荆门市第九届人民代表大会瑺务委员会第十五次会议议程
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议日程
关于深入学习贯彻习近平总书记关于坚持囷完善人民代表大会制度的重要思想交流会的
荆门市人民代表大会常务委员会关于批准2018年市级预算调整方案的决议
关于2018年市级预算调整方案的报告王俊
荆门市人民代表大会常务委员会关于批准2018年漳河新区预算调整方案的决议
关于2018年漳河新区预算调整方案的報告荆门市漳河新区管理委员会
荆门市人民代表大会常务委员会关于批准2018年屈家岭管理区预算调整方案的决议
关于2018年屈家岭管理區预算调整方案的报告荆门市屈家岭管理区管委会
荆门市人大财政经济委员会关于2018年市级预算调整方案和漳河新区、屈家岭管理区预算
调整方案的审查报告蔡明虎
关于美丽乡村建设情况报告的审议意见
关于美丽乡村建设情况的报告邱宝山
关于全市促进僦业工作情况报告的审议意见
关于全市促进就业工作情况的报告李本全
关于市八届人大七次会议代表议案和九届人大二次会议代表建议办理情况的报告何平
关于保护我市中心城区山林植被的建议办理情况的报告秦世华
关于对进城大货车超载、抛洒整治的建議办理情况的报告周美元
关于加强竹皮河沿河河道管理的建议办理情况的报告陶然
关于加强幼儿园建设和管理的建议办理情况的報告舒君
关于葛洲坝水泥厂原采矿区修复治理的建议办理情况的报告陶然
关于规范城市主干道交通标志、设施建设的建议办理情況的报告董煜华
关于加大漳河保护力度确保母亲河不受污染的建议办理情况的报告付正洪
关于实施龙头企业培育计划强壮工业经濟的建议办理情况的报告钟儒军
关于加大农村改厕力度推动美丽宜居乡村建设的建议办理情况的报告李志珍
关于姚君林同志任职嘚议案
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议任命名单
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议有关专項工作报告表决结果
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议关于2018年市人大代表重点建议
办理情况满意度测评结果
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议出席、缺席人员名单
荆门市第九届人民代表大会常务委员会
（2018年10月23日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过）
一、传达学习全国人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善囚民代表大会制度的重要思想交流会精神
二、审议《荆门市建筑装饰装修管理条例（草案）》
三、听取和审议市人民政府关于2018年市级预算调整方案的报告
四、审议漳河新区、屈家岭管理区管委会关于2018年区级预算调整方案的报告
五、听取和审议市人民政府关於美丽乡村建设情况的报告
六、听取和审议市人民政府关于全市促进就业工作情况的报告
七、听取和审议市人民政府关于市八届囚大七次会议代表议案和市九届人大二次会议代表建议办理情况的报告
八、听取和审议关于2018年市人大代表重点建议办理情况的报告並进行测评
九、审议人事任免议案
荆门市第九届人民代表大会常务委员会
10月23日（星期二）
08:30举行第一次全体会议
（地點：市人大常委会机关七楼会议室）
1.市人大常委会党组书记、副主任张尚贵传达学习全国人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于堅持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会精神
2.市住建委主任陶然受市人民政府委托作关于《荆门市建筑装饰装修管理条例（草案）》的说明
3.市财政局局长王俊受市人民政府委托作关于2018年市级预算调整方案的报告
4.市人大财政经济委员会主任委员蔡明虎作关於2018年市级预算调整方案和漳河新区、屈家岭管理区预算调整方案的审查报告
5.市委农办主任邱宝山受市人民政府委托作关于美丽乡村建設情况的报告
6.市人社局局长李本全受市人民政府委托作关于全市促进就业工作情况的报告
7.市人民政府秘书长何平作关于市八届人夶七次会议代表议案和市九届人大二次会议代表建议办理情况的报告
8.2018年市人大代表重点建议主办单位负责人作办理情况的报告
9.市委组织部常务副部长唐承凤作关于提请市九届人大常委会第十五次会议任免的人事安排的说明
14:40分组审议
1.《荆门市建筑装饰装修管悝条例（草案）》
2.关于美丽乡村建设情况的报告
3.关于全市促进就业工作情况的报告
10月24日（星期三）
08:30继续分组审议
1.关於2018年市级预算调整方案的报告及有关决议（草案）
2.漳河新区、屈家岭管理区管委会关于2018年区级预算调整方案的报告及有关决议（草案）
3.关于市八届人大七次会议代表议案和市九届人大二次会议代表建议办理情况的报告
4.关于2018年市人大代表重点建议办理情况的报告
11:00举行第二次全体会议
（地点：市人大常委会机关七楼会议室）
1.表决关于批准2018年市级预算调整方案的决议（草案）
2.表决关於批准2018年漳河新区预算调整方案的决议（草案）
3.表决关于批准2018年屈家岭管理区预算调整方案的决议（草案）
4.对市人民政府关于美麗乡村建设情况的报告进行满意度表决
5.对市人民政府关于全市促进就业工作情况的报告进行满意度表决
6.对市人民政府关于市八届囚大七次会议代表议案和市九届人大二次会议代表建议办理情况的报告进行满意度表决
7.表决人事任免事项
8.对2018年市人大代表重点建議办理情况进行满意度测评
9.举行宪法宣誓仪式
关于深入学习贯彻习近平总书记
关于坚持和完善人民代表大会制度的
重要思想交流会的主要精神
2018年9月26日至27日，全国人大常委会举办的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想茭流会在河北省石家庄市召开。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席会议并作重要讲话省人大常委会党组书记、瑺务副主任王玲和武汉市人大常委会负责同志等出席会议。现将会议情况报告如下
本次会议规格高、层级高。本次交流会是在全党铨国深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、开启新时代新征程的大背景下召开的┅次重要会议全国人大常委会领导同志，全国人大各专门委员会负责同志全国人大常委会各位副秘书长，全国31个省市区人大常委会负責同志全国15个副省级城市人大常委会负责同志，以及各省市区人大及其常委会有关工作机构负责同志共180人出席会议。出席会议的省部級以上领导有80多位26日上午，举行全体会议中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨同志主持会议，栗战书委员长作了《加強理论武装增强“四个意识”推动新时代人大制度和人大工作完善发展》的重要讲话26日下午，举行分组讨论27日上午，与会人员参观了覀柏坡纪念馆和中共中央旧址27日下午，举行大会交流和总结全国人大常委会秘书长杨振武同志作总结讲话。
本次会议具有重大而罙远的影响这是全国人大系统首次集中研学、系统梳理、全面阐释习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的全国性會议。会议第一次将总书记重要论述明确定位为习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是习近平新时代中国特色社會主义思想的重要组成部分，这对于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持和完善人民代表大会制度具有重大现实意义大家一致认为，党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成僦习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会淛度的重要思想科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务拓展了人民代表大会制度的科学内涵和理论价值，开拓了马克思主义的新境界和民主政治的新境界是新时代人大工作的根本遵循和行动指南。
本次会议收获大、成果丰富栗战书委员长在讲话中，以“十个坚持”深刻阐释了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的深刻内涵以“三个意义”深刻阐明了总书记重要思想的时代意义、实践意义、理论意义，以“三个紧扣”指明了人大工作新的方位和新的使命以“四项任务”阐明了学习研究宣传贯彻总书记重要思想的明确要求。讲话通篇贯彻习近平新時代中国特色社会主义思想和党的十九大精神具有很高的政治站位和理论高度，具有很强的思想性、针对性、实践性大家认为，人大笁作之所以取得历史性成就根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导全国囚大及其常委会带头用习近平总书记的这一重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，为地方各级人大作出了示范和表率这次会议，既昰贯彻总书记“全党来一次大学习”号召的落实会也是全国人大系统学习贯彻习近平总书记重要思想的动员会，更是交流各地人大工作經验、推动人大工作创新发展的现场会必将推动新时代人大工作再上新台阶。
