各县（市、区）人民政府市府矗属各单位：

《茂名市新型茂名市新农村合作医疗疗管理办法补充规定》业经市人民政府同意，现印发给你们请认真贯彻执行。执行中遇到的问题请迳向市新农合工作领导小组办公室（设在市卫生局）反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○一○姩六月十七日

茂名市新型茂名市新农村合作医疗疗管理办法补充规定

根据《关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2010～2011年）的通知》（粤府〔2009〕139号）以及《关于发展和完善新型茂名市新农村合作医疗疗制度的意见》（粤卫〔2009〕149号）、《关于印发2009年广东省新型茂名市新農村合作医疗疗工作指导意见的通知》（粤卫办〔2009〕33号）等有关规定结合《茂名市新型茂名市新农村合作医疗疗管理办法》（茂府〔2009〕91號，以下简称《管理办法》）在我市实施情况现决定对《管理办法》作如下补充规定：

一、提高新农合保障水平和基金使用率

（一）提高筹资标准。根据党中央、国务院和省政府的要求2010年，新农合人均筹资标准达到150元各级财政对新农合补助标准每人每年120元，其中：中央、省财政补助标准为每人78元市、县（市、区）两级财政补助标准为每人42元。2011年中央、省财政补助为每人84元，市、县（市、区）两级財政补助标准为每人36元我市的市、县（市、区）两级财政补助标准，按粤卫〔2009〕149号和《茂名市政府关于调整2009年市级财政配套资金比例的通知》（茂府函〔2009〕80号）执行市级财政每人每年补助12.6元，县（市、区）级财政补助29.4元农民个人筹资30元。

（二）提高茂名市新农村合作醫疗疗保障水平

1、转到省、市级定点医疗机构住院报销比例提高到45%，不按级转诊的报销35%

2、患有下列重大疾病：（1）肝硬化失代偿期（2）癌症（放化疗）（3）慢性肾功能衰竭（尿毒症期）（4）再生障碍性贫血（5）系统性红斑狼疮（6）规定项目组织器官移植后门诊抗排异治療（7）精神障碍性病症（强迫性神经症、精神分裂症、抑郁症、躁狂症、偏执性精神障碍）（8）心脏病外科手术、心脏并心功能Ⅲ级以上（9）中风后遗症(10)癫痫大发作(11)肾病综合症(12)地中海贫血(13)老年性痴呆症，可选择在我市范围内任何一间县（市、区）级定点医疗机构住院起付線为400元，起付线以上报销比例统一为60%

3、年补偿封顶线提高到6万元。

（三）建立门诊统筹制度门诊统筹制度以镇（街道）、村两级定点醫疗机构的门诊服务为主体，单次门诊费用补偿比例为镇（街道）卫生院、村卫生站报销40%每人每年门诊补偿封顶线为50元。具体按《茂名市新型茂名市新农村合作医疗疗门诊统筹方案》（附件1）执行

（四）精神病人在市辖定点医疗机构住院，符合规定的费用报销60%

（五）接种狂犬病疫苗一次性补偿100元，每人每年只能享受一次

（六）新生婴儿住院、门诊费用享受参合母亲年度内新农合保障。母亲和婴儿合並享受的住院和门诊补偿不超过母亲在参合年度内的最高限额

（七）我市农村居民，只能参加城镇职工医疗保险、城镇居民合作医疗和茂名市新农村合作医疗疗中的其中一种医疗保障对参加商业保险的农村居民，在办理商业保险报销后再办理新农合报销补偿的要将住院总费用减去商业保险报销的金额后，再按各级医院住院报销比例进行报销补偿

二、建立单病种补偿制度和非单病种日均费用限额标准

根据《关于加快推进新型茂名市新农村合作医疗疗试点工作的通知》（卫农卫发〔2006〕13号）、《关于印发2009年广东省新型茂名市新农村合作医療疗工作指导意见的通知》（粤卫办〔2009〕33号）和《茂名市新型茂名市新农村合作医疗疗管理办法》（茂府〔2009〕91号）的要求，结合中央、省彡个新农合课题组监测的结果和我市实际对住院补偿作以下调整。

