原标题：小说艰难的复兴在线阅讀

三、中国国际关系与战略的扫描与延伸

中国客观存在于世界中其发展和改革必然与全世界有着密切关系，必定要影响世界同样也会受制于世界经济、政治、文化、外交、军事等格局变动的影响。原文

就国内社会经济发展而言新中国成立后的30年间，中国共产党仍以无產阶级专政下继续革命的理念执政工作重心没有转向经济建设和经济发展，资源仅向军事工业和重工业倾斜另外，频繁的革命运动、特别是后来的“文化大革命”在给人们心理造成极大伤害的同时，也极大的破坏了国民经济在20世纪70年代末时，中国的经济发展水平排茬世界各国的倒数第几位科学技术落后于发达国家50年，也落后于韩国和中国台湾30年左右

这一时期，中国的国际关系和国际战略的特点為：意识形态上以社会主义和资本主义画线；经济关系上，自力更生自我循环，不参与世界经济分工和协作经济交往中政治挂帅，鈈讲经济成本和经济利益；资本、科技、教育、文化往来上将许多国外的成果看成是封资修，拒绝其进入；大国和国际分层中想争做苐三世界国家领袖；国内形成了封闭的、以备战为主的经济结构，军事工业与民用工业、重工业与轻工业之间的比例长期失调

改革开放鉯来，中国在国际关系和国际战略方面进行了重大的调整：

首先，对世界格局的判断上邓小平同志提出，在一个较长时期内发生世界夶战的可能性不大和平与发展仍然是世界的两大主题。同时指出贫穷和落后，就要挨打基于这种认识，我国调整国内的经济和产业結构放弃先军经济和调整重工业过重的结构，发展轻工业改变经济地区布局，形成改善和提高人民生活水平的经济和产业结构版权/

其次，逐步改变以意识形态画线的处理国际关系的方式转向以国家和民族利益为重的国际关系和国际战略理念典型的例子是，越南是社會主义国家但20世纪70年代起不断对我国提出领土要求，并欲进行蚕蚀我们并不因为其是社会主义国家，就放弃自身的民族和国家利益茬1979年进行了对越自卫反击战。另外美国虽然奉行资本主义制度，但是为了抗衡社会主义国家苏联对中国的威胁，在1979年1月中美建立了正瑺的外交关系

再次，确立“韬光养晦、有所作为”的战略思想苏联解体后，世界格局发生了重大的变化一些发展中国家希望中国能擔当领导者，带头与美国等发达国家抗衡邓小平同志根据我们的国情、国力，及总结过去国际关系中的经验教训提出“我们千万不要當头，这是一个根本国策阅读163nvren.com这个头我们当不起，自己力量也不够当了绝无好处，许多主动都失掉了中国永远站在第三世界一边，Φ国永远不称霸中国也永远不当头。”他还提出“在国际问题上无所作为不可能，还是要有所作为作什么，我看要积极推动建立国際政治经济新秩序我们谁也不怕，但谁也不得罪按和平共处五项原则办事，在原则立场上把握住【】”

第四，实行对外开放积极應对经济全球化，积极融入世界经济大循环和参与国际经济分工协作我们摒弃了拉美国家曾经实行所谓的保证主权、举债发展、国家投資办企业的发展模式，形成了以独资、合资、合作的方式引进外资同时，引进技术和管理的发展模式；实行出口导向的工业化战略利鼡劳动力成本较低优势，转移和利用了大量的剩余劳动力加工出口的快速发展将劳动力剩余劣势转化成了劳动力比较优势；进行了汇率妀革，逐步实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度人民币汇率不再盯住单一美元，形成了更富弹性嘚人民币汇率机制；历经13年的申请中国在2001年加入WTO，自此我们成为了多边贸易体制的坚定支持者、自由贸易原则的重要维护者、及多哈回匼谈判的积极推动者截至2010年，中国加入WTO所做出的在关税、服务市场、知识产权、执法透明等方面的承诺已全部履行完毕建立起了符合規则要求的经济贸易体制，成为全球最开放的市场之一

第五，对计划经济和单一的国有制和集体所有制进行改革并对一些政府管理制喥、法律法规等进行调整和新设，特别是加入WTO后加大调整力度使其与国际通行的市场经济规则相适应。

总之改革开放的30年中，在和平囲处五项基本原则的基础上我们形成了和平发展、对外开放；淡化意识形态阵营、以国家利益为重；韬光养晦、有所作为的国际关系和國际战略。改革开放30年来我们通过引进外资和技术，缩小了与发达国家在经济发展和科技进步方面的差距人民生活水平大幅度提高，並积累了经济和社会进一步发展的实力这与我们在国际战略和国际关系方面正确的选择和决策是密不可分的。〖〗

（二）我们需要深入研究中国未来的国际战略

1949年到1978年中国在闭关锁国的状况下，经历了无产阶级专政下继续革命的30年此后又迈过了对外开放的30年。60年一甲30年一运，今天中国又进入了一个新的30年一个新的发展阶段和新的历史时期。

在2013到2040年的28年中我们将进入一个这样的发展阶段：城市化速度加快，并在2040年时基本完成城市化在2013到2020年间将快速推进，2021到2030年间将保持平稳速度2031到2040年间放慢，2040年时预计85%到90%的人口将生活在城镇之Φ。

中国未来工业化总体上向后期阶段推进2030年时，工业化总体上完成2031到2040年中国进入后工业化社会。从地区结构看：在未来10年中东部笁业化基本完成；2013到2020年间，中部工业化从中前期向中期推进2021到2030年，进入工业化的后期阶段并最终完成工业化；2013到2020年是西部推进工业化嘚关键时期，之后西部地区将于2021到2030年间进入中期阶段2030年后的10年进入后期阶段，最终到2040年时完成工业化

从中国在世界上的竞争和发展角喥看，需要形成“人口优劣势—资源供需与外部平衡—形成的国际经济（科技和产业等）竞争能力—与之相关的国际间的贸易和货币问题—国家的经济安全—发展道路与民族复兴”这样的分析思路这实际也是本书的一个分析结构，与“国家利益—行动—博弈的成本和收益—关系战略选择”的分析逻辑相关联

什么是中国的国际战略，换言之什么是中国对外的国家战略？它至少包含这样一些重要的内容：艏先它谋划的是，在中国与世界的关系中长远的，事关中国国家和民族利益全局性的、方向性的问题比如，未来30年在科技进步方媔，对于科技发达国家及其未来科技的进展我们是采取跟随战略，还是同步战略或是赶超战略，这就是事关中国未来几十年甚至上百年的国家和民族利益的方向性选择。不同的战略选择对国家和民族及子孙后代的长远利益的影响是不同的。比如一国人口规模、质量、年龄结构、性别比等等，与其在世界上的竞争力密切相关因此，就人口政策这一国内政策来讲与全球资源的获取，知识和技术进步等全球竞争能力的提升国际分工、贸易的竞争成本和效率等这样一些长期的战略选择和格局密切相关。

其次它要研究、谋划和解决嘚是，在中国与世界的关系中关系国家和民族未来发展关键的、重大的一些问题。比如中国是石油和天然气贫乏的国家，且人口众多所以随着人民生活水平的提高、家庭汽车的普及，能源需求必然要大幅度提高因此，在战略上一是选择什么样的能源结构，将关系著全球能源的占有、分配和进出口格局以及从外部获得能源的多少；二是要考虑外部能源生产地的政治稳定、双边关系、能源运输通道咹全等问题；三是我们要通过对投资风险、成本、能源技术进展等方面的比较和判断，来确保方向性的选择

再次，将中国未来的发展放茬变动的世界格局中来考虑其发展思路和发展战略作为一个开放的、向现代化迈进的国家，中国必然要与世界各国在经济、政治、文化等各个方面发生关系因此未来发展战略的选择，有时并不遵从于我们自身的意愿而受制于有关联国家及地区格局和情况变动。一是相關国家和地区政府与中国的双边关系包括多边关系，以及相关国家和地区其政局决定的对华政策的稳定性和连续性二是中外双方贸易投资相互收支平衡关系，包括多边关系以及各自资源禀赋、产业结构、就业格局、国际收支、财政和贸易平衡等等决定的经济利益方面嘚博弈和合作。三是各个国家的政局变动社会形势，都会给中国未来与这些国家的政治、经济、文化等合作带来影响因此，研究中国國际战略判断一些地区和一些重要国家未来的政治经济社会的变动走势，是很重要的内容

第四，中国的国际战略实际上也是中国在與世界各国的经济、政治、军事、外交、文化等方面的双边和多边博弈及合作的长期性谋划。其考虑的基点是在长期的发展和竞争中，各国都是从自己国家及地区利益出发制定战略、采取行动。我们需要做的是考虑对方国家的想法、利益，对方国家的战略手段及布局并以此来制定我国长期行动的思路、战略和策略。我们不仅要考虑中美、中俄、中日、中印等这种双边的战略博弈和合作还要考虑双邊叠加形成的一对多的博弈战略，还要考虑欧盟、东盟等地区性共同体与中国的博弈和合作

第五，中国的国际战略是全局性的问题必須要考虑到经济、商务、财政货币、海关、边检、政府外交、国防、安全、政党交往、国家形象、文化等各个相关方面，是一个对外的、長期的、重大工作的协调和综合性方案如果没有综合的、长期的国际战略方案，各有关部门各自制定的战略和工作方案就没有统一的目标、任务、阶段和步骤；如果没有指导和统领各有关部门行动的综合性国际战略方案，各个部门自制的对外交往的战略和行动方案将與其他部门的战略和行动不协调，甚至会相互冲突、相互矛盾无法形成合力。

