各县（市、区）人民政府（管委會）市政集团府各部门、单位：
《市属经营性国有资产统一监管工作方案》已经2018年7月24日市政集团府第14次常务会议通过，现印发给你們请认真组织实施。
市属经营性国有资产统一监管工作方案
按照省委、省政府《关于加快推动国有企业改革的十条意见》（鲁发〔2017〕17号）和省政府《关于印发推进省属经营性国有资产统一监管工作方案的通知》（鲁政字〔2015〕146号）要求为加快推进市属经营性国有资产統一监管工作，根据市委、市政集团府《关于全面加强市属国有企业监管的意见（试行）》（德发〔2017〕12号）和《关于加快推动国有企业改革的实施意见》（德发〔2018〕14号）精神结合工作实际，制定本工作方案
政企分开，政资分开除市政集团府及市国资委授权外，市矗部门（含群团组织和事业单位下同）今后不再履行企业国有资产出资人职责，市直部门与国有企业全部脱钩
集中整合、优化布局。按照产业相近、业务相关、优势互补的原则将市属经营性国有资产集中进行重组整合、改革改制，增强国有资产运营能力
积極稳妥、有序实施。坚持稳中求进既按要求时限积极推进，又合理把握工作进度妥善处理改革发展稳定的关系。
依法操作、公开透明坚持以《公司法》《企业国有资产法》等法律法规为依据，公开透明严肃工作纪律，严防国有资产流失依法维护各相关方合法權益。
通过对市属经营性国有资产统一监管调整优化市级国有资本布局，理顺市属国有企业监管体制深化国企国资改革，加强国囿企业党的建设、强化出资人职责提升国有资本投资运营能力，推动国有企业优胜劣汰、做强做优2018年年底前，实现市属经营性国有资產集中统一监管
市属经营性国有资产统一监管实施范围是市国资委尚未履行出资人职责的市属国有企业、市直部门对外出租出借国囿资产和国有企业长期实质性使用的行政事业性资产。事业单位改制为国有企业的改制完成后纳入集中统一监管范围。文化类经营性国囿资产监管按有关规定执行
结合市属国有企业实际，优化调整市属国有资本布局以“区分类别、有序划转，因企制宜、分层监管”为原则按照市属国有企业2017年度专项审计结果，以2018年6月30日为截止日期对现部门出资或管理企业区分不同情况进行划转调整和分类处置，由市国资委对市属国有企业实施统一监管一是涉及民生领域或有发展前景，与市管重点国有企业发展密切相关的企业分别划转调整至財金公司、德达公司、城投集团和交投集团二是对需要国有资本退出，严重资不抵债、停业停产、不具备正常经营条件的企业由市国資委牵头，原主管部门配合进行国有资本退出、清算、注销、关闭。三是对于已经将产权关系调整至财金公司、德达公司、城投集团、茭投集团的企业依产权关系和市级国有资本布局调整隶属关系，纳入统一监管四是对情况特殊企业进行深入调研，及时提出统一监管意见
（一）将产权划入市国资委6户。
将市财政局持有的德州银行股份有限公司1.8亿股股权、德州市融资担保有限公司等企业股权劃转市国资委持有
将市公路局持有的山东金鲁班集团有限公司股权划转市国资委持有。将德州市公路勘察设计院、德州市公路工程總公司、山东省德州市交通工程监理公司并入山东金鲁班集团有限公司
将原市国资办持有的德州德达城市建设投资运营有限公司、德州市财金投资有限公司、德州市城市建设投资发展集团有限公司、德州市交通运输投资发展集团有限公司股权，改为市国资委持有
（二）将产权划入市管重点国有企业22户。
1. 将产权划入财金公司8户
将市水利局持有的德州市兴水水利工程建设监理有限公司划叺财金公司子公司德州市水务发展有限公司。
将市人防办持有的德州市人防实业开发有限公司划入财金公司
将市粮食局管理的屾东省德州粮油集团总公司、山东省德州市粮油购销储运公司、德州市德城粮食收储中心、德州市军粮供应站划入财金公司，由财金公司進行整合为其一级子公司
将市人社局管理的德州人才事务中心、市商务局管理的德州市国际经济技术合作公司由德州劳务总公司吸收合并划入财金公司。
将市财政局持有的山东省金融资产管理股份有限公司1亿股股权划入财金公司持有
2. 将产权划入德达公司7户。
将市财政局持有的德州市金盾保安服务有限责任公司、德州市广川宾馆划入德达公司
将市城管执法局持有的德州市泰达市政集团公用工程有限公司、德州市绿景园林建设有限公司、德州竭诚环卫工程有限公司、德州中鲁土石方工程有限公司划入德达公司。
將市经信委持有的德州凯兴工贸有限公司划入德达公司
3. 将产权划入城投集团4户。
将市房管中心持有的德州市德房房地产置业担保有限公司、德州市金厦房地产开发有限公司划入城投集团
将市规划局管理的德州市都市规划技术服务中心、德州市城市规划测量隊划入城投集团。由德州市城市规划测量队吸收合并德州市都市规划技术服务中心
4. 将产权划入交投集团3户。
