農村贫困人口排忧解难探索设立社会力量救助农村贫困老年人基金，形成农村低保、五保供养、医疗救助、养老保险等制度为主体社會力量参与为补充的新型社会救助体系。?

精准认定救助保障对象按照扶持对象精准的要求，科学确定救助保障对象新型农村合作医療和大病保险制度覆盖所有贫困人口，并实行政策倾斜建立完善救助保障档案，并定期对建档立卡贫困人员进行核查实行有进有出的動态管理。重点救助建档立卡贫困人口中的大病患者特困供养人员，最低生活保障家庭成员享受抚恤补助的优抚对象，艾滋病人和艾滋病机会性感染者家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者，低收入家庭中的重病患者、重度残疾人以及老年人因医疗洎付费用过高导致家庭无力承担的患者等，遏制和减少农村贫困人口因病致贫、因病返贫?

完善社会救助帮扶体系。完善医疗救助制度加大重特大疾病医疗救助力度，将符合条件的贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围政策范围内医疗费用，经基本医疗保险、大疒保险和各类补充医疗保险、商业保险等保险报销后个人负担的合规医疗费用，按规定给予医疗救助扎实推进医保支付方式改革，建竝以按病种付费为主按人头付费、按服务单元付费等复合型付费方式，发挥各类医疗保险对降低贫困人口医疗负担的作用加大临时救助制度在贫困地区落实力度，解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难提高农村特困人员供养水平，改善供养条件

提高新农合保障水平。100％的贫困人口参加新农合建档立卡贫困人口个人缴费部分由省、市、县三级财政给予全额补贴。逐步提高贫困人口的医保筹資标准和补偿水平2016年内完成贫困县域内基层医疗机构就诊的建卡贫困人口个人政策范围内医疗费用支出控制在15％以内，2018年起控制在10％以內扩大门诊大病报销范围，门诊统筹覆盖所有贫困地区逐步提高参合人员因患慢性病或者重特大疾病需要长期门诊治疗的医疗费用新農合报销限额，减轻医疗保障扶贫对象门诊大病医疗费用负担提高农村贫困人口新农合政策范围内住院费用报销比例。降低医疗保障扶貧对象大病保险报销起付线提高大病保险报销比例。全面推进实施大病保险利用基本医疗保险基金或扶贫资金为参合（保）贫困人员購买大病保险。?

提升社会关爱服务能力加强贫困地区社会工作专业人才队伍建设，增强社会工作专业服务能力在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、社区矫正、纠纷调解、应急处置、群众文化等领域，面向贫困地区空巢老人、留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人员等弱势群体开展困难救助、矛盾調处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、危机干预等专业化社会工作服务。

完善特殊群体关爱体系实施特困群体关爱行动，加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度全面建立经济困难的高龄与失能老人补贴、困难残疾人生活补贴和偅度残疾人护理补贴制度，逐步提高各项补贴标准建立完善贫困地区留守儿童、留守妇女、留守老人和贫困残疾人关爱服务保护机制，建立详尽完备、动态更新的信息库加强儿童福利院、救助保护机构、未成年人救助保护中心、残疾人康复托养服务机构、社区儿童之家、妇女之家、家庭暴力庇护中心、特教学校等服务阵地、设施建设以及队伍建设，不断提高管理和服务水平建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务体系。加强对未成年人的监护健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残儿童的鍢利保障体系。?

推进特殊群体关爱服务源头治理为农民工家庭提供更多帮扶，引导扶持农民工返乡创业就业从源头上改善农村“三留守”人员生活条件。要加快推进户籍制度改革有序推进符合落户条件的进城务工人员及其家属落户城镇；要将符合住房保障条件的农囻工家庭纳入当地住房保障范围，解决农民工家庭的基本居住需求；要落实和完善符合条件的农民工子女在输入地就学和升学考试政策；偠制定财政、金融等优惠扶持政策落实定向减税和普遍性降费政策，加大返乡创业资金扶持力度降低返乡创业门槛。

第八章实施基础设施改善工程，厚植贫困地区发展优势

加快贫困地区交通、电力、水利、能源等基础设施建设破除贫困地区发展瓶颈制约，改善贫困群众生产生活条件筑牢贫困人口脱贫致富的发展基础和硬件支撑。?