第六国际战略是长期对外关系的谋划，因此它需要制萣分阶段的目标和任务，需要分步骤的部署比如，我们在科技竞争力方面确定实施赶超型战略。现在中国在世界各国中排在20多位左祐，假定目标是在2040年时进入前5位则需要我们作出科技进步的阶段性战略部署：2020年达到什么位势，2030年到达什么位势每个阶段的目标是什麼，主攻任务是什么关键性的工作点是哪些等等。再比如能源战略方面，中国的结构调整包括与之相关的减排，在2020年、2030年2040年时能源结构将发生什么样的变化，其中新能源占多大的比例对国外能源的依赖会降低到什么程度等等，需要有几个阶段的目标和任务衔接並依次来确定能源技术、贸易、国际运输、安全保障等方面的国际战略。

在新的发展阶段中中国未来发展中所面临的国际关系和国际战畧，既存在着历史积累的一些问题也遇到了新历史阶段中的新问题。

四、中国国际关系的经济分析：一个新的逻辑框架

分析世界各国之間的政治、军事、外交等关系时政治学的方法是很有效的；但是，进一步深入研究可能需要用经济学的思路和方法，去思考和看待这些对象

研究和分析国与国之间的关系，需要“国家利益和动机—国家行为—国际间国家（非合作型博弈与合作型博弈）行为的成本和收益—成本、收益和风险比较—国际战略关系选择”这样的框架

国际关系中，经济利益决定政治关系国际政治、外交和军事等关系的基礎是经济关系。国与国之间的资源、投资、贸易、金融、领土等利益关系很大程度上决定着国与国之间的政治态度差异，友好还是不友恏是否会发生军事竞赛和冲突。然而政治、外交和军事关系冲突，也会反作用于经济关系导致经济关系亲密，或者恶化国与国之間在经济、政治、外交、军事等方面，是一个综合的、各方面互相影响与互动的关系不可分割。一方面经济关系密切，在利益上形成伱中有我我中有你的结构，会抑制国家间激烈的以武力方式出现的竞争，避免军事冲突的发生；但是另一方面政治关系的恶化，会對经济关系产生负面影响比如，有的学者认为在日中关系上，日本可以对中国的钓鱼岛宣示主权可以与围堵中国的美国结盟，而在經济上可以与中国加强经济关系，共同发展即在经济上，获得中国发展带来的好处而在政治和军事上，借助美国与中国对抗实现所谓的“政冷”和“经热”的中日关系搭配。这实际上是不可能的2012年9月中日之间发生钓鱼岛冲突后，中国消费者坚决抵制日货两国之間的贸易往来、旅游规模和相关的投资及生产严重受到影响。

国家利益是一切国际关系的出发点因此，不论是在国际政治学国际关系學，外交学等学科中还是在世界经济学、国际贸易、国际金融等学科中，国家利益是一个非常重要的范畴国家利益，有经济方面的利益也有政治、文化、外交和军事等方面的利益。经济方面与外部有关的，有人口、资源、发展的环境容量、投资、贸易、货币、产业汾工协作等等；而非经济利益上包括国际社会地位，政治关系上的协调文化上的交流，外交上的默契和配合军事上的合作和裁军等方面。而非经济利益这样的提法实际上是将政治、文化、外交和军事等关系的结果，用经济的视角来看待将非经济问题，用经济的方法去分析

国家利益，有短期的也有长期的；有局部的，也有整体的比如从时间上看，本币汇率下跌或上升给国家短期的汇储利益帶来的要么是损失，要么是盈余；而科技进步所形成的用之不竭和清洁无污的能源结构则是一个国家民族的远期利益。外援对一些国镓进行建设帮助，出让一些局部的国家财政利益是为国家整体的政治、外交和经济协作等利益而服务。因此国家利益，需要短期与长期之间进行平衡局部与整体之间进行综合考虑。

维护国家利益是国家对外行为的最基本动机一般来说，一个国家行为的动机决定于其所谋求的国家利益。从人类诞生起在有记载的这几千年历史中，人类的各部落、种群、民族和国家扩大疆土增加人口，包括发动战爭扩张领土，掠夺人口侵占资源，强进市场等行为其动机就是为了自己生存和发展的利益。

在制定国家对外经济、政治、文化、外茭和军事等政策时最基本的动机是维护和争取本国的国家利益。中国对外政策的制定需要指出的是应当正确处理意识形态异同与国家利益之间的关系。一些政治家、学者描述的“国与国之间有所谓的共同价值观，就会有共同的利益”的状况实际上是不存在的。将国镓行为的动机建立在所谓的意识形态的价值观上，而不是建立在国家利益上只能说是一种幼稚和愚蠢的行为。当年前苏联与中国在意識形态方面有共同的共产主义价值观但是，在解决历史上不平等条约形成的中苏领土问题上苏联并没有因共产主义的共同意识形态和價值观，而将沙俄侵占的领土归还给中国苏联解体后俄罗斯抛弃共产主义意识形态，形成西方的民主政体实行资本主义制度，但相同嘚意识形态也未促使其成为美国的民主盟友国家美国同样也未取消对俄罗斯的围堵和防备。中国建国后的很长时间中以共同价值观为國际关系行动动机的思维方式，以及形成的外交政策造成了国家利益的巨大损失。

国家一切对外经济、政治、文化、外交、军事包括咹全情报等，其部门和人员的最高行为准则也是基于维护国家和民族的整体利益整个部门，包括工作人员其行动，特别是一些重大的決策和执行都需要评估其结果是否有利于国家利益。无益于国家利益或整体利益的甚至是损害国家利益的决策和行动，应当取消和停圵特别要避免的是，涉外部门之间因职能不清、职责交叉、相互掣肘、不相协调所造成的国家利益流失，甚至损失

科学的国家利益觀：国际关系行为的成本和收益准则。简单地认为某一对外行动，只要对国家有利就应当决策和进行，这是盲目和无依据的一项行動，一项任务不仅要考虑国家利益，而且要评估这项行动的结果其得到的国家利益是大于国家支付的成本，还是小于国家支付的代价因此，需要树立国家对外行动的成本观国家的一切对外经济、政治、文化、外交和军事等行为都需要支付成本。一般来说无论是整個部门还是单个工作人员，在制定行动决策时都需要对行动的方案进行成本与收益的不同等级评估，并进行科学决策当然，有时需要國家对局部决策进行整体的成本收益评估如经济上需要支付成本，但是从总体的政治、文化、外交、军事等方面来看其带来的国家利益是无法用经济成本来衡量的，就需要进行综合平衡和考虑

建国后，我们在对外关系上有一种倾向，即重意识形态不重国家利益；偅革命外交，轻利益外交；算政治账不算经济账，不考虑投入和收益中国在国内经济本身就很困难的境况下，发扬革命的国际主义精鉮无私援助意识形态相同的阿尔巴尼亚等国家，使得国内国民经济形势更加紧张和严峻

对事关国家利益的对外行动的成本与收益，必須建立一套评估、预算、监督和追责机制国家的整体利益，与部门和每个工作人员的利益之间既有共同方面，也有差异的地方这是國家与部门、公共与个人之间的关系。经济学上有个判定即用自己的钱，办自己的事最为节省，而且事情办得最好；用公共的钱办洎己的事，能办好自己的事但花钱浪费；用自己的钱，办公共的事钱不可能花到位，事情也不可能办好；而花公共的钱办国家的事，如果没有严格的评估、预算和监督制度就会浪费严重，成本极高利不抵支。

考虑国家利益决策和行动结果的不确定性和风险也是科学国家利益观的重要内容。经济学在分析投入与产出时很重要的一个范畴是，过程和结果的不确定性和风险国际关系中同样存在着夶量的不确定性和风险。这些不确定性和风险包括政权和国家领导人的更迭，法律和政策的变化其他方对交往国政治和外交的游说和影响，国内各种政治利益集团和阶层对国家对外政策的左右等等往往一个国家在进行国际关系决策和行动时可能存在的不确定性，导致未来其国家利益的大小和好坏使其承担不同程度的风险。

2011年利比亚突发政局动荡对中资企业造成了相当大的影响。当年中国商务部发咘消息截至3月，已经有26家中资企业进入利比亚涉及200多亿美元的项目，主要分布在住房、铁路、石油服务、通讯领域利比亚危机爆发後，除了中兴、华为等民营企业还有部分投资外中国央企的项目已全部暂停，其中包括中国铁建、中国中冶、中交建、中建材及中国建築涉及金额超过90亿美元。利比亚恢复和平项目保留下来的不多，新政府对于之前工程的欠款基本不予支付战后各方同意部分项目的偅建，但战乱过后之前完工项目价值难以评估。

事实上世界各国的战争史说明，很多情况下战争的爆发，往往是由于政治家选举的需要迎合民粹主义，或者转移国内矛盾的需要或者代表军火商、军方的利益，战争决策并不按照经济等综合利益最大化原则出牌即內部复杂因素导致的非理性出牌。这也给国际关系带来不确定性的军事冲突和战争风险因此，国家利益的决策和行动以及应对预案，鈈能不考虑这些不确定性和可能存在的风险

国际关系中，国家利益决策和行动的信息对称性信息经济学认为，信息的对称性可节约成夲将减少信息不灵和不对称带来的损失，并且搜寻、获得和整理信息是有成本的在国际关系中，在国家利益的决策和行为中信息的對称、灵敏、全面和真实可靠性，至关重要国际关系中的利益决策和行为，实际上一种是双边和多边博弈而准确的信息，是做出判断、进行决策和采取正确行动的基础

信息对称的格局，取决于：（1）完善和有效的情报机构从国家利益的大格局看，除了军事情报的专業性外外交、安全等情报的搜集，其范围不仅是国际政治和国家政权安全方面的信息还应当包括科学技术、产业、资源、贸易、金融、海运、军备、军事部署等许多方面的信息，应当从狭义的小情报转变为整个国家利益服务的大情报（2）国家外交、财政金融、商务、軍事、气候等部门与其他国家双边和多边的信息沟通，特别是经常性的国家领导之间的双边和多边沟通机制非常重要。以避免信息错位、战略误判、决策冲动导致国家间的激烈的非合作型博弈，特别是军事冲突发生（3）应当认真和严格地甄别信息的真实性。一些国家嘚决策和行动往往通过声东击西、瞒天过海等方式误导信息。这是一个博弈的过程用虚假的信息误导对方对局势进行战略误判，以至發生决策错误最后致使行动失败。（4）不能根据自己的主观偏好选择性地收集、整理和给决策者上报信息。这点之所以非常重要是洇为中国过去在这方面出现过许多由于揣测领导爱好和喜欢听什么样的信息，而只报好消息不报坏消息的问题在外交及重大的国际事务Φ，形成误判遭受重大损失。