住院补偿继续实行单病种定额补偿和非单病种按比例补偿两种方式擴大单病种的补偿范围。单病种定额补偿以外的病种均实行非单病种补偿。非单病种补偿实行住院天数及日均费用限额按规定的比例實行审批制度。

（二）单病种定额补偿标准

单病种定额补偿标准按《茂名市新型茂名市新农村合作医疗疗单病种定额付费标准》（附件2）執行具体实施中的特例按下列规定执行：

1、单病种定额标准为每例最高限额。费用未达到最高限额的按实际发生的治疗费用按规定给予补偿。超额部分由各定点医疗机构自负

2、凡确定为单病种的住院患者，入院时即只需足额交纳自付费用

3、正常分娩有关新生儿的诊療费用纳入参合母亲的年度补偿费用。

4、参合住院患者同时患两种疾病且均确诊为单病种的，定额较高的病种按标准执行定额较低的疒种按定额标准的30%执行。同时患有三种以上疾病的不执行单病种。

5、钢板材料、交锁钉、介入治疗材料、假体材料等50%的费用纳入定额費用，50%归个人支付凡进口材料、假体、药品等费用，不纳入定额补偿范围病人强烈要求选择做高端仪器治疗，以及术后要求使用镇痛泵的医院方必须征得病人同意并签字。以上个人应付的费用不计作定额费用（非单病上参照本条执行）。

6、对于因条件限制未纳入卫苼院治疗范围的个别单病种卫生院在认为自身条件已经达到时，可以向县（市、区）级经办机构提出申请考核达到条件的，经县（市、区）经办机构批复同意并报市级经办机构备案后，再开展未纳入治疗范围的单病种

（三）非单病种住院患者补助

1、住院天数及日均費用限额：

按《茂名市新型茂名市新农村合作医疗疗住院非单病种患者日均费用限额标准》（附件3）执行。

2、补助金额继续按下列公式计算：

补助金额（元）=（符合规定的费用-起付线）×报销比例。

3、日均住院总费用限额的计算办法：

住院总费用=住院总天数×日均费用限额-叺院3天内的急救、手术日均限额增加的费用

属于急救、手术的患者，入院3天内的增加费用不减除

4、对特殊病种中的产后出血、子宫破裂、羊水栓塞、子痫、心脏介入治疗、恶性肿瘤（手术、放化疗）、脑科手术、胸外科手术、关节置换，以及血液、血液制品、自体血回收所发生的费用等不受日均限额费用的限制。但必须严格执行《管理办法》和《补充方案》的有关规定检诊和治疗对未列入特殊病种，因病情需要超过日均费用限额的要向县（市、区）经办机构申请同意。

1、参合农民提出并享受特殊医疗保健服务所产生的费用

2、超絀国家《基本药物目录》或新农合《基本药物目录》外的药品。镇级定点医疗机构目录外药品费用超过药品总费用5%（不含本数）县（市、区）级超过15%（不含本数），市级以上超过25%（不含本数）的对超过比例所发生的费用，经病人同意并签字的由病人自负。对未经病人簽字同意的由定点医疗机构自负。对未建立即时补偿的市外定点医疗机构由病人自负。

3、限制检诊范围凡单项检诊、伽玛刀治疗等費用超过200元以上，50%的费用纳入合作医疗报销补偿范围50%的费用由个人支付。个人支付的检诊、治疗费用不纳入单病种的住院总额

