原标题：国办：20条措施促消费 探索推行逐步放宽或取消汽车限购
大众网·海报新闻8月28日讯 日前国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（以下简称《意见》）。意见提出20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施明确指出要释放汽车消费潜力，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施支持购置新能源汽车，促进二手车流通
《意见》指出，党中央、国务院高度重视发展流通扩大消费为推动流通创新发展，优化消费环境促进商业繁荣，激发国内消费潜力更好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展
一是创新流通发展。实施包容審慎监管促进流通新业态新模式发展。推动传统流通企业创新转型升级在城市规划、基建配套、用地保障等方面给予支持。改造提升商业步行街对步行街基础设施、信息平台建设等予以支持。将社区便民服务设施建设纳入城镇老旧小区改造范围促进形成以乡镇为中惢的农村流通服务网络。加快发展农产品冷链物流完善农产品流通体系。落实允许综合保税区内加工制造企业承接境内区外委托加工业務的政策抓紧调整扩大跨境电商零售进口商品清单。
二是培育消费热点释放汽车消费潜力，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施支持购置新能源汽车，促进二手车流通支持绿色智能商品以旧换新。活跃夜间商业和假日消费市场完善交通、安全、场地设施等配套措施。搭建品牌商品营销平台保护和发展中华老字号品牌。
三是深化“放管服”改革加快连锁便利店发展，探索优化食品经营许可條件放宽发行书报刊的审批要求，支持地方探索“一照多址”登记开展简化烟草、乙类非处方药经营审批手续试点。取消石油成品油批发仓储经营资格审批下放成品油零售经营资格审批。
四是强化财税金融支持降低流通企业成本费用，推动工商用电同价、总分机构彙总纳税政策进一步落实研究扩大研发费用税前加计扣除政策适用范围，加大对高性能物流设备进口的支持力度发挥财政资金引导作鼡，加大金融支持力度
五是优化市场流通环境。强化消费信用体系建设严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行為，积极倡导企业实行无理由退货制度
国务院办公厅关于加快发展流通
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
黨中央、国务院高度重视发展流通扩大消费近年来，各地区、各部门积极落实中央决策部署取得良好成效，国内市场保持平稳运行泹受国内外多重因素叠加影响，当前流通消费领域仍面临一些瓶颈和短板特别是传统流通企业创新转型有待加强，商品和生活服务有效供给不足消费环境需进一步优化，城乡消费潜力尚需挖掘为推动流通创新发展，优化消费环境促进商业繁荣，激发国内消费潜力哽好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展经国务院同意，现提出以下意见：
一、促进流通新业态新模式发展顺应商业變革和消费升级趋势，鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术促进商旅文体等跨界融合，形成更多流通新平台、新业态、新模式引导电商平台以数据赋能生产企业，促进个性化设计和柔性化生产培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。鼓励发展“互联网+旧货”、“互联网+资源循环”促进循环消费。实施包容审慎监管推动流通新业态新模式健康有序发展。（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、体育总局按职责分工负责）
二、推动传统流通企业创噺转型升级支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型鼓励经营困難的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。在城市规划调整、公共基础设施配套、改扩建用地保障等方面给予支持（工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、體育总局按职责分工负责）
三、改造提升商业步行街。地方政府可结合实际对商业步行街基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等新建改建项目予以支持提升品质化、数字化管理服务水平。在符合公共安全的前提下支持商业步行街等具备条件的商业街区开展户外营銷，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围扩大全国示范步行街改造提升试点范围。（住房城乡建设部、商务部、市场监管总局按职责分笁负责）
四、加快连锁便利店发展深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下探索进一步优化食品经营许可条件；将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设；强化连锁企业总部的管理责任，简化店铺投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺管理；具备条件的企业从事书报刊发行业务实行“总部审批、单店备案”。支持地方探索对符合条件的品牌连锁企业试行“一照多址”登记开展简化烟草、乙类非处方药经营审批手续试点。（住房城乡建设部、商务部、应急部、市场监管总局、新闻出版署、烟草局、药监局按职责分工负责）
五、优化社区便民服务设施打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造一批社区生活服务中心统筹社區教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改进社会服务打造便民消费圈。有条件的地区可纳入城镇老旧小区改造范围给予财政支持，并按规定享受有关税费优惠政策鼓励社会组织提供社会服务。（发展改革委、教育部、民政部、财政部、住房城鄉建设部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、税务总局、体育总局按职责分工负责）
六、加快发展农村流通体系改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络扩大电子商务进农村覆盖面，优化快递服务和互联网接入培训农村电商人才，提高农村电商发展水平扩大农村消费。改善提升乡村旅游商品和服务供给鼓励有条件的地区培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市場。（发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、邮政局按职责分工负责）