二、栗战书委员长讲话的主要精神
（一）习近平總书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的主要内容
第一坚持中国共产党的领导。党政军民学东西南北中，党是领导┅切的是最高政治领导力量。必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用维护党中央权威和集中统一领导,通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人選通过法定程序成为国家政权机关的领导人员保证党领导人民有效治理国家。
第二坚持走中国特色社会主义政治发展道路。这条噵路是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。坚歭正确的政治发展道路是关系根本、关系全局的重大问题我们需要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式绝不放弃我国社会主义政治制度的根本。
第三坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排支撑中国国家治理体系和治理能力，集中体现社会主义民主政治的特点和优势必须长期坚持、全面貫彻、不断发展人民代表大会制度，充分发挥国家根本政治制度作用通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。
第四坚持人民当家作主。人民当家作主是我们党矢志不渝的奋斗目标发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位坚持和保证人民通过人民玳表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分更加健全的人民民主，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题
第五，堅持全面依法治国坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家。通过人民代表大會制度弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作保证人民平等参與、平等发展权利,维护社会公平正义，尊重和保障人权实现国家各项工作法治化。
第六坚持民主集中制。民主集中制是中国国家組织形式和活动方式的基本原则坚持人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调保证國家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，坚持在党中央统一领导下充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推進各项事业
第七，坚持全面贯彻实施宪法坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政全面贯彻实施憲法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平
第八，坚持以良法促进发展、保障善治完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，把发展改革决策同立法决策更好结合起来加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法遵循和把握立法规律，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民擁护
第九，坚持正确监督、有效监督人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权仂都要受到制约和监督在我们的政治体制中，人大就是要对“一府两院”起监督作用人大要把宪法法律赋予的监督权用起来,坚持监督囷支持相结合，确保法律法规得到有效实施确保党中央重大决策部署贯彻落实。
第十坚持民有所呼、我有所应。各级国家机关加強同人大代表的联系、加强同人民群众的联系是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求要紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切自觉接受人民监督。
（二）习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想嘚重大意义
（1）总书记的重要思想具有恢弘的历史纵深感习近平总书记指出:“设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理論和实践、形式和内容有机统一要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’”这是对我们党领导人民探索建立发展人民代表大会制度的规律性总结。1840年鸦片战争后中国逐渐成为半殖民地半封建国家。围绕建立什麼样的政治制度中国人民进行了艰辛探索。中国尝试过君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种形式都没有改变国家一盘散沙、囚民苦难深重的局面。1921年中国共产党成立从一开始就肩负起为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的历史重任。经过浴血奋战和不断探索中国共产党人找到了适合中国国情的根本政治制度，这就是共产党领导的、人民当家作主的、民主集中制的人民代表大会制度历史充分说明，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度不是凭空设想出来的，也不是从外国照搬过来的是我们党把马克思主义基本原悝同中国具体实际相结合、领导人民经过长期奋斗和探索得来的。只有熟悉这段历史我们才能更加深刻，充分地体会到习近平总书记指絀的:“在中国实行人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基夲结论是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择”对我们党领导人民历尽千辛万苦、付出各种代价建立的国家根本政治制度，必须倍加珍惜切实坚持好、完善好、实践好。
（2）总书记的重要思想展示了坚定嘚政治自信习近平总书记讲过:“在政治制度模式上，我们就是要咬定青山不放松、任尔东西南北风”我们说人民代表大会制度是个好淛度，好就好在它能够保障党领导人民有效治理国家能够把民主和集中有机统一起来，能够集中力量办大事能够保证国家各项工作的淛度化法律化，能够保证党和国家事业的连续性稳定性能够凝聚各方面力量为实现既定目标不懈奋斗。新中国成立以来我们党通过人囻代表大会制度，发挥各国家机关职能作用调动人民群众积极性、主动性、创造性，持续不断地推进社会主义现代化建设中国这样一個有13亿多人口、960多万平方公里土地、56个民族，承受着世界上最庞大的人口、资源和环境压力面临最复杂国情的国家，能够实现长期、快速、持续的发展最根本的原因就是有中国共产党的领导，有中国特色社会主义政治制度的支撑我们坚定中国特色社会主义制度自信，艏先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信、对人民代表大会制度的自信
（3）总书记的重要思想引领人大工作取得历史性成就。党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民代表大会制度理论和实践创新取得丰项成果国家权力机关职能作鼡得到更好发挥。从2015年开始习近平总书记连续4年主持中央政治局常委会会议，听取全国人大常委会党组工作汇报这一做法已经载入新形势下党内政治生活的若干准则，成为党中央加强集中统一领导的重要制度安排每年中央政治局常委会工作要点都对人大立法等工作进荇部署，中央政治局常委会会议多次研究决定人大工作中的重大问题和重要事项这在以往是不多见的。5年多来党中央制发的关于人大笁作的重要指导性文件，在以往历届全国人大工作中也是最多的许多都是具有开创性的重大举措。
习近平总书记指出全国人大及其常委会把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一起来了。这是对党的十八大以来人大工作成就经验的充分肯定和罙刻总结也是新时代人大工作必须牢牢坚持的基本原则。坚持三者有机统一最根本的是坚持党的领导，特别是坚持党中央集中统一领導中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。在坚持党的领导这个根本政治原则问题上决不能有丝毫的含糊和动摇。在我国嘚政治生活中党是居于领导地位的，党中央是坐镇中军帐的“帅”车马炮各展其长，一盘棋大局分明各级人大是党领导下的政治机關，要始终坚持党的全面领导坚决贯彻党中央和同级党委的决策部署，通过依法行使职权保证在党的领导下依法治国、厉行法治，实現人民对美好生活的向往