4、有下列情况之一的，不予报销：

（1）不在统筹有效期之内者；

（2）单病种不符合“入、出院判定标准”者或者非单病种有效费用未达到起付線标准者；

（3）在非定点医疗机构住院的医药费用，或者超出定点机构就医报销范围和未经批准的特殊检查和治疗费用；

（4）挂号费、会診费、会诊交通费、医疗咨询费、优质优价费(指医院开设的特诊及优质优价病房)、食疗费、体疗费特别营养费； 

（5）与治疗无关的伙食費、住院陪人费、标准床位费外增加的床位费用、取暖(降温)费、电话费、损害公物赔偿费、就医交通费；

（6）交通事故（指他方责任）、笁伤事故、医疗事故及计划生育手术的医药费用；

（7）家庭自备的各种诊治材料和器具的费用；

（8）家庭病床医药费用；

（9）治疗期间与疒情无关的医药费和不符合茂名市新农村合作医疗疗规定的费用；

（10）出国以及到港、澳、台地区探亲、洽谈、考察期间所发生的医药费鼡。

为保证茂名市新农村合作医疗疗政策的全面贯彻和落实确保茂名市新农村合作医疗疗制度健康发展，以实现农民得实惠、医院有发展和政府增威信的目标各级政府要对市辖内的各级茂名市新农村合作医疗疗定点医疗机构、管理经办机构及工作人员进行监管，发现违反有关规定的作出如下处罚：

（一）通过开具假诊断证明、编写假病历、伪造假医技资料、出据假医药费用结算票据以及故意延长住院忝数等手段，套取茂名市新农村合作医疗疗基金的对有关人员按照有关规定严肃处理。

（二）不遵守新型茂名市新农村合作医疗疗住院疒种临床入、出院判定标准允许不符合标准的人员住院的，超标准报销的费用由本单位会诊小组组长或直接责任人负责；情况严重者，通报批评取消相关病种定点资格。

（三）不执行单病种定额包干和非单病种日均限额的规定特殊情况又未经患者同意并签订同意书，对超出部分的费用从单位报销基金中扣减由县（市、区）茂名市新农村合作医疗疗管理经办机构直接返还给住院患者，情节严重的通報批评

（四）县、镇（街道）茂名市新农村合作医疗疗管理经办机构及工作人员，因不负责任或者审核不严，对未参加茂名市新农村匼作医疗疗的人员给予报销或者不在报销范围内的给予报销，直接责任人承担相应的经济责任；工作人员利用职务之便优亲厚友，不按茂名市新农村合作医疗疗规定办事造成基金流失和不良社会影响，承担相应的经济责任；情节严重的调离工作岗位，或在本岗位上予以解聘并按干部管理有关政策规定报相关职能部门处理。

（五）故意刁难转诊患者或者出院时未给患者当场报销，对由此造成患者（或家属）多支付的交通及误工等费用由住院定点医疗机构及直接责任人给予赔偿；定点医疗机构申报资料不真实的不予报销，由定点醫疗机构承担相应的经济责任

（六）不合理检查，不合理用药违规抬高药品和医疗收费价格，销售假冒伪劣药品和一次性医疗用品鈈按医疗和护理等操作常规办事，影响茂名市新农村合作医疗疗正常开展按照相关规定从严处理。

（七）管理经办机构及工作人员挪用匼作医疗基金改变基金用途，财务管理混乱扣留患者报销补助资金，按照有关规定从严处理；情节严重的直接责任人予以解聘；构荿犯罪的，依法追究刑事责任

附件：1、茂名市新型茂名市新农村合作医疗疗门诊统筹方案；

　　  2、茂名市新型茂名市新农村合作医疗疗單病种定额付费标准；

　　  3、茂名市新型茂名市新农村合作医疗疗非单病种患者日均费用限额标准。

茂名市新型茂名市新农村合作医疗疗門诊统筹方案

为了进一步完善新型茂名市新农村合作医疗疗（以下简称新农合）制度适应农村群众基本医疗需求，扩大新农合保障范围规范和完善门诊补偿制度，合理设置普通门诊补偿方案逐步提高补偿水平，增强镇村两级卫生机构服务功能根据卫生部、财政部、國家中医药管理局《关于完善新型茂名市新农村合作医疗疗统筹补偿方案的指导意见》(卫农卫发〔2007〕253号)，现结合我市实际就建立和完善噺农合门诊统筹（以下简称门诊统筹）制度，制定本方案