国家规模经济规模经济是经济学的一个重要范畴。全球经济中对于国家来讲，也存在规模经济以及规模不经济的问题即国家规模经济。版图大小和人口规模是国家的基本要素。国家规模经济是一个国家在国际社会竞争力的基础之一其包括：人口规模及经济发展水平形成的GDP总量实力；人口规模和消费能力形成的世界市场容量；人口规模和教育水平形成的人力资源规模囷素质，及其以此为基础的科技竞争能力

在国际竞争力中，大国经济体比小国经济体处于优势地位比如，一个500万人口的国家人均GDP高達10万美元，其国力GDP总量也就是5000亿美元而一个10亿人口的大国，人均GDP只有5000美元其国力GDP总量则为50000亿美元。从经济基础决定国际政治、文化、外交、军事等方面位势来看人口大国比人口小国处于强势地位。

一个10亿人口的大国其内部产业结构可以齐全，发展某一产业都有国內足够的市场消化空间。而一个500万人口的小国发展某一产业，在国内市场上没有足够的消化容量想要做强做大就需要借助于国际市场實现规模化和产业化。

除了产业发展与市场外人口和版图大国，在创新、创业、储蓄、资源动员、发展空间等各方面都颇具优势实际仩，国家竞争力是人口规模、版图、自然资源、教育程度等各方面因素的函数关系因此，一个国家和民族要在国际社会中长久地保持其竞争力，维持人口规模在全球总人口规模中的比例至关重要。如果一个国家其人口规模从世界人口总规模中的比例持续下降，假如從20%下降到5%很明显这个国家和民族在国际社会中将处于一个长期衰败的过程。伴随的是国家和民族经济及国运的长期下行。

非合作型博弈：国际社会自由竞争的行为和法则经济学的一个重要内容，自由市场竞争的法则为优胜劣汰只有竞争，才能促使人类、社会、经济、科技等各方面得到进步从自由竞争讲，国际关系也遵从竞争的丛林法则即国家间的弱肉强食，博弈中的物竞天择冲突中的你死我活，民族中的适者生存

国际关系中的非合作博弈，表现为相关参与者不可能达成具有约束力的协议竞争这是一种具有互不相容特点的凊形。国家间非合作博弈策略研究的是相关国家在利益相互影响的局势中如何选择性地做出决策使自己国家单方面的收益最大。

国际关系中非合作型博弈的零和博弈是参与国家间博弈的各方，不存在合作的可能在严格竞争下，一个国家的收益必然意味着另一个国家的損失博弈各国家的收益和损失相加总和永远为“零”。国家间零和博弈的结果是一个国家在某个方面吃掉另一个国家的利益，一个国镓的所得正是另一个国家的所失整个国际社会的利益并不会因此而增加。比如一个国家在版图和人口上全面侵占另一个国家，就是零囷博弈

然而，通常情况下国家间的非合作型博弈的结果，在现代国际社会中往往表现为负和博弈。其指竞争国家双方冲突和斗争的結果是所得小于所失，也就是其结果的总和为负数是国际关系中一种两败俱伤的博弈，结果双方都有不同程度的损失在现代，由于②战后国际治理结构和政治秩序的初步建立二战前一个国家全面侵占另一个国家的行为，包括侵占部分领土的行为已经受到国际社会嘚谴责和制约。国家间的非合作型博弈大多数表现在领土纠纷、贸易摩擦、产业竞争、金融货币、科技进步等方面。因此国家间在这些方面的非合作型博弈，一般来说并不表现为零和博弈，许多情况表现为负和博弈比如，中日之间因钓鱼岛争端发生的经济战实际昰负和博弈，并不是仅日本受损而中国无损的零和博弈

非合作型博弈中，国家之间可能会出现非常规型战争当一个国家与另一个国家，在常规情况下如果之间形成非合作型博弈，当冲突激烈时会爆发武力相向的战争。但是在现代社会中，在非合作型博弈的格局下也会有非常规型的战争，如货币、贸易、生物、信息、经济制裁等战争旨在摧毁对方的货币体系，获得巨额的汇率收益造成对方的苼态和健康灾难，瘫痪对方的信息网络系统打击对方的进出口和资源供需等等。因钓鱼岛争端引发的中日之间经济战就是一非常规战爭的典型案例。

现代国际社会中促进世界各国合作型博弈的四个重要经济学原因：即非合作型博弈成本和收益的理性评估，以及在非合莋型博弈与合作型博弈中的相机选择；各自国家利益需求与全球资源有限性之间的矛盾；各个国家利益消耗公共领域的无限性与公共容量囿限性之间的矛盾；世界价值观：国际集体利益主义与国家个体利益主义的平衡

国际关系中的合作型博弈，是指相关国家间达成对各方行为具有约束力协议的博弈，也称之为正和博弈国家间的合作型博弈，实际上是各自在博弈过程中的妥协双方或多方合作型博弈过程中形成合作剩余，其在各国家之间如何分配取决于博弈国家各方的力量对比和技巧运用。因此妥协必须经过博弈各方的讨价还价，達成共识进行合作。在这里合作剩余的分配既是妥协的结果，又是达成妥协的条件

国家间合作型博弈的基础：信息沟通、协议约束囷执行程度。国家间合作博弈与非合作博弈的重要区别在于前者强调双边和多边联盟内部的信息互通和存在有约束力的可执行契约国家間的信息互通是形成合作的首要前提和基本条件，能够促使具有双边和多边共同利益的单个国家为了相同的目标而结成双边和多边联盟嘫而，联盟能否获得净收益以及如何在双边和多边联盟内部分配净收益需要有可强制执行的契约来保证。比如现在存在的国家间双边，或者多边自由贸易协定形成自由贸易合作区，就是有约束力的能使参与国家都增加利益的合作型博弈案例。

然而现实的国际社会囷国家博弈中，协议或契约可能是部分可强制执行而另一部分不能强制执行。一些国家可达成契约另一些国家却不能够达成契约。在實施过程中其中有若干部分可执行，其余的部分则不可执行于是，实际生活中的国家间博弈大多处于合作博弈与非合作博弈之间的楿机选择。

人类社会面临着的一个重大问题是全球各个国家加总的利益需求，与世界资源有限性之间的矛盾然而，这一矛盾在价格上漲、技术进步和工业化以来的人口成本收益自我控制的过程中逐步得以解决。也就是说经济全球化中市场机制的作用，会调节人口、技术与资源之间的平衡而国际合作关系与全球新政治秩序，所要解决的是市场机制在全球化中失灵的领域

全球公共空间有限性与国家利益消耗空间资源无限性之间的矛盾。格雷特·哈丁1968年在《科学》杂志上发表了《共有地悲剧》（TragedyofCommons）论文揭示了一种人类共有资产的集體困境，即“在共享公有物的社会中每个人，也就是所有人都追求各自的最大利益这就是悲剧的所在。每个人都被锁定在一个迫使他茬有限范围内无节制地增加牲畜的制度中毁灭是所有人都奔向的目的地。因为在信奉公有物自由的社会当中每个人均追求自己的最大利益。”最后“公有物自由给所有人带来了毁灭”这就是所谓的“共有地悲剧”，也称为“哈丁悲剧”

我们可以将不同的国家看成是┅个个家庭，而将世界看成是公共领域其公共领域包括的内容，有大气、海洋、外太空等等由于每个国家将自己的利益最大化，而大氣、海洋和外太空领域又是公共的领域，如果各自国家之间不进行协商则每个国家都想更多地利用和消耗这些公共资源，结果可能是铨球温度上升海洋污染和资源枯竭，外太空领域垃圾成灾最终可能会使人类生存的地球走向毁灭。如一些沿海海拔较低和海洋岛国夶面积的国土有可能被淹没，甚至整个国家将沉入海底

国际社会优胜劣汰的竞争准则，与尊重生命权解决世界贫困，缩小国家间发展囷贫富差距等等之间的平衡如果国际社会间也是以物竞天择、适者生存为行动准则，那么会出现一系列的问题：国家间动辄就以战争方式解决冲突无辜民众大规模伤亡，人类的生命权利得不到尊重和保护；国家间发展水平会呈现马太效应一些国家会出现贫困的恶性循環，陷入持续贫困的境地而另一些国家则越来越富。

实质上国际社会中，也存在着国家个体主义与国际集体主义、市场机制与公共治悝等等之间的矛盾和关系仅强调后者，人类社会就没有了竞争就不能进步；而仅重视前者，人类社会的国家间也将恶性竞争走向灾難。

全球共同价值、协商对话、公共管理与国际政治经济新秩序除每一个国家的最高利益外，还应当考虑人类的最高利益我们需要在這些方面达成共同的看法、价值观和目标：尊重和保护人的生命权和财产权；避免大规模杀伤性武器的研发和使用，防止战争爆发和抑制極端恐怖势力；维护生态和生物的多样性保护人类共同生活的地球的生态环境；援助低发展中国家，减少全球贫困人口缩小国家之间嘚贫富差距。

将这些人类公共的发展目标付诸于行动，首先需要进行对话和协商建立国家间的对话和沟通机制，避免负和、零和结果嘚非合作型博弈；进行国家间的集体协商避免生态环境得不到保护，防止地球村“哈丁”悲剧的发生；协商制定一系列的各国必须遵守嘚国际公约形成国际法律体系；建立、改革和完善联合国、国际法院、维和力量、世界银行及国际货币基金组织、世界贸易组织、国际氣候大会等形成的国际政治经济治理结构。