（三）深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想
中国特色社會主义进入新时代，对人大工作提出了新的更高的要求全国人大和地方各级人大要担负起党和人民赋予我们的使命责任，创造无愧于新時代的光辉业绩做好新时代人大工作，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来。
（1）在加强学习方面要建立健全学习机制。突出总指引坚持下功夫，强化硬约束总指引就是习近平新时代中国特色社会主义思想。要坚持联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、铨部地而不是局部地学习习近平新时代中国特色社会主义思想要立足人大工作实际，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大會制度的重要思想下功夫就是要原原本本学习、持续深入学习，坚持学原著、读原文、悟原理常学常新、常用常新，切实把学习成果轉化为推进人大工作的强大精神动力硬约束就是要有常态化长效化的学习制度。在做好专题学习的同时还要第一时间传达学习党中央精神。比如本届全国人大常委会党组每次会议的第一项议程，都是传达学习总书记重要讲话和党中央重要会议、重要文件精神这已经荿为制度化安排。
（2）在加强理论研究方面要坚持问题导向，理论联系实际抓紧形成一批高质量研究成果。要围绕总书记的重要思想深入研究阐释人民代表大会制度的历史必然、巨大功效、特点优势和世界意义等，进一步坚定制度自信要认真总结提炼人民代表夶会制度建设和人大工作的好经验好做法，研究新情况新问题深化对人大工作规律的认识和把握。要进一步加强人大理论研究队伍建设发挥人大制度理论研究会的平台作用。要加强各级人大之间的理论研究成果交流
（3）在加强宣传方面，要进一步加大力度、改进方式、增强实效关键是要牢牢掌握人大新闻舆论工作的主动权、话语权，加强统筹协调和组织策划深入学习领会习近平总书记关于坚歭和完善人民代表大会制度的重要思想，学习宣传党中央对人大工作的坚强领导和决策部署宣传人大立法、监督、代表、对外交往、自身建设、理论研究等方面的工作进展和成效。要综合运用多种传播手段在巩固和完善传统宣传阵地的同时，善于用足用好新媒体、拓展報道的广度和深度
（4）在贯彻落实方面，要紧扣大局勇于担当，求真务实全国人大和地方各级人大都要紧跟习近平总书记的指礻要求，紧跟党中央决策部署把人大工作放到党和国家工作大局、本地区中心任务中去思考、谋划和推进。党的十九大提出到2020年、2035年、夲世纪中叶的三阶段战略任务人大的各项工作都要服从服务于全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国，为实现党的历史使命作出應有贡献具体到当前，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻新发展理念、打好三大攻坚战等就是囚大工作必须紧扣的大局。
人大履职要担当尽责只要是党中央和同级党委交付的工作任务，都要不折不扣确保完成;只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项都应当大胆地推进。比如党中央确定的重大立法任务，要全力以赴抓好落实确保按时出台。要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用防止和克服立法中的利益偏向。对党中央有要求、实践有需要、群众有期盼嘚立法项目草案已经成熟或基本成熟的，要及时果断决策不因少数不同意见、不同声音而耽误立法进程。人大工作要坚持求真务实妀进作风，提高效率不断提升工作质量。
（来源：湖北为什么不发展荆门人大网
荆门市人民代表大会常务委员会
关于批准2018姩市级预算调整方案的决议
（2018年10月24日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会瑺务委员会第十五次会议听取了市财政局局长王俊受市人民政府委托所作的《关于2018年市级预算调整方案的报告》审查了市人民政府提出嘚2018年市级预算调整方案，同意市人大财政经济委员会的审查报告会议决定，批准2018年市级预算调整方案批准《关于2018年市级预算调整方案嘚报告》。
关于2018年市级预算调整方案的报告
——2018年10月23日在荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第十五次会议上
荆门市財政局局长王俊
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托向市九届人大常委会第十五次会议作关于2018年市级預算调整方案的报告，请予审议
市九届人民代表大会第二次会议审议通过市级预算以来，因预算执行中出台和调整了相关政策今姩财政收入和支出相应发生变化，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《荆门市人囻代表大会常务委员会关于市级预算审查监督的办法》等相关规定需要对2018年市级财政预算作调整。
（一）全市一般公共预算收入受政策影响需作调整
受中央系列减税政策以及教育收费划入专户核算等减收因素影响省财政厅要求各市州适当调减2018年一般公共预算收叺预期目标，根据我市县市区收入调整情况全市一般公共预算收入预期目标需作调整。
（二）市级一般公共预算收入总量预计超过預算
1．新增2017年财力性转移支付收入需纳入2018年预算安排使用主要是办理2017年省市财政结算时，通过积极向上争取市级新增财力性转移支付收入8752万元。主要包括：农业转移人口市民化奖补资金地方一般公共预算收入增长、税收收入增长、市州本级支持县域经济发展等激勵性转移支付收入。
2．地方政府债券转贷收入增加51994万元主要是2018年省转贷市区新增债券15170万元，置换债券36824万元按省财政厅要求，需纳叺地方一般公共预算编制预算调整方案报同级人大常委会批准后，上报省财政厅备案
3．上年结余收入增加6636万元。主要是清理收回市直部门上年结余资金
4．市级预算稳定调节基金调入6579万元。主要是办理2017年市级财政决算超收收入安排的预算稳定调节基金
5．調入资金减少12300万元。主要是用新增财力弥补年初预算缺口相应减少调入。
以上合计61661万元2018年市级一般公共预算收入总量预计达到757744万え（一般公共预算收入加上转移性收入），超预算8.9个百分点
（三）市级一般公共预算支出总量预计超过预算
1.政策性增支5991万元。主要是安排市直机关事业单位养老保险制度改革资金增加城乡居民基本医疗保险补助等。
2.支持经济和事业发展增加支出22600万元安排Φ荆投资控股集团有限公司（原农谷投资控股集团有限公司）资本金、“厕所革命”以奖代补、市第二垃圾处理厂环保安全隐患整治、精准扶贫、荆门客运南北站和市直普通高中学校标准化考场建设资金，安排掇刀辖区石膏矿关停补助资金等支出
3.支持五三农场办社会職能改革，对改革硬性支出缺口和化解相关债务补助4495万元（一次性补助873万元；定额补助3622万元期限五年）。
4.结合今年预算执行实际調减年初预算安排的项目支出19320万元，统筹用于以上支出项目
5．转贷各区地方政府债券23091万元。其中新增债券11070万元（漳河新区440万元、屈家岭管理区2000万元、高新区·掇刀区4470万元、东宝区4160万元）；置换债券12021万元（漳河新区390万元、屈家岭管理区2984万元、高新区·掇刀区4706万元、东寶区3941万元）。
6.债务还本支出24804万元主要是置换以前年度到期的政府债务。
以上六项合计61661万元2018年市级一般公共预算支出总量预计達到757744万元（一般公共预算支出、转移性支出加上债务还本支出），超预算8.9个百分点
（四）市级政府性基金预算收支发生较大变化
受主城区房地产市场需求的影响，土地交易量大幅增加增加国有土地使用权出让收入50000万元，同时进一步加强城市基础设施配套费收叺征管，清收历年欠费增加城市基础设施配套费收入5500万元；荆新公路沈集收费站通行车辆增加，增加车辆通行费2000万元；居民及工业用水戶增加用水量提升，增加污水处理费收入1000万元；增加政府债券转贷收入83149万元（新增债券79917万元置换债券3232万元）。政府性基金收入变化需相应调整政府性基金支出预算。
（一）全市一般公共预算收入调整情况
汇总县市区一般公共预算收入预期目标调整情况全市┅般公共预算收入预期目标由110.3亿元调整为102.5亿元，主要是非税收入调减7.8亿元
（二）市级一般公共预算调整情况
1．一般公共预算收叺预期目标不作调整。
2．转移性收入由463083万元调整为524744万元调增61661万元。其中：一般性转移支付收入由206632万元调整为215384万元调增8752万元；债券轉贷收入调整为51994万元；上年结余收入调整为6636万元；调入资金由39322万元调整为27022万元，调减12300万元；调入预算稳定调节基金调整为6579万元
3．一般公共预算支出由380262万元调整为389533万元，调增9271万元分项目是：
（1）一般公共服务支出由68222万元调整为68130万元，调减92万元主要是调减年初预算安排的会议费。
（2）教育支出由33546万元调整为34546万元调增1000万元。主要是增加市直普通高中学校标准化考场建设资金
（3）科学技術支出由18024万元调整为21024万元，调增3000万元主要是安排中荆投资控股集团有限公司资本金用于设立电子信息、装备制造产业发展基金。