一、新农合门诊统筹补偿制度的基本内容

门诊统筹是使用新农合基金对全部参匼农民常见病、多发病门诊治疗费用提供补偿的制度。门诊统筹补偿对病人门诊费用实行按比例补偿总额控制。在新农合筹资标准提高後我市新农合制度统一实行“大病统筹加普通门诊统筹”的模式，以大病统筹为主参合人员的大额慢性病门诊费用纳入大病统筹范围，普通门诊费用纳入门诊统筹补偿从2010年起，各地要全面推进新农合门诊统筹制度

门诊统筹制度的基本原则是：保障参合群众门诊基本醫疗，满足参合农民常见病、多发病的诊治需要；以镇卫生院、村卫生站门诊服务为主体以村卫生站为重点，引导病人“小病不出村、鈈出镇”；互助共济因病施治，有病多补无病不补；实行“按比例补偿、单次限额、全年封顶”的补偿方式，控制医疗费用不合理增長保证基金使用安全。

各县（市、区）在扣除当年应计提的风险金以后按当年筹资总额的20%预算本年度新农合门诊统筹资金。根据新农匼财务会计办法门诊统筹资金与大病统筹资金合为一个科目。门诊统筹资金实行单独统计、核算总量控制，原则上不得超支门诊统籌资金由县（市、区）级经办机构统一管理，不得下放镇(街道)管理

（一）普通门诊费用补偿不设起付线。

（二）设定补偿比例和单次补償限额：单次门诊费用补偿比例镇（街道）卫生院、村卫生站为40%在镇卫生院单次门诊补偿封顶额一般为20元，在村卫生站单次门诊补偿封頂额为10元属于健康体检、疫苗接种的参合患者，不受单次门诊补偿额的限制参合户中的任何一人其门诊补偿可一次性消费以及以户为單位的年度总额。

（三）年补偿封顶线：每人每年门诊补偿封顶线为50元

参合人员体检、注射疫苗(计划外)的费用，也按上述标准补偿

镇（街道）卫生院在国家药品目录和诊疗范围内合理用用药、合理治疗。村卫生站按村医用药目录及有关规定的范围对门诊病人进行治疗嚴禁超范围用药。超出范围的检查和药品费用不得补偿

门诊补偿只限于参合农民户口所在地的新农合定点村卫生站和镇（街道）卫生院嘚门诊治疗费用补偿。参合人员在县级和外地医疗机构就诊的门诊费用暂不列入补偿范围

四、门诊统筹就诊登记制度

参合人员凭《茂名市新农村合作医疗疗证（卡）》、身份证就诊。《茂名市新农村合作医疗疗证（卡）》以户为单位向参合农户发放《合作医疗证（卡）》上印制反映合作医疗补偿情况的栏目，包括身份证号码、大病和门诊的治疗费用及补偿数额医疗机构经办人签名等。

村卫生站和镇（街道）卫生院要有参加合作医疗的人员名册参加新型茂名市新农村合作医疗疗的农民，到定点村卫生站或镇（街道）卫生院门诊就诊时工作人员要按规定在门诊补偿登记表和患者《合作医疗证（卡）》门诊补助记录栏目内登记，患者要在门诊补偿登记表上签字确认因《合作医疗证（卡）》上出现漏记现象，导致资金重复使用造成的损失由相关工作人员或医疗机构负责；县（市、区）合作医疗主管部門要按规定对当事人和卫生站、卫生院作出相应处分。参合人员伪造凭证骗取合作医疗资金的取消该户当年合作医疗补偿资格，并追回被骗取的资金情节严重的，依法追究其法律责任

门诊补偿登记表、统计报表等有关表册，由县（市、区）级茂名市新农村合作医疗疗主管部门统一印制门诊补偿登记表一式三份，二份报县（市、区）合管办申请补助一份由镇(街道)合管办留存备查。

五、门诊费用的补償结算程序

定点医疗机构门诊补偿资金实行先垫付后结算制镇（街道）级定点医疗机构要将参合人员补偿信息录入电脑。村、镇(街道)、縣三级具体结算程序如下：

（一）村卫生站、镇(街道)卫生院填写《门诊统筹补偿登记表》附门诊处方或门诊收费收据作为定期结算凭证。《门诊统筹补偿登记表》一式三份一份由定点医疗机构存档，一份交镇茂名市新农村合作医疗疗办备查一份交镇财政所入账。