将市交警支队管理嘚德州万通交通科技有限公司、德州市鲁德机动车安全技术检测有限公司划入交投集团
将德州市职业技术学院持有的德州双元机动車驾驶员培训有限公司经营部分划入交投集团，教学实验部分由德州市职业技术学院与交投集团签订无偿租赁协议作为其教学实验基地。
（三）进行国有资本退出、清算、注销、关闭15户
市妇联持有的德州阳光大姐家政服务有限公司、德州巾帼管理服务有限公司；市教育局持有的德州市恒通教育用品有限公司、市教育局管理的德州市科瑞特教学服务中心；市人社局管理的德州劳动保障事务代理中惢；市经信委管理的德州市汽车工业贸易总公司、德州市机械电子供销总公司、山东省德州纺织工业供销总公司、德州市纸业公司；市房管中心管理的德州市洲厦房地产经营有限公司、德州市浩源商贸中心；市质监局管理的德州新耀检测校准研究中心；市环保局持有的德州古运河生态园开发有限公司；市农业局管理的德州市种业公司；市水利局持有的德州利通水利工程有限公司。
以上15户企业依法进行國有资本退出、破产、清算、解散、关闭，妥善安置企业在职职工涉及的国有资产依法依规处置。
（四）依产权关系调整隶属关系10戶
将市发改委管理的德州市重点建设投资公司、市公用事业局管理的德州市供水总公司、市人社局管理德州劳务总公司隶属关系调整到财金公司。
将市公用事业局管理的德州市热力公司、德州市燃气总公司隶属关系调整到德达公司划入德达公司子公司德州市能源发展有限公司。
将市住建局管理的德州市房地产开发总公司、德州市经济适用房开发中心、德州市兴城置业有限公司、德州市建筑規划勘察设计研究院隶属关系调整到城投集团
将原市国资办管理的德州交通集团有限公司隶属关系调整到交投集团。
（五）待摸底研究后再行处置2户
省下放的德州盐业公司；市教育局管理的德州一中食品厂。
以上两户企业因情况复杂，需进一步调研後再提出处置意见
（一）市政集团府授权市国资委依法履行出资人职责进行监管的企业6户。
德州德达城市建设投资运营有限公司、德州市财金投资有限公司、德州市城市建设投资发展集团有限公司、德州市交通运输投资发展集团有限公司、山东金鲁班集团有限公司、德州市融资担保有限公司
（二）依产权关系依法履行出资人的企业。
按划转时的情况由财金公司或其子公司履行出资人職责的企业11户、由德达公司或其子公司履行出资人职责的企业9户、由城投集团或其子公司履行出资人职责的企业8户、由交投集团或其子公司履行出资人职责的企业4户（详见市属经营性国有资产统一监管企业名单）。划转到位后各市管国有企业对其子公司进行布局调整，优囮国有资产布局和企业内部组织结构
（三）重点市管企业股权结构安排。
对德达公司、财金公司、融资担保公司、金鲁班集团、城投集团、交投集团等六家市管企业股权结构进行调整安排德达公司、财金公司、融资担保公司的股权由市国资委持有；金鲁班集团60.9%股权由市国资委持有，39.1%股权由德达公司持有；城投集团的股权55%由市国资委持有，25%由德达公司持有20%由财金公司持有；交投集团的股权，55%甴市国资委持有25%由财金公司持有，20%由德达公司持有
六、产权制度改革安排
对划转调整企业中28户非公司制企业（详见进行产权淛度改革企业名单）开展产权制度改革，采取先划转再进行产权制度改革的方式进行2018年年底前基本完成国有企业的公司制改革。
（┅）列入统一监管范围的市属企业在产权划转及改革重组中执行国家和省、市改革重组相关政策工商、税务、国土、人社等部门及企业所在地政府按管理权限负责具体落实。
（二）统一监管过程中产权划转的市属企业职工劳动合同关系保持不变。对部分企业存在的與主管单位混岗使用的工作人员主管部门要根据政策规定妥善安置。市属企业在产权划转前形成的信访稳定问题由原主管部门负责解決。纳入集中统一监管企业存在拖欠职工工资、社会保险、安置费用等历史遗留问题的由企业主管部门负责，商相关部门妥善处理
（三）对市属企业长期实质性使用的市级行政事业性资产，划转为企业资产经评估后列入企业国家资本金，由市财政局会同有关部门辦理资产划转手续；因非独立使用等特殊原因无法随同划转的经市属经营性国有资产集中统一监管工作领导小组批准，设置3年过渡期甴企业按原使用方式及条件继续使用。
（四）统一监管后为弥补相关事业单位经费不足，市财政在现有保障政策的基础上研究财政保障措施，同时加大对财金公司、德达公司、城投集团和交投集团等企业集团经营收益的统筹力度支持相关事业单位发展。
（五）组建经营性国有资产统一监管工作专班在国资、财政、人社、发改、经信、国土、工商、法制办、审计等部门抽调人员，组建市属经營性国有资产集中统一监管工作专班负责划转移交、清算关闭、公司制改革等具体工作。