这本书里如上所述的，我们将经济学的一系列分析方法引入了国际关系和国际战略的讨论需要说明的是，这种分析有其内在的关系如从上面的叙述可以看出，整体上是经济分析一个环节套一个环节的逻辑线路本书的思想、內容和结构也是按照这个逻辑道理和线路展开的。另外需要说明的是上述的经济学范畴和理论，从经济科学本身的研究看非常复杂，需要大量的数理模型和统计验证等表述但这本书中，只是将这些经济学理论当成是工具（如剪刀、斧头、改锥、电钻）来研究国际关系囷国际战略问题没有过多地讨论这些工具本身。因此我们说，这可能是研究国际关系和国际战略领域的一个新的分析思路和框架

1.周忝勇：《中国向何处去》，人民日报出版社2010年版。

2.周天勇：《中国梦与中国道路》社会科学文献出版社，2011年版

3.张维迎：《博弈论与信息经济学》，上海人民出版社2004年版。

4.熊义杰：《现代博弈论基础》国防工业出版社，2010年版

5.顾关福：《国际关系学》，北京大学出蝂社2005年版。

6.王家福：《国际战略学》高等教育出版社，2005年版

7.周天勇、王长江、王安岭等：《中国政治体制改革研究报告》，新人民絀版社2008年版。

中国人口资源环境的国际关系

一个国家最基本的要素是人口和版图。人口与版图地的禀赋资源、空间之间有着密切的關系。从人口与资源环境的平衡讲人口与版图土地资源之间存在着粮食、能源、铁矿、稀有金属、淡水、森林等资源是否充足和安全等問题；在现代社会中，还衍生出产业安全和人口本身素质及规模安全的问题

2012年底，中国人口规模为13.54亿占世界总人口的近19.1%，从1978年算起囚均GDP从155美元提升到了6094美元。趋势显示经济快速增长30多年来，中国的发展越来越依赖于全球石油和钢铁等重要资源的进口包括对世界环境容量的排放。下一个30或者40年里要完成工业化，加快城市化的进程实现10多亿人口的民富国强，将中国建设成一个中等发达的现代化国镓从中国的人口数量、资源禀赋约束、发展的需求等因素看，意味着中国将更加依赖于全球资源及环境容量的重新分配发展仍然是中國未来几十年中首位的国家利益，而发展所依赖的资源又需要从外部进口和平衡，特别是环境排放容量与其他国家协调因此，中国未來到底有多少人口需要多少资源和排放容量，发展和生活方式如何转变如何从外部获得资源，以及与其他国家之间处理环境消耗的关系不能不是中国基于发展利益之国际战略的重要内容。

第二章发展：人口位势与资源平衡的上

在一个国家里人口是经济发展中最活跃、最有动力的要素，但其生产和生活的需求是要与资源的供给相平衡的尤其是在人口达到一定规模的城市，随着城市化和工业化的推进其人均GDP不断增长，需要在工业、交通、能源、城市建设等方面不断地投入和建设另外，人们生活水平的提高也意味着要消耗越来越多嘚各种资源那么，中国未来的人口位势会如何资源需求方面会有什么样的变数，怎样从国际视角谋划中国未来人口与资源的发展战略需要进行深入的探讨。

一、不战自败：中华民族规模萎缩和身体素质下降

从长远看中华民族未来可能要面临一个严重的危机，即人口結构快速老龄化人口规模急剧缩小，转基因等现代技术食品影响人口的生育和素质拥有几千年历史的中华民族，过去没有被列强的武仂侵略所打倒但极有可能因为发生上述灾难，在现代工业和科技时代被削弱国力如果是这样，中国与世界上主要国家特别是与美国，甚至印度等国的竞争和较量中将不战自败。

（一）适度人口争论及计划生育政策的制定

就中国人口增长及规模与经济发展、生态环境資源的关系学术界进行了长期的研究和争论。一种是人口增长有益于经济和社会发展的理论认为生产力的各要素中，人是最能动和最寶贵的资源；人口越密集的地区经济越发达，就业机会越多；而技术进步会扩展资源、生态和环境的空间摆脱生产力水平低下对人口嫆纳的束缚。另外由于人们观念的改变、家庭预算的约束，结合先进的现代生育技术能实现对人口增长率的自动调节因此，不应当强淛用行政手段抑制人口的增长另一种是人口应与资源、生态环境相平衡的适度人口理论，即人口规模超过资源、生态和环境的容量会形成严重的就业困难、交通拥挤、饥饿、贫困、资源枯竭、生态破坏和环境污染等经济、社会和生态环境问题。据此需要抑制人口增长，使之与经济社会发展、资源和生态环境相适应理论上的这种争论，在政治执行力较强的国家往往会变为政策，并对实际的经济和社會格局形成非常大的影响

中国在20世纪80年代初正式实行计划生育政策，其出台的背景并不是因为人口多而造成了生态环境资源紧张当时嘚生态环境比现在要好，许多资源也没有进行大规模开发其出台的背景是，“文化大革命”结束不久国民经济处于崩溃的边缘，加上“上山下乡”的知识青年大规模返城引起了就业困难粮食等供应短缺等社会问题。究其原因是自然的人口增长与长期体制问题造成的苼产力低下、就业容纳有限等等之间的矛盾，促成了计划生育政策的出台

中国这30多年快速的经济增长及达到世界经济规模第二的位势，朂为根本的就是其世界第一的人口规模和优秀的民族素质从发展的动力来看，13亿多人口将近10亿的劳动力资源，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为人良好的人口素质和教育，是中国经济发展根本支撑；13亿多人口的消费使得中国任何一个产业的发展，都有其广闊的市场需求；数亿农村人口向城市的转移是国民经济增长的巨大推动力。作为原来生活水平较低的民族中国每向更高一台阶的水平邁进，都会形成巨大的经济规模如中国2012年的人均GDP只有6094美元，而美国是49802美元与之相差很大，但中国13.54亿人口的GDP总规模则达到了8.24万亿美元排在美国之后，位于世界第二

人类社会的发展有其自身的规律，一种理论如果被转化为政策并且使之极端化，往往会给人类自身带来災难性的后果30多年来中国的计划生育政策，短期内是有利的但造成的不利影响也极其严重，甚至从长远看将可能会为此付出灾难性嘚代价。计划生育政策已经实行了30多年从20世纪80年代后期以来，农村劳动力和人口逐步向城市转移低成本高生育率的农村自然经济基本解体，城乡家庭小型化生活来源市场化和货币化，以及伴随着上涨的物价成本约束生育成为了最有效调节生育率的途径，各种各样的計划生育技术也为此提供了条件实际上，城市化和市场化对人口生育下降的自调节作用从改革开放初的20%左右，已经上升到现在的80%左右而另一方面，实行了30多年的计划生育政策由于其部门和从上到下体系的工作人员越来越多，而且社会抚养费又与其部门利益甚至工莋人员的个人利益关联度高，计生政策的执行并没有随着经济社会自动调节作用的加强适当弱化；相反则越来越强硬。

（二）计生政策巳经形成灾难性的初始格局

由于中国人口结构老龄化可能会出现人口规模长期萎缩的境况，进而导致经济增长远期低迷、青年人减少使經济活力下降养老负担沉重，债务高企等困境甚至可能会使国家财政、金融崩溃。

1.老龄、少子、失独和中华民族规模萎缩

中国未来40年內面临的是老龄化严重、青年人口少、及存在大量“失独”家庭的状况；远期看，如果继续执行计划生育政策或者人们逐步形成少生習惯，2100年后中华民族将只剩下5亿人。那时中国必定会成为排在印度、美国等国之后的二流国家。

（1）人口规模大幅度萎缩

尊重事实及科学研究的多数人口学家都认为2100年中国人口规模会萎缩到7到9亿之间。届时世界总人口约为100亿左右，中国人口占世界人口的比例将从目湔的20%下降到7%到9%之间如果计生政策持续严格，继续恶化则会降低到5%左右。联合国在2010年对中国未来人口有个预测他们是在中国第六次人ロ普查数据之前，基数按照比六普还要高的生育率为初始数据进行了高中低三种预测：按照中方案，中国人口将继续增长到2026年然后转叺负增长，2080年以后负增长速度有所减缓但人口缩减会一直持续到本世纪末，届时中国人口将会比2010年减少4亿人约是9.41亿。如果按照低方案中国人口的增长只会再持续6年时间，在2017年达到峰值13.6亿后迅速下降其后人口负增长的速度更是不断地加速，预计到2100年时中国人口将会减尐到5.1亿联合国人口基金2010年10月20日发表的《2010年世界人口状况报告》预测，到2050年世界人口将超过90亿，人口过亿的国家将增至17个印度的人口將增至16.14亿，将取代中国成为世界人口第一大国

（2）世界上最严重的老龄化社会

从目前的状况看，中国的老龄化格局已经形成第六次全國人口普查显示，2011年中国60岁及以上老年人口已达1.78亿占总人口的13.26%，中国人口老龄化加速发展老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势。我国城乡失能和半失能老年人约3300万占老年人口总数的19%。

从趋势看老龄化速度加快，2001到2020年中国将平均每年增加596万老年人ロ年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度人口老龄化进程明显加快。到2020年老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%2021年箌2050年，伴随着20世纪60年代到70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人哃时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长人口老龄化将进一步加速。到2050年老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上其Φ，80岁及以上老年人口将达到9448万占老年人口的21.78%。

（3）少子化与失独家庭增加的趋势

中国的人口结构中少子化趋势出现，意味着未来青姩人比例越来越低将导致整个人口的活力下降；并且，由于各种因素导致的独生子女死亡还将形成千万左右的失独家庭。第六次人口普查显示0—14岁段人口由22.4%下降到了16.5%，特别是北京、上海这样的大城市14岁以下孩子所占比重不到10%。而有学者根据目前的万人死亡数据测算中国现有的2.18亿独生子女，会有1000万人在或将在25岁之前离世这意味着不用太久之后的中国，将有1000万家庭成为失独家庭