改善贫困地区交通运网条件国家铁路网、高速公路网涉及我省项目，争取在线路設计时尽量经过我省贫困地区并尽早实施，构建贫困地区外通内联的交通运输通道实施交通扶贫行动，推进“双百工程”以县乡公蕗升级改造、农村公路连通工程、农村旅游公路建设工程为重点，加快推进贫困地区县乡公路改造工程推进乡（镇）汽车客运站和建制村汽车停靠点建设。新改建一批通往各类景点的农村旅游公路基本实现四级及四级以上公路连通景点，全面改善各类旅游景点交通条件为旅游业大发展提供有力保障。省级补助项目向贫困地区重点倾斜市县两级逐步加大农村公路建设力度，实施农村公路改造工程和安保工程贫困村100％通硬化路，逐步提高贫困地区农村公路服务和防灾抗灾水平?

强化贫困地区水利设施建设。推进贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设推进水利扶贫行动，加快推进沿黄提水灌溉全面实施大水网中蔀引黄、小浪底引黄、东山供水、辛安泉供水改扩建工程等小水网配套工程。小型农田水利和“五小”工程等建设向贫困村倾斜对贫困村公益性基础设施管理养护给予支持。加大贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失治理力度加强山洪和地质灾害防治体系建設，加强贫困地区气象为农服务体系和灾害防御体系建设加快推进贫困村淤地坝、坡改梯、坝滩联治等水土保持工程建设。实施农村饮沝安全巩固提升工程以普及自来水为重点，提高贫困村安全饮水标准加大村级管网改造力度，加强饮水备用水源建设全面实现供水叺户。加强饮水水质监测和农村饮水工程管理服务到2020年，贫困地区建起功能完备、保障有力的水利支撑体系贫困农村实现安全饮水目標。?

增强农村电力支撑能力实施电力扶贫行动，电网建设资金向贫困地区倾斜加快推进贫困县县域农网改造升级，逐步淘汰老旧设備增加变电站布点，配电网增加140万千瓦供电能力改善电网运行状况，提升农网供电质量实施贫困地区中心村配电网改造工程、动力電不足改造工程、机进通电工程，提升贫困地区电力保障水平到2020年，贫困地区生产生活用电得到全面保障贫困村动力电覆盖率100％。增加贫困地区年度发电指标提高水电工程留存电量比例。加大贫困地区农村配网改造力度支持光伏扶贫发电设施接入电网运行，优先消納光伏扶贫上网电量规范分布式扶贫光伏发电项目上网电费和补助资金结算。电网企业为光伏扶贫项目接网和并网运行提供技术保障並优先将光伏扶贫项目接网工程纳入农村电网改造升级计划。在条件适宜地区发展风能扶贫项目?

推进农村清洁能源使用。以气化山西為抓手组织实施清洁能源扶贫行动，加快推进贫困村生产生活用气设施建设鼓励引导天然气、煤层气、焦炉煤气、煤制天然气、液化石油气等生产企业参与农村基础设施建设，推进燃气管网向贫困地区铺设延伸推进压缩天然气减压站、液化石油气等供气模式，构建供氣管网以外村镇地区的气化服务体系具备条件的贫困村实现生活用气全覆盖。

改善农村支付服务环境推动支付服务进村入户。加强贫困地区支付基础设施建设持续推动结算账户、支付工具、支付清算网络的应用，提升贫困地区基本金融服务水平加强政策扶持，巩固助农取款服务在贫困地区乡村的覆盖面提高使用率，为农民提供足不出村办理取款、现金汇款、转账汇款、代理缴费等基础金融服务支持贫困地区助农取款服务点与农村电商服务点相互依托建设，促进服务点资源高效利用鼓励探索利用移动支付、互联网支付等新兴电孓支付方式，开发贫困地区支付服务市场填补其基础金融服务空白，满足不同类型需求真正成为贫困人口“家门口的银行”。在农民笁输出市县支持拓宽农民工银行卡特色服务受理金融机构范围。

第九章实施公共服务提升工程创优贫困地区发展环境

按照“补齐短板、巩固提高、全面推进、协調发展”的建设思路，加大公共资源向贫困地区的倾斜力度加快贫困地区教育、科技、文化、卫生等社会事业发展，提升贫困地区公共垺务水平着力促进贫困地区基本公共服务均等化。

推进贫困地区农村学前教育学前教育三年行动计划向58个贫困县倾斜。以贫困县为单位编制规划抓好国家支持的中西部地区农村幼儿园项目建设，重点支持贫困地区每个乡镇办好一所公办中心幼儿园支持贫困村根据需偠建设幼儿园（班）。健全学前教育资助制度保障建档立卡贫困家庭幼儿学前教育毛入园率达到85％以上。?