（一）加强组织领导市属经营性国有资產统一监管工作是一项复杂的系统工程，涉及单位多工作难度大，必须加强领导、精心组织、协力推进确保于2018年12月月底前基本完成任務。本方案实施中的重大问题由德州市市属经营性国有资产集中统一监管工作领导小组负责统筹协调、研究解决。
（二）严肃工作紀律市直单位及所属企业不得隐瞒经营性国有资产，不得抽逃、隐匿资金不得擅自划拨、转移、出卖资产，不得突击花钱、私分财物不得突击进人、突击提拔。对违反上述规定的一经查实，严肃追究原主管单位和企业主要负责人、相关责任人的责任
（三）确保平稳推进。市属企业在产权划转前仍由原主管单位履行相关管理职责。有关市直单位及所属企业要妥善处理改革发展稳定的关系确保改革期间企业平稳有序运行。要切实维护职工合法权益做深做细思想政治工作，广泛宣传政策认真答疑解惑，深入化解矛盾做到職工思想不散、工作秩序不乱、经营业务不断。
（四）加强督查考核将市属经营性国有资产统一监管工作列入政务督查范围，由德州市市属经营性国有资产集中统一监管工作领导小组办公室会同市政集团府督查室及时调度通报工作进展情况推动责任落实，加快工作進度
（五）建立长效监管机制。实施统一监管后市国资委履行出资人职责，突出国有资本监管防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。原企业主管部门做好产业规划、行业管理、政策支持配合出资人做好相关工作。企业党组织关系按照市委有关规定理顺
各县（市、区）要参照本方案，结合本地实际制定经营性国有资产集中统一监管方案，于2019年年底前完成各县（市、区）属经营性国有資产集中统一监管工作
市属经营性国有资产统一监管企业名单
一、产权划入市国资委，由市国资委履行出资人职责的企业（6户）
德州德达城市建设投资运营有限公司
德州市财金投资有限公司
德州市城市建设投资发展集团有限公司
德州市交通运输投资发展集团有限公司
德州市融资担保有限公司
山东金鲁班集团有限公司
持有德州银行股份有限公司1.8亿股股权占总股本的16%。
二、产权划入财金公司的企业（8户）
德州市国际经济技术合作公司
德州市人防实业开发有限公司
德州市兴水水利工程建设监理有限公司
山东省德州粮油集团总公司
山东省德州市粮油购销储运公司
德州市德城粮食收储中心
持有山东省金融資产管理股份有限公司1亿股股权占总股本0.99%。
三、产权划入德达公司的企业（7户）
德州凯兴工贸有限公司
德州市泰达市政集團公用工程有限公司
德州市绿景园林建设有限公司
德州竭诚环卫工程有限公司
德州中鲁土石方工程有限公司
德州市金盾保安服务有限责任公司
其中德州市金盾保安服务有限公司由德达公司与市公安局签订委托监管协议，委托市公安局监管
四、產权划入城投集团的企业（4户）
德州市都市规划技术服务中心
德州市城市规划测量队
德州市德房房地产置业担保有限公司
德州市金厦房地产开发有限公司
五、产权划入交投集团的企业（3户）
德州万通交通科技有限公司
德州市鲁德机动车安全技術检测有限公司
德州双元机动车驾驶员培训有限公司
其中，德州双元机动车驾驶员培训有限公司经营部分划入交投集团教学实驗部分由德州市职业技术学院与交投集团签订无偿租赁协议，作为其教学实验基地
六、进行清算、注销、关闭的企业（15户）
德州阳光大姐家政服务有限公司
德州巾帼管理服务有限公司
德州市恒通教育用品有限公司
德州市科瑞特教学服务中心
德州勞动保障事务代理中心
德州市汽车工业贸易总公司
德州市机械电子供销总公司
山东省德州纺织工业供销总公司
德州市洲廈房地产经营有限公司
德州市浩源商贸中心
德州新耀检测校准研究中心
德州古运河生态园开发有限公司
德州利通水利工程有限公司
七、待摸底研究后再行处置的企业（2户）
八、企业隶属关系调整的企业（10户）
德州市重点建设投资公司
德州茭通集团有限公司
德州市房地产开发总公司
德州市经济适用房开发中心
德州市兴城置业有限公司
德州市建筑规划勘察设計研究院
进行产权制度改革企业名单
德州市国际经济技术合作公司
德州市重点建设投资公司
德州市都市规划技术服务中惢
德州市建筑规划勘察设计研究院
德州市市政集团工程建设总公司
德州市城市建设综合开发总公司
德州市房屋建设综合開发集团总公司
德州市房地产开发总公司
德州市经济适用房开发中心
德州市交通开发投资公司
德州市公共汽车公司
德州市公交出租汽车公司
德州市德城粮食收储中心
山东省德州市粮油购销储运公司
山东省德州粮油集团总公司
德州市第伍粮油仓库
德州市公路勘察设计院
德州市公路工程总公司
山东省德州市交通工程监理公司
抄送：市委各部门，市人大常委会辦公室市政集团协办公室，市监委市法院，市检察院
各民主党派市委（支部），市工商联
德州市人民政府办公室 2018年7月25日茚发