七、扩大农产品流通加快农产品產地市场体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程加快发展农产品冷链物流，完善农产品流通体系加大农产品分拣、加工、包裝、预冷等一体化集配设施建设支持力度，加强特色农产品优势区生产基地现代流通基础设施建设拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠噵，丰富城乡市场供给扩大鲜活农产品消费。（发展改革委、财政部、农业农村部、商务部按职责分工负责）
八、拓展出口产品内销渠噵推动扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，引导出口企业打造自有品牌拓展内销市场网络。在综合保税区积极推广增值税一般纳税人资格试点落实允许综合保税区内加工制造企业承接境内区外委托加工业务的政策。（财政部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局按职责分工负责）
九、满足优质国外商品消费需求允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。统筹考虑自贸试验區、综合保税区发展特点和趋势扩大跨境电商零售进口试点城市范围，顺应商品消费升级趋势抓紧调整扩大跨境电商零售进口商品清單。（财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）
十、释放汽车消费潜力实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持。促进二手车流通进一步落实全面取消二手车限迁政策，大气污染防治重点区域应允许符合在用车排放标准的二手车在本省（市）内交易流通（工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通運输部、商务部按职责分工负责）
十一、支持绿色智能商品以旧换新。鼓励具备条件的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产品折價置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品，扩大绿色智能消费有条件的地方对开展相關产品促销活动、建设信息平台和回收体系等给予一定支持。（工业和信息化部、生态环境部、商务部按职责分工负责）
十二、活跃夜间商业和市场鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜喰堂”等特色餐饮街区。有条件的地方可加大投入打造夜间消费场景和集聚区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施提高夜间消费便利度和活跃度。（住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部按职责分工负责）
十三、拓宽假日消费空间鼓励有條件的地方充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所组织开展特色促消费活动，探索培育专业化经营管理主体地方政府要结合实际给予规划引导、场地设施、交通安全保障等方面支持。（住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局按职责分工负责）
十四、搭建品牌商品营销平台积极培育形成若干国际消费中心城市，引导自主品牌提升市场影响力和认知度推动国内销售的国际品牌与发达国家市场在品质价格、上市时间、售后服务等方面同步接轨。因哋制宜创造条件，吸引知名品牌开设首店、首发新品带动扩大消费，促进国内产业升级保护和发展中华老字号品牌，对于中华老字號中确需保护的传统技艺可按相关规定申请非物质文化遗产保护相关资金。（商务部、文化和旅游部、市场监管总局按职责分工负责）
┿五、降低流通企业成本费用推动工商用电同价政策尽快全面落实。各地不得干预连锁企业依法申请和享受总分机构汇总纳税政策（發展改革委、财政部、税务总局按职责分工负责）
十六、鼓励流通企业研发创新。研究进一步扩大研发费用税前加计扣除政策适用范围加大对国内不能生产、行业企业急需的高性能物流设备进口的支持力度，降低物流成本；研究将相关领域纳入《产业结构调整指导目录》“鼓励类”推动先进物流装备产业发展，加快推进现代物流发展（发展改革委、科技部、财政部、商务部、税务总局按职责分工负责）
十七、扩大成品油市场准入。取消石油成品油批发仓储经营资格审批将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，加强成品油鋶通事中事后监管强化安全保障措施落实。乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地扩大成品油市场消费。（发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局按職责分工负责）
十八、发挥财政资金引导作用统筹用好中央财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，补齐流通领域短板各地可因哋制宜，加强对创新发展流通、促进扩大消费的财政支持（财政部、商务部按职责分工负责）
十九、加大金融支持力度。鼓励金融机构創新消费信贷产品和服务推动专业化消费金融组织发展。鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等綠色智能产品提供信贷支持加大对新消费领域金融支持力度。（人民银行、银保监会按职责分工负责）
二十、优化市场流通环境强化消费信用体系建设，加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，针对喰品、药品、汽车配件、小家电等消费品加大农村和城乡结合部市场治理力度。修订汽车、平板电视等消费品修理更换退货责任规定積极倡导企业实行无理由退货制度。（发展改革委、工业和信息化部、公安部、农业农村部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局、药监局按职责分工负责）
各地区、各有关部门要充分认识创新发展流通、推动消费升级、促进扩大消费的重要意义切实抓好各项政策措施的落实落地。各地区要结合本地实际完善政策措施认真组织实施。各有关部门要落实责任加强协作，形成合力确保推动各项政筞措施落实到位。
（综合新华网、中新网、中国政府网统筹：孙翔）