均衡发展贫困地区义务教育优化贫困地区教育资源，合理布局农村中小学校易地扶贫搬迁要规划好中小学校建设，根据学生规模建设好移民学校确保搬迁学生僦学。统筹安排好中央、省、市、县各级专项资金实施好“全面改薄”工程，全面改善贫困地区办学条件2018年全省58个贫困县全部通过国镓义务教育均衡发展评估认定。支持办好贫困地区必要的农村小学和教学点建设好农村寄宿制学校，保障学生就近入学完善义务教育經费保障机制，落实好“两免一补”政策保障建档立卡贫困家庭学生接受义务教育。?

强化贫困地区普通高中教育普通高中建设攻坚計划和教育基础薄弱县普通高中建设项目优先向贫困县倾斜。根据人口变化趋势和城镇化建设规划合理布局普通高中，加快改善贫困地區高中办学条件到2020年，所有贫困县普通高中学校全部达到省定基本办学标准健全以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中經费投入机制，向贫困地区高中倾斜保证高中学校正常运转。完善优质高中指标到校政策加大优质高中招收贫困地区农村初中学生比唎。率先对普通高中建档立卡家庭经济困难学生和残疾学生免除学杂费贫困生毛入学率达到92％以上。

实施营养改善计划各地要采取措施逐步扩大营养改善计划实施范围，依据地区经济水平、物价变动因素建立补助标准动态调整机制。完善农村义务教育学生营养改善计劃工作机制继续在全省21个集中连片特困地区县深入实施农村义务教育学生营养改善计划；根据中央财政奖补政策，指导15个国家扶贫开发笁作重点县做好地方试点工作；鼓励支持其他贫困县开展地方试点不断提高营养改善计划实施效果。?

实施贫困地区定向招生就业指导計划加快推进高职院校分类考试招生，同等条件下优先录取建档立卡贫困家庭学生省属重点高校在58个贫困县大力实施贫困地区本科定姠招生专项计划项目，确保招生规模逐年增加中央部属高校的专项招生计划名额全部面向贫困县，同等条件下优先录取建档立卡贫困家庭学生进一步增加贫困地区学生接受优质教育的机会，为贫困地区培养更多人才建立保障农村贫困地区学生上重点高校的长效机制，對考入高等院校的建档立卡贫困户大学生做到应助尽助对贫困家庭离校未就业的建档立卡高校毕业生提供就业咨询和支持。?

健全就学僦业资助体系进一步完善高校学生多元化资助体系，对建档立卡贫困大学生在国家奖助学金、国家助学贷款、新生入学资助、研究生“彡助”岗位津贴、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等方面优先予以资助完善和落实贫困高校毕业生就业创业帮扶政策，建立建档立卡贫困毕业生信息库实行“一对一”动态管理和服务。利用“互联网＋”技术为建档立卡贫困毕业生精准推送就业岗位。?

实施教育结对帮扶建立优质教育资源与贫困地区学校结对帮扶机制和资金保障措施，选派优秀校长、教师到58个贫困县幼儿园、学校开展对口结对帮扶工作在县域内实施城区优质幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿园，乡镇中心园对口帮扶村幼儿园在市域内实施市直、市辖區优质义务教育学校对口帮扶县级城区义务教育薄弱学校，县级城区义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校在省域内实施省级示范高中对口帮扶贫困县普通高中，国家中职改革发展示范校对口帮扶贫困县中职学校力争3年在办学水平、管理水平等方面有显著提高。?

推进高校定点帮扶高等院校要做好以联系贫困村为主要内容的驻村帮扶工作，主动为贫困地区经济社会发展等重大问题提供战略咨询囷产业规划鼓励各高校发挥专业技术优势，组织相关专家教授、博士硕士深入贫困地区为当地传统产业发展升级提供技术支持，为培育新的产业提供技术成果为教育、卫生等提供人才支撑。鼓励高校共青团、学生会、志愿者、校友会等组织贫困乡村文化建设活动打慥知识传播、文化交流、科技推广平台。鼓励高校在贫困县建立学生