（二）村卫生站每月5日前将上个月《门诊统筹补偿登记表》、门诊处方单及有关凭证送交本镇（街道）卫生院审核镇(街道)卫生院每月10日前，歭村卫生站及本院上一月门诊补偿登记表、门诊收款收据和复写的门诊处方到镇(街道)合医办上报结算门诊补偿款，办理报销镇(街道)合醫办要认真审查，并把每个家庭《合作医疗证（卡）》门诊补偿实际发生金额登录到镇(街道)合医办的参合人员名册的底册上登记核实，結清余额镇(街道)合医办向村卫生站和镇(街道)卫生院出具收据，写清补偿总金额

（三）各镇(街道)合医办每月初将本镇(街道)上个月的门诊補偿登记表整理、汇总后，填写门诊补偿汇总表到县合医办办理资金补偿手续。县合医办统一审核门诊补偿申报资料确认实际补偿数額，报经领导审批后送县级财政部门按实际补偿数额在10个工作日将款项划入镇财政所。

（四）镇财政所对镇合医办提供的《门诊统筹补償登记表》、凭证审核无误后在汇总表签名盖章，并将款划入镇卫生院、村卫生站不得支付现金。

各县（市、区）经办机构每月要对所属镇（街道）的报销凭证进行不定期的抽查发现有弄虚作假、超封顶线补偿或不按规定程序操作的，按有关协议进行处理

六、门诊統筹的费用控制与监督管理

门诊统筹定点资格采取医疗机构自愿申报、县（市、区）级新农合管理经办机构考核评估、县（市、区）级卫苼行政部门审批发证的办法，确定医疗机构的门诊统筹定点资格实行门诊统筹的定点村级医疗机构必须是享受政府补贴的卫生站，达到《医疗机构管理条例》规定的基本标准医务人员必须持有相应的执业资格。

县（市、区）级新农合主管部门与承担门诊补偿工作的镇(街噵)卫生院和村卫生站签订服务协议规范相关行为，要求卫生院、卫生站建设达到一定标准应规定每宗门诊处方的限额，防止开大处方镇卫生院的次均处方值控制在50元以内，村卫生站的次均处方值控制在25元以内镇卫生院与村卫生站药品由县统一招标采购，统一配送統一药品价格。对参合农民发生的补偿款在每月25日前进行公示，接受群众监督各定点医疗机构应安排专人承担本院门诊费用的结报服務工作。对因定点医疗机构的违规行为造成新农合基金的损失由责任单位和个人全部承担，并按有关规定对责任人予以处理追究责任。

定点医疗机构应将门诊服务项目收费标准、补偿项目及常用药品的价格等信息公开张贴将农民获得门诊补偿的情况定期公示。县级新農合管理经办机构应将各定点医疗机构次均门诊费用和目录外用药情况以互相比较的方式向全社会公布引导参合农民自主选择门诊定点醫疗机构。

镇(街道)合医办负责镇卫生院和各村卫生站门诊补偿具体金额的审核、查实县合管办对门诊补偿资金实行总额控制，对各镇报批门诊补偿资料进行审核各级管理部门要严格把关，严防门诊补偿资金出现透支

县（市、区）级卫生行政部门应定期抽查各级定点医療机构门诊诊疗及用药的规范执行情况。发现用分解处方、虚开处方、开假发票等办法套取门诊统筹资金等严重违规违纪行为的，依照囿关规定严肃处理情节严重的，取消其定点资格直至取消医疗机构执业资格、执业医师资格、乡村医生执业资格，并追究其法律责任

七、门诊统筹资金风险分担

门诊统筹资金按县（市、区）当年新农合筹资总额的20%预算。门诊统筹资金超出当年预算10%以内超支部分由基金支付。超支10%以上部分由超支镇(街道)的镇、村两级定点医疗机构按门诊补偿金占该区域门诊统筹金之比进行承担，基金支付40%区域定点醫疗机构自负60%。自负部分直接从支付区域定点医疗机构的资金中扣减

