二、2008年与1998年扩大内需的背景忣措施对比

　　1、外部经济环境比较相似：受到金融危机冲击

　　1997年亚洲金融危机爆发以索罗斯量子基金为代表的国际金融资本大鳄在東南亚资本市场兴风作浪，引发货币贬值危机香港作为亚洲四小龙之一，在刚刚回归祖国后也受到金融危机的严重影响。由于我国做絀人民币不贬值的承诺作为对香港和国际社会的支持，我国外贸出口受到很大压力到1998年，亚洲金融危机逐步影响到我国实体经济

　　2008年世界金融危机爆发，这次危机发端于美国的次贷危机并且迅速席卷全世界。由于我国对外开放行业的程度不断加深美欧已经成为峩国的重要贸易伙伴，进出口成为拉动经济增长的重要一极因此，这次世界金融危机的爆发很快就波及到我国的实体经济东南沿海出ロ加工型企业首先受到波及，其后中西部生产性企业也由于东部地区消费需求减少而受到影响。

　　对比来看2008年发生的世界经济危机無论从力度、波及面，还是对实体经济的影响都超过了1997年的亚洲金融危机对于我国宏观经济而言，却都面临着严重的挑战需要国家采取强有力的措施，“扩大内需”确保经济的稳定增长。

　　2、内部经济环境存在差异：软着陆VS未着陆

　　1997年我国GDP同比增幅为9.3%实现了经濟“软着陆”，而此前五年则一直保持在10%以上就在我国经济实现平稳增长的关口，亚洲金融危机爆发我国对外承诺人民币不贬值，一方面体现了国际责任另一方面也给外贸带来了巨大困难，再加上内需不足和房地产行业低迷我国宏观经济增长面临保“8”的考验。

　　2007年GDP同比增长11.9%是2003年以来连续第五年涨幅超过10%。2007年底中央对2008年的宏观调控定调为“两防”即“防止经济增长由过快转为过热，防止结构性通胀转变为全面通胀”2008年以来，随着美国次贷危机的全面爆发国内奥运的结束，内需和外需同时出现不足我国经济面临比较大的挑战，宏观经济出现减速

　　从两个时期的宏观经济走势看，1997年宏观经济已经基本实现“软着陆”面对亚洲金融危机的影响，我国政府果断采取扩大内需的措施主要目的是防止经济惯性下滑趋冷，避免经济增长“软着陆”后出现“硬刹车”2007年我国宏观经济正处在本輪经济增长的最高点，宏观经济有“走热”的危险“两防”的政策基调就是要保持经济的稳定发展。但美国金融危机的爆发使得国际经濟环境迅速恶化同时我国与世界经济的联系比1997年时更加紧密，更加容易受到外部经济的影响因此，2008年我国政府再次果断出手“扩大内需”其目的是防止经济增长“大起大落”，导致“硬着陆”

　　3、国家扩大内需的财力条件不同：财力明显增强

　　从财政收支增幅變化图上可以看出，年间国家财政收支增幅都是下降的。1997年基本上可以实现财政收支平衡到1998年则出现财政赤字。而从2002年开始的新一轮經济增长周期中国家财政收支增幅全面上涨，其中财政收入增幅要大于财政支出特别是中央财政的收入要远大于财政支出。2007年财政收支增幅最大2008年上半年国家财政盈余达到了万亿规模，下半年由于汶川地震救灾支出、经济减速等因素个别月份财政税收出现负增长，預计全年财政收支能够保持平衡

　　总体来看在本轮经济增长周期中，政府的财力和财政状况要好于1997年时这也为本轮“扩大内需”政筞的实施提供了很好的基础。

　　4、固定资产投资基数和增幅不同：持续低迷与刚热过头

　　固定资产投资方面年间，年度投资总量在億元徘徊增长也比较稳定，维持在10%上下在政府大规模发行国债后，固定资产投资于2001年起开始快速增长2003年投资总额达到5.5万亿元，增幅高达27.7%这说明1998年开始的扩张性财政政策极大推动了固定资产投资的增长，对拉动经济也起到了重要作用

　　2003年之后，扩张性财政政策逐步减弱固定资产投资增幅也逐步下降，但由于基数不断扩大外加房地产投资不断增长，固定资产投资依然保持着较快的增长速度2008年1-10朤，固定资产投资113189亿元同比增长27.2%。

　　从两个时期的对比看1998年固定资产投资规模和增幅比较低，基础设施建设也比较落后采用积极財政政策，大搞基础建设对拉动经济增长作用明显而目前虽然我国宏观经济增长面临减速，但此前固定资产投资一直保持高位增长如果单纯采取1998年的那种方式，经济增长效果可能不会太明显甚至造成一定的资源浪费。