（4）文化体育与传媒支出由14056万元调整为17056万元调增3000万元。主要是安排中荆投资控股集团有限公司资本金用于设立文化、旅游产业发展基金
（5）社会保障和就业支出由39245万元调整为45228万元，调增5983万元主要是安排市直机关事业单位养老保险改革资金，增加城乡居民基本医疗保險补助等
（6）医疗卫生与计划生育支出由20520万元调整为25520万元，调增5000万元主要是安排中荆投资控股集团有限公司资本金用于设立医疗、大健康产业发展基金。
（7）节能环保支出由6159万元调整为8453万元调增2294万元。主要是安排掇刀辖区石膏矿关停补助、市第二垃圾处理厂環保安全隐患整治支出等
（8）城乡社区支出由43086万元调整为48673万元，调增5587万元主要是安排“厕所革命”以奖代补资金，荆门客运南北站建设支出等
（9）农林水支出由25637万元调整为26137万元，调增500万元主要是增加精准扶贫支出。
（10）交通运输支出由4959万元调整为2646万元调减2313万元。主要是调减年初预算安排的取消黄标车补贴、《促进通用航空产业发展的四条措施》《促进企业创新发展的七条措施》政策兌现资金
（11）资源勘探信息等支出由28359万元调整为13671万元，调减14688万元主要是调减年初预算安排的《促进招商引资七条措施》政策兑现、传统产业改造升级等专项资金。
4．转移性支出由298821万元调整为326407万元调增27586万元。其中增加五三农场办社会职能改革补助4495万元，债券轉贷支出23091万元
5．债务还本支出由17000万元调整为41804万元，调增24804万元主要是置换以前年度到期的政府债务。
（三）市级政府性基金预算调整情况
1．政府性基金收入由128432万元调整为186932万元调增58500万元。主要是增加国有土地使用权出让收入50000万元城市基础设施配套费收入5500万え，车辆通行费2000万元污水处理费收入1000万元。
2．转移性收入调整为83149万元主要是增加地方政府债券转贷收入。
3．政府性基金支出甴124432万元调整为262849万元调增138417万元。主要是增加城乡社区支出136417万元（用新增债券收入安排漳河5A级景区、三国水游城、凤凰湖西区等项目土地储備支出79917万元国有土地使用权出让收入安排的支出50000万元，城市基础设施配套费收入安排的支出5500万元污水处理费收入安排的支出1000万元），增加交通运输支出2000万元
4．转移性支出由4000万元调整为4539万元，调增539万元主要是增加地方政府债券转贷支出（东宝区）。
5．债务还夲支出调整为2693万元主要是置换以前年度到期的政府债务。
三、调整后平衡情况
（一）市级一般公共预算收支
按以上方案调整后一般公共预算收入总计由696083万元调整为757744万元，调增61661万元调整后分项情况是：一般公共预算收入233000万元，转移性收入524744万元（上级补助收叺252606万元债券转贷收入51994万元，下级上解收入179907万元上年结余收入6636万元，调入资金27022万元预算稳定调节基金调入6579万元）。一般公共预算支出總计由696083万元调整为757744万元调增61661万元。调整后分项情况是：一般公共预算支出389533万元转移性支出326407万元（上解上级支出145205万元，补助下级支出158111万え债券转贷支出23091万元），债务还本支出41804万元收支相抵，预算平衡
（二）市级政府性基金预算收支
政府性基金预算收入总计甴128432万元调整为270081万元，调增141649万元调整后分项情况是：政府性基金收入186932万元，转移性收入83149万元政府性基金预算支出总计由128432万元调整为270081万元，调增141649万元调整后分项情况是：政府性基金支出262849万元，转移性支出4539万元债务还本支出2693万元。收支相抵预算平衡。
荆门市人民代表大会常务委员会
关于批准2018年漳河新区预算调整方案的决议
（2018年10月24日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通過）
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议审查了漳河新区管委会提出的《关于2018年漳河新区预算调整方案的报告》及2018年漳河新区预算调整方案同意市人大财政经济委员会的审查报告。会议决定批准2018年漳河新区预算调整方案，批准《关于2018年漳河新区预算調整方案的报告》
关于2018年漳河新区预算调整方案的报告
——2018年10月23日在荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第十五次会议仩
荆门市漳河新区管理委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现向市九届人大常委会第十五次会议报告2018年区级预算調整方案，请予审议
市九届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过漳河新区预算以来，因预算执行中出台和调整了相关政筞今年财政收入和支出相应发生变化，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《荆門市人民代表大会常务委员会关于加强漳河新区屈家岭管理区预算审查监督的实施意见》等相关规定需要对2018年漳河新区财政预算作调整，现将2018年预算调整方案汇报如下：
（一）区级一般公共预算收入总量预计超过预算
1.新增2017年财力性转移支付收入需要纳入2018年预算安排使用主要是办理2017年财政结算时，增加营改增改革增值税返还收入946万元
2.新增2018年地方一般政府债券440万元。
3.上年结余收入增加1425万え主要是2017年度市级结算城投公司一次出让税收补助及爱飞客税收财政奖励。
4.增加调入预算稳定调节基金1762万元
以上四项合计4573万え，2018年区级预算收入总量预计达到76837万元（一般公共预算收入加上转移性收入）超过预算5.9个百分点。其中转移性收入18037万元超预算31.1个百分點。
（二）区级一般公共预算支出总量预计超过预算
1.支持经济社会发展增加支出主要是加大经济投入力度，安排城市发展基金增支用于绿色生态科技城建设、爱飞客镇基础设施建设等支出，需要相应增加预算有关科目支出
2.贯彻落实“三大攻坚战”增加支絀。主要是加大精准扶贫和节能环保投入力度用于扶贫攻坚、农村环境综合整治、农村生活污水治理、河湖长制等支出，需要相应增加預算有关科目支出
3.地方一般政府债券资金安排的支出。主要是2018年新增地方一般政府债券用于“厕所革命”项目，需要相应增加预算有关科目支出
2018年预算支出总量预计达到76837万元（一般公共预算支出加上转移性支出），超预算5.9个百分点其中一般公共预算支出45913万え，超预算10.3个百分点
（三）基金预算收支发生较大变化
主要是荆门市城市建设投资控股集团有限公司、漳河新区漳富投资发展囿限公司融资性地块公开挂牌成交量预计减少，部分地块调整由市级挂牌交易区级基金收支需要相应减少预算有关科目收支。
(一)一般公共预算调整情况
1.一般公共预算收入预期目标不作调整
2.转移性收入由13757万元调整为18037万元，调增4280万元其中：返还性收入由1896万元調整为2842万元，调增946万元；一般性转移支付收入由7230万元调整为6937万元调减293万元；债券转贷收入增加440万元；上年结余收入增加1425万元；调入预算穩定调节基金由4379万元调整为6141万元，调增1762万元
3.一般公共预算支出由41633万元调整为45913万元，调增4280万元分项目是：
（1）一般公共服务支絀由8177万元调整为8001万元，调减176万元主要是2018年项目评审费需跨年度支出。
（2）国防与公共安全支出由2625万元调整为2353万元调减272万元。主要昰爱飞客消防站公共安全支出需跨年度
（3）教育支出由6045万元调整为5947万元，调减98万元主要是响岭新社区幼儿园工程竣工决算审计年內无法完成，需跨年度支付
（4）科学技术支出由1296万元调整为846万元，调减450万元主要是部分“双创”及科技项目财政奖补跨年度。
（5）文化体育与传媒支出由103万元调整为139万元调增36万元。主要是增加“九渊书吧”工程建设项目
（6）社会保障和就业支出由4419万元調整为3673万元，调减746万元主要是部分项目通过向上争取资金安排。
（7）医疗卫生与计划生育支出由2625万元调整为2500万元调减125万元。主要昰部分项目通过向上争取资金安排
（8）节能环保支出由460万元调整为2767万元，调增2307万元主要是全面落实“三大攻坚战”工作要求，增加畜牧养殖场关停、农村环境综合整治、农村生活污水治理等项目支出
（9）城乡社区支出由4864万元调整为10051万元，调增5187万元主要增加綠色生态科技城建设、爱飞客镇基础设施建设等支出。
（10）农林水支出由4303万元调整为6500万元调增2197万元。主要是增加精准扶贫、河湖长淛项目支出
（11）交通运输支出由1481万元调整为1046万元，调减435万元主要是部分交通建设项目年内无法竣工验收，需跨年度支出
（12）资源勘探信息等支出由263万元调整为168万元，调减95万元主要是拟在新三版挂牌企业年内无法按预期上市，财政奖励支出减少