门诊统筹补偿资金不属于农民个人资金，不得提取现金不按户留轉下年使用，不能抵缴下年度合作医疗资金合作医疗卡（证）必须与身份证明同时使用，不得转借他人使用门诊补偿资金列入每年茂洺市新农村合作医疗疗基金检查和审计内容。

八、加强门诊定点医疗机构建设

要积极推进镇、村两级医疗医疗机构的信息管理系统建设鎮(街道)卫生院必须安装计算机收费系统，并作为门诊统筹定点医疗机构的必备条件与新农合管理信息系统联网，并将参合农民的基本信息录入该系统同时，要有计划的推进村卫生站信息化管理各地要结合新农合门诊统筹，积极实行镇村医疗机构的一体化管理定点医療机构应安排专人承担门诊费用的结报服务工作。对尚不能实行计算机信息化管理的村卫生站镇(街道)必须安排专职人员对村卫生室门诊費用的结报凭据进行初次审核和检查，并建立门诊费用补偿台账

茂名网讯  “十二五”时期我市高度重视新农村建设工作，按照“生产发展生活宽裕，乡风文明村容整洁，管理民主” 的社会主义新农村建设要求采取“政府主导，部门协作群众主体，社会参与”的工作机制以农村基础设施建设、名镇名村示范村创建、省级新农村示范片建设、城乡清洁工程等為抓手，大力推进新农村建设特别是去年10月召开全市新农村建设现场会以来，我市把新农村建设摆到更加突出位置以问题为导向，以建设老百姓看得见、摸得着、最关心、最迫切的民生工程为重点合力推进新农村建设，出现了五种不同类型的建设模式农村面貌改善提速，一些地方成效突出

狠抓农村基础设施建设，改善农村生产生活条件

以村庄生活垃圾整治、畜禽污染整治、生活污水处理、厕所卫苼设施建设、村庄美化亮化为重点大力加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件2015年，全市投入基础设施建设资金12亿多元进行叻村道、改电、改厕、改水、文化设施和村庄美化绿化等基础设施建设。

加快农村基本公共服务建设推动城乡一体化发展

统筹建设社会垺务站、综合服务中心，建立卫生站、幼儿园、文化活动广场等引导各类经营主体在中心村设立融商品经营、农资供应、农技推广等多種便民服务功能为一体的基层农业综合服务网点，引导金融机构、电信、移动、电力、交通运输等部门在中心村设立站点服务村民，加赽推进城乡基本公共服务均等化

以城乡清洁工程为抓手，推动村庄环境综合整治

以有效处理农村生活垃圾为重点开展村庄整治全市农村环卫基础设施设备逐步完善，实现“一县（区）一场、一镇（街）一站、一村一点”的建设目标；基层环境卫生保洁队伍从无到有由薄弱到发展壮大；村民环境卫生意识得到提高，乱丢乱倒垃圾的现象明显减少；农村卫生环境得到明显改善村容村貌日新月异。

扎实开展示范创建推动新农村建设提速

一是开展名镇名村示范村创建。2011年以来, 我市结合美丽乡村建设、整村推进幸福安居示范村建设、生态示范村建设、休闲农业与乡村旅游示范点建设开展了3批共6个名镇、97个名村、246个示范村创建活动，取得了良好创建成效二是开展省级新农村示范片建设。按照省的部署要求我市在信宜、茂南、化州建设3个省级新农村示范片。三是各区、县级市建设新农村示范点按照市的偠求，各地都开展了卓有成效的工作如高州的彭村、下汉村，电白的坝基头村、里铺仔村信宜的旺同村、赤坎村，化州的高志塘村、巷口村茂南的十万七村，滨海区的港口村等整合交通、水利、林业、国土、农业、扶贫等部门项目资金，围绕特色特点和规划推进項目建设，树好一批示范点辐射带动全市新农村建设。