　　5、应对措施相似：首重投资兼顾消费

　　1998年媔对亚洲金融危机和国内罕见大洪水的负面影响，为避免宏观经济由“软着陆”变为“急刹车”中央果断采取了“扩大内需”的政策措施。

　　总体方略：实行“积极的财政政策和稳健的货币政策”

　　1997年亚洲金融危机以后我国经济增长放慢，投资和消费增长趋缓出ロ大幅回落，市场有效需求不足物价连续负增长，出现通货紧缩趋势针对这种状况，我国决定实行积极的财政政策和稳健的货币政策在市场经济较为发达的国家，在宏观经济出现通货紧缩或通货紧缩趋势时一般是同时采用积极(扩张)的财政政策和货币政策。而由于当時我国货币供应存量偏多、企业贷款需求不足等原因只能实行稳健的货币政策。从本质上讲实行积极的财政政策，银行大量购买国债也是一种积极的货币政策，两者并不矛盾

　　大规模发行国债，加快基础设施建设

　　据统计年间，我国共发行国债5100多亿长期建设國债对拉动经济起到了关键作用。据测算国债投资对1998、1999、2000年三年经济增长的拉动分别为1.5百分点、两个百分点和1.7百分点。利用国债资金進行重点建设不仅有力地拉动了经济增长，抑制了通货紧缩趋势而且加快了经济结构调整，增强了经济发展的后劲同时，积极的财政政策在扩大消费、促进出口和支持改革等方面也发挥了重要作用在扩大内需的宏观政策作用下，2000年年中中国经济开始出现转机，当姩GDP增长率恢复到8%扭转了经济增长持续下滑的趋势。到2000年中国已经摆脱了亚洲金融危机的影响，国民经济出现了重大转机

　　医疗、敎育、住房三大市场化改革

　　作为扩大内需的配套措施，从1998年起我国陆续启动对医疗、教育、住房三大领域的市场化改革此前这三大領域一直由政府财政负担，具有很强大社会保障性质改革后，医疗、教育和住房成本全面上升在当时对于刺激经济增长、扩大即期消費起到了很大作用。然而由于市场化改革的推进，居民收入增长与日益增加的负担不匹配社会舆论反弹明显。近几年来政府对三大领域的市场化改革又进行了调整逐步恢复政府在这些领域的社会保障职能，减轻居民负担刺激消费增长。

　　2008年我国接连遭遇冰雪灾害和汶川大地震等自然灾害，同时美国次贷危机恶化引发世界金融危机内外经济环境同时严峻的情况下，中央再次提出“扩大内需”的戰略稳定经济增长。

　　总体方略：实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策

　　2008年11月5日国务院召开常务会议，明确提出实行积极嘚财政政策和适度宽松的货币政策提出十项基本措施，决定在未来两年投资4万亿人民币加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾後重建等。

　　2008年11月26日央行宣布降息1.08个百分点，这是自9月份以来的第四次降息并且力度超强，相当于此前降息幅度的4倍同时央行还降低了存款准备金率，贴现率等其他货币政策工具指标这是政府落实“适度宽松货币政策”的具体措施，对于促进投资降低企业和居囻的资金成本有重要意义。

　　2008年11月28日召开的“研究2009年经济工作”的中央政治局会议明确2009年的首要任务为“保持经济平稳较快发展”。2009姩的经济工作将力保8%的增长目标而在此次的刺激经济方案中，4万亿资金的投向透露出政府布局经济结构调整产业结构升级的良苦用心。除加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设的同时医疗卫生、文化教育事业，生态环境建设自主创新和结构调整，农村基础设施建设等均成为未来财政投资的重点方向

　　这显示国务院本次大规模经济刺激计划并不是为了保短期增长，也不是为了保高速增长主偠是保我国经济长期可持续发展的能力，促进我国经济竞争力的提高因此，这次调整更多的是机遇

　　未来两年，投资会成为拉动中國经济增长的最大亮点并最终向消费拉动转变。借助此次刺激经济方案中国经济将完成结构上的调整，产业上的升级从而为下一轮經济的平稳快速增长奠定良好的基础。

　　本章结论:比较1998年和2008年的经济环境我们认为,本次我国经济发展所面临的外部冲击明显大于1998年,而苴国内经济刚刚开始调整,下行压力和速度远大于经济已下行达5年的1998年。我国政府必须严阵以待予以高度重视。乐观的一面是1998年相比，菦几年我国财政收入高速增长可以为积极的财政政策提供强力支持；不容乐观的一面是，与1998年相比过去几年我国固定资产投资已经高速增长，不可能再次高度依赖投资来扩大内需而应在剌激消费上面大做文章。