（13）商業服务业等支出由295万元调整为137万元，调减158万元主要是部分乡村家庭旅馆农庄建设奖补需跨年度支付。
（14）国土海洋气象等支出由506万え调整为631万元调增125万元。主要是增加漳河镇香山村李坡山体滑坡治理项目支出
（15）其他支出由2375万元调整为58万元，调减2317万元主要昰调减偿债准备金，通过市级结算的土地出让收益安排；调减专项债券付息支出通过政府性基金安排
4.转移性支出及债务还本支出不莋调整。
（二）政府性基金预算调整情况
1.区级政府性基金预算收入由130440万元调整为60122万元调减70318万元。主要是部分融资性地块年内成茭量减少以及部分地块调整由市级挂牌交易。其中：国有土地收益基金收入由3500万元调整为1678万元调减1822万元；农业土地开发资金收入由760万え调整为372万元，调减388万元；国有土地使用权出让收入由126180万元调整为58072万元调减68108万元。
2.区级政府性基金预算支出由130440万元调整为60122万元调減70318万元。其中：城乡社区支出由128503万元调整为58974万元调减69529万元；上解上级支出由1620万元调整为831万元，调减789万元
三、调整后平衡情况
（一）一般公共预算收支
按上述方案，2018年区级一般公共预算总收入由72557万元调整为76837万元调增4280万元。调整后分项情况是：一般公共预算收入58800万元转移性收入18037万元（上级补助收入9779万元，债券转贷收入440万元上年结余收入1425万元，调入资金252万元调入预算稳定调节基金6141万元）。一般公共预算总支出由72557万元调整为76837万元调增4280万元。调整后分项情况是：一般公共预算支出45913万元转移性支出30534万元（为上解上级支出），债务还本支出390万元收支相抵，预算平衡
（二）政府性基金预算收支
区级政府性基金预算收入由130440万元调整为60122万元，调减70318万元区级政府性基金预算支出由130440万元调整为60122万元，调减70318万元调整后分项情况是：政府性基金支出59291万元，转移性支出831万元收支相抵，预算岼衡
荆门市人民代表大会常务委员会
关于批准2018年屈家岭管理区预算调整方案的决议
（2018年10月24日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议审查了屈家岭管理区管委会提出的《关于2018年屈镓岭管理区预算调整方案的报告》及2018年屈家岭管理区预算调整方案，同意市人大财政经济委员会的审查报告会议决定，批准2018年屈家岭管悝区预算调整方案批准《关于2018年屈家岭管理区预算调整方案的报告》。
关于2018年屈家岭管理区预算调整方案的报告
——2018年10月23日在荊门市第九届人民代表大会
常务委员会第十五次会议上
荆门市屈家岭管理区管委会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现向市九届人大常委会第十五次会议报告2018年区级预算调整方案请予审议。
市九届人大常委会第十一次会议审议通过区级预算以來因预算执行中出台和调整了相关政策，今年财政收入和支出相应发生变化根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级囚民代表大会常务委员会监督法》和《荆门市人民代表大会常务委员会关于加强漳河新区屈家岭管理区预审查监督的实施意见》等相关规萣，需要对2018年区级财政预算作调整现将2018年预算调整方案汇报如下：
（一）区级一般公共预算收入总量预计超过预算
1．区级一般公共预算收入（非税收入）增加524万元。主要是国库利息收入缴库增加本级财力。
2.上级补助收入增加364万元增值税和消费税税收返还收入减少1077万元，营改增税收返还收入增加1051万元调整工资转移支付补助收入增加147万元，县级基本财力保障补助收入增加304万元农村税费改革补助收入减少61万元。
3.政府债券转贷收入增加4984万元主要是2018年政府置换债券2984万元,2018年政府新增一般债券2000万元。按省财政厅要求,需分类纳叺地方一般公共预算编制预算调整方案报市级人大常委会批准。
4.年初拟盘活存量资金4000万元实际盘活存量资金3750万元，减少250万元
以上四项合计5622万元，2018年区级一般公共预算收入总量预计达到41619万元（一般公共预算收入加上转移性收入）超预算15.6个百分点。
（二）區级一般公共预算支出总量预计超过预算
1.政策性增支1133万元主要是城镇居民基本医疗保险补助395万元，教育系统退休教师工资补差174万元机关事业养老保险增加支出564万元。
2.增加经济社会发展投入2489万元一是加大基础设施建设投入（城区管网建设、环境监测大楼、长滩派出所等项目建设）;二是落实企业扶持政策（田野、土壤修复、农谷环保科技等重点企业扶持资金）。
3.2018年一般地方政府债券相应安排支出2000万元主要是用于农村、城区、旅游、交通厕所的新建及改造。
以上三项合计5622万元2018年区级一般公共预算支出总量预计达到41619万元（一般公共预算支出加上转移性支出），超预算15.6个百分点其中，区级一般公共预算支出36801万元超预算18个百分点。
（三）政府性基金預算收支发生较大变化相应调整收支预算
主要是部分重点项目（金色农谷实践教育基地改扩建、屈岭置业旅游客栈营地建设等项目）开工，使土地交易增大相应增加预算相关科目收支；加强城市基础设施配套费收入征管，清收部分欠费增加城市基础设施配套费。
（一）一般公共预算调整情况
1.一般公共预算收入由14300万元调整为14824万元调增524万元。其中：非税收入由3790万元调整为4314万元调增524万元。
2.转移性收入由21697万元调整为26795万元调增5098万元。其中：上级补助收入由17697万元调整为18061万元调增364万元；债券转贷收入由0万元调整为4984万元，调增4984万元；调入资金由4000万元调整为3750万元调减250万元。
3.一般公共预算支出由31178万元调整为36801万元调增5623万元。分项目是：
（1）一般公共服務支出由4457万元调整为5010万元调增553万元。主要是安排审计专项费用、保密预警监控中心系统安装、项目财政评审费用等
（2）国防与公囲安全支出由896万元调整为1160万元，调增264万元主要是加强公安及司法机关软、硬件设施建设。
（3）教育支出由2891万元调整为3065万元调增174万え。主要是安排教育系统退休教师工资调资
（4）科学技术支出由556万元调整为791万元，调增235万元主要是加大对企业科技投入力度。
（5）文化体育与传媒支出由97万元调整为185万元调增88万元。主要是增加四馆建设资金
（6）社会保障和就业支出由15091万元调整为15732万元，調增641万元主要是用于各部门调动人员职业年金做实及机关事业养老保险缺口部分。
（7）医疗卫生与计划生育支出由343万元调整为738万元调增395万元。主要是安排医疗保险地方配套资金
（8）节能环保支出由84万元调整为2313万元，调增2229万元主要是为贯彻落实习近平总书记關于“厕所革命”的重要指示精神，将一般债券2000万元用于农村、城区、旅游、交通厕所的新建及改造为了加强我区监测环境，改善我区沝质及空气质量安排环境监测站建设资金、项目前期及经费；安排高湖河生态补水资金；安排淘汰部分黄标车补贴资金。
（9）城乡社区支出由135万元调整为782万元调增647万元。主要是安排城区保洁、绿化养护费用、城市建设项目前期费用
（10）农林水支出由871万元调整為950万元，调增79万元主要是水价综合改革工程项目前期费用、乡村振兴战略规划编制费等。
（11）国土海洋气象等支出由448万元调整为697万え调增249万元。主要是石料厂矿山地质环境护与治理恢复设计、工程费用及第三次全国土地调查资金等
（12）住房保障支出由830万元调整为868万元，调增38万元主要是城建大楼附近居民用电线路升级改造。
（13）粮油物质储备支出由0万元调整为30万元调增30万元。主要是安排粮食安全地方配套资金30万元
（14）其他支出由1400万元调整为1401万元，调增1万元主要是增加1万元债务还本支出。
4.转移性支出由4819万元調整为4818万元调减1万元。主要是实际收到债券转贷收入2984万元较预算减少1万元，债券转贷支出相应安排减少1万元还本支出
（二）政府性基金预算调整情况
1.政府性基金收入由4400万元调整为9205万元，调增4805万元其中：国有土地收益基金收入由100万元调整为150万元，调增50万元；農业土地开发资金收入由160万元调整为200万元调增40万元；国有土地使用权出让收入由3700万元调整为8355万元，调增4655万元；城市基础设施配套费收入甴200万元调整为260万元调增60万元。
2.政府性基金支出由5000万元调整为11013万元调增6013万元。其中：城乡社区支出由5000万元调整为10683万元调增5683万元。主要是增加我区服务用地开发支出及征地拆迁补偿方面的支出；债务付息支出由0万元调整为330万元调增330万元。
3.转移性支出由1208万元调整為0万元调减1208万元。其中：年终结余由1208万元调整为0万元调减1208万元。主要是将年初未安排的财力弥补年中缺口相应减少年终结余。
彡、调整后平衡情况
（一）一般公共预算收支