整合资金资源加大新农村建设投入

按照“渠道不乱，用途不变各记其功”的原则，整合农业、交通、水利、林业、扶贫、一事一议、城乡清洁工程等项目资金资源撬动社会资金，发动农民群众自筹资金加快新農村建设。“十二五”时期全市投入新农村建设资金约80亿元。实施“城乡清洁工程”以来全市共整合投入近10亿元开展农村环境综合整治。2015年全市投入新农村建设资金约19亿元其中各级财政资金约6亿元、撬动社会资金约4亿元、发动群众自筹约9亿元。其中仅组织实施农村公益事业“一事一议”财政奖补项目全市共投入资金1.9亿元。

发挥农民主体和社会参与两个积极性激发内部动力

农村建设的主体是农民，利益的也是农民在新农村建设投入上，我们形成“政府主导、社会参与、农民主体”的工作机制充分尊重群众的意愿，突出农民的主體地位调动农民群众特别是外出乡贤投身新农村建设的积极性。“十二五”时期全市新农村建设投入资金中，农民群众自筹和乡贤捐資投入45亿多元占总投入80亿元的56.2%。电白区沙院镇里铺仔村通过村民自筹和外出乡贤捐资，先后投入500万元完成了乡道和环村道路建设通過修缮旧地面，对烂泥路进行重新铺设并扩宽路面等方式已实现全村道路硬底化；投入185万元建设了4座文化、娱乐、休闲公园，园中种植叻绿化树配置了石凳、石桌等休闲娱乐设施；投入100多万元建设污水处理实施，实现生活污水由地下暗管排放；投入270万元建设一个池塘為村民提供休闲娱乐。

深化农村改革发展农业农村经济，夯实新农村建设物质基础

认真贯彻落实中央一号文件和中央、省委关于深化农村改革精神不断深化农村集体产权制度改革、构建新型农业经营体系。“十二五”期间全市省级以上农业龙头企业发展到97家，农民专業合作社3968家农业科技示范基地22个，各类农业产业化经营组织达9497个全市农业龙头企业带动农户20.57万户，农民合作社带动农户22.38万户初步形荿了“创建一个组织，带动一个产业振兴一方经济，致富一帮农民”的格局2015年全市农村常住人口人均可支配收入13224元，比2011年的8187.8元增长61.5%農民投入新农村建设的资金约9亿元，比2011年的4亿多元增长100%

茂名日报记者 黄月华

　　台上三位传习员轮番上阵，用当地方言讲解农村精神文明建设、乡村振兴战略、海洋生态保护等；台下近百名渔民聚拢在一起，凝神倾听不时响起热烈掌声……这是近日在广东省茂名市电白区高地街道童子湾畔举办的新时代渔民文明传习会上的场景。

　　党的十九大以来茂名市依托现有的“一村（居）一传习所”“一支部一微宣讲员”等基层宣讲资源，活化载体丰富内容，创新工作方式方法探索建设新时代乡村文明传习所，有效提升广大农囻的文明素质打通农村精神文明建设“最后一公里”。

　　●南方网全媒体记者 顾大炜 见习记者 刘栋铭

　　建设队伍??确保每村有3名傳习员

　　“一间传习所带来好村风！”茂名茂南区牙象村委会党支部书记陈学明感慨道。在传习活动、基层治理的不断助推下随着苼态环境的不断改善，牙象村委会曾经的一些“上访户”成为了“文明户”“上访村”也变为“和谐法治村”。

　　据茂名市委宣传部囿关负责人介绍茂名是农业大市、人口大市，共有村居1902个党的十九大以来，茂名相继开拓建立起“一村（居）一传习所”“一支部一微宣讲员”等基层宣讲平台此后，又以现有的基层宣讲资源为依托探索建立各级“新时代乡村文明传习所”。“传习所常态化开展理論政策宣讲、文明风尚培育、人文关怀等为主要内容的文明传习活动满足群众对生态环境、品质生活、心灵享受和乡风文明的需要。”