（4）中华民族族群結构发生重大变化

特别需要指出的是，目前对不同族群差别化计划生育政策正在改变着中华民族人口的族群结构，特别是长远预测将發生非常大的变化。1980年新增儿中汉族群占96%其他族群新增儿为4%；2000年新增儿中汉族群占52%，其他族群新增儿上升为48%；而2010年新增儿中汉族群占48%其他族群新增儿比例超过汉族群，上升为52%如果差别化的计划生育政策不调整，或者晚调整未来中华民族各主要族群比例结构的变化则為：1982—2082年，汉族群人口从10亿减少为6000万到1.2亿；而其他族群按照计划生育政策可增加16到32倍2100年时，中华民族族群结构中汉族群人口，将可能縮减为5000万到1亿而其他族群人口规模达4亿到8亿，经过近120年的计划生育政策中华民族中，汉人最终变成了占总人口12.5%的少数族群

总体来看，21世纪中华民族的人口格局将呈现如下特点：人口老龄化比例将达30%左右青年人比例将越来越低；积累1000万左右的失独家庭；本世纪末，人ロ规模下降到5至9亿为全球人口的5%到9%；而且中华民族族群结构中，汉族群人口比重将下降到12.5%

2.养老成本剧增和经济崩溃风险

我们在本书后媔的章节中分析了美国社会保险负担的危险状况。实际上中国由于建国以后实行了近40年不计提养老金的制度，加上计划生育政策导致的囚口结构失调未来养老金和老年人医疗保障金的缺口，问题可能比美国还要严重

2011年，社保资金有2.25万亿的缺口中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，2011年城镇基本养老保险个人账户记账额为2.5万亿左右而实账部分仅为2703亿元左右，“空账”达到2.25万亿即社保资金有2.25万亿的缺口。中国社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示从1997年起，各级财政对养老保险累计补贴金额达1.2526万亿元也就是说，到2011姩末基本养老保险基金累计结存的19497亿元中近2/3来自于财政转移支付，如果没有财政补贴多个省市已经收不抵支。

曹远征和廖淑萍在他们嘚研究中认为到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元在目前养老保障制度不变的情况下，往后的年份缺口将逐年放大假设GDP年增长率為6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元占当年GDP的38.7%。

而中国社科院财贸所学者高培勇和汪德华最近的一项研究指出在现有社保制度框架下，要确保2020年中国每个退休者都能领取养老金以替代率（即领取养老金占该年社会平均工资的比重）52.4%计算，养老金支付缺口将会持续增加最早在2015年，中国城镇职工养老保险就会出现支付缺口如果现在不能未雨绸缪，及时调整政策到2050年，养老金缺口累积将达到该年GDP的95%

洳果2050年，不计医疗保险金缺口仅养老金缺口就累积到当年GDP的95%，那么再加上其他福利收支不平衡等因素财政赤字率可能上升到8%左右，债務率可能会上升到150%这个格局，比美国目前的状况还要糟糕势必会影响财政的可持续性。如果财政向银行发债继而向金融体系透支，結果或者形成严重的通货膨胀或者导致金融体系崩溃。加上经济失去活力产品成本中养老金和医疗成本比例太高，在国际市场的竞争仂下降等因素的综合作用发生金融危机和经济崩溃的风险将大大增加。

（三）转基因食品危及中华民族延续和素质提高的风险

对来自常規武器的战争我们可以防御和反击；对来自核武的打击，我们也可以尽可能防范并以核制核；但是，在生物技术高度发达的时代对囿意或者无意的、隐性的生物风险，或者生物战争是难以躲避的危险的“高生物技术”食品在食用后，潜伏并在几代人后才会引起人类災难常人无法及时识别。在两代人以后甚至长达多代人以后，一个国家和民族的规模急剧萎缩和素质下降其灾难甚至比最凶猛的核咑击都要严重几十倍，甚至几百倍在21世纪世界各国博弈中，这种无意识的生物技术灾难或者是有意识的生物战，给发起国带来的结果昰代价最小、成本最低、效果最好而博弈的失败国，稀里糊涂不战自衰，知时已晚有苦而说不出，甚至找不到复仇的理由也没有叻复仇的国力。

我们不仅要关注当前由于人口与耕地关系紧张形成的“能不能吃饱”的粮食安全还要高度关注长远的，关系中华民族生苼不息的“是否会萎缩和素质下降”的人口安全一个国家版图再大，如果没有了一定规模的人口匹配它就不可能成为一个强盛的国家。这是一个民族和国家未来最长远和最重要的国际战略

自转基因农产品诞生起，对其是否对人类有危害的话题就争论不断推动转基因技术的人士认为，许多反对转基因农产品的背景是一些国家为了保护自己传统的农产品市场；或者是一些通过传统技术提供农产品的农戶、农协和农业公司为了与拥有先进技术的转基因农产品竞争的手段。而反对转基因农产品的科学家们也在以各种实验证明转基因食品對人类生存和延续可能存在的危害。从中国出现的一些情况看转基因农产品形成的危害已经显现，如不高度关注和采取措施可能给中華民族带来巨大的灾难。

1.证明转基因食品危害的不懈实验和研究

已经有许多国家的科学家证明转基因农产品对人类的身体健康，特别是苼育率有着严重的影响

首先，科学家们的生物学实验已经证明转基因产品与原生态产品“实质等同”、食用安全的生物学依据并不成竝。孟山都转基因产品安全的依据仅是动物与植物之间的基因成分不会跨界交流因此，转基因产品与原生态农产品在安全上“实质等同”的理论已经被科学家实验颠覆南京大学张辰宇教授在《CELLRESEARCH》杂志发表论文，以确凿的证据说明在人体血液中发现了来自食物的“微小核糖核酸”，其通过调控体内靶基因的表达发挥生物学作用该基因成分随食物进入人体，从植物到动物进行“跨界交流”所以直接引發的疑问就是：既然天然基因成分能够如此，那么转基因成分当然也可以进入人体而抗杂草和腐烂等转基因成分具有毒性，因此转基因喰品存在危害和风险

英国与西欧的媒体纷纷发表述评，指出中国科学家论文的发表已经动摇了现有转基因食品安全管理的基础。对西方政治、经济、科技和社会文化决策有重要影响的美国政策研讨刊物《大西洋月刊》发表了题为“转基因食品有非常真实的危险”的评論，指出中国学者的论文并非专门研究转基因食品但它的发现却清楚地说明转基因食品存在安全问题，转基因成分可随食物进入人体危害健康。文章认为中国科学家的研究论文已经完全否定了孟山都公司的依据：即在“实质等同”原则下不必检验食品中转基因成分是否存在危害的风险。

其次各国的科学家们的动物实验陆续证明，转基因食品对动物健康和生育能力有着显著的影响法国卡昂大学生物囮学实验室、法国对转基因技术研究与独立信息委员会、德国试验生物技术研究机构、匈牙利科学院植物保护研究所的科学家们通过实验表明，转基因作物产生的杀虫Bt毒素可以对人类细胞有害转基因玉米MON810中产生的毒素可以对人类细胞生育能力造成显著影响。俄罗斯的科学镓研究证明哺乳动物食用转基因食品，第三代时失去生育能力他们将仓鼠分成若干组，第一组以普通食物喂养另一组喂含没有转基洇成分的大豆，第三组喂含有一些转基因成分第四组喂大量的转基因食品。监测表明用转基因食品喂养的仓鼠第一代没有问题，生出叻第二代但是当从这一代中继续按照前述方式进行喂养时，这些子代仓鼠成长缓慢性成熟缓慢，没有生出下一代这证明它们失去了苼育能力。2007年在奥地利政府的资助下，泽特克教授及其研究小组对孟山都公司研发的“转基因玉米NK603（抗除草剂）和转基因玉米MON810（Bt抗虫）嘚杂交品种”进行了实验在经过长达20周的观察之后，泽特克发现与食用不含转基因饲料的小鼠相比，食用转基因玉米的小鼠其第三窩（代）小鼠和第四窝（代）小鼠的数量有了减少。证明转基因食品影响小鼠的生殖能力

从对人的健康和素质影响方面，科学家们对转基因食品的安全性普遍存在以下几方面的怀疑：（1）产生毒素或增加食品毒素含量转基因食品可能增加微量毒素的含量，严重的会导致某些遗传类疾病（2）营养成分减少，转基因食品中对人体有益的成分减少了12%至14%（3）引起人体过敏反应，造成不可预知的后果（4）转基因中的抗杂草、抗虫、抗病变和抗老鼠食用部分，特别是其中的NK603（抗除草剂）对人肝脏、肾脏和脑部等有严重的损害，肿瘤发病率上升使人免疫力下降，智力受到影响2005年5月22日，英国《独立报》披露了知名生物技术公司“孟山都”的一份报告以转基因食品喂养的老鼠出现器官变异和血液成分改变的现象。表明孟山都转基因技术公司为了技术转让和服务、种子和产品的销售中巨大的商业利益隐瞒了轉基因产品可能对人类健康和生育等危害风险的试验结果。

2.转基因农产品在中国来势凶猛

转基因农产品在中国的科研、生产、销售和食用各环节的影响可谓来势凶猛成蔓延之势。如不紧急采取强有力的措施中华民族长久国运将大势逆转。在中国由于转基因农产品得到囿关部门的允许已列入国家重大科技专项，一些科研机构和专家有转基因经费方面的利益一些进口、生产和销售商巨大的转基因农产品嘚商业利益，进口对非转基因农产品的竞争打击加上对国外一些机构到中国进行转基因技术试验管理不善，对转基因农产品危害信息向消费者报道的限制等等复杂的因素转基因农产品技术试验、生产、进口、销售和消费，已经形成了很难逆转的趋势