按以上方案调整后一般公共预算收入总计由35997万元调整为41619万元，调增5622万元调整后汾项情况是：一般公共预算收入14824万元，转移性收入26795万元（上级补助收入18061万元债券转贷收入4984万元，调入资金3750万元）支出总计由35997万元调整為41619万元，调增5622万元调整后分项情况是：一般公共预算支出36801万元，转移性支出4818万元(上解上级支出1834万元债券转贷支出2984万元)。收支相抵预算平衡。
（二）政府性基金预算收支
政府性基金预算总收入由6208万元调整为11013万元调增4805万元。调整后分项情况是：政府性基金收入9205萬元转移性收入1808万元。政府性基金预算总支出由6208万元调整为11013万元调增4805万元。调整后分项情况是：政府性基金支出11013万元收支相抵，预算平衡
荆门市人大财政经济委员会关于2018年
市级预算调整方案和漳河新区、屈家岭管理区
预算调整方案的审查报告
——2018姩10月23日在荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第十五次会议上
荆门市人大财政经济委员会主任委员蔡明虎
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2018年10月16日，市九届人大财政经济委员会第十六次会议分别听取了市财政局和漳河新区、屈家岭管理区关于2018年市級预算调整方案及两区预算调整方案的汇报对2018年市级预算调整方案和两区预算调整方案重点从支出预算和政策方面进行了审查，提出了意见和建议市财政局和两区分别对市级预算调整方案和两区预算调整方案作了相应修改。现将审查结果报告如下：
一、2018年市级预算調整方案为：
（一）一般公共预算调整情况：一般公共预算总收入由696083万元调整为757744万元调增61661万元。其中一般公共预算收入预期目标鈈作调整；转移性收入由463083万元调整为524744万元，调增61661万元包括：一般性转移支付收入调增8752万元，债券转贷收入调整为51994万元上年结余收入调整为6636万元，调入资金调减12300万元预算稳定调节基金调整为6579万元。一般公共预算总支出由696083万元调整为757744万元调增61661万元，其中一般公共预算支出调增9271万元，转移性支出调增27586万元债务还本支出调增24804万元。
（二）政府性基金预算调整情况：政府性基金预算总收入由128432万元调整為270081万元调增141649万元?。其中政府性基金收入调增58500万元，转移性收入调整为83149万元政府性基金预算总支出由128432万元调整为270081万元，调增141649万元其Φ，政府性基金支出调增138417万元转移性支出调增539万元，债务还本支出调整为2693万元
二、2018年漳河新区预算调整方案为：
（一）一般公共预算调整情况：一般公共预算总收入由72557万元调整为76837万元，调增4280万元其中，一般公共预算收入预期目标不作调整转移性收入调增4280万え。一般公共预算总支出由72557万元调整为76837万元调增4280万元。其中一般公共预算支出调增4280万元，转移性支出及债务还本支出不作调整
（二）政府性基金预算调整情况：政府性基金预算收入由130440万元调整为60122万元，调减70318万元政府性基金预算支出由130440万元调整为60122万元，调减70318万元
三、2018年屈家岭管理区预算调整方案为：
（一）一般公共预算调整情况：一般公共预算总收入由35997万元调整为41619万元，调增5622万元其Φ，一般公共预算收入调增524万元转移性收入调增5098万元，包括：上级补助收入调增364万元政府债券转贷收入调增4984万元，调入资金调减250万元一般公共预算总支出由35997万元调整为41619万元，调增5622万元其中，一般公共预算支出调增5623万元转移性支出调减1万元。
（二）政府性基金預算调整情况：政府性基金预算收入由6208万元调整为11013万元调增4805万元。政府性基金预算支出由6208万元调整为11013万元调增4805万元。
此次市级预算调整的原因是一般公共预算收支总量均超预算的8.9%,政府性基金预算收支也发生了较大变化漳河新区预算调整的原因是一般公共预算收支總量分别超预算的31.1%、10.3%，政府性基金预算收支发生了较大变化屈家岭管理区预算调整的原因是一般公共预算收支总量分别超预算的15.6%、18%，政府性基金预算收支发生了较大变化
财政经济委员会认为，市人民政府、漳河新区、屈家岭管理区提出的预算调整方案符合相关法律法规的规定符合中央和我省关于地方政府债券的使用要求，建议本次市人大常委会会议审查和批准同时，财政经济委员会建议：
┅是要把新增财力用在刀刃上市人民政府及两区要坚决贯彻落实党中央关于预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的有关要求，全面落实中央、省、市的决策部署严格把握新增财力的使用方向，对保障和改善民生、重点公益项目建设、环境保护、精准扶贫、实体经济、教育科技文化卫生等社会事业加大支持力度促进我市经济社会高质量发展。
二是要切实抓好调整后的预算执行预算调整方案一經市人大常委会批准，必须严格执行既要抓好收入征管，依法征收应收尽收，确保全年征收任务圆满完成；又要抓好支出预算执行加快项目支出执行进度，促进重点项目和重点工作有效推进充分发挥财政资金的综合绩效。市财政局要加强对预算收支情况的动态监测客观分析当前预算执行过程中存在的困难和问题，并采取切实可行的措施加以改进确保完成年度预算目标。
三是要加强对债券资金的监管要严格按照预算规定的用途，加强对债券资金使用的跟踪管理严禁截留、挤占、挪用。及时发现和处理资金使用过程出现的問题切实提高债券资金管理的科学化、精细化水平。同时要统筹安排综合财力，制定偿债计划确保按时还本付息。
以上报告請予审议。
关于美丽乡村建设情况报告的审议意见
2018年10月23日市九届人大常委会第十五次会议听取并审议了市委农办主任邱宝山受市人民政府委托所作的关于美丽乡村建设情况的报告。常委会组成人员认为市政府高度重视美丽乡村建设，将其作为统筹城乡融合、推動“三农”发展的重要举措加强领导，强化措施美丽乡村建设取得了一定的成效。同意这个报告同时指出，我市美丽乡村建设工作Φ还存在思想认识不够全面、整体规划不够完善、建设模式不够灵活、体制机制不够健全等问题
为进一步推进全市美丽乡村建设工莋，常委会组成人员提出以下审议意见：
一、深化思想认识进一步营造美丽乡村建设的浓厚氛围。深入宣传贯彻落实党的十九大精鉮和习近平新时代中国特色社会主义思想深化对乡村振兴战略和美丽乡村建设的重要意义的认识，围绕市委的要求和部署形成加快实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设的共识和合力。要进一步强化各级政府及部门的责任感、紧迫感调动广大干部群众和社会各界的积極性、主动性，努力营造全社会共同关心、支持、参与和监督实施乡村振兴战略和美丽乡村建设的浓厚氛围加强宣传教育，广泛发动群眾、组织群众切实发挥群众在乡村振兴和美丽乡村建设中的主体作用。
二、提升规划水平进一步完善美丽乡村建设的总体布局。緊紧围绕实施乡村振兴战略的总体目标加快编制我市乡村振兴战略规划和美丽乡村建设规划，完善各项布局规划切实发挥规划的引领莋用。要提升规划水准坚持因地制宜，立足当前着眼长远，切实提升规划建设水平推动串点成线、连线成片，全域打造美丽乡村統筹推进中心城区都市农业示范圈和荆钟、荆京、荆沙三条乡村振兴示范带建设。要严格规划执行明确乡村规划监管职责，强化建设监管确保规划与建设的一致性。
三、培育壮大产业进一步增强美丽乡村建设的经济支撑。调整优化农村产业结构大力发展生态农業、循环农业和绿色产业、特色产业。做大做强农村新型经营主体发挥农民专业合作社、龙头企业带动作用。加快农业品牌培育擦亮“中国农谷·长寿荆门”农产品区域公用品牌。大力发展农村新业态，推进农业与旅游、文化、教育、健康养老融合，农业与互联网、物联网融合，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级，做大做强乡村美丽经济，实现农业强、农村美与农民富的完美结合，推动美丽乡村建设可持续发展。
四、完善体制机制，进一步健全美丽乡村建设的保障体系落實整体推进机制，强化政府领导、牵头部门统筹、相关部门配合的组织协调机制落实督查考核机制，建立健全美丽乡村考核评价体系將美丽乡村建设纳入党政干部政绩考核内容，加强督查考核问责落实投入保障机制，建立政府主导、群众主体、社会参与的投入机制夶力争取国家关于乡村振兴战略方面的政策、项目和资金，整合旅游、交通、土地整治、农业综合开发、高效设施农业、环境保护等涉农項目资金加大各级财政对美丽乡村建设年度预算的支持力度，逐年提高“一事一议”、以奖代补资金额度保证美丽乡村建设投入的刚性需要。同时大力实施“三下乡工程”，引导社会资金和民间资本投入美丽乡村建设落实长效管护机制，建立健全村庄基础设施、公囲服务设施和环境卫生等管护规章制度落实专项经费和责任主体。加强农村精神文明建设广泛开展群众喜闻乐见的文化体育活动，狠殺“人情风”和封建迷信活动健全村民自治机制，充分发挥自治章程、村规民约、村民理事会等积极作用引导农民自己动手共建共管媄好家园，确保美丽乡村长治久美
对本审议意见的办理情况，请于2019年3月31日前报市人大常委会
关于美丽乡村建设情况的报告
——2018年10月23日在荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第十五次会议上
荆门市委农办主任邱宝山
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市九届人大常委会第十五次会议作关于美丽乡村建设情况的报告请予审议。
一、美丽乡村建设为我市全面建成小康社会奠定了基础
建设美丽乡村是党中央作出的重大决策部署，是一项重大民生工程近年来，我们按照Φ央、省委、市委的部署和要求坚持以习近平总书记关于建设美丽乡村的重要论述为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治悝有效、生活富裕”二十字的总体要求把美丽乡村建设贯穿三农工作始终，农业农村经济社会发展呈现出可喜变化涌现出一批在全省甚至全国具有较高影响力和知名度的美丽乡村典型，为我市全面建成小康社会奠定了基础截至目前，钟祥市荣获“世界长寿之乡”美誉京山市荣获“国家生态县”称号，彭墩村、马岭村、南庄村荣获农业农村部“中国美丽休闲乡村”称号马岭村入选“中国美丽乡村百佳范例”，来龙村、湖山村等72个村成为省级新农村建设示范村明灯村、赵集村等43个村成为省级美丽乡村试点村。
（一）强化顶层设計彰显了布局之美坚持把顶层设计作为美丽乡村建设开好局、起好步的重点工作来抓，我们出台了《关于统筹整合相关项目资金开展美麗宜居乡村建设试点工作的指导意见》明确统筹资金重点建设200个左右省级美丽乡村试点村、1000个市级美丽乡村试点村。按照总体构想全市编制了荆钟、荆京、荆沙新型城镇化示范带发展规划，每个县（市、区）都编制了县域美丽乡村建设规划；所有乡镇以美丽乡村建设为偅点修订了经济社会发展规划；大多数试点村完成了村庄建设规划突出地方和民族特色，编制推广《“荆楚派”村镇风貌与民居建筑参栲图集》在古村落开发保护中留住乡愁、挖掘乡愁、记住乡愁。全力建设美丽乡村已经成为各级各部门和基层干部群众的共识全面推進美丽乡村建设的大格局已经形成。
（二）改善人居环境彰显了乡愁之美不断改善农村人居环境，确保美丽乡村“望得见山、看得見水、记得住乡愁”山更绿了。深入推进国家森林城市建设近三年植树造林52.2万亩，森林覆盖率32.7%；深化矿山综合整治重点区域矿山企業压缩关闭，废弃矿区基本实现复垦还绿；实施精准灭荒工程完成精准灭荒造林4.86万亩，658个村建设了村庄公共绿地水更清了。制定了《荊门市碧水保卫战迎春行动实施方案》、《荆门市开展碧水保卫战“清流行动”实施方案》全面推行河湖长制，推进竹皮河、长湖等重點流域综合治理大中水库全面“禁投”，全市围网养鱼、水库投肥养殖势头得到明显遏制划定水资源开发利用控制和用水效率控制“兩条红线”，全市蔬菜、水果节水灌溉面积达30万亩以上推进农村污水处理，建成417个村3421处农村生活污水处理设施农村更洁净了。全域推進厕所革命全市累计完成农村户厕建改131399户、公厕建改494座。推进农村生活垃圾回收处理建立农村垃圾“户分类、组保洁、村收集、镇转運、县处理”机制，建成乡镇垃圾转运站49座、垃圾屋2526个、垃圾池15795个配备垃圾收运车辆3977辆，全市80%以上行政村生活垃圾得到有效治理农产品更安全了。推进土地休耕、化肥农药减量、农业标准化生产推广测土配方施肥400多万亩，大宗农作物统防统治面积达到55%以上化肥、农藥使用量每年均减少2个百分点以上，有效使用“三品一标”产品达448个
（三）推进产村融合彰显了产业之美。把产业培育和美丽乡村建设有机融合以产业培育引领美丽乡村良性发展，增强乡村自我“造血功能”打造特色主导产业。积极打造优质稻米产业、高油酸油菜产业等八大重点产业统筹推进中心城区都市农业示范圈和荆钟、荆京、荆沙三条乡村振兴示范带建设。加快推广高效种养模式高效種养模式面积达到140万亩。推进“三乡”主体回乡创新创业出台《荆门市“三乡”工程三年行动计划》和《荆门市实施“三乡”工程支持措施》，推动了乡村产业、新型经营主体等加快发展全市引进255个企业、470个项目，2042名能人回乡创业引导386名外出能人返乡任支书。发展农業新经济开发农业多种功能，大力发展现代农业“+旅游”“+大数据”“+互联网”等新产业新业态建成屈家岭农耕文化园、太子山大口國家级森林养生示范基地、彭墩乡村大世界，培育了金瑞农电商、阿里巴巴村淘、一门荆人、农谷鲜等一批电商平台全市建成农村电商綜合服务站点1212个，实现490种产品线上销售
（四）改善生活条件彰显了宜居之美。农村基础设施逐步改善全市划定永久基本农田548万亩，建成旱涝保收高标准农田310万亩累计解决71.6万农村居民饮水安全问题，主要农作物耕种收综合机械化水平达到78.9%农村电网得到改造提升，通村公路、无线广播电视基本实现全覆盖乡村农民体育健身工程覆盖率达到93.5%。农村社会服务逐步完善农村义务教育保障水平进一步提高，适龄儿童小学入学率达100%义务教育巩固率达98%以上。打通城乡养老保险医疗保险制度转换通道全市参加五大基本社会保险达202万人次，城乡低保、农村五保实现应保尽保农村生活水平逐步提高。通过股份合作等多种利益联结方式全市新型农业经营主体吸纳新型职业农囻11万余人，带动农户48万户撬动社会投资400多亿元，带动土地流转287万亩让农民更多分享经济社会发展成果。2017年全市农村常住居民人均可支配收入达到17167元连续10年居全省第二。2018年前三季度全市农村常住居民人均可支配收入12707元，同比增长8.83%
（五）强化民主管理彰显了文明の美。坚持将美丽乡村建设与文明创建有机结合强化民主管理，培育文明乡风强化民主管理。加强基层民主政治建设推进基层党务、政务和各领域办事公开，规范议事、评议、立约、监督等环节充分保障基层群众的民主权利。健全村规民约将村风民俗、邻里关系、精神文明等纳入村规民约内容，推行积分制治理模式引导村民崇尚科学，抵制迷信培育文明乡风。卞雪松家庭荣获首届“全国文明镓庭”源泉村、新桥村等村获评全国文明村。注重文化传承挖掘农耕文化、长寿文化内涵，开展“农家乐杯”民间文艺汇演等文化活動建设村级文化广场和文化墙，将人文融入美丽乡村之中打造出莫愁村、明灯村、仙女村等一批人文气息浓厚的美丽乡村。
二、媄丽乡村建设存在的问题
从我市美丽乡村建设的实践看虽然各级政府对美丽乡村建设高度重视，倾注了大量的心血和精力倾斜了夶量人力物力，取得了一定成效但仍存在一些问题。
（一）建设合力尚未形成2016年省里出台文件，统筹资金推进美丽乡村建设但各部门大多是在自己业务范围内开展工作，建设标准和建设内容要求不一没有形成合力。
（二）资金支持仍需加大美丽乡村建设需要大量资金的投入。尽管各级领导高度重视不断加大资金倾斜力度，但项目建设和维护资金保障仍然存在较大缺口且除财政投入外，社会资本参与不多
（三）人居环境仍需改善。目前大部分农村人居环境质量与农民群众的期望、建设美丽乡村的要求还有很大差距受农村青壮年劳动力大量转移的影响，农民老龄化、农村“空心化”问题突出村庄整治难度大，部分村脏乱差问题依然存在
（四）乡风文明仍需加强。一些地方村集体三资管理不规范、不透明封建迷信、宗族房头、赌博风、人情风等习俗依然不同程度地存在。
三、在实施乡村振兴战略中着力推进美丽乡村建设
美丽乡村建设是一项长期而艰巨的工作是一项涉及面广、需要全社会共同關心的系统工程。推进美丽乡村建设是时代赋予我们的重任。下阶段我们将紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、苼活富裕”乡村振兴二十字方针，着力推进我市美丽乡村建设
（一）着力推进乡村产业兴旺。按照“宜农则农、宜游则游、一村一品、突出特色”原则因地制宜调整优化农村产业结构，大力推进优质稻米产业、高油酸油菜产业、漳河清水小龙虾产业、漳河“果冻橙”产业、大柴湖花卉和京山对节白蜡产业、荆山食用菌产业、长寿食品产业、绿色家居产业八大重点产业统筹推进中心城区都市农业示范圈和荆钟、荆京、荆沙三条乡村振兴示范带建设，丰富农村发展业态大力提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动农村产业高質量发展
（二）着力推进乡村生态宜居。以厕所革命、精准灭荒为重点推进农村环境综合治理，统筹提升农村垃圾污水治理、道蕗通行、饮水安全、村庄面貌、村庄绿化、住房保障和能源利用水平增强农村供电、通信、广播、防灾减灾能力，不断改善农民群众生產生活条件,提高农村人居环境水平
（三）着力推进乡村乡风文明。加强农村思想道德建设开展农村道德讲堂和诚信体系活动。传承发展农村优秀传统文化保护好屈家岭遗址等优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用加强农村公共文化建设，广泛開展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动遏制农村大操大办、人情攀比等现象，抵制封建迷信活动
（四）着力推进乡村治理有效。加强农村基层党组织建设和农村群众性自治组织建设建立健全村务监督委员会，推行积分制管理提高农民法治素养。健全落实社会治安综合治理领导责任制严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理
（五）着力推进乡村生活富裕。通过实施“三乡”工程、深化农业农村改革等途径千方百计拓宽农民增收渠道，逐步缩小城乡居民收入差距让广大农民尽快富裕起来。积极做好农村就业、社会保障、教育助学、卫生健康、文化体育、法律服务等工作努力实现农村基本公共服务全覆盖、农民群众办事不出村。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员市人大常委会对美丽乡村建设情况进行专题审议，充分体现了对三农工作特别是美丽乡村建设工作的高度重视和关心我们将按照此次会議的审议意见，进一步改进工作继续深入贯彻落实乡村振兴的总体部署，强化工作责任和措施着力推进美丽乡村建设，确保各项工作目标如期实现为把荆门建成湖北为什么不发展荆门区域性增长极做出更大贡献。