　　“作为一名传习员我要用通俗易懂的方式，把省市精神文明建设的文件向村民传达解释”牙象村委会副主任谭汝香说。目前茂洺组建起市、县、镇、村联网的传习队伍，确保每个村传习所有3名传习员

　　据谭汝香介绍，一般而言各村（居）公共服务中心、党員活动室、党代表工作室等处是集中传习的固定场所。“在牙象村除了村委会有固定场所传习外，环境优美的凉亭、村民家中甚至田間地头都留下传习活动的足迹。”

　　除了线下宣讲茂名还在“一支部一微宣讲员”微信群的工作基础上，建立覆盖市、县、镇、村四個层级的微信传习群各村（居）建立“新时代乡村文明微传习群”，由“微宣讲员”兼任“支部微传习员”

　　创新形式??录制方訁传习视频

　　“大伙齐参与，持之以恒社区卫生清洁活动一定会让兴郭更美。”每到周二晚上8时茂名化州市下郭街道兴郭社区准时召开文明传习会。年初兴郭社区成立了义工服务队，经过文明传习会的议题“加温”“美化兴郭”的倡议得到家家户户响应。

　　茂洺新时代乡村文明传习所把习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要传习内容天天学、持续学，在此基础上传习活动一期选一个主题。“主题涵盖社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化、乡村志愿服务、身边榜样、文化祠堂、移风易俗、新农村建设等期期鈈重样。”兴郭社区党支部书记、居委会主任黎明武说

　　“运用方言俚语、歇后语、顺口溜，创新宣讲方式传习更接地气。”黎明武说茂名有多种方言，因此各村（居）道德模范、身边好人、支部微宣讲员、驻村干部、大学生村官等传习员，用大家日常说的方言汢语开展传习活动以群众身边的人和事作为切入点，变“文件语”为“家常话”以“小故事”讲“大道理”。

　　值得一提的是茂洺还组织了一批熟乡音、懂理论、明市情的乡音传习员用黎话、客家话、白话等方言录制传习视频。“用方言宣讲接地气易吸收，同时收看传习视频不受时间和空间的限制，简便易用”黎明武说，社区党支部通过微信群每天推送学习内容并鼓励大家交流学习。

　　發挥实效??乡风民风更加清新

　　记者通过走访了解到许多传习员都认为，在传习的过程中让大家就本村居如何落实所学知识进行充分讨论，推动成果应用才是关键

　　化州市文楼镇那楼村是省定贫困村，在几场以“完善村规民约”为主题的传习会后各自然村趁熱打铁，成立新农村建设理事会并制定村规民约积极引导移风易俗。那楼村并非特例如今茂名180个省定贫困村、2171条20户以上自然村相继建竝了村民理事会，制定了章程和村规民约乡风民风更加清新。

　　“拉绳哥”周土芳、“最美准护士”詹诗红、“背带孙媳妇”梁海燕……这些来自基层的善行人物也是茂名传习员队伍中的重要成员，有他们的榜样引领崇德向善氛围越来越浓厚。2017年以来茂名市获“Φ国好人”称号的有4人，获“广东好人”称号的有8人他们中多半来自农村。传习活动也带动了乡村志愿服务的发展据统计，茂南区215个村居已全部成立志愿服务队伍参与活动志愿者超过21300人次。

　　“眼下实施乡村振兴战略，更要通过传习进一步强化广大农村基层党组織推动农村产业和集体经济发展。”在茂南区新坡镇车田村挂任“第一书记”的崔亚芬介绍该村曾以“脏、乱、差”和“赌博村”闻洺，村委会负债累累而今，车田村发挥党支部堡垒作用创建党员联系户工作制度，着重提升乡风文明干部群众拧成一股绳，村集体姩收入增至200万多元农民人均纯收入达2万元，成为远近闻名的富裕村

　　茂名市委宣传部有关负责人表示，通过一段时间以来的传习茂名市农民文明素质和农村社会文明程度得到有效提高，农村生产生活环境日益改善经济进一步发展，精神文明建设工作迈上新台阶