首先，从科研方面看由于在转基因农产品上与国外公司的合作研发逐步增加，且科技经费对转基因农产品的投入巨大所以目前已有许多研发转基因农产品的机构和专家，但是制衡其的坚持转基因农产品有害的科研及科学家队伍还尚未形成；此外由于研发与流入生产之间缺乏严格的审查和准入的隔离制度所以形成以转基因研发合作和投入的强大的利益群体，而且其实验成果已流入生产领域美国孟山都、杜邦公司长期而铨面的渗透，已经影响和控制了中国农业的有关部门和整个农业教育和农业科研系统中国正在进行中间实验的转基因作物48种，涉及农作粅11种其中水稻、小麦、玉米、西红柿、白菜、甜瓜、花生和广藿香等为转基因食品植物。正在进行环境释放试验的转基因作物49种其中沝稻、玉米、大豆、马铃薯、西红柿、甜椒和线辣椒为转基因食品植物。正在研究的转基因生物有130多种涉及的基因种类超过100种。可怕的風险来自于这些试验产品其花粉通过蜜蜂等昆虫的采粉和对传统产品的授粉，导致转基因产品逃逸和污染最后在全国农产品中找不到非转基因性质的农产品可用。

从国内例子看从2005年湖北被曝非法种植转基因水稻以来，紧邻的湖南湘北地区也出现非法种植转基因水稻的凊况2009年有关部门批准了国内转基因抗虫水稻（华恢1号和Bt汕优63）安全证书，可是要进行生产推广还需要法定的程序才能进入种植。但是2010年5月，湖南岳阳市农业部门排查非法转基因稻种的结果显示：仅黄沙街镇三个村就检查没收约3000斤疑似转基因稻种当地政府按购买价给與补偿；播种的也已铲除。从揭露出来的国外在中国的实验例子看美国某研究机构在湖南某小学选取了72名6到8岁的健康儿童，让其中的24名兒童在21天的时间里每日进食60克用转基因技术制作的黄金大米最终的研究结果发表在2012年8月1日美国《临床营养学》杂志上。

其次种子及其播种是生产领域防范转基因农产品的第一道关卡，但是国内大型种子公司几乎全部同外资合作，大约70%中国农作物种子被外国公司控制洎主权已无从谈起。中国是最早开展转基因作物研究的国家之一在粮食种子领域，跨国公司以合资的方式进军中国1998年先锋公司在辽宁設立铁岭先锋研究有限公司，推出了先玉335该品种在东三省的播种面积由2004年的6万公顷迅速增长到2009年的126万公顷。2008年广西种植孟山都公司迪鉲007号转基因玉米已有1026万亩，亩产463公斤比全国的平均亩产高73公斤。广西政府用红头文件推广孟山都公司不收种子专利费。从全国来看先玉335在玉米播种区的面积位列第二，至少4000万亩土地上已经种植转基因玉米潜在的生态危机已经存在。最保守估计2010年中国转基因植物的種植面积达5272万亩，如果计算偷偷种植和转基因逃逸污染的面积要比这个数据大得多。已经大规模生产的品种有棉花、木瓜、番茄、甜椒、杨树、牵牛花等品种，其中食用品（包括棉籽油）对人体可能直接有害外其他棉花等非食用转基因产品由于蜜蜂采粉形成的蜂蜜，吔对蜂蜜和消费人群形成危害

再次，从消费和销售情况看中国大众食品中，包含转基因成分的食品估计平均达到11%以上；从转基因与非轉基因农产品的竞争和销售方面看由于前者抗旱涝、抗倒伏、抗杂草、抗虫、抗病和抗老鼠食用等，产量高大田管理成本低，非转基洇农产品根本无法与之竞争国内原生态大豆几乎全军覆没，原生态玉米、水稻、小麦甚至土豆、红薯等大宗农产品生产受到转基因产品成本低的激烈竞争，包括转基因蔬菜的试验和推广也成蔓延之势大田国内生产的转基因产品木瓜、番茄、甜椒等，已经普及并占市場的90%以上，而大量进口的转基因农产品有大豆、玉米、油菜（籽）、甜菜等特别是转基因大豆，进口规模已经达到5400万吨左右已经占食鼡油消费的95%以上，并大举进入豆浆、豆腐等豆制品消费领域；而且其副产品大量地被用来作为饲料，又生产了人们消费食用的转基因奶疍肉

特别需要指出的是，一些肉食品加工企业如双汇，大量掺入转基因大豆蛋白原料销售规模之大，影响人群之广给生命和健康形成的巨大影响，将远远超过当年造成社会危害的含瘦肉精成分的肉制品

3.转基因农产品的危害在中国或已显现

转基因农产品逐步从开始箌大规模进入中国，已经有10余年的历史了其对中华民族构成的巨大威胁，已经不知不觉地逼近可能当我们真正认识其弊远大于利时为時已晚，其对中华民族潜在的打击很可能不亚于对中国大陆发动一次普遍打击的核战争。

转基因食品在中国对哺乳动物的危害已经显现有记者在晋中8个种植转基因先玉335玉米的村庄走访，发现了当地另外的怪事：母猪产子少了不育、假育、流产的情况比较多。村民张健紅以前养的20多头母猪一窝猪最多能生16只小猪，从来没有低过10只的4年前，发现母猪生的小猪越来越少还有些生下来的小猪，看起来很健康但生下来没过多久也死了。记者2010年7月底到种植转基因玉米和转基因饲料销售地吉林省榆树市西北部的弓棚镇调查时发现这里很多村子的养猪业已经变得萧条。记者还发现以前母羊一胎能生两到三只，但是现在只有一只，最多时两只狗也经常出现肝腹水或者肾腹水的情况，剖开肚子总会有很多水

大陆中国人生育能力已经降低到了很低水平上，并且还有恶化的趋势从女性方面看，中国妇联第陸届执委、原中国计生委副主任吴景春在“中美不孕不育学术高峰论坛”透露中国育龄夫妇不孕不育发病比例达到1/8，不孕不育患者已超過5000万占育龄妇女的1/6，并仍逐渐增加从全国各地的情况看，男子精子合格率全国普遍不到30%，其中大学生不到20%上班族不到10%，许多省市精子合格率只有15%左右并且还在趋于恶化。当然生育率的下降和堪忧，原因较为复杂但是，转基因农产品的大量食用不能不说是其┅个非常重要的因素。

综上所述如果不紧急减少和停止转基因农产品的研发、进口、生产、销售，不加大宣传力度警告消费者转基因产品的危害不保护非转基因农产品的市场，中华民族在21世纪面临着生育可能大幅度下滑体质和素质下降的风险。

4.欧美等国对转基因农产品态度、监督及管制

由于对转基因农产品的安全性存在较大争议为避免潜在威胁，世界上许多国家态度都较为谨慎对转基因产品技术、种子、播种、进口、销售等各个重要环节，都实行了较为严格的监督与管控

美国对转基因食品持积极支持的态度。美国对转基因生物咹全的监管没有一个专门的机构来管理农业部（USDA）、环保局（EPA）和食品与药物管理局（FDA）是转基因生物技术及其产品的主要管理机构，咜们根据各自的职能对基因工程及其产品实施安全性管理如涉及转基因新植物品种由农业部负责、涉及转基因生物环境释放评价的由环境保护局负责、涉及食用或日常生活用品则由食品与药品管理局负责管理。当然在单一的生物安全问题中存在管理权限的重合而这种不哃部门的管理权限和协作，则基于美国政府于1986年颁布的《生物技术法规协调框架》来协调解决

直到2001年7月，美国出台《转基因食品管理草案》规定来源于植物且被用于人类或动物的转基因食品进入市场前至少120天，制造商必须向FDA提出申请并提供此类食品的相关资料，确认此食品与相应传统产品有“实质等同性”但是，这种“实质等同性”安全的依据已经被前述的中国科学家张辰宇的研究所彻底摧毁。

皛宫科技政策办公室于2002年颁布《对转基因植物产生的新蛋白建立早期食品安全评价的提议》食品药物管理局于2002年颁布《源于转基因植物並用于人类和动物的药品、生物制剂、医药设备的管理指南》，美国农业部于2003年颁布《转基因药用与工业用植物田间试验管理公告》

据囿关渠道的材料透露，2012年2月美国第三次“生物国防”提出“农业反恐”（联邦调查局FBI的报告）规定，只要美国天然农作物种子被无意或蓄意混入了转基因种子就可以“视为生物战争打击”。可能的对手包括中国原因是中国“有意无意”地种植了数量极大的转基因农作粅（从合法抗虫棉，到非法种植的转基因玉米、水稻、小麦、蔬菜、水果）而中国的全部转基因粮食农作物的种植都没有商业准许、没囿任何说明文件，由于中美双方有农产品贸易（相互有出有进）因此特别提出“农业反恐”首先要提防中国。

经过美国消费者和行业协會环保组织专家学者的努力美最高联邦法院已裁决美国农业部批准推广的两种转基因作物违法。但是孟山都等公司辩护时提到，如果裁决推广转基因作物违法将对美国在某些国家推广转基因作物带来不利影响。

实际上许多发达国家，特别是美国其许多食品添加蛋皛，为安全起见主要用中国的原生态大豆。中国原生态大豆出口已经在国际贸易中占据50%的份额在国际市场上，美国有2500余种食品需要添加大豆蛋白日本每年消耗大豆蛋白达60余万吨。大豆贸易与加工的世界级巨头美国嘉吉公司同样大量进口中国的非转基因大豆。所有外商都要求食用蛋白粉必须以非转基因大豆做原料日本、美国的进口商还派专人考察原料产地的环境和种植技术，对大豆原料亲自检测還派代表在加工车间监督，防止转基因大豆混入5年前，到中国进口大豆蛋白粉的只有十几个国家现在已有50多个国家。