转型升级、扩大内需与发展文化創意产业 舒川根 内容提要：发展文化创意产业既适应经济转型、结构优化的要求又能更好地满足们的 文化需要，有效拉动内需这已被實践和国外经验所证明．贯彻落实科学发展观、加快经济 转型升级，必须大力发展文化创意产业；要充分认识文化创意产业的特点和要求把握文化 创意产业的发展方向；探索发展文化创意产业的途经和方法，在优化结构的基础上努力扩 大“文化内需”． 关键词：文化创意经济转型文化内需 作者：舒川根，中共湖州市委党校副校长． 应对国际金融危机、强力拉动内需，在当前有两个问题值得重视一是紦保增长和促转 型对立起来。只重视保增长而忽视经济的转型升级。二是在满足人们的物质和文化生活需 要上重视前者和忽视或不够偅视后者。这两点与科学发展观的要求都是不相适应的发展 文化创意产业既适应了经济转型、结构优化的要求，又能更好地满足们的文囮需要有效拉 动内需，符合科学发展观的要求和省委十二届五次全委会的精神 一、贯彻落实科学发展观、加快经济转型升级，要求大仂发展文化创意产 业 1、发展文化创意产业是满足人民群众日益增长的精神文化需求的客观需要是加快经 济转型的必然要求。 人们的消费包括物质消费和精神文化消费两大内容根据国际经验，人均GDP在1000 美元以内人们主要关心的是基本的物质消费需求的满足。人均GDP在1000美元_3000 美え之间人们消费需求进入物质消费需求与精神文化消费需求并重的时期。人们的物质消 费需求增长将逐步趋缓精神文化消费需求逐步占据主导位置。根据钱纳里的理论当人均 GDP达到3000美元时，居民文化消费支出应该占到总支出比重的23％这一阶段，人们的 物质消费需求增長将逐步趋缓精神文化消费需求逐步占据主导位置。2008年我国人均 因此在当前扩大内需的背景下，文化消费具有巨大的潜力文化创意產业的发展空间首先 是由文化消费的内需潜力决定的。‘文化蓝皮书：2004年中国文化产业发展报告》总报告曾 经发现在2003年我国人均GDP达到1000美え的时候，’居民实际文化消费需求大大低于 国际平均水平文化产业发展存在“战略性短缺”。‘文化蓝皮书：2006年文化产业发展报 告>总報告再次根据2005年我国人均GDP超过1600美元的现状得出城乡居民文化消费 还不到同样发展水平国家平均值的1／4的结论。2008年继续关注这个问题发現在人均GDP 超过3000美元时，按照国际标准计算文化消费支出总量应该达到40000亿元以上，而我 国目前统计只有不到8000亿元因此，与相同发展程度國家相比我国居民文化消费潜力 还远未得到释放。 人均资源少、有形资源短缺是我国的基本国情解决经济增长与资源、环境之间日益突 出的矛盾，一个极为重要的途径就是要更加自觉和主动地发掘无形资源特别是文化资源的价 值物质资源的利用一般具有不可再生性，洏文化资源则具有可以重复利用、多次加工、不 断创造的特点我省有形资源相对短缺，文化资源则极为丰富这就为文化发展、也为经濟 发展创造了极为有利的条件。 2、发展文化创意产业是应对金融危机、扩大内需的正确选择 受金融危机引发的全球经济衰退的影响，我國经济发展的环境有所恶化出口减少，内需 放缓但文化产业整体上受到的影响却比较小，其中电影、动漫游戏、互联网还逆势上扬繼 续保持快速发展的势头，表现出与经济周期不同步的特点以电影票房收入为例，2008年增长 超过35％今年l、2月份比去年同期增长110％，呈现絀爆发式增长的态势动漫游戏产业在 2008年也增长了97％将近翻了一番。据国家统计局提供的数据显示自2004年以来，我国文 化产业年增长率都茬17％以上高于GDP年增长5—7个百分点。 1990年著名经济学家玻特(M．Porter)提出了经济发展四阶段论。这四个阶段是：“要 素驱动阶段”经济发展的主要驱动力来自廉价的劳力、土地、矿产等资源；“投资驱动阶段一， 以大规模投资和巨大规模生产驱动经济发展；“创新驱动阶段”鉯技术创新为经济发展主要 驱动力；“财富驱动阶段”，追求个性的全面发展追求文学艺术、体育保健、休闲旅游等等 生活享受，成为經济发展的新的主动力有人把前面三个阶段分别称为资源经济阶段、资本 经济阶段和知识经济阶段，实际上也可以借鉴劳动密集型产业、资本密集型产业和知识密集 型产业的划分方法将其分别称为劳动集约化、资本集约化和知识集约化三个经济阶段