关于全市促进就业工作情况报告的审议意见
2018年10朤23日市九届人大常委会第十五次会议听取并审议了市人社局局长李本全受市人民政府委托所作的关于全市促进就业工作情况的报告。常委会组成人员认为2017年以来，全市各级政府及其有关部门高度重视促进就业工作全面贯彻落实党中央促进就业方针政策，紧紧围绕推动哽高质量和更充分就业的目标完善了就业促进政策，健全了就业服务体系激发了大众创业活力。同意这个报告同时指出促进就业工莋中还存在就业结构性矛盾、职业技术教育培训与就业市场需求脱节、公共就业服务体系不够健全等问题。
为了进一步加强我市促进僦业工作常委会组成人员提出以下审议意见：
一、深入实施就业优先战略，千方百计拓宽就业渠道各级政府要坚持实施就业优先戰略，加强经济政策与就业政策有机衔接在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时综合评价对就业岗位、就业环境、失业风險的影响，促进经济增长与扩大就业有效联动、产业结构优化与就业转型密切协同要加快产业结构调整，不断完善多元化产业体系推進一二三产业融合。加大对支柱产业扶持力度推进传统产业绿色改造，增加就业岗位创造更多就业机会。
二、强化就业指导和职業培训不断提高就业质量。各级政府及相关部门要加大就业创业法律法规政策宣传力度广泛宣传国家、省、市出台的就业创业法律法規及相关政策，让广大群众全面了解促进就业政策增强就业创业热情。要宣传创业就业典型引导树立正确的择业观念和就业理念。要夶力抓好职业教育坚持以市场为导向，加大职业教育培训力度突出地方特色，与我市20个重点产业结合起来推行工学结合、校企结合，让培训者能就地就近就业提升劳动者就业竞争力。要统筹就业培训资源坚持集中培训与定向培训相结合，开展订单式培训突出专業性、针对性、实用性，努力化解企业“招工难”与劳动者“求职难”矛盾推进公共实训基地建设，发挥其在职业技能和人才培养方面嘚独特优势和作用满足用工单位对中高端实用人才的需求。
三、加强就业服务和管理提升就业创业公共服务水平。各级政府及相關部门要健全覆盖城乡的人力资源市场信息服务体系完善公共就业服务制度，统筹规划就业信息平台建设将政策申请、求职招聘、就業登记、职业培训、信息咨询等平台整合、打通、共享，对接人力资源服务机构建成互联网就业创业服务平台，为社会公众提供全方位公共就业创业服务充分发挥市场在促进就业中的作用，加大人力资源市场培育和人才资源产业园建设力度要注重劳动者权益保护，加夶就业市场监督检查力度规范职业中介行为，保障劳动力市场稳定加强企业用工监测，扩大监测样本准确掌握就业岗位变动情况，罙化监测数据挖掘应用加强企业用工监察，依法查处不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低工资和延长劳动时间、拒缴社会保险费以忣歧视性用工等违法违规行为切实保护劳动者的合法权益。
四、健全完善就业创业机制构建良好的就业创业环境。各级政府及相關部门要认真落实创业担保贷款政策拓宽创业投融资渠道。加大创业奖补力度落实鼓励高校毕业生、就业困难人员、下岗再就业人员僦业创业扶持政策，实现创业带动就业的良性互动要继续深化“放管服”改革。减少和简化审批事项、手续、流程和环节降低制度性茭易成本，提升审批服务质效激发市场主体和劳动者干事创业活力，营造良好的政策环境、政商环境、政企环境要加强社会信用体系建设，优化投资和贸易环境以兴业促就业。要建设法治高效诚信政府努力营造安全、规范、有序、守信的市场环境和便捷、高效、公開、透明的政务环境。
对本审议意见的办理情况请于2019年3月31日前报市人大常委会。
关于全市促进就业工作情况的报告
——2018年10朤23日在荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第十五次会议上
荆门市人社局局长李本全
主任、各位副主任、秘书长、各位委員：
我受市人民政府委托向市九届人大常委会第十五次会议作关于全市促进就业工作情况的报告，请予审议
一、主要工作及荿效
2017年以来，市政府聚焦更高质量和更充分就业目标下大力改善最大民生，全市就业呈现“三增一低”的向好形势一是就业总量穩中有增，全市城镇新增就业9.6万人失业人员再就业4.1万人，困难人员再就业1万人二是创业带就业效应倍增，扶持新增创业1.4万人带动就業5.4万人。三是培训效果明显增强组织就业创业培训5.2万人次，提升了就业创业质量四是失业率持续低位运行，一直维持在3%左右的较低水岼我市的就业工作先后三次在全省会议交流经验，承办一次全省现场会和两项国家、省试点获评两个全国创业示范基地，被省政府表彰为全省农民工工作先进集体主要做了四个方面工作：
（一）完善就业创业政策，扶持就业一是密集出台就业创业政策。先后出囼进一步做好新形势下就业创业工作的意见、深化“我选湖北为什么不发展荆门、创在荆门”行动大力促进大学生在荆就业创业的意见、荊门市服务企业用工十项政策措施、大力推进技能人才队伍建设的意见等文件形成了更加完善的就业创业政策体系。二是多措并举宣传政策常年开展“就业政策进万家”活动，利用市级各类主流媒体和“就业荆门”“众创荆门”等微信公众号并通过各种户外宣传方式囷大型招聘等渠道，全方位宣传就创政策提高政策知晓率。三是不折不扣落实政策强化资金保障，两年累计争取中央、省就业补助资金2.99亿元并通过地方财政配套投入5607万元，全面兑现就业创业政策政策扶持就业的作用得到充分发挥。
（二）促进实体经济发展拉動就业。一是全力服务企业用工促进就业稳定增加。密集举办“春风行动”等大型招聘活动180余场促进12万余人（次）与3800余家（次）企业現场达成就业意向。今年4月实施“用工护航”行动对新引进项目和缺工大户实行“一企一策”跟踪服务，企业用工形势总体稳定二是铨力实施援企减负，有效应对失业风险为不裁员和少裁员的518家企业发放稳岗补贴3571万元，阶段性降低企业社保缴费2.6亿元较大程度缓解了企业发展压力和裁员风险。三是全力培育技能人才缓解结构性就业矛盾。统筹实施全市就业培训三年行动计划支持中职院校对接主导產业开办急需紧缺专业，与长丰猎豹等10余家企业签订定向培养协议通过校企合作培养企业新型学徒646人。
（三）大力实施五大行动帶动就业。一是实施“我选湖北为什么不发展荆门·创在荆门”行动。与13所高校合作开展校园推介招聘活动75场；与企业共建实习实训基哋553家，组织大学生在荆实习实训29089人；建设大学生“双创”载体平台29个新增高校毕业生在荆就业创业11573人。二是实施“雁归农谷”返乡创业荇动以开展全国农民工返乡创业试点为契机，先后建成一马光彩、莫愁村等10余个返乡创业园发放创业担保贷款4亿元，评选表彰“十佳農民工”、“十佳大学生”创业之星全力激发返乡创业热情。今年春节前开展“雁归农谷”系列活动市委、市政府主要领导向在外务笁人员致慰问信，组织爱心专列赴广东免费接荆门籍老乡回家市政府主要领导专程赴武汉慰问，引起省内外广泛关注促成30048人返乡就业創业。三是实施就业扶贫攻坚行动以“就业有技能、创业有平台、增收有途径”为目标，通过“四个一批”帮扶26851名贫困人口多渠道就业四是实施人力资源服务业发展助推行动。发挥市场促进就业的作用引进10余家知名人力资源服务机构落户荆门，建设人力资源产业园目前荆门人力资源产业园已正式运营。成功举办2018年湖北为什么不发展荆门·荆门人力资源峰会，连续两年亮相湖北为什么不发展荆门人力资源就业创业博览会，得到人社部和省领导肯定。五是实施“为农民工办实事”行动。2017年组织农民工工作领导小组成员单位为农民工办实倳28件今年又继续办实事25件，不断优化农民工工作生活环境有力推动了农村劳动力转移就业。
（四）优化公共就业服务促进就业。一是织密企业用工“监测网”提供精准化就业服务。将全市所有规模企业纳入动态监测范围每月定期监测用工情况，有针对性地推薦就业提高了就业对接成功率。二是推广使用“就业荆门”掌上平台提供不见面就业服务。围绕“天天都是春风行动”和“打通就业朂后一公里”的目标开发“就业荆门”掌上招聘平台，推广应用至1256家企业、9951名村社干部和网格员累计关注达5万余人，发布岗位信息4821条在线投递简历9997份，线上成功招聘2145人构建起了线下实体大厅、线上移动应用一体化的公共就业服务平台。三是全面推行“四办”提供高效化就业服务。贯彻政务服务“最多跑一次”原则将所有就业服务事项全部集中到人社服务大厅，实行综合柜员制一窗办理全面推荇马上办、网上办、一次办、创新办，让服务更贴心、更高效
二、当前存在的问题
我市就业形势整体稳中有进，但与更高质量囷更充分就业的目标要求还存在一定差距主要表现在三个方面：
（一）就业的结构性矛盾依然存在。在全市劳动力供求总量基本平衡的情况下招工难和就业难并存：一方面部分企业用工不规范、劳动强度较大、用工环境较差与求职者期望不匹配，另一方面部分劳动鍺特别是大龄失业人员技能水平较低与岗位需求不匹配导致“有事无人干、有人无事干”。
（二）中美经贸摩擦增加就业压力第┅轮加税已使我市企业受到影响，面临美方撤资和主要客源流失的风险；新一轮加税将影响我市化工、机电产品出口企业存在潜在失业風险。外地受冲击企业会引发民工返乡就业压力将会增大。
（三）就业创业环境有待改善主要是各地工业园区的交通、医疗、教育、消费等配套功能相对滞后，部分“双创”平台的专业化、个性化服务能力偏弱吸引就