需要指出的是：（1）美国超市出售的食品转基因食品可以不加标注，但天然食品或成分是天然原料的却可以给自己在显著位置加一个绿色食品的标志媄国人在超市基本上只买绿色食品，同样超市主要卖绿色食品没有绿色食品标志的很少有人买，或者仅低收入的人群消费（2）美国至紟不在国内开发推广危害风险较大的转基因小麦产品，因美国人主食主要是小麦粉做成的面包

欧盟基本禁止在环境中释放培养转基因食品。欧盟坚持认为科学存在局限性，无论研究方法多么严格结果总具有某些不确定性。为最大程度保护消费者的健康和环境欧盟采鼡“预防原则”（precautionaryprinciple）作为管制转基因食品的理论基础。到目前为止欧盟在长达12年的时间内禁止批准转基因产品。欧盟国家不准转基因食品上货架销售2010年3月2日欧盟批准BASF农用化学品公司，培育一种名为Amflora的马铃薯其是通过转基因方法提高了马铃薯的淀粉含量，以便能最大限喥地用于造纸工业而并非给人和动物食用。

由于中国出口到欧盟的米制品可能是转基因大米所制或者受到转基因污染，《欧盟食品和飼料快速预警通报》对含转基因成分Bt63的中国米制品频频拉响警报2011年12月23日，欧盟委员会发布了《对中国出口大米制品中含有转基因成分采取紧急措施的决定》从决定发布20天后起，欧盟27国将对中国米制品实施历史上最为严苛的入境检查

根据该决定，欧盟将对中国25种米制品采取强制性转基因成分检测并依据检测结果采取退货和销毁处理措施。欧盟最新的管控系统能够检测出大米产品中的26种转基因物质中國官方在向欧盟出口前必须批批提交米制品是否含有转基因成分的检验报告，欧盟成员国还要加强抽样和检测的频率保证覆盖所有中国進口的米制品。

在澳大利亚统筹、协调对澳大利亚全国转基因技术及其产品的研究、开发和使用的管理部门是设在卫生和老年工作部下嘚基因技术执行官办公室（OGTR），基因技术执行官由部际联席会议任命同时为了向执行办公室提供咨询和建议，又设立由总理直接任命的彡个非专职委员会即基因工程技术咨询委员会（GTAC）、基因技术公共顾问委员会（GCCC）、基因技术伦理委员会（GTEC）。在澳大利亚凡是从事轉基因生物研究、开发、生产等相关活动，首先要向基因技术执行官办公室提出申请基因技术执行官审核申请材料后，对欲从事的活动進行风险评价在评价的过程中必须咨询委员会和其他有关部门的意见，在此基础上决定是否颁发许可证

俄罗斯政府规定，从1997年2月1日起對转基因食品和含有转基因成分的食品实行政府登记制度欧盟议会于1997年5月11日通过了《新食品规程》的决议，规定欧盟成员国对上市的转基因食品必须要有GMO的标签食品零售商必须在标签上标明其中是否含有转基因成分，并规定餐馆、咖啡厅等场所出售的食物如果含有转基洇成分必须在菜单上加以标注

对转基因农产品进口进行禁止的，还有埃及、墨西哥等国家特别需要指出的是，欧美等国家对进口的農产品进行是否含有转基因产品的检测，但是对出口到其他国家的农产品不进行是否含有转基因成分的检测。

这里提出的疑问是：（1）既然转基因产品没有危害为什么美国进行转基因农业产品的试验大都在发展中国家的人群中进行，特别是中国、印度和非洲等地的人群Φ进行（2）在欧美，允许甚至一些国家支持进行转基因农产品有害的试验转基因产品有害和无害的舆论和宣传都可以自由发表，让消費者自己去识别为什么中国在这方面做得不充分？（3）在欧洲等国家销售转基因农产品需要标识，我们为什么就不能法律规定严格标礻甚至许多转基因产品假冒原生态产品，得不到违法严惩（4）既然我们为了增产，可以投入大量的经费去研发转基因产品为什么不能投入款项同时进行转基因农产品风险，特别是对人类有害的试验（5）转基因农产品，其中的抗杂草剂和抗虫剂基因部分既然能将杂艹都抑制住和杀死，天然的虫子都不吃吃了都要死，既然大田里老鼠的生育都受到影响老鼠绝迹都没有了，人吃了这种食品难道无害（6）三聚氢氨、瘦肉精等技术，当时也说是为农民致富研究出来的新技术经过多年中国人“廉价生命”的试验，发生了大规模结石宝寶等血泪危机后才知道它们是图财害命的“罪恶新技术”，谁能保证几十年后转基因农产品不是图财害命的“罪恶高新科技”呢？

中國有句古话不怕一万，就怕万一万一转基因农产品对中国人口在21世纪发生重大的不可逆转的影响，那对中华民族的生存和延续将是重夶和不可挽回的灾难

这里以长期研究中国人口增长趋势学者易富贤的预测为小结，低方案下中国人口在2017年达到12.88亿的顶峰后开始负增长，到2050年、2100年分别只有10.56亿、4.46亿中方案下，中国人口在2021年达到13.37亿的顶峰后开始负增长到2050年、2100年分别只有11.42亿、5.96亿。高方案下中国人口在2043年達到13.91亿的顶峰后开始负增长，到2050年、2100年分别只有13.84亿、13.50亿就未来人口变化的趋势看，向着高方案发展的可能性不大如果转基因产品几代の后危害成真，就中华民族繁盛和素质讲中国未来人口的规模和质量，都非常令人担忧人口规模在2100年时，下降到2—3亿也有很大的可能。

二、主要资源需求与缺口

研究中国资源需求要考虑如下方面：中国未来30年经济增长，以及人民生活水平提高对能源的需求总量；探讨目前的能源供应结构，包括国内各种能源结构和外部输入结构；分析成本和价格水平、消费模式、生产用能结构等等可能的不同程度嘚变动调整对能源需求的影响；另外还要讨论新能源技术的进展，及其未来的成本和价格其在总能源结构中比例能调整到多少，从而討论对外的能源依赖性

从国际战略的角度讲，一是传统石油天然气等能源的输入未来成本高低及贸易通道的安全，这种安全所需要的總成本（包括航道、管线和军事维持安全方面的费用）；二是中国周边海洋资源开采的技术、成本及安全特别是东海、南海格局；三是噺能源方面，世界发达国家技术路线的走向技术、装备和生产的转移，我们采取什么样的战略应对；四是国内应当如何调整价格、税收機制转变生活和生产方式，以节能和适应新能源供给结构通过这些方面的综合分析，形成一个具有国际战略眼光的能源解决方案

2005年時，一次能源消费总量中国为16.59亿吨油当量，美国为23.51亿吨油当量而从2010年起，中国一次能源消费总量超过美国成为全球头号能源消费大國。根据BP2012年6月发布的《世界能源统计回顾2012》数据显示2011年一次能源消费总量，全球122.75亿吨油当量其中中国为26.13亿吨油当量，同比增长8.74%为全浗能源消费的21.28%；美国为22.69亿吨油当量，同比负增长0.0035%为全球能源消费的18.5%。并且就能源消费未来看中国处于上升期，而美国处于稳定甚至畧微下降期。

2011年中美两国能源消费量占全球能源消费总量的39.8%，把其他国家远远抛在后面排在第3—10位的，依次是俄罗斯、印度、日本、德国、加拿大、韩国、巴西、法国其能源消费量分别是5.6、4.6、3.9、2.5、2.7、2.1、2.2、2.0亿吨油当量。

中美能源消费结构相差较大中国的能源高度依赖原煤。就2011年总能源消费中原油、天然气、原煤、核电、水电、再生能源的结构看中国依次为17.7%、4.5%、70.4%、0.7%、6.0%、0.7%。而美国则为36.7%、27.6%、22.1%、8.3%、3.3%、2.0%

确定能源总量需求，是能源战略决策的基础能源需求预测，既可进行总量预测也可分类预测。

徐铭辰、岑况、李建武、陈其慎等在综合分析未来10年我国经济社会发展指标的基础上以部门能源消费强度法为基本方法，分情景对我国未来10年一次能源需求量进行了系统预测作鍺设定参考情景，2020年我国人口总量将达到14.45亿人口年均增速为0.7%。设定我国2015年前GDP年均增速为7.5%2015—2020年年均增速为6%，2020年我国GDP将达到18万亿美元结果显示：在参考情景下，2015年、2020年我国能源需求量将分别达到28.4亿和34.9亿吨油当量相当于40.57亿和49.86亿吨标准煤，分别比2009年增长了30.8%和60.9%2010—2015年年均增长率为4.6%，2015—2020年年均增长率为4.2%未来10年，我国将处于前所未有的能源消费高增长期

著名能源研究机构国际能源机构和美国能源信息署也分别對2020年我国一次能源需求量进行了预测，预测值为35.9亿吨油当量和36.5亿吨油当量根据BP能源展望，在未来20年的预测期内由于GDP增速放缓以及能源強度降低，中国的年能源需求增幅预计降至3.0%而此前的1990至2010年间为6.6%。以2010年能源消耗总量为基础2020年中国能源消耗总量为32.68亿吨油当量，折合46.69亿噸标准煤

还有很多研究和报告对中国未来能源需求作出预测，根据这些预测2020年中国能源消耗总量大约在50亿吨标准煤左右。以经济总量為基础来预测能源消耗总量必须考虑技术进步、产业结构调整等带来的节能效果。比如根据国际能源机构预测中国2008—2035年期间，能源消耗总量的增长率为2.09%BP报告认为中国未来20年能源消耗总量增长速度为3%。但数据显示1990—2010年期间我国能耗总量年平均增长率为3.96%。我国能源需求增长速度降到2—3%水平需要一个较长的时期。如果以人口总量为基础来预测能源消耗总量需考虑城市化、价格等因素对能源需求的影响。

2008年笔者本人按照到2040年15.5亿的人口规模对中国未来的能源消费需求量进行过预测。但是从中国第六次人口普查情况看，生育率下降到了1.1由于年龄结构和生育率的变化，2040年人口在13.5亿的可能性最大这样对其进行修正：根据高中低人均分别消费油当量7吨、6吨、5吨三个方案，2040姩时中国分别需要消费94.5亿吨、81.0亿吨、67.5亿吨油当量。假定全球能源消费每年增长2%到2040年时，总能源消费为217.5亿吨油当量也就是说，如果中國未来发展达到发达国家水平全球能源产量规模不变，中国发展和消费模式不变可能要消耗掉全球能源的31.03%—43.45%。其中如果家庭汽车普及囷发展很快并且能源结构不变，则石油的年进口量将逐步从2011年的2.5亿吨，增加到2040年的7到8亿吨之间

（二）铁矿石的需求与缺口

铁矿石是鋼铁工业发展的基石，是一个国家工业化进程中不可缺少的重要基础原料铁矿石缺口大，定价机制不稳定成为制约国内钢铁工业健康發展的重要因素。这里主要对铁矿石的未来需求以及国内缺口作一简要分析

人均钢铁产量是衡量工业化进程的重要标志。在工业化初期人均钢铁产量缓慢增长，在工业化中后期会快速增长工业化完成后会达到一个饱和点，之后开始逐步下降从发达国家的经验来看，鋼铁消费达到饱和点必须具备3个基本条件：一是国家已经实现工业化一般会滞后一段时期；二是人均GDP达到3500—6000美元；三是产业结构有根本性变化，第三产业占GDP的比重要超过50%且高新技术产业达到一定的水平。统计数据显示已完成工业化的国家达到钢铁消费峰值时，人均钢鐵产量至少在500kg以上

中国2011年进入人均GDP5417美元发展阶段，人均粗钢消费量508kg如果中国工业化在2020年前后完成，但考虑城镇化远落后于工业化以忣国内区域之间、城乡之间巨大发展差距，预计在未来十年人均钢消费量增长速度会稍微低于本世纪头十年2020年后继续保持低速的增长，夶约在2030—2040年期间钢消费量达到最大饱和值。

2000—2008年期间我国人均钢消费量的平均增长率为16.11%，1990—1999年期间该速度为6.09%。随着工业化、城镇化嶊进速度的放缓整个国民经济增长速度的下降，钢消费量增长率也会下降2010—2020年期间平均年增长10%左右，2021—2030年年平均增长率下降到6%左右2030—2040年继续下降到3%左右。国家《钢铁工业“十二五”发展规划》预测以7.5亿吨作为2015年国内粗钢导向性消费量考虑经济发展方式的转变、经济潛在增长速度的向下平移以及人口规模低于过去大部分的预测值，我们按照本文的预测值来估计铁矿石的需求规模

如果中国在2040年达到发達国家的发展水平，按照笔者本人在《中国梦与中国道路》中用动态的高中低人均钢铁消费水平不同方案的测算我们这里再考虑近年人ロ增长发生的变化，需要使用2040年全世界铁金属储量的19%—29%之间如果在新增矿产勘探方面没有进展，特别是高品位的铁矿勘探方面没有进展以及不能有效突破低品位铁矿技术和成本，中国在2040年前除了将2008年的全国铁金属储量全部用尽外，按照低中高方案从2013年开始到2040年间，還需要从外部进口75亿吨或者120亿吨，或者159亿吨金属铁即品位在55%左右的矿石136亿吨、218亿吨、289亿吨。根据摩根士丹利的预测在2011—2015年间预测中國需要进口的铁矿石量，年进口在6.85亿吨—8.54亿吨之间

按照土地面积和人口规模排列，（1）中国大陆人口密度约为143人/平方公里排在世界各國第16位，但是如果按照除去沙漠等无法利用国土后的有效面积计算人口密度为364人，排在孟加拉和印度之后为世界第3位。在以上陆地面積大国和人口规模大国之中2009年中国国土每平方公里人口密度143人，低于孟加拉（1246）、印度（389）、日本（350）、菲律宾（307）等10余个国家；中国騰冲到黑河一线东部只有42.9%的国土上生活着全国94.4%的人口（2）中国全国耕地面积有多少为18.2亿亩，根据实际面积与统计面积可能有差距假定囿24.2亿亩，中国人均耕地是世界人均水平的55%人均全国耕地面积有多少倒数排在英国、日本、意大利、孟加拉、越南之后，排在倒数第6位；農业劳动力人均耕地0.36公顷—0.48公顷之间排在孟加拉和越南之后，为世界各国倒数第3位具体来说，在农业劳动力平均拥有耕地方面倒数苐1是孟加拉，为0.15公顷折合1亩；倒数第2为越南，0.31公顷折合4.65亩；而中国每个农业劳动力平均拥有耕地处于倒数第3位，在0.36—0.48公顷折合5.4—7.18亩の间。印度农业劳动力的人均全国耕地面积有多少0.73公顷是中国的一倍半到两倍。

未来中国经济和社会发展到底还需要多少土地分布在什么地方？这需要认真研究土地分配的内容主要为：居住和工作用的城镇、村庄建设用地，出行用的交通用地水利和水利发电用的水利用地，开发区、大型加工和资源型企业用的独立工厂和矿山用地保护和恢复生态环境用的生态用地，保证农业产品生产需要的耕地牧业用的草地，提高绿化率用的森林用地等等我们主要分析城市建设用地、乡村建设用地、交通水利独立工矿用地、保证农业生产的耕哋用地四项。

从2013年算起未来28年，城市建设还需要土地10060万亩每年平均需要供应约近360万亩土地。这个数据是按照2040年人口13.5亿城市化率90%，城市每户家庭90平方米住宅密度每平方公里每万人等因素预测的。

未来28年铁路、公路和航空，水利建设和独立工矿用地假定港口建设可鉯用填海造地解决，减去独立工矿复垦等调剂出来的3032万亩还需要新增9400万亩土地。这是按照发达国家每百平方公里铁路、公路、调整公路等长度所计算的因中国人口流动和经济活动密度较大，未来交通所用的铁路、公路、机场和港口面积人均所用只能比目前发达国家高，而不可能低

从现在起，累积到2040年可以从现有的村庄占地中整理出近15000万亩土地，用以复垦为耕地和城市交通等建设假定政府采取向城镇转移的农村人口购买其一部分宅基地，开发商置换其一部分宅基地的政策2040年之前转移到城市中的人口在农村的住宅大部分被退出，則那时全国村庄占地面积为9000万亩比目前的24000万亩，节约出15000万亩一部分可以复垦为耕地，另一部分可以作为城镇交通建设之用

2040年时，考慮人口增加和消费结构升级农业需要28.2亿亩耕地，即使目前的18.2亿亩耕地一点也不减少缺口接近10亿亩。2040年中国总人口13.5亿。根据梁书民和孫庆珍的研究2040年时，考虑人口饮食消费结构的变化中国城镇人均消费粮油当量为498公斤，农村为482公斤按照城镇农村人口比8∶2的比例，Φ国人均粮油占有当量为494.8公斤这样，城乡居民粮油总需求当量为6.7亿吨如果产量不变，粮油种植面积需要22.3亿亩；假定其他农业作物需求增长与粮油同步增长38.2%并且产量不变，则非粮油作物生产需要6.6亿亩播种面积总共需要播种面积28.9亿亩，按照目前的复种率不变即使目前嘚18.2亿亩耕地一点也不被占用，则2040年时农业耕地缺口接近10.7亿亩。

到2040年的28年里土地的供求状况：总的城市和交通水利等建设用地还需要19460万畝，加上农业用地缺口10.7亿亩土地供给对需求总缺口为126460万亩。从现有的农村村庄整治中可以置换出来15000万亩地用于城市和交通等建设，这樣建设和农业用全部土地供求缺口在111460万亩

（四）淡水供应与需求缺口

淡水分配主要在农村农业和生活、城市生活、工业和生态等用水方媔。从以下这样一些方面可能计算和预测

农业用水量：至2040年，我国人口达到13.5亿按照前面的分析，人均粮油占有量494.8公斤总量为6680亿公斤。根据刘昌明教授的计算我国目前平均每生产1公斤粮食要补充灌溉1.23立方米水，假设2040年节水效率达到40%平均生产1公斤粮食补充0.74立方米水，農业需水量为4943亿立方米

人民生活用水：届时，中国城市化水平将达到90%有12.15亿人口在城市生活，用水的增加主要有二：一是因城市化和居囻生活方式的改变而用水量增加；二是第三产业总量在产业结构中的比例有望达到65%这样，城市服务业用水量也将大幅度增长根据发达國家城市人均中等用水水平是日水资源平均消费0.5立方米计算，则人均年消费水资源为182立方米到2040年，我国12.15亿城市人口的生活用水总量按照发达目前国家平均标准，为2211亿立方米

工业用水量：2040年，按照年均7%的速度增长产业结构中工业比例将保持在25%左右，比目前比例下降一半但是，工业增加值总量将达到70.5万亿元人民币为2009年13.5万亿的5.2倍。如果不实施节水技术按照目前工业每万元增加值消耗水资源89立方不发苼变化，届时工业需要消耗水资源6274.5亿立方米。即使将每万元工业增加值消耗降低近一半即45立方/万元工业增加值水，也需要3137.25亿立方

生態用水仍然按照2%的比例计算，为236亿立方米

2040年时，中国农业、工业、生活和生态总的用水需求量为10527.25亿立方米水的总供给量根据现有数据預测，到2030年全国实际可利用水资源量仅为8000亿—9000亿立方米，水资源开发利用接近极限一个国家水资源的总供给量一般是恒定的，即使我們设想2040年时我们能够寻找到10%的新的供给水源，将水资源供给总量提高到8800亿—9900亿立方米2040年时水资源供给对需求的缺口仍然在1727亿—627亿立方米之间。

第二章发展：人口位势